Уряди приходять і йдуть в Японії, останній уряд Ноди Йосіхіко, який став третім після загальних виборів 30 серпня 2009 року, які привели до влади Демократичну партію Японії (ДПЯ) після урядів Хатоями Юкіо та Кан Наото. Протягом кількох тижнів після свого вступу на посаду Нода неодноразово заявляв про своє основне бачення посади, включаючи свою інавгураційну промову в парламенті як прем’єр-міністра 13 вересня. Він обіцяє підтвердити, поглибити та зміцнити альянс із США, «віссю японської зовнішньої політики та безпеки». Це означає, що, перш за все, він побудує базу для Корпусу морської піхоти на півночі Окінави, призначену замінити базу Футенма, яка небезпечно розташована в центрі містечка Гінован.
Проте факт полягає в тому, що за останні 15 років низка прем’єр-міністрів — сім з ЛДП і три з ДПЯ1 — безуспішно намагалися це зробити. Міжурядові угоди щодо «Заводу заміни Футенма» укладалися, відкладалися, переглядалися та знову відкладалися (1996, 2006, 2009, 2010 та 2011), головним чином через постійну опозицію на Окінаві, і Нода не є більш імовірним ніж його попередники, щоб вирішити проблему. Окінавська опозиція ставала все більш рішучою протягом цих п'ятнадцяти років, особливо останніх двох, відколи ДПЯ прийшла до влади, пообіцявши перенести базу Футенма за межі Окінави, а потім відмовилася від своєї обіцянки. Отже, Нода вступає на посаду, обіцяючи зробити неможливе, і, отже, майже гарантовано приєднається до ряду прем’єр-міністрів, які тягнуться за лаштунками після інших у найближчому майбутньому.
21 вересня під час першої зустрічі з президентом Обамою в штаб-квартирі ООН у Нью-Йорку Нода запевнив президента, що «ми будемо прагнути досягти співпраці відповідно до угоди між Японією та Сполученими Штатами, і я докладу всіх зусиль, щоб отримати розуміння людей Окінави».2
Перші звіти (від AP і Kyodo)3 наради сказав, що вона тривала 45 хвилин, але незабаром її було зменшено до «приблизно 35 хвилин» (що, враховуючи усний переклад, означало щонайбільше двадцять хвилин). Навряд чи був час для детального обговорення чогось, але порядок денний варіювався далеко й широко: дві сторони «вітали» свій альянс, Нода заявляв, що він «ще більш непохитний», ніж був, а Обама обіцяв, що «багато, якщо не більшу частину історії 21st століття буде написано в Азії, і Сполучені Штати хочуть бути повноцінною частиною цієї історії в майбутньому».4 Потім вони швидко рухалися через японську катастрофу цунамі в березні, триваючу ядерну кризу, яку вона спричинила, вдячність Японії за американську допомогу, глобальну економіку (яка хвилювала обох), Північну Корею (з Японією, як завжди на зустрічах високого рівня, прагнучи Американська допомога у вирішенні проблеми викрадення громадян Японії Північною Кореєю три-чотири десятиліття тому), проект вільної торгівлі Транстихоокеанського співтовариства (про це думав уряд Ноди), обмеження на імпорт американської яловичини (про це теж думав) , до Гаазької конвенції про цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей (здається, це привернуло велику увагу учасників зустрічі, і про це також думав уряд Ноди, хоча, як відомо, він не був ентузіазмом). Обама також подякував Ноді за 5-мільярдний внесок Японії в програми відновлення Афганістану, і Нода пообіцяв, що досягне «стабільного уряду», що, враховуючи його надзвичайно крихке становище, здавалося дуже малоймовірним.
Хоча всі ці питання були на порядку денному, японські звіти зосереджувалися майже виключно на одному пункті Футенма та часто повторюваній японській обіцянці побудувати нову базу в Хеноко замість неї. У першій розповіді учасника зустрічі Курт Кемпбелл із Державного департаменту, помічник державного секретаря у справах Східної Азії та Тихого океану, сказав, що
«Обидві сторони розуміють, що ми наближаємося до періоду, коли нам потрібно побачити результати, і це було дуже чітко зазначено Президентом».5
Кемпбелл не процитував прямих слів президента, і він добре відомий як один із основних членів вашингтонських «японських керівників», які давно наполягали і вимагали, щоб Японія продовжила будівництво бази, тому не дивно, що він вирішив підкресліть цей пункт. У перших повідомленнях про переговори, опублікованих в Японії (в Йоміурі шимбун), ці слова, про які Кемпбелл не вказав, що вони були президентом, були взяті в лапки як пряма мова президента.6 Японські ЗМІ одразу висвітлили слова «потрібно побачити результати», що звучало так, ніби Обама висунув щось схоже на ультиматум.
