ในฤดูใบไม้ผลิของปี 2012 ฉันได้ไปเยี่ยมเอกอัครราชทูตอินเดียประจำสหประชาชาติ Hardeep Singh Puri ที่บ้านพักของเขาในนิวยอร์กซึ่งมองเห็นพื้นที่ 18 เอเคอร์ของ UN วิวจากหน้าต่างที่หันหน้าไปทางทิศใต้นั้นงดงามตระการตา โดยมีอาคารของ UN อยู่เบื้องหน้า ขณะที่แม่น้ำอีสต์ไหลผ่านอย่างมีศักดิ์ศรี ฉันมาสัมภาษณ์ปูรีเกี่ยวกับสิ่งที่มีเสน่ห์น้อยกว่า เช่น สงครามในลิเบียและซีเรีย และบทบาทของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติในการให้อำนาจแก่สิ่งแรกและไม่ใช่อย่างหลัง เราใช้เวลาหลายชั่วโมงนั่งดื่มชาเพื่อพูดคุยเกี่ยวกับสหประชาชาติ และการคลี่คลายของมนุษยชาติในเอเชียตะวันตกและแอฟริกาเหนือ
ข้าพเจ้าไปพบปูริ เพราะได้ตั้งตนเป็นผู้เห็นความมีปัญญาเห็นขอบเขตแห่งหลักธรรมแล้ว ความรับผิดชอบในการปกป้อง (อาร์2พี). สงครามที่ผิดกฎหมายของสหรัฐฯ กับอิรัก ซึ่งไม่ได้รับอนุญาตจากสหประชาชาติ ได้ทำลายข้ออ้างในการแทรกแซงด้านมนุษยธรรมของชาติตะวันตก แรงจูงใจของการแทรกแซงของชาติตะวันตกดูจะยกระดับน้อยกว่าวาทศาสตร์จากเมืองหลวงของชาติตะวันตกที่แนะนำ ดูเหมือนระหว่างการทิ้งระเบิดยูโกสลาเวียของนาโตในปี 1999 และการรุกรานอิรักของสหรัฐฯ ในปี 2003 แนวคิดเรื่องการแทรกแซงกลายเป็นที่น่าสงสัย เป็นการปรับปรุงการเมืองแห่งการแทรกแซงที่ชาติตะวันตกผลักดันผ่านหลักคำสอน R2P ในสหประชาชาติในปี 2005 อดีตเลขาธิการสหประชาชาติ โคฟี อันนัน ผู้ซึ่งเคยเรียกการรุกรานอิรักของสหรัฐฯ ว่า "ผิดกฎหมาย" กระนั้นก็ตามก็ดูแลการสร้างหลักคำสอน R2P .
เพียงไม่กี่ปีหลังจากที่หลักคำสอนได้กลายเป็นส่วนหนึ่งของสถาปัตยกรรมของสหประชาชาติ ปูริ กล่าวปราศรัยต่อสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ เพื่อเตือนเกี่ยวกับการเลื่อนจากความรับผิดชอบในการปกป้องพลเรือนไปสู่การใช้อาวุธเพื่อโค่นล้มรัฐบาล “เราจำเป็นต้องตระหนักรู้” เขากล่าว “การสร้างบรรทัดฐานใหม่ควรป้องกันการใช้ในทางที่ผิดอย่างสมบูรณ์ในเวลาเดียวกัน” หลักคำสอนนี้ได้รับการทดสอบครั้งแรกในปี 2011 ในสงครามกับลิเบีย ไม่กี่เดือนในสงคราม ปุริกล่าวว่า ในการประชุมอย่างไม่เป็นทางการที่ UN ว่า “คดีลิเบียทำให้ R2P เสียชื่อไปแล้ว” นี่เป็นก่อนที่มูอัมมาร์ กัดดาฟี ผู้นำลิเบียจะถูกสังหาร และก่อนที่ประเทศจะเข้าสู่ความวุ่นวายอันแสนอันตราย เมื่อฉันได้พบกับปูริเมื่อต้นปี 2012 เขาบอกฉัน ว่าเขากังวลเกี่ยวกับการขออนุมัติจากสหประชาชาติโดยชาติตะวันตก เพราะ “เห็นได้ชัดว่าเมืองหลวงของตะวันตกหลายแห่งเริ่มเปิดรับการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองอย่างเปิดเผยตั้งแต่แรก” เป้าหมายคือการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครอง ไม่ใช่ความรับผิดชอบในการปกป้องพลเรือน R2P ได้กลายเป็นใบมะเดื่อใบใหม่สำหรับการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครอง
