När hon tittar genom metallporten frågar hon mig igen "Varför vill du ha ett gemenskapsråd? Vad är anledningen?" Det enklaste svaret, att vi vill förbättra vårt samhälle, har redan två gånger inte lyckats övertyga. Sanningen är att jag aldrig förväntade mig att bli riktigt ifrågasatt om "varför", och även om orsakerna rasar genom mitt huvud, verkar var och en mindre sannolikt än den förra att övertyga en så trogen anhängare av den venezuelanska oppositionen.
Sanningen är att det vid sidan av de tusentals råden[1] redan finns alla möjliga slags grannskapsorganisationer som fungerar; vårt har ordnat säkerhet, underhåll och vissa infrastrukturförbättringar som en reservvattenförsörjning.
Jag säger till henne att med ett gemenskapsråd skulle vi få statliga pengar med vilka vi skulle kunna genomföra stora projekt utan att behöva finansiera själv, min lägenhet betalade motsvarande en månadslön som vårt bidrag till vattenlagringsanläggningen. Detta är en vädjan till den minsta gemensamma nämnaren och det fungerar. Hon vill ha ett råd av exakt samma anledning och ska nu hjälpa oss att bygga ett. Hon är en viktig medlem av samhället och kan hjälpa oss enormt, men om detta är en sådan framgång varför känner jag mig obekväm?
David Velásquez, minister för folklig makt för deltagande och social utveckling förklarade 2007 att "vi har det enorma ansvaret att gå längre än de som vill omvandla gemenskapsråden till instanser för att ta emot och administrera resurser, eller instanser som inte inser att de ( råden) är en ny statsform, regeringsform, en ny samhällsform i byggandet"[2]. I ett land där korruption och inkompetens är allvarliga problem ses deltagande som ett potentiellt motgift, som åsidosätter och ersätter ineffektiva, ineffektiva eller korrupta delar av staten. Eftersom finanskrisen endast tillfälligt begränsas av Venezuelas valutareserver gör utsikterna till minskade statliga intäkter dessa farhågor brådskande. Men om logiken är klar, hur vet jag att detta argument inte kommer att övertyga?
Verkligheten är att även om Velásquez strävar efter en ny deltagande stat finns många för att "gå bortom". Ett stort antal venezuelaner förstår inte samhällsråden som transformativa, utan ser dem helt enkelt som ett sätt att få tillgång till finansiering för att förbättra sina samhällen. Resultaten från råd har varit extremt varierande[3], och även om det kan verka ohållbart, bör vi inse att samhällsbaserad utveckling är långt ifrån dålig. Detta sa att motsvarande mentalitet indikerar något fel, en klyfta mellan den deltagande ideologin och den venezuelanska verkligheten. Det är i denna lucka som mitt svar har fallit.
Populära uppfattningar om råden har ett antal orsaker, allt från en stor brist på information om deltagande ideologi till stagnationen av de deltagande initiativen på högre nivå, råden för lokal offentlig planering[4]. Ändå måste Hugo Chávez regering erkänna sin roll i utfällningen av denna uppfattning. De ad hoc-överföringar av resurser[5] till gemenskapsråd från centralregeringen som har ägt rum underlättar tron på att pengar är tillgängliga för tillfället för dem som är redo att ta dem, den bolivariska regeringen har således aktivt undergrävt sitt eget deltagande projekt. Deltagande strukturer som tar emot ad hoc-överföringar representerar inte den typ av omvandling som staten Velásquez föreställer sig, vi gör i allmänhet inte sporadiska överföringar till polisstyrkor, civila myndigheter eller militärer.
Vad värre är är att när pengar delas ut till samhällen i ett ad hoc-förhållande kan situationen snabbt bli klientelistisk. Upptakten till det senaste regionala valet tycks ge bevis på en sådan relation som den 10 november, tretton dagar före valet, överlämnade president Chávez 140 miljoner dollar i kredit till drygt 1000 XNUMX kommunala banker via en fond för mikro finansiera. Även om etiketten "röstköp" är för grov för detta förhållande, är detta ett styrningssätt med snabb inverkan som därför lätt kan användas för valändamål. Detta undergräver ytterligare det bolivariska projektet genom att politisera deltagandet.
Lyckligtvis är majoriteten av överföringarna inte ad hoc. På Chávez initiativ och med nationalförsamlingens godkännande ändrades 2007 lagar som reglerar fördelningen av oljeintäkter, 50 % av dessa som tidigare riktades till statliga och kommunala myndigheter går nu direkt till gemenskapsrådens banker[6]. Denna lagligt inbäddade överföring av medel är en del av att skapa den nya venezuelanska staten.
Men om den bolivariska regeringen menar allvar med skapandet av en deltagande stat för att matcha det deltagande samhället som föreställs i konstitutionen[7], måste den eliminera dessa typer av inkonsekvenser. Finansiering måste tilldelas stabilt till samhällen över hela landet från centrala myndigheter såväl som lokalt, så att de inte behöver eller får ad hoc-överföringar och därigenom undviker komplikationen av valpolitik. Detta måste åtföljas av en samlad informationskampanj för att ta itu med allmänhetens (felaktiga) uppfattningar om gemenskapsråden.
Rådens överlevnadsutsikter är beroende av deras förmåga att genomföra meningsfulla utvecklingsprojekt och därigenom inspirera till delaktighet. Inbäddningen av finansiering i lag oberoende av kolväteintäkter görs därför särskilt viktig med tanke på minskande oljepengar[8] som gör ytterligare ad hoc-överföringar mindre sannolika och krymper befintliga rådsintäkter.
Först när alla signaler från regeringen tyder på att det vi ser är ett uppriktigt försök att omvandla den venezuelanska staten kommer aktivister i deras samhällen effektivt att kunna argumentera mot alla som kommer att råd är nödvändiga inte bara för att pengar är tillgängliga, utan för att pengar är lagliga rättigheter för samhället som en del av staten. Skapandet av gemenskapsråd för att driva utveckling skulle kunna vara detsamma som skapandet av en polisstation för att säkerställa allmän ordning, och det är denna logik som har potentialen att vinna varaktig lojalitet hos alla sektorer av det venezuelanska samhället till det deltagande projektet.
[1] Uppskattningar av antalet råd varierar från 20,000 30,000 till optimistiska XNUMX XNUMX – se http://www.zmag.org/blog/view/2239 som ett exempel på svårigheterna med officiell statistik
[2] http://www.mps.gob.ve/index.php?option=com_remository&Itemid=65&func=fileinfo&id=8
[3] Jämför fallen som nämns i 1 och 2
[4] Dessa råd är tänkta att styra den kommunala utvecklingen men har inte gjort några framsteg inför motstånd från borgmästare, råd och dålig konceptualisering – Municipio Libertador i Merida gick till exempel två av sina tre år utan ett tekniskt kontor – en stor förutsättning effektiv funktion
[5] http://www.venezuelanalysis.com/news/3956
[6] http://www.mps.gob.ve/index.php?option=com_remository&Itemid=65&func=fileinfo&id=8
[7] Ingressen till 1999 års konstitution för den bolivariska republiken Venezuela
[8] http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/7694757.stm
ZNetwork finansieras enbart genom sina läsares generositet.
Donera