У пізніших звітах Йомурі приписав джерело зауваження "Обама" неназваним японським урядовим джерелам.7 Невдовзі японські ЗМІ створили картину зустрічі, наповнену розумінням її настрою та думки президента. Був (за словами Asahi, цитуючи «японського урядовця») «несподівано напружену атмосферу», в якій Обама «вимагав дій»,8 і відповідно до Japan Times (цитуючи «джерела») Обама був «нетерплячий і роздратований», а Нода перебував під тиском.9 Агентство Jiji News представило найдраматичнішу розповідь:
«Президент увірвався в дискусію, ніби не втрачаючи ні секунди, сказавши: «Час досягнення результатів наближається». Згідно з джерелами, які супроводжували прем'єр-міністра, навіть не дочекавшись, поки інші учасники, включаючи держсекретаря Клінтон, представиться, президент звернувся до прем'єр-міністра, щоб твердо вимагати від нього прогресу в проблемі Футенма».10
Як не дивно, але звіт японського уряду про зустріч не містить ні прямого, ні опосередкованого посилання на будь-яку точку зору, яку президент міг висловити з цього приводу,11 і коли самого Ноду запитали про це на прес-конференції в Нью-Йорку, він похитав головою на припущення, що Обама тиснув на нього щодо заміни Футенми або сказав, що «настав час діяти». Як сказав Нода, він сам пояснив, що «сповнений рішучості зменшити базове навантаження на Окінаву, він щиро пояснить ситуацію та домагатиметься співпраці з Окінави», на що Обама відповів, що «з нетерпінням чекатиме розвитку подій».12 Він навряд чи міг сказати щось інше. Іншими словами, Нода просто запевнив президента, як він запевнив парламент і народ Японії, що має намір продовжити будівництво бази. Якби президент дійсно зробив заяву про «наближення періоду, коли ми повинні побачити результати», було б дивно, щоб у звіті МЗС про це не згадувалося. На запитання члена опозиції на засіданні бюджетного комітету нижньої палати 26 вересня про використання Обамою слів «потрібно побачити результати», Нода відповів: «Я сприймаю це як приватну думку особи, яка проводила брифінг [тобто ., Кемпбелл], щоб не надходити від президента».13
Також зрозуміло, що національна бюрократія Японії та головні національні ЗМІ підтримують позицію просування вперед із планом будівництва бази на Окінаві. Вони давно так зробили. Напередодні зустрічі в Нью-Йорку в Asahi заявив, що Нода повинен «почати зі спроби завоювати довіру людей на Окінаві».14 Команда Йомурі підсумував після переговорів, сказавши, що "уряд повинен прискорити свої переговори з урядом префектури Окінава для просування плану переселення".15 Проте, як добре знали обидві газети, жителі Окінави наполягали на всіх можливих демократичних форумах, що вони не приймуть жодної нової бази. Таким чином, єдиним способом «завоювати довіру» окінавців було б сказати їм, що вони скасовують усі угоди щодо будівництва нової бази і що вони просять Вашингтон швидко та безумовно закрити та видалити свою базу Футенма. Але такий погляд навряд чи можна було почути в Токіо чи Вашингтоні.
Невідомі «джерела», які наполягали на тому, що Обама був роздратований і вимагав якнайшвидших кроків для виходу з глухого кута, слід вважати тими самими японськими офіційними особами, які за часів прем’єр-міністра Хатоями (2009-2010) робили все можливе, щоб саботувати їхні Прем'єр-міністра і просувати проект Хеноко, водночас закликаючи Вашингтон не проявляти слабкості в переговорах з ним.16 Щоб вони виокремили речення із зустрічі Обами та Ноди, під час якої Обама сказав усе, що він сказав у відповідь на обіцянку Ноди — ігноруючи інші питання, які, здається, привернули більше уваги, такі як Гаазька конвенція — і таким чином перетворили зустріч на одну Тому висунення Ноді ультиматуму Обами не було несподіванкою.
