สหรัฐอเมริกาได้ต่อสู้กับ "สงครามลับ" มากกว่าสิบครั้งในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา ตามการระบุของ A รายงานใหม่ จากศูนย์ความยุติธรรมเบรนแนน คณะนิติศาสตร์มหาวิทยาลัยนิวยอร์ก ด้วยการผสมผสานของการสู้รบภาคพื้นดิน การโจมตีทางอากาศ และการปฏิบัติการโดยกองกำลังตัวแทนของสหรัฐฯ ความขัดแย้งเหล่านี้ลุกลามตั้งแต่แอฟริกาไปจนถึงตะวันออกกลางไปจนถึงเอเชีย ซึ่งชาวอเมริกันมักไม่รู้จักโดยสิ้นเชิง และแทบไม่มีการกำกับดูแลของรัฐสภาเลย
“การแพร่กระจายของสงครามลับนี้เป็นปรากฏการณ์ที่เกิดขึ้นเมื่อไม่นานมานี้ และไม่เป็นประชาธิปไตยและเป็นอันตราย” แคทเธอรีน ยอน เอไบรท์ ที่ปรึกษาในโครงการเสรีภาพและความมั่นคงแห่งชาติของศูนย์เบรนแนน เขียน “การดำเนินการสู้รบที่ไม่เปิดเผยในประเทศที่ไม่ได้รับรายงานขัดต่อการออกแบบรัฐธรรมนูญของเรา โดยเชิญชวนให้เกิดการลุกลามทางการทหารที่ไม่สามารถคาดเดาได้ต่อสาธารณชน ต่อรัฐสภา และแม้แต่นักการทูตที่มีหน้าที่จัดการความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของสหรัฐฯ”
ความขัดแย้งลับๆ เหล่านี้เกิดขึ้นได้จากการอนุญาตให้ใช้กำลังทหารในปี พ.ศ. 2001 ซึ่งประกาศใช้หลังเหตุโจมตีเมื่อวันที่ 11 กันยายน พ.ศ. XNUMX เช่นเดียวกับกฎหมายปฏิบัติการลับ ซึ่งอนุญาตให้มีปฏิบัติการลับโดยไม่มีการระบุแหล่งที่มา ซึ่งส่วนใหญ่ดำเนินการโดย CIA สหรัฐอเมริกายังได้อาศัยชุดของ ปิดบัง เจ้าหน้าที่ความร่วมมือด้านความปลอดภัยที่ The Intercept มี สอบสวนก่อนหน้านี้รวมถึงใน เปิดเผยเมื่อต้นปีนี้ ที่เผยให้เห็นถึงการมีอยู่ของความพยายามต่อต้านการก่อการร้ายของสหรัฐฯ ที่ไม่ได้รับรายงาน อียิปต์ เลบานอน ซีเรีย และเยเมน. เอกสารของ Ebright ที่เรียกว่าโปรแกรม 127e ซึ่งเป็นที่รู้จักตามการกำหนดทางกฎหมายในประเทศเหล่านั้นและอีก 12 ประเทศ: อัฟกานิสถาน แคเมอรูน อิรัก เคนยา ลิเบีย มาลี มอริเตเนีย ไนเจอร์ ไนจีเรีย โซมาเลีย และตูนิเซีย รวมถึงประเทศใน ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกที่ยังไม่ได้รับการระบุต่อสาธารณะ
หน่วยงาน 127e ซึ่งอนุญาตให้หน่วยคอมมานโดของสหรัฐฯ จ้างตัวแทนท้องถิ่นในภารกิจที่สหรัฐฯ กำกับ โดยกำหนดเป้าหมายศัตรูสหรัฐฯ เพื่อบรรลุเป้าหมายของสหรัฐฯ เป็นเพียง 10 ใน 333 ความพยายามที่ไม่เป็นที่รู้จักซึ่งมีการวิเคราะห์ในรายงานของ Brennan Center อีกประการหนึ่งคือ 1202 US Code § XNUMX ซึ่งมักเรียกกันว่า "หน่วยงานด้านการฝึกและติดอาวุธระดับโลก" อนุญาตให้กระทรวงกลาโหมสามารถจัดเตรียมการฝึกและอุปกรณ์ให้กับกองกำลังต่างชาติได้ทุกที่ในโลก อำนาจที่มืดมนกว่า XNUMX อนุญาตให้กระทรวงกลาโหมเสนอการสนับสนุนตัวแทนชาวต่างชาติที่เข้าร่วมในสงครามปกติที่มุ่งเป้าไปที่คู่แข่งที่ใกล้เคียงกัน เช่น จีนและรัสเซีย
รายงานดังกล่าวซึ่งเผยแพร่เมื่อวันพฤหัสบดี นำเสนอการวิเคราะห์ที่สมบูรณ์ที่สุดเกี่ยวกับรากฐานทางกฎหมาย ความสับสนในรัฐสภา และความคลุมเครือของกระทรวงกลาโหมที่เกี่ยวข้องกับความพยายามเหล่านี้ และอธิบายว่ากระทรวงกลาโหมสามารถดำเนินการขัดแย้งใต้โต๊ะได้อย่างไรและทำไมในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา .
“รายงานของ Brennan Center เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการให้ความกระจ่างเกี่ยวกับกิจกรรมการป้องกันของเราที่ถูกปกปิดเป็นความลับมานานเกินไป อย่างน้อยที่สุด สาธารณชนและสภาคองเกรสจำเป็นต้องรู้ว่าเราส่งสมาชิกบริการของเราไปสู่อันตรายที่ไหนและเพราะเหตุใด” ตัวแทน ซารา จาคอบส์ ดี-แคลิฟอร์เนีย สมาชิกของคณะกรรมการบริการติดอาวุธของสภา กล่าวกับ The Intercept “ฉันหวังว่ารายงานนี้จะเสริมสร้างความเร่งด่วนของสภาคองเกรสในการทวงอำนาจสงครามกลับคืนมา ขจัดช่องโหว่ที่มีอยู่ในโครงการความร่วมมือด้านความปลอดภัย และสร้างความมั่นใจว่ากลยุทธ์ของเราตรงกับค่านิยม เป้าหมาย และความมุ่งมั่นของเราที่มีต่อสมาชิกบริการของเรา”
“ความเข้าใจของรัฐสภาเกี่ยวกับการสร้างสงครามของสหรัฐฯ มักจะไม่ได้ดีไปกว่าบันทึกสาธารณะ” Ebright เขียน “คู่หูทางการทูตของกระทรวงกลาโหมในกระทรวงการต่างประเทศยังพยายามทำความเข้าใจและรับข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับขอบเขตของความเป็นศัตรูของสหรัฐฯ ในกรณีที่การกำกับดูแลของรัฐสภาล้มเหลว การกำกับดูแลภายในฝ่ายบริหารก็เช่นกัน”
การวิเคราะห์ของ Ebright ช่วยให้กระจ่างชัดเป็นพิเศษในกรณีของโซมาเลีย ซึ่งสหรัฐฯ ได้พัฒนากองกำลังตัวแทนหลักสองกองกำลัง ได้แก่ Danab Brigade และ Puntland Security Force ที่ CIA เริ่มสร้างกองกำลังรักษาความปลอดภัย Puntland ในปี 2002 เพื่อต่อสู้กับอัล-ชาบับในเครืออัลกออิดะห์ และต่อมากลุ่มรัฐอิสลามในโซมาเลียหรือ ISS กองกำลังดังกล่าวถูกโอนไปอยู่ภายใต้การควบคุมของกองทัพสหรัฐฯ ประมาณปี 2012 และได้ต่อสู้ร่วมกับกองกำลังปฏิบัติการพิเศษของสหรัฐฯ เป็นเวลาหนึ่งทศวรรษ “ในปุนต์แลนด์ เราสร้างความสามารถนั้น ฝึกอบรมพวกเขาในระดับยุทธวิธีและวิธีช่วยเหลือตัวเอง และปฏิบัติตามกลยุทธ์ต่อต้านการก่อความไม่สงบที่ดีเพื่อต่อสู้กับอัล-ชาบับ” ดอน โบลดัค อดีตหัวหน้าหน่วยปฏิบัติการพิเศษกองบัญชาการแอฟริกา และตอนนี้เป็นผู้สมัครชิงตำแหน่งพรรครีพับลิกันสำหรับ วุฒิสภาในรัฐนิวแฮมป์เชียร์บอกกับ The Intercept ในการสัมภาษณ์ปี 2019
Ebright ตั้งข้อสังเกตว่านักรบตัวแทน "ส่วนใหญ่เป็นอิสระจากรัฐบาลโซมาเลีย แม้ว่าจะเป็นกลุ่มติดอาวุธชั้นยอดและเป็นหนึ่งในหน่วยปฏิบัติการพิเศษที่มีความสามารถมากที่สุดของโซมาเลียก็ตาม และความสัมพันธ์ระหว่างพวกเขากับกองกำลังสหรัฐฯ ก็ถูกเก็บเป็นความลับมายาวนาน โดยเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ไม่อนุญาตให้มีที่ปรึกษาทางทหารอยู่ในโซมาเลียจนถึงปี 2014”
