The Trump administration is threatening to unleash a flood of lawsuits involving Cuba, which no U.S. president has ever done. It has set a deadline of March 2 to announce whether it will create, theo lời của Hiệp hội Luật sư Quốc gia, “lệnh cấm vận thứ hai” đối với Cuba – “lệnh cấm vận sẽ rất khó được dỡ bỏ trong tương lai.”
Trump may give current U.S. citizens standing to sue in U.S. courts even if they were Cuban citizens when the Cuban government nationalized their property after the 1959 Revolution. They would be able to bring lawsuits against U.S. and foreign companies that allegedly profit from the nationalized properties.
Theo luật pháp quốc tế, chính phủ Cuba đã đề nghị bồi thường cho các công dân Hoa Kỳ vì đã chiếm đoạt tài sản của họ, như tôi giải thích dưới đây. Nếu Trump cho phép tiến hành vô số vụ kiện mới, điều đó sẽ tạo ra một làn sóng kiện tụng gây tổn hại cho các công ty Mỹ và thậm chí còn trừng phạt người dân Cuba nhiều hơn.
For 59 years, the United States has maintained a cruel embargo against Cuba. “The embargo on Cuba is the most comprehensive set of U.S. sanctions on any country, including the other countries designated by the U.S. government to be state sponsors of terrorism — Iran, North Korea, Sudan, and Syria,” theo chính phủ Mỹ.
In 1960, the Eisenhower administration declared a partial embargo on trade with Cuba in an attempt to pressure Cuba to change its form of government. The embargo was prompted by a bản ghi nhớ bí mật của Bộ Ngoại giao đã đề xuất “một đường lối hành động, tuy khéo léo và kín đáo nhất có thể, thực hiện bước đột phá lớn nhất trong việc từ chối cung cấp tiền và vật tư cho Cuba, nhằm giảm tiền lương và tiền lương thực tế, gây ra nạn đói, tuyệt vọng và lật đổ chính phủ.”
Theo Idriss Jazairy, báo cáo viên đặc biệt của Liên Hợp Quốc lo ngại về tác động tiêu cực của các lệnh trừng phạt, loại hành động này là bất hợp pháp theo luật pháp quốc tế.
“Sự ép buộc, dù là quân sự hay kinh tế, không bao giờ được sử dụng để tìm kiếm sự thay đổi chính quyền ở một quốc gia có chủ quyền,” nói Jazairy. “Việc sử dụng các biện pháp trừng phạt của các thế lực bên ngoài để lật đổ chính phủ dân cử là vi phạm mọi chuẩn mực của luật pháp quốc tế.” Điều đó bao gồm Hiến chương của Tổ chức các Quốc gia Châu Mỹ và Hiến chương về quyền kinh tế và nghĩa vụ của các quốc gia.
Nonetheless, John F. Kennedy expanded the embargo in 1962 and every U.S. president since has continued it, hurting the Cuban people, but not succeeding in overthrowing Cuba’s government.
In 1996, Bill Clinton signed the Đạo luật Helms-Burton, which codified the embargo into law so that no president could unilaterally lift the sanctions against Cuba. Although Barack Obama đã thực hiện một số bước hạn chế toward normalization of relations between the United States and Cuba, Helms-Burton would have prevented him from lifting the embargo.
Will Trump Open the Floodgates of Litigation?
After the Cuban Revolution, the new government led by Fidel Castro nationalized the property of Cuban nationals, many of whom then fled Cuba and emigrated to the United States. Helms-Burton contains a điều khoản khét tiếng trong Tiêu đề III cho phép các vụ kiện riêng chống lại các thực thể Hoa Kỳ và nước ngoài vì bị cáo buộc “buôn bán” tài sản bị tịch thu ở Cuba kể từ năm 1959. “Buôn bán” theo định nghĩa bao gồm việc cố ý tham gia vào một hoạt động thương mại hoặc nói cách khác là “hưởng lợi từ tài sản bị tịch thu”.