หนังสือเล่มใหม่ของปูริ – การแทรกแซงที่เต็มไปด้วยอันตราย: คณะมนตรีความมั่นคงและการเมืองแห่งความโกลาหล – เลือกธีมเหล่านี้และพัฒนา เป็นหนังสือที่นักการทูตอินเดียทุกคนควรอ่าน เนื่องจากเป็นหนังสือต้นแบบของการมีส่วนร่วมอย่างรอบคอบกับกิจการระหว่างประเทศที่จำเป็นสำหรับการทูต นอกจากนี้ยังเป็นหนังสือที่ผู้สังเกตการณ์การเมืองระหว่างประเทศอย่างใกล้ชิดควรอ่าน เนื่องจากช่วยขจัดสารเคลือบเงาออกจากไม้และช่วยให้เรามองเห็นสิ่งที่อยู่ข้างใต้ ไม่มีการปกปิดใดๆ ในที่นี้ โดยเฉพาะในบทเกี่ยวกับลิเบีย หากมีองค์กรที่จะตัดสินการตัดสินใจที่ไม่ดีในทศวรรษที่ผ่านมา หน่วยงานนั้นควรนำบทหนึ่งของปูรีเกี่ยวกับลิเบียและขอให้ตัวเอกหลักของการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองมาตอบข้อกล่าวหาของตน ถือเป็นการปฏิเสธอย่างชัดเจนของรัฐบาลตะวันตกที่ต้องการเข้าสู่ความขัดแย้งเมื่อมีทางเลือกอื่นให้เลือกใช้ และผลลัพธ์ของความขัดแย้งดูเหมือนจะเป็นอันตรายอย่างยิ่ง ผู้นำตะวันตกละทิ้งเส้นทางอื่นสู่สันติภาพและเตือนถึงอันตรายจากการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครอง เรื่องนี้ไม่มีใครสนใจพวกเขาเลย พวกเขารู้สึกถึงความสามารถของตนแบบพระเมสสิยาห์ แม้หลังจากความล้มเหลวในอิรัก พวกเขารู้สึกว่าพวกเขาสามารถนำเสรีภาพมาสู่โลกได้จากห้องนักบินของเครื่องบินทิ้งระเบิด
หลักคำสอนเรื่องการแทรกแซงด้านมนุษยธรรม (R2P) ยืนยันว่าอธิปไตยของรัฐไม่สามารถเป็นเกราะป้องกันในการก่ออาชญากรรมต่อมนุษยชาติภายในขอบเขตของประเทศได้ ประชาคมระหว่างประเทศได้กล่าวว่ารัฐบาลกำลังก่ออาชญากรรมดังกล่าวหรือไม่ (รวมถึงการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์) UNSC ศึกษาหลักฐานของการก่ออาชญากรรมดังกล่าว และจัดให้มีกลไกแก่รัฐบาลของประเทศในการหยุดยั้งความโหดร้ายหรือบังคับให้รัฐบาลทำเช่นนั้น มาตรการที่รุนแรงที่สุดคือสำหรับสหประชาชาติภายใต้ บทที่เจ็ดของกฎบัตรสหประชาชาติเพื่อใช้กำลังทหารเพื่อป้องกันการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์หรืออาชญากรรมต่อมนุษยชาติ กุญแจสำคัญในที่นี้ ตามที่ปูริเขียนไว้ในบทสุดท้ายของหนังสือของเขาก็คือ UNSC จะต้องพิจารณาว่ามี “ภัยคุกคามที่จะเกิดขึ้นจากการสังหารโหดในวงกว้าง” หรือไม่ UNSC ควรตัดสินใจอย่างไร? โดยจะต้องอาศัยแหล่งข้อมูลต่างๆ เช่น สื่อ เจ้าหน้าที่ภาคพื้นดินของ UN และเอกสารข่าวกรองที่รัฐบาลจัดหามา เพื่อทำการประเมินอย่างครอบคลุมถึงสิ่งที่เกิดขึ้นในพื้นที่
