Якби влаштування державних переворотів, ведення таємних воєн, призупинення громадянських свобод або катування людей були лише відхиленнями, яких переслідувала жменька фанатиків, Конгрес міг би просто покарати кривдників і повернутися до «звичайних справ». Але очевидна і все ж невисловлена правда полягає в тому, що дестабілізація інших урядів, непотрібні (і іноді приховані) війни та зловживання владою – вдома та за кордоном – є стандартною тактикою сучасного президента.
Спершу заперечуючи такі «ініціативи», адміністрації Рейгана та Буша II зрештою звернулися до більш надійної (хоча й не більш похвальної) відповіді: вони вирішили, що президентство не зв’язане звичайним верховенством права, особливо обмеженнями, встановленими Конгресом. , коли переслідує свої «вищі» цілі. Захист полягав як у «необхідності» боротьби зі злом (він же комунізмом, а віднедавна тероризмом) будь-якими засобами, так і в недоторканності президентських повноважень у більшості питань зовнішньої політики та будь-чого, що визначається як питання «національної безпеки».
Однак справжніми винуватцями були не Рейган чи Буш, хоча вони явно заохочували підхід до управління «виживає найсильніший». Навіть на хвилі скандалів ніхто не висунув звинувачень у тому, що президент особисто віддавав наказ про тортури чи співпрацю з торговцями зброєю та наркотиками. З іншого боку, ніхто також не заперечував, що раніше таке траплялося регулярно. В основі проблеми лежить не конкретна група змовників, а скоріше виконавча структура, яка підтримує та потурає безпідставному ігноруванню суверенітету націй і прав окремих осіб.
Триваюча передача влади до виконавчої гілки – це здебільшого нерозказана історія останніх півстоліття, якій сприяє культ влади головнокомандувача, глобальна мережа військових форпостів, величезний розвідувальний апарат, приховування інформації про фальшиві підстав, і постійний надзвичайний стан. Процес триває в адміністрації Обами. Як пояснив невдовзі після виборів 2008 року Джон Подеста, керівник перехідного періоду Обами: «Президент може багато зробити, використовуючи свою виконавчу владу, не чекаючи дій Конгресу, і я думаю, що ми побачимо, як президент це зробить». Цього разу консерватори стурбовані, а більшість лібералів підбадьорюють його.
Президентський суверенітет випливає з загальноприйнятого уявлення про те, що тільки один виконавчий орган може керувати зовнішніми справами США. За наполяганням різних приватних інтересів це призвело до сотень втручань США по всьому світу, часто з Конгресом частково, повністю або свідомо тримав у темряві. Зразок, який почався з продуманої провокації президента Джеймса Полка війни з Мексикою в 1846 році, зрештою став публічним у 1980-х роках, коли було відкрито всесвітній хрестовий похід з метою озброїти, тренувати та керувати різними силами Контрас. Це не було «схваленою» державною політикою, але, тим не менш, воно служило центром президентської зовнішньої політики в роки Рейгана.
Однак такою діяльністю важко керувати та контролювати, оскільки вона вимагає мобілізації еліти, часто підпільних мереж, і свідомих зусиль, щоб ввести в оману інші частини уряду (не кажучи вже про союзників і широку громадськість). У випадку війн контрас зв’язок між постачанням зброї, контрабандою наркотиків і вбивствами був органічним розвитком, але адміністрація не могла повністю «керувати».
Після того, як «підприємство» було розірвано, старі альянси більше не трималися, але «ініціативи» не могли бути скасовані президентським указом. І, по правді кажучи, щирої спроби змінити курс насправді не було. Адміністрації Рейгана, Буша та Клінтона продовжували обіцяти військову допомогу або підтримку в обмін на поступки, сприяти державним переворотам у країнах, політика яких загрожувала інтересам США, озброювати найманців у Латинській Америці, Африці та Азії, маніпулювати виборами в «тендітних демократіях», поширювати дезінформацію, і переслідувати противників політики США.
У Коста-Ріці журналісти Тоні Авріган і Марта Хані розкрили приватну мережу, що стоїть за більшою частиною хаосу епохи Рейгана, задовго до того, як Комісія Тауера та Комітет Іран-контрас розпочали свої розслідування. Співпрацюючи з Інститутом Христа, вони зрештою подали позов, звинувативши 29 громадян США у змові. Конкретним випадком, що спонукав до позову, був вибух у 1984 році на прес-конференції, яку проводив лідер Contra Іден Пастора. «Таємна команда», яка зробила спробу вбивства можливою та зрештою спричинила смерть восьми людей, має коріння, що сягає 25 років назад. До складу «команди» входили такі діячі Contragate, як Річард Секорд, Томас Клайнс, Теодор Шеклі та ціла низка кубинських вигнанців і колишніх військових, яка вела численні делікатні, часто незаконні операції за вказівкою уряду США. Фактично, вона мала був інструментом політики США з перших днів правління Кастро (коли деякі члени допомогли спланувати смерть лідера), у Лаосі та В’єтнамі, під час повалення Сальвадора Альєнде в Чилі, підтримки шаха Ірану та по всій Центральній Америці.