Зустріч Нода-Обама була ще більш дивною, оскільки через два дні послідувала лекція, прочитана в Університеті Джорджа Вашингтона у Вашингтоні губернатором Окінави Накаїмою Хірокадзу, яка категорично суперечила прем’єр-міністру.17 Накаїма оголосив, що опозиція на Окінаві проекту бази на Окінаві була майже повною. Він говорив про одностайну декларацію в парламенті префектури (Асамблея префектури) і явну протидію всіх 41 мерів і голів місцевих органів влади, включаючи мера міста Наго, визначеного місця для нової бази. Накаїма сказав вашингтонській аудиторії, що план переселення «треба переглянути», продовжуючи, що Футенма є «неприйнятним варіантом» і що якщо національний уряд вирішить діяти «всупереч волі місцевих громадян», це може призвести до «непоправний розкол... між жителями Окінави та військами США в префектурі». Іншими словами, як бачить цей консервативний високопосадовець Окінави, конкретна програма національного уряду щодо «поглиблення» альянсу (яку Нода висловив президенту через два дні) загрожує занурити його в кризу.
Ці дві зустрічі — Накайма у Вашингтоні 19 числа та Нода в Нью-Йорку 21 числаst Вересень — доніс до США абсолютно різні та суперечливі меседжі. Обидва бачили в абсолютно різному світлі заплановане будівництво бази морської піхоти в Наго. Промова Накаїми викрила порожнечу зустрічі Нода-Обама та абсурдність постійних заяв ліберальних і консервативних лідерів громадської думки на материку та засобів масової інформації про те, що більше зусиль і більше щирості можуть якось вирішити проблему. Віра в те, що майже загальна окінавська ворожнеча може бути скасована більшою «щирістю» з боку Ноди, була образою для окінавців.
Неодноразово наполягаючи на тому, що проект буде реалізовано, Нода натякнув, що якщо переконання (що означало підкуп) не спрацює, то доведеться застосувати силу. Очевидно, розмірковуючи над цією перспективою, губернатор Накаїма сказав на прес-конференції у Вашингтоні, що єдиний шлях для продовження будівництва бази — це використання «багнетів і бульдозерів», тобто так, як бази були вперше побудовані за військового уряду США в 1950-х роках. .18 Натомість він наполягав: «Обидва уряди повинні припинити укладати угоди та негайно повернути бази».19
Іншими словами, найвищий чиновник Окінави вважав, що будівництво бази вимагатиме прокатки танків через Наго. «Альянс», нібито створений в ім’я демократії, буде покликаний виправдати його розгром. Промова Накаїми розкрила вашингтонській аудиторії всю глибину протистояння між національною державою та префектурою Окінава. Для цього немає прецедентів у сучасній історії Японії, і вона поглиблюється з кожним роком.
З обміну інформацією навколо візиту Ноди стає зрозуміло, що японські вищі бюрократи та вашингтонські «японські менеджери» сповнені рішучості продовжувати будівництво бази Хеноко. Вони не терплять інакомислення, чи то прем’єр-міністром Японії (наприклад, Хатояма, 2009-2010), чи людьми та інституціями Окінави. П'ятнадцять років тому прем'єр-міністр Ліберально-демократичної партії (ЛДП) Хасімото Рютаро вирішив, що проект не можна реалізувати силою. З тих пір жоден уряд не наважувався запропонувати інше, в результаті уряд за урядом намагався пом’якшити окінавський опір, поєднуючи пряник і батог, але абсолютно не зміг це змінити. Натомість опозиція стала більш рішучою та згуртованою.