สำหรับลิเบียไม่มีข้อมูลดังกล่าว ทูตสหประชาชาติ อับเดล เอลาห์ อัล-คาติบ และราชิด คาลิคอฟ จากสำนักงานประสานงานกิจการด้านมนุษยธรรมแห่งสหประชาชาติ เยือนลิเบียในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2011 แต่กลับมาพร้อมหลักฐานที่สรุปไม่ได้ โดย มีนาคมลินน์ ปาสโค รองเลขาธิการสหประชาชาติ กล่าวว่า สถานการณ์ในลิเบียกำลังย่ำแย่ลงอย่างรวดเร็ว การประเมินดังกล่าวดูเหมือนจะอิงตามรายงานของสื่อมากกว่าบุคลากรของสหประชาชาติในพื้นที่ บัน คี-มูน เลขาธิการสหประชาชาติ พูดถึง 'รายงานข่าว' เมื่อถูกถามว่าเขาตัดสินว่าใกล้จะเกิดการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ได้อย่างไร สื่อซาอุดีอาระเบียและกาตาร์กล่าวเกินจริงเกี่ยวกับตัวเลขดังกล่าว เพราะนั่นเป็นจังหวะที่พวกเขาทำสงคราม อัล-อราบียา เป็นผู้นำ ต่อมา เมื่อกลุ่มสิทธิมนุษยชนศึกษาสถานการณ์นี้ พวกเขาพบว่าจำนวนผู้เสียชีวิตและลักษณะการเสียชีวิตบ่งชี้ถึงสถานการณ์การฆ่าล้างเผ่าพันธุ์น้อยลงและก่อให้เกิดสงครามกลางเมืองมากขึ้น สิ่งนี้ไม่ได้รับการสื่อสารกับ UNSC อย่างถูกต้อง
ปูริแสดงให้เห็นว่านักการทูตตะวันตกรังแกใครก็ตามที่แสดงความกังขาเกี่ยวกับสถานการณ์ในลิเบีย หากมีใครคัดค้าน เขาเขียนว่า พวกเขา “ถูกจัดประเภทอย่างง่ายๆ ว่าอยู่ผิดด้านของการแบ่งแยกสิทธิมนุษยชนในประเทศของตน” กลุ่มชาติตะวันตก โดยเฉพาะฝรั่งเศส เข้ามาปกปิดเบื้องหลังสันนิบาตอาหรับ ซึ่งต้องการโค่นล้มกัดดาฟีด้วยเหตุผลทางการเมืองและส่วนตัว แต่สิ่งที่พวกเขาไม่ได้พิจารณา ดังที่เอกอัครราชทูตจีน หลี่ เปาตง เน้นย้ำในขณะนั้นก็คือ สหภาพแอฟริกาไม่พอใจกับการใช้อาวุธ เมื่อเอกอัครราชทูตภาคใต้เตือนว่าการส่งผู้นำลิเบียไปยังศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) จะทำให้ประตูสู่การทูตแคบลง พวกเขาก็ไม่มีใครได้ยิน ท้ายที่สุดแล้วหากไม่มีการเปิดการเจรจา ทำไมผู้นำที่เป็นปฏิปักษ์ถึงหยุดความโหดร้ายของพวกเขา การอ้างอิงของ ICC ดูเหมือนเป็นกลไกที่ชัดเจนในการเพิ่มโอกาสของการก่ออาชญากรรมต่อมนุษยชาติโดยไม่ลดน้อยลง Naysayers ถูกกันไว้
ความล้มเหลวอย่างหนึ่งของกระบวนการ R2P ในกรณีของลิเบียก็คือ รัฐบาลที่เป็นปัญหาควรได้รับอนุญาตให้ตอบข้อกล่าวหาที่เกิดขึ้น ในห้อง UNSC สมาชิกของสภานั่งอยู่ที่โต๊ะเกือกม้า ที่ปลายเกือกม้าทั้งสองข้าง ที่นั่งจะว่างสำหรับสมาชิกที่มีข้อโต้แย้งที่จะเข้ามาพูดคุยกับ UNSC ในกรณีของลิเบีย เอกอัครราชทูต อับเดล ราห์มาน ชาลกัม ได้แปรพักตร์จากฝ่ายรัฐบาลลิเบีย นั่นหมายความว่าไม่มีการมอบหมายผู้แทนลิเบียไปยังสหประชาชาติ อย่างที่ฉันพบว่าเมื่อฉันรายงานเรื่องนี้ ไม่มีประเด็นใดที่สำนักเลขาธิการสหประชาชาติกังวลว่าชาวลิเบียไม่สามารถตอบสนองต่อข้อกล่าวหาที่เกิดขึ้นกับพวกเขาได้ ในแง่หนึ่ง UNSC ได้ทำการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองทางการทูตโดยไม่ยืนกรานให้เป็นตัวแทนของลิเบียจากรัฐบาลที่โต๊ะ เมื่อรัสเซียไม่อนุญาตให้แชลกัมรักษาที่นั่งของเขา (หลังจากเขาแปรพักตร์จากตำแหน่งแล้ว) ไม่มีชาวลิเบียพร้อมที่จะตอบคำถาม นั่นหมายความว่าลิเบียเป็นผู้ยืนดูในขณะที่ UNSC พบกัน