Різні дослідники та розслідування зрештою встановили наступну участь виконавчої влади в «передбачуваній» змові «Контра»: віце-президент Джордж Буш і його радники з національної безпеки мали тісні зв’язки з таємною операцією з повітряного постачання в Сальвадорі. Державний департамент, зокрема Елліот Абрамс, брав участь у координації діяльності Контрас, об’єднавши державу, Раду національної безпеки та ЦРУ. Але це було лише частиною великої міжвідомчої програми, розробленої директором ЦРУ Вільямом Кейсі. Міністерство оборони планувало десантування над Нікарагуа та надало війська для створення інфраструктури Контрас. Приватна мережа допомоги, включаючи Всесвітню антикомуністичну лігу Джона Сінглауба, різні некомерційні фронти, групи найманців і CAUSA, політичне крило Муні, забезпечили прикриття для операції, яка повернула до Овального кабінету.
Секретна команда, яку зрештою очолив Річард Секорд, використовувала гроші від продажу зброї в Ірані та з інших джерел, щоб придбати зброю та направити її до Центральної Америки, Південної Африки та Анголи. Команда та мережа допомоги працювали як з повітряним транспортом Ілопанго в Сальвадорі, так і з Південним фронтом, який координувався з коста-риканського ранчо Джона Халла. Наркотики та зброя рухалися туди-сюди. Одним із бенефіціарів цих зусиль були Демократичні сили Нікарагуа на чолі з Адольфо Калеро та колишні Сомоцисти. Понад 80 осіб, як в уряді, так і поза ним, активно працювали в цій мережі за додаткової фінансової підтримки з боку Саудівської Аравії та Брунею. Президент знав і схвалював більшість етапів цієї прихованої зовнішньої політики.
І все ж це був лише один епізод у набагато довшій і заплутанішій історії. Попередня війна проти Куби під керівництвом Річарда Ніксона, тодішнього віце-президента, розпочалася наприкінці 50-х років. У співпраці з мафіозним доном Санто Траффіканте була розроблена приватна «підоперація» для вбивства кубинських лідерів. Серед членів «команди стрільців» були Рафаель «Чі Чі» Кінтеро, який пізніше координував поставки зброї Контрас разом із Секордом; Фелікс Родрігес, співробітник ЦРУ, який очолював операцію Ілопанго протягом 80-х років і кілька разів зустрічався з Бушем; і кілька майбутніх грабіжників з Вотергейта. Кубинською операцією керували співробітники Secord Шеклі та Клайнс.
Діяльність команди розгорнулася по всьому світу. В Австралії вони використовували опіумні гроші та прибутки від зброї, щоб допомогти дестабілізувати лейбористський уряд у 1975 році. У Нікарагуа вони допомогли Сомозі після того, як Картер і Конгрес заборонили подальшу допомогу; після падіння диктатора вони озброювали та консультували колишніх національних гвардійців, поки ЦРУ не взяло контроль над війною контрас. Коли Конгрес припинив допомогу в 1984 році, Олівер Норт, який працював під керівництвом Сінглауба в Лаосі, звернувся до команди, щоб незаконно відновити фінансування та повторно постачати контрас. Під час операцій 1980-х років у Центральній Америці вони створили основні бази постачання в Гондурасі, Сальвадорі, Гватемалі та Коста-Ріці. Тим часом директор ЦРУ Кейсі розробив інші операції Контра в Африці. Наприклад, в обмін на допомогу Південної Африки в переправці зброї до Центральної Америки він домовився з королем Саудівської Аравії Фахдом про надання допомоги повстанцям УНІТА, яких підтримує Південна Африка, які борються з урядом Анголи.
Після того, як зв’язки Білого дому з Секретною командою були викриті, троє істотних свідків загинули загадковим чином. Іншим погрожували, а групи, причетні до притягнення адміністрації та її партнерів до відповідальності, були пограбовані та переслідувані. Адвокат Інституту Христа Ден Шіхан звинуватив ультраправі елементи, які погрожували ключовим свідкам, і що у своїх посольствах у Центральній Америці США мали «низку фашистських і гітлерівських осередків», контрольованих ЦРУ.
Не все це виходило безпосередньо з офісу президента, Ради національної безпеки чи навіть Компанії. Але президентська система робить таку політику звичайним явищем і, якщо вона не викривається несприятливим чином, прийнятною «політичною ініціативою» США. Твердження Рейгана про те, що поправка Боланда не стосується його чи його персоналу, було лише черговою спробою затвердити односторонню виконавчу владу, яка, у свою чергу, могла бути делегована членам уряду та поза ним. Таким чином, спроби «захистити ініціативу» стали частиною повноважень, що випливають із суверена. Адміністрація Буша явно взяла сторінку з цього тексту, розробляючи свій захист тортур та інших зловживань.