Mọi tổng thống Hoa Kỳ bắt đầu từ Clinton đều đã trì hoãn việc thực hiện Tiêu đề III bằng cách bãi bỏ các điều khoản của nó theo từng giai đoạn sáu tháng. Clinton “tạm dừng Tiêu đề III vì nó gây ra sự phản đối mạnh mẽ từ các đồng minh của Hoa Kỳ, những công ty hoạt động ở Cuba sẽ trở thành mục tiêu kiện tụng tại tòa án Hoa Kỳ,” giáo sư Đại học Mỹ và học giả về Cuba William M. LeoGrande đã viết trong Conversation.
Sự từ bỏ của Clinton cũng được thúc đẩy bởi việc Liên minh Châu Âu nộp đơn khiếu nại chống lại Hoa Kỳ trong Tổ chức Thương mại Thế giới và thông qua một đạo luật cấm các thành viên EU và các công ty của họ tuân thủ Tiêu đề III.
Thus far, the Trump administration has followed suit with three six-month waivers. But on January 16, the president waived Title III for only 45 days, from February 1 to March 17, while his administration conducts “sự xem xét cẩn thận” of whether to allow the provision to go into effect. He will announce his decision by March 2.
Nếu Trump kích hoạt Tiêu đề III, đây sẽ là lần đầu tiên kể từ khi Helms-Burton được ban hành. Nó sẽ trói buộc các công ty Mỹ và nước ngoài vào một làn sóng kiện tụng dữ dội nếu họ làm ăn với Cuba - kể cả trong lĩnh vực y tế và nông nghiệp - và được cho là đã hưởng lợi từ các tài sản bị tịch thu.
Lên đến 200,000 người những người không phải là công dân Hoa Kỳ vào thời điểm tài sản của họ bị tịch thu sẽ có thể nộp đơn yêu cầu bồi thường tài sản mà họ nắm giữ ở Cuba khi họ là công dân Cuba. Con số này nhiều hơn đáng kể so với gần 6,000 đơn yêu cầu bồi thường mà các bên Hoa Kỳ đã nộp vào thời điểm tài sản của họ bị quốc hữu hóa.
Cuba’s Nationalization Did Not Violate Either U.S. or International Law
Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ có quan điểm vững chắc rằng việc quốc hữu hóa tài sản của công dân nước đó không vi phạm luật pháp quốc tế. Năm 1962, Ngoại trưởng Mỹ Dean Rusk nói với Hội đồng tư vấn kinh doanh quốc gia:
Any sovereign national has the right to expropriate property, whether owned by foreigners or nationals. In the United States we refer to this as the power of eminent domain. However, the owner should receive adequate and prompt compensation for his property.
Trong một số trường hợp, Cuba đã đề nghị đàm phán bồi thường cho gần 6,000 yêu cầu bồi thường của các bên Hoa Kỳ, như nước này đã thực hiện thành công với các yêu sách từ các nước khác. “Ai cũng biết rằng tất cả việc quốc hữu hóa tài sản nước ngoài, bao gồm cả tài sản của Hoa Kỳ, đều được pháp luật quy định cam kết bồi thường, điều mà chính phủ Hoa Kỳ thậm chí từ chối thảo luận, trong khi nó được chính phủ các nguyên đơn của các quốc gia khác thông qua. , tất cả đều được bồi thường thỏa đáng”, Bộ Ngoại giao Cuba nói trong một tuyên bố.
Việc cho phép các vụ kiện được tiến hành theo Tiêu đề III sẽ lật ngược luật lệ lâu đời. Năm 1964, Tòa án Tối cao Hoa Kỳ tổ chức tại Banco Nacional de Cuba v. Sabbatino rằng các tòa án Hoa Kỳ không nên quyết định tính hợp pháp của việc chiếm đoạt tài sản trong phạm vi quyền tài phán của Cuba và rằng các cuộc đàm phán giữa các bang sẽ mang lại cách tốt nhất để giải quyết những vấn đề này.