การวิเคราะห์ของเธอที่น่าหนักใจยิ่งกว่านั้นชี้ให้เห็นว่าในช่วงเวลาที่สำคัญ ไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับกองทัพสหรัฐฯ ที่จะต่อสู้เคียงข้างและควบคุมกองกำลังเหล่านี้ ฝ่ายบริหารของโอบามามอบหมายให้กลุ่มอัล-ชาบับเป็นกองกำลังที่เกี่ยวข้องของอัลกออิดะห์ และด้วยเหตุนี้ จึงเป็นเป้าหมายที่ถูกต้องตามกฎหมายภายใต้ AUMF ปี 2001 ในปี 2016 ฝ่ายบริหารนั้นทำเช่นเดียวกันกับกลุ่มรัฐอิสลามในปี 2014 แต่ ISS ไม่เคยได้รับการระบุต่อสาธารณะว่าเกี่ยวข้องกับ ISIS บังคับโดยฝ่ายบริหารใดๆ ซึ่งหมายความว่า เพนตากอนพัฒนาและต่อสู้เคียงข้างกองกำลังความมั่นคงปุนต์แลนด์ตั้งแต่ปี 2012 และกองพลดานับจากปี 2011 — ภายใต้หน่วยงานความร่วมมือด้านความปลอดภัย 127e และ 333 — ก่อนที่ AUMF จะถูกตัดสินให้อนุญาตการทำสงครามกับอัล-ชาบับและ ISIS ซึ่งน้อยกว่า ISS มาก
“กระทรวงกลาโหมมีความชัดเจนว่าจะไม่ถือว่ามาตรา 333 และ 127e เป็นการอนุญาตให้ใช้กำลังทหาร ความเป็นจริงยังไม่ชัดเจนนัก” Ebright เขียน “ท้ายที่สุดแล้ว กองกำลังสหรัฐฯ ได้ใช้หน่วยงานเหล่านี้เพื่อสร้าง ควบคุม และบางครั้งก็มีส่วนร่วมในการสู้รบร่วมกับกลุ่มต่างๆ เช่น กองกำลังรักษาความปลอดภัยปุนต์แลนด์ และกองพลดานับ”
ในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา ประธานาธิบดีอ้างสิทธิ์อย่างกว้างขวางในการดำเนินการป้องกันตนเองอย่างต่อเนื่อง ไม่เพียงแต่กองกำลังสหรัฐฯ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงพันธมิตรอย่าง Puntland Security Force และ Danab Brigade ซึ่ง Ebright ตั้งข้อสังเกตว่าอาจเปิดโอกาสให้สหรัฐฯ ต่อสู้กับศัตรูที่อยู่ห่างไกล ในกรณีที่ไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา
ตัวแทน Jacobs กล่าวว่าเป็นการยากที่จะให้ความมั่นใจแก่ชุมชนทหารในเขตซานดิเอโกของเธอ “เรากำลังทำทุกอย่างที่ทำได้เพื่อให้พวกเขาปลอดภัย เมื่อสภาคองเกรสมีข้อมูลเพียงเล็กน้อย นับประสาอะไรกับการกำกับดูแลว่าเราจะอยู่เมื่อใด ที่ไหน และอย่างไร โดยใช้กำลังทหาร ความพยายามที่จะหลีกเลี่ยงการตรวจสอบอย่างถี่ถ้วนจากสภาคองเกรส และการสละอำนาจสงครามของเราของสภาคองเกรสเอง ถือเป็นหัวใจสำคัญของการที่เราต้องลงเอยในสงครามตลอดกาล การบาดเจ็บล้มตายของพลเรือนที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และกลยุทธ์ที่ล้มเหลวซึ่งทำให้เสียเงินภาษีของผู้เสียภาษีและกระตุ้นให้เกิดความขัดแย้งที่เรากำลังพยายามทำอยู่ แก้ปัญหา."