Коли Барак Обама став президентом, багато його прихильників припускали, що він змінить односторонню та авторитарну політику свого попередника. Проте його глава ЦРУ Леон Панетта незабаром дав зрозуміти, що екстраординарна передача не закінчиться, його генеральний прокурор використав «державну таємницю» як обґрунтування для блокування судового процесу, а Обама особисто відмовився оприлюднити фотографії посиленого допиту. Він також сказав, що затриманих все ще можуть судити у «військових трибуналах» і що минулі державні злочини не будуть переслідуватися. Це був сміливий, але не вдалий початок.
Режим Буша залишив Обамі широкі можливості для втручання виконавчої влади як усередині країни, так і в країнах, з якими США не воюють. Використовуючи цю владу, нова стратегія команди Обами за кордоном, здається, є відкатом, що, на думку дослідника Джеймса Петраса, означає скасування будь-яких досягнень, досягнутих опозиційними урядами та рухами за роки Буша. Відкат, пояснює Петрас, передбачає поєднання відкритого військового втручання, спокусливої дипломатичної риторики та таємних операцій, які можна заперечити. Найпрозорішим проявом наразі було нарощування військових сил в Афганістані, визначене Обамою як «необхідна» війна. Найбільш прихованим, з іншого боку, може бути нещодавнє усунення президента Гондурасу Селайї.
Причетність США до державного перевороту в Гондурасі не визнавалася. Але політика США явно змінилася після того, як Селайя вирішив покращити відносини з Венесуелою в надії отримати нафтові субсидії та допомогу. Потім він приєднався до ALBA, регіональної організації, яку спонсорує президент Венесуели Чавес для сприяння торгівлі та інвестиціям між країнами-членами, а не до регіональної угоди про вільну торгівлю, яку просувають США.
Військові Гондурасу, чий офіцерський корпус навчався та культивувався в США протягом кількох десятиліть, схопили Селайю в червні та «заслали» його до Коста-Ріки; місцева олігархія тим часом призначила одного зі своїх тимчасовим президентом. Уряди Латинської Америки засудили переворот і закликали до відновлення Селайї. Але Обама та держсекретар Клінтон вирішили засудити лише невизначене «насильство» та закликали до «переговорів» між змовниками та президентом у вигнанні.
Навіть після того, як Генеральна Асамблея ООН вимагала відновити Селайю, Обама відмовився назвати це переворотом. Зрештою, така класифікація призвела б до призупинення щорічної військової та економічної допомоги США у розмірі 80 мільйонів доларів. Кожна країна ОАД, крім США, відкликала своїх послів. Натомість посольство США почало вести переговори з хунтою. Незалежно від того, повернеться Селайя на посаду чи ні, переворот стане уроком для будь-якої іншої країни, яка розглядає можливість приєднатися до економічних програм Венесуели. Петрас робить висновок про те, що будь-які такі кроки призведуть до схваленого президентом саботажу та помсти. Не очікуйте слухань чи будь-якого громадського контролю.
Через два століття після створення конституційної системи США вона розвалилася під вибуховою силою імперського президентства. Творці, хоч і не могли передбачити глобальне домінування США, безперечно усвідомлювали небезпеку дрейфу в бік монархії. На жаль, їхня робота вже не витримує перевірки. Незважаючи на те, що президент потребує схвалення Конгресу щодо витрат і оголошення війни, майже все допустимо, якщо можна сфабрикувати відповідне обґрунтування «національної безпеки».
Навіть імпічмент не протистоїть довгостроковому дрейфу до суверенітету виконавчої влади, оскільки імпічмент президента можна оголосити лише за «важкі злочини та проступки», тоді як більшість прихованих або «незаконних» дій, які потурають або пропагують президенти, є перевіреними і правдивими. політики, яку Конгрес не наважується засудити, якою б злочинною вона не була. За словами історика Барбари Тачман, сам офіс «став надто складним, а його охоплення надто розширеним, щоб довіряти його помилковому судженню однієї особи». Таким чином, вона та інші запропонували ідеї реструктуризації; наприклад, директорат або державна рада, перед якою буде підзвітна виконавча влада. За іронією долі, такі ідеї були обговорені та відхилені на Конституційному з'їзді.
Очевидно, потрібні принципові зміни. Президенти продовжуватимуть домагатися розширення повноважень, доки не будуть встановлені чіткі обмеження, а громадський тиск не змінить тенденцію. Зрештою, США може знадобитися ще одна конституційна конвенція. Як і в оригіналі, сформульована вузька мета може бути затьмарена якимось «революційним» кроком для оновлення всього документа. Очевидно, існує ризик того, що може бути запроваджено щось гірше, разом із драконівськими обмеженнями основних прав і свобод. Але можливі й більш позитивні результати, і, зважаючи на те, як йдуть справи, ризик може виявитися кращим, ніж невблаганний дрейф до президентської тиранії.
ZNetwork фінансується виключно завдяки щедрості своїх читачів.
Задонатити