ปูริเขียนว่ากระบวนการ R2P ครอบคลุม “การวิเคราะห์อย่างครอบคลุมและรอบคอบเกี่ยวกับผลที่ตามมาที่เป็นไปได้ทั้งหมด เพื่อที่ว่าปฏิบัติการทางทหารจะไม่กระตุ้นให้เกิดความไม่มั่นคงหรือก่อให้เกิดอันตรายมากขึ้น” ก่อนที่ UNSC จะผ่านไปด้วยซ้ำ ความละเอียด 1973ฝ่ายตะวันตกได้ตัดสินใจปฏิบัติการทางทหารในลิเบีย ดูเหมือนว่ากองกำลังพิเศษของอังกฤษจะปฏิบัติการภาคพื้นดินภายในเดือนมีนาคม และเอกอัครราชทูตฝรั่งเศส เจอราร์ด อาร์โนด์ ได้บอกกับปูรีแล้วว่าสงครามจะดำเนินการโดย “นาโต ซึ่งนำโดยสหรัฐอเมริกา” ตรรกะทางการทหารครอบงำการทูตมากเกินไป เมื่อ UNSC ลงมติที่ 1973 คำเตือนการดำเนินการทางการทูตไม่ได้ถูกนำมาพิจารณาอย่างจริงจัง พวกเขาอยู่ที่นั่นเพื่อให้มติผ่าน ไม่ใช่เพื่อดำเนินการ “แง่มุมเดียวของมติที่พวกเขาสนใจ” ปูริเขียน “คือ 'การใช้ทุกวิถีทางที่จำเป็น' เพื่อทิ้งระเบิดนรกออกจากลิเบีย”
สิ่งสำคัญประการหนึ่งของการกำกับดูแลของ UNSC ก็คือ หากอนุมัติกำลังทหาร ก็ควรมีสิทธิ์ทบทวนการดำเนินการที่ทำในนามของ UNSC “สภาสามารถทบทวนสถานการณ์ที่กำลังพัฒนาได้ และขอให้ผู้ที่ปฏิบัติการทางทหารหยุดดำเนินการทันทีที่ระบอบการปกครองกัดดาฟีเสื่อมโทรมลง” ปูริเขียน เมื่อสหประชาชาติขอให้มีการตรวจสอบ NATO ปฏิเสธที่จะให้ความร่วมมือ (ตามที่ฉันรายงานในปี 2012) ไม่มีความสนใจที่จะทบทวนสถานการณ์อีกครั้ง
ลิเบียยังคงแตกสลาย แต่หลักคำสอน R2P และความสามารถของ UNSC ในการดำเนินการในช่วงเวลาแห่งความขัดแย้งก็เช่นกัน สหประชาชาติไม่สามารถดำเนินการในซีเรียได้เป็นส่วนใหญ่เนื่องจากมีการใช้หลักคำสอน R2P ในลิเบียในทางที่ผิด หนังสือของปูริแสดงให้เราเห็นบทบาทของชาติตะวันตกในการทำให้เกิดอัมพาตใน UNSC จีนและรัสเซียจะไม่อนุญาตให้บริษัท (ทหาร) ดำเนินการใดๆ ในซีเรียหรือที่อื่นๆ เพราะพวกเขาเห็นว่าการงดออกเสียงในเรื่องลิเบียในปี 2011 ส่งผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองที่หายนะอย่างไร ที่นั่งแถวหน้าของ UNSC ช่วยให้ปูริมีมุมมองในการทำให้กรณีนี้น่าสนใจและน่าวิตกกังวล
Vijay Prashad เป็นศาสตราจารย์ด้านการศึกษานานาชาติและเป็นผู้เขียน ความตายของประเทศชาติและอนาคตของการปฏิวัติอาหรับ (นิวเดลี: หนังสือ LeftWord, 2016)
ZNetwork ได้รับทุนจากความมีน้ำใจของผู้อ่านเท่านั้น
บริจาค