“Tiêu đề III cố gắng đảo ngược tiền lệ đó, đặt tương lai lâu dài của quan hệ Mỹ-Cuba vào tay vô số cá nhân và nắm giữ khả năng bình thường hóa quan hệ trong nhiều thập kỷ,” theo Ủy ban Quốc tế của Hiệp hội Luật sư Quốc gia.
Trump Says “Make Rubio Happy”
On January 16, Sen. Marco Rubio (R-Florida) ominously tweeted, “Todays waiver of Title III of Helms-Burton for only 45 days instead of the customary 180 days & the accompanying warning, is a strong indication of what comes next.”
Rubio có thông tin nội bộ không? Rất có khả năng. The New York Times gần đây gọi là Rubio “một ngoại trưởng ảo cho Châu Mỹ Latinh.” Quả thực Trump mô tả chính sách Cuba của ông đối với nhân viên Nhà Trắng ngay từ đầu nhiệm kỳ: “Làm cho Rubio hạnh phúc”.
Rubio và Hạ nghị sĩ Mario Diaz-Balart (R-Florida), có anh trai gây áp lực cho bà Clinton ký hợp đồng với Helms-Burton, là những người ủng hộ hàng đầu cho Tiêu đề III. Họ đại diện cho những người giàu có và bảo thủ nhất trong cộng đồng người Mỹ gốc Cuba ở Miami, từng được mệnh danh là “Một Phần Trăm” của Cuba. LeoGrande viết. Vì Tiêu đề III miễn trừ các khoản bồi thường tiềm năng cho các khu dân cư tư nhân và doanh nghiệp nhỏ, nên chỉ một phần trăm - những người sở hữu các doanh nghiệp trị giá hơn 433,000 USD theo giá hiện nay - là những người được lợi nhiều nhất nếu Trump bỏ cấm Tiêu đề III và cho phép tiến hành kiện tụng.
Trump rõ ràng cũng đang làm Rubio hài lòng khi công nhận Juan Guaidó là tổng thống hợp pháp của Venezuela, mặc dù vi phạm luật pháp quốc tế. Rubio là thành viên trong nhóm thân cận của Trump đang hợp tác với phe đối lập ở Venezuela để thực hiện một cuộc đảo chính bất hợp pháp.
Ricardo Herrera, Giám đốc Nhóm Nghiên cứu Cuba, cho biết: “Venezuela thực sự là sự mở rộng quan điểm đối với Cuba. nói với The New Republic. Both nations are targets in a plan to reassert U.S. control over Latin America, and finally overthrow the Cuban Revolution, theo The Wall Street Journal.
At a February 18 rally in Miami, Trump được chơi trước một khối bỏ phiếu lớn bằng cách chỉ trích Tổng thống Venezuela Nicolás Maduro. Nam Florida có dân số người Venezuela đông nhất ở Hoa Kỳ, nhiều người trong số họ là người Venezuela. trái ngược với Chính phủ Maduro. Hạ nghị sĩ Debbie Mucarsel-Powell (D-Florida) cáo buộc chính quyền Trump “sử dụng nỗi đau của người dân Venezuela để ghi điểm chính trị ở Florida,” đồng thời nói thêm, “Chúng ta không nên sử dụng điều này như một vũ khí chính trị.”
Tuy nhiên, “Trump không quan tâm đến Mỹ Latinh. Nó vẫn là về chính trị trong nước,” LeoGrande đã nói The New Republic. “Trump thinks he won Florida because of the Cuban American vote. Rubio convinced him that that’s what made the big difference in Florida.” Many older Cuban Americans oppose the Cuban government and have been pivotal votes for Republican presidential candidates in the swing state of Florida.
Who Stands to Lose If Title III Is Activated?