Обама, мабуть, відчуває певне роздратування, пов’язане з Окінавою, через те, що Конгрес у червні поставив йому свій власний ультиматум, зменшивши оцінку Пентагону на 150 мільйонів доларів і заявивши, що він не санкціонує подальші платежі за передачу бази на Гуамі (призначеної для розміщення деяких переміщених морських піхотинців). з Окінави), якщо Пентагон не надасть повного обґрунтування. Високопоставлені особи обох основних партій у Конгресі дедалі більше сумніваються щодо давно заморожених планів переселення, найвідоміші з яких оголошують їх «нереалістичними, нездійсненними та недосяжними».20
Таким чином, американсько-японський «альянс», який назавжди «поглиблюється», стає дедалі дрібнішим і порожнішим. Рідко зустрічалася зустріч лідерів, яка б була більш позбавлена сутності, ніж ця між Нодою та Обамою, з її благочестивими та крихкими фразами про те, що Сполучені Штати є частиною історії, яка пишеться в Азії, «уперед». Показово, що один позитивний вчинок Японії, про який згадував Обама, був майже двох років тому — оголошений у листопаді 2009 року внесок у розмірі 5 мільярдів доларів США протягом п’яти років на відновлення Афганістану. Звичайно, Японія платить набагато більші суми, ніж ті, щоб підтримати Пентагон, долар і політику США в цілому, включаючи більше ніж удвічі більше, ніж прямі субсидії на витрати військових баз США в Японії (так звані «виплати співчуття») на на річній основі,21 але радники Обами, мабуть, вирішили, що публічно подякувати за це може бути надто соромно.
Дві окінавські газети представили погляд на ці події настільки відмінний від погляду національних ЗМІ, що начебто вони були з зовсім іншого світу. The Okinawa Times говорив про те, що Нода поставив Обамі «поганий чек», оскільки в нього не було конкретної політики та перспективи вирішення проблеми.22 As Шимпо Рюкю кажучи, «план передачі Хеноко не тільки повністю не отримав підтримки народу Окінави, але він також втратив підтримку Конгресу. Не ті політики та бюрократи, які складають мафію Ампо [Договір про безпеку], і які бачать себе реалістами, розуміють, що вони стали «нереалістами»?»23
Хоча Нода як прем'єр-міністр ДПЯ з вересня 2011 року висловлює рішучість вийти з глухого кута, він не може повірити, що залишилося місце для «переконування». Він може, і майже напевно, спробує скласти привабливий фінансовий пакет, щоб спробувати знайти відповідну ціну, за яку Окінава буде готова продати свою душу, але зрештою можна лише припустити, що він і його радники розглядають використання сила. Показово, що його міністр закордонних справ Генба Коічіро заявив, що для дотримання угоди зі США щодо передислокації бази та «зменшення тягаря, який ляже на плечі Окінави», він «продовжуватиме співпрацювати з народом Окінави з усією щирістю». , навіть якщо його топтати і бити ногами». Іншими словами, Ґенба зображує себе та свій уряд жертвами окінавського «тупоту та удару ногами», дивної зміни ролей у стосунках, що натякає на ту саму готовність вдатися до сили, оскільки це можна розглядати як відплата. Його коментар не був помічений у материковій частині Японії, але обурив окінавців.24
У перші тижні уряд Нода неодноразово заявляв, що виконає багато обіцянок, які попередні уряди дали Вашингтону щодо Окінави. І Нода, і Генба, повторюючи мантру про зменшення базового тягаря, наполягали на його збільшенні, вимагаючи від Окінави продовжувати нести свій надзвичайно непропорційний базовий тягар заради альянсу у вигляді будівництва нової бази в Хеноко. Вони постійно повторюють, що Токіо переможе, але громадяни Окінави протягом п’ятнадцяти років масового, ненасильницького опору кинули виклик усім обіцянкам, погрозам і хабарам Токіо, спрямованим на їх розгром або нейтралізацію. Ніяка «щирість» з боку Ноди та його міністрів, здавалося, не змогла б подолати цю рішучість, і насильство загрожувало б самій структурі безпеки Японії, в ім’я якої це було б прийнято.
Американо-японський «Альянс» сів на риф окінавського опору. Даючи обіцянки, які він дав, нібито для того, щоб «поглибити» «альянс», Нода прямує до того, щоб наразити його на найбільшу кризу.
примітки
1 Такесіта, Обучі, Морі, Коїдзумі, Абе, Фукуда та Асо з ЛДП, Хатояма і Кан з ДПЯ.
2 «Обама приймає Ноду, «пораджує дії на базі»,» Japan Times, 23 вересня 2011.
3 AP, Кіодо, Футенма обговорювалася на першому саміті, Обама приймає Ноду, дає поради щодо дій на базі", Japan Times, 23 вересня 2011.