คำจำกัดความที่กว้างขวางของการป้องกันตนเองโดยรวมของผู้รับมอบฉันทะยังน่าเป็นห่วงเป็นพิเศษในเรื่องของ อำนาจหน้าที่ 1202ซึ่งต้องการการกำกับดูแลน้อยกว่า 333 และ 127e และ "ใช้เพื่อให้การสนับสนุนกองกำลังต่างประเทศ กองกำลังที่ผิดปกติกลุ่มหรือบุคคล” ที่มีส่วนร่วมในการสงครามที่ผิดปกติ แม้ว่ารูปแบบจะตามหลัง 127e แต่ 1202 ไม่ได้มุ่งเป้าไปที่กลุ่มก่อการร้ายในภูมิภาค เช่น อัล-ชาบับ และ ISS แต่มุ่งเป้าไปที่ “รัฐโกง” เช่น อิหร่านหรือเกาหลีเหนือ หรือศัตรูที่ใกล้ชิดกัน เช่น รัสเซียและจีน “การตีความอย่างกว้างๆ ของฝ่ายบริหารเกี่ยวกับการใช้อำนาจ เมื่อรวมกับ 1202 สามารถนำไปสู่การต่อสู้ ซึ่งสภาคองเกรสไม่อนุมัติ ในการต่อต้านรัฐที่มีอำนาจ” เอไบรท์บอกกับ The Intercept “การที่หน่วยงาน 1202 มีการกำกับดูแลเพียงเล็กน้อยเมื่อมีความเสี่ยง — เมื่อคุณใช้กองกำลังตัวแทนต่อต้านผู้มีอำนาจ แม้กระทั่งรัฐติดอาวุธนิวเคลียร์ — ถือเป็นความผิดพลาดครั้งใหญ่”
รายงานเสนอข้อเสนอแนะในการปรับปรุงการกำกับดูแลของรัฐสภาและสาธารณะ บังคับใช้ความสมดุลของอำนาจสงครามภายในรัฐบาล และป้องกันการสู้รบที่ไม่ได้รับอนุญาตจากรัฐสภา “การยกเลิกมาตรา §§ 333, 127e และ 1202 จะคืนสมดุลแห่งอำนาจกลับคืนสู่จุดเดิมก่อนสงครามต่อต้านการก่อการร้าย” เอไบรท์เขียน โดยบังคับให้กระทรวงกลาโหมต้องโน้มน้าวสภาคองเกรสว่าการสร้างผู้รับมอบฉันทะจากต่างประเทศในต่างประเทศเป็นผลประโยชน์ด้านความมั่นคงของชาติของสหรัฐฯ นี่เป็นสิ่งสำคัญเนื่องจากการทำงานโดย ร่วมกับ และผ่านตัวแทนและพันธมิตรจากต่างประเทศเป็นกุญแจสำคัญในวิสัยทัศน์ระดับโลกของเพนตากอน ตามข้อมูลของรัฐบาลไบเดนที่เผยแพร่เมื่อเร็ว ๆ นี้ ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ และ ยุทธศาสตร์การป้องกันประเทศ.
“เอกสารทั้งสองฉบับเน้นย้ำว่ากระทรวงกลาโหมมองว่าความร่วมมือด้านความปลอดภัยเป็นแนวทางในอนาคต” Ebright กล่าวกับ The Intercept “ขณะเดียวกัน ที่แคปปิตอลฮิลล์และในที่สาธารณะในวงกว้าง เราไม่มีการพูดคุยกันเกี่ยวกับความหมายของสิ่งนี้ ทำให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งได้รับความเสียหาย ซึ่งเข้าใจว่าเรากำลังอยู่ในภาวะสงคราม และสิ่งนี้จะส่งผลกระทบต่อการมีส่วนร่วมทางทหารและการยึดที่มั่นในต่างประเทศอย่างไร”
ZNetwork ได้รับทุนจากความมีน้ำใจของผู้อ่านเท่านั้น
บริจาค