Chính người dân Cuba sẽ phải chịu thiệt hại nặng nề nhất từ việc kích hoạt Tiêu đề III. Một loạt các vụ kiện sẽ không chỉ ngăn cản các công ty nước ngoài giao dịch, đầu tư hoặc hoạt động ở Cuba; chúng cũng sẽ gây nguy hiểm cho nguồn cung cấp lương thực và các nhu yếu phẩm khác cho cuộc sống ở Cuba trong nhiều năm tới. Họ sẽ làm suy yếu nền kinh tế mong manh của Cuba.
Tiêu đề III có thể ảnh hưởng đến các công ty hiện đang hoạt động ở Cuba về tài sản bị tịch thu và các công ty thu lợi từ việc “buôn bán” như vậy. Do các vấn đề pháp lý, các công ty có trụ sở tại Hoa Kỳ sẽ dễ bị tổn thương nhất trước những vụ kiện này, điều này sẽ gây bất lợi cho họ trên phạm vi quốc tế. Họ khó có thể mở rộng hoạt động ở Cuba.
Việc chấm dứt việc đình chỉ Tiêu đề III sẽ có tác động tiêu cực đến những nỗ lực trong tương lai nhằm bình thường hóa quan hệ với Cuba vì nó được viết ra để ngăn chặn các chính quyền tương lai của Hoa Kỳ can thiệp vào vụ kiện tụng riêng tư này. Các vụ kiện xử phạt theo Tiêu đề III cũng có thể tác động tiêu cực đến các lĩnh vực như du lịch, trao đổi học thuật và hợp tác nghiên cứu.
Trong khi đó, Cuba đã khẳng định yêu sách của mình chống lại Mỹ về thiệt hại hàng tỷ USD do ảnh hưởng của lệnh cấm vận kinh tế đa quốc gia bất hợp pháp và mở rộng đối với Cuba, vốn được ban hành có chủ ý nhằm từ chối cung cấp tiền và vật tư cho Cuba, nhằm gây ra nạn đói và khó khăn. và tìm cách lật đổ chính phủ của nó, như đã trích dẫn ở trên. Một vụ kiện như vậy được đệ trình lên tòa án dân sự Cuba vào năm 2000 đã yêu cầu bồi thường thiệt hại hơn 120 tỷ USD. Một vụ kiện trước đó đòi bồi thường thiệt hại hơn 180 tỷ USD dựa trên các hành vi bạo lực và phá hoại bất hợp pháp, bao gồm cả việc CIA tài trợ cho cuộc xâm lược Vịnh Con lợn; điều này dẫn đến một án vào năm 1999. Cuba tìm kiếm giải pháp cho các yêu sách của mình như một phần trong nỗ lực giải quyết các vấn đề giữa Cuba và Hoa Kỳ.
“Kích hoạt Tiêu đề III sẽ thể hiện một bước nhảy vọt về thái độ thù địch [chống lại Cuba],” LeoGrande duy trì. Bằng cách từ chối tiếp tục đình chỉ Tiêu đề III, Trump sẽ trừng phạt người dân Cuba bằng lệnh cấm vận thứ hai một cách hiệu quả.
Cuba không phải là mối đe dọa đối với Hoa Kỳ. Đã đến lúc chấm dứt lệnh cấm vận bất hợp pháp kéo dài 59 năm đối với Cuba một lần và mãi mãi.
Marjorie Cohn là giáo sư danh dự tại Trường Luật Thomas Jefferson, cựu chủ tịch Hiệp hội Luật sư Quốc gia, phó tổng thư ký Hiệp hội Luật sư Dân chủ Quốc tế và là thành viên ban cố vấn của Cựu chiến binh vì Hòa bình. Cuốn sách gần đây nhất của cô ấy là Máy bay không người lái và mục tiêu giết người: Các vấn đề pháp lý, đạo đức và địa chính trị.
ZNetwork được tài trợ hoàn toàn thông qua sự hào phóng của độc giả.
Đóng góp