4 Державний департамент США, «Зовнішня політика США в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні», 21 вересня 2011 р., link.
5 Державний департамент США, «Зовнішня політика США в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні», 21 вересня 2011 р., зв'язок.
6 «Шушо «Futenma isetsu ni zenryoku», Bei daitoryo «shinten kitai»,» Йоміурі шимбун, 22 вересня 2011.
7 Такеші Ендо, «Нода-Обама тримають 1st бесіди», 23 вересня 2011 р.
8 «Грубий початок: Обама тиснув на Ноду на першій зустрічі» Асахі шимбун, 23 вересня 2011.
9 «Нереальна обіцянка щодо Футенми» Japan Times, 24 вересня 2011.
10 "Noda shusho Futenma shinten e kadai seou" Інформаційне агентство Jiji, 22 вересня 2011 р. Детальний огляд висвітлення японських ЗМІ див. у Satoko Norimatsu, «Noda Obama kaidan hodo wa okashii» Центр філософії миру 23 вересня 2011 р., «Nichibei kaidan, Obama hatsugen to sareta mono o Noda ga hitei», Філософія миру, 24 вересня 2011 р. і "Noda Obama kaidan hodo wa okashii sonogo", 27 вересня 2011.
11 Міністерство закордонних справ, "Nichibei shuno kaidan (gaiyo)", 22 вересня 2011 р., link.
12 «Futenma isetsu gigi ga fujo, kubi o kashifgeru shusho», Шимпо Рюкю, 24 вересня 2011.
13 "Shuin yosan i de noda shsho bei daitoryo no kekka motomeru hatsugen hitei", Ryukyu shimpo, 26 вересня 2011 р.
14 «Редакція: Нода повинен завоювати довіру Окінави, щоб розгадати Футенму», Асахі шимбун, 19 вересня 2011.
15 «Щоб зміцнити альянс США, Нода має досягти результатів», Йоміурі шимбун, 24 вересня 2011.
16 Див. Гаван МакКормак, «Обман і дипломатія: США, Японія та Окінава», Азіатсько-Тихоокеанський журнал, 23 травня 2011 року.
17 Здається, промова Накаїми була надрукована повністю лише в окінавських ЗМІ, а в інших місцях висвітлювалася лише коротко. Дивіться повний текст англійською мовою Сатоко Норімацу, «Губернатор Окінави Накаїма: насильницьке будівництво бази Хеноко призведе до непоправної тріщини у відносинах Окінава/Японія/США». Центр філософії миру, 22 вересня 2011 р.
18 «Нереальна обіцянка щодо Футенми» Japan Times, 24 вересня 2011.
19 «Губернатор Окінави заперечує японсько-американську угоду щодо пакету реорганізації військ США», Шимпо Рюкю, 26 вересня 2011 (англійською).
20 Про заяву сенаторів Левіна, Маккейна та Вебба див. Gavan McCormack, "Deception and Diplomacy", op. цит.
21 На початку 2010 року уряд Японії погодився продовжувати ці виплати за ставкою 2009 року в розмірі ¥188 мільярдів на рік протягом п'яти років. За сьогоднішнім курсом це означає приблизно 2.4 мільярда доларів на рік, 12 мільярдів доларів протягом п’яти років.
22 «Bei kokubo kengen hoan» Futenma minaoshi no michi hirake.
23 «Nichibei shuno kaidan, min-i hitei shite minshushugi ka», редакція, Шимпо Рюкю, 23 вересня 2011.
24 Дивіться, наприклад, «Genba gaisho hatsugen, fumitsukete iru no wa dare ka», Шимпо Рюкю, 7 вересня 2011.
Гаван МакКормак і Норімацу Сатоко є координаторами The Asia-Pacific Journal. Гаван МакКормак є почесним професором Австралійського національного університету, а Норімацу Сатоко є директором Центру філософії миру у Ванкувері, Британська Колумбія. Зараз вони займаються написанням книги про проблему Окінави.
Рекомендоване цитування: Гаван Маккормак і Норімацу Сатоко, «Неузгоджені відвідувачі: послання Японії та Окінави до США», Азіатсько-Тихоокеанський журнал Том 9, Випуск 40 № 1, 3 жовтня 2011.
ZNetwork фінансується виключно завдяки щедрості своїх читачів.
Задонатити