Извилистая и бесконечная сага о гражданском ядерном соглашении между Индией и США снова вышла на передний план национальной политической сцены. Как хорошо известно наблюдателям за так называемым Индийско-американским стратегическим партнерством, последний решительный толчок со стороны базирующейся в США индийской диаспоры и доморощенных сторонников ядерного соглашения привел в октябре 2008 года к подписанию в США закона о ядерной сделке. Законопроект под названием «Закон об одобрении ядерного сотрудничества США и Индии и расширении нераспространения». «Успешное» заключение соглашения о гражданской ядерной энергии с США рекламировалось как главное внешнеполитическое достижение первой администрации Манмохана Сингха (май 2004 г. – май 2009 г.). С тех пор звуки праздника затихли, уступив место реалиям гораздо менее эйфорического характера. Американские игроки атомной отрасли не желают заключать контракты на установку ядерных реакторов до тех пор, пока Индия не примет закон, ограничивающий их ответственность в случае ядерной аварии. Атомные электростанции во главе с General Electric и Westinghouse лоббируют Вашингтон, чтобы тот оказал необходимое давление на Индию. Освобождение, которого США добивались от имени Индии, от международных соглашений, регулирующих ядерную торговлю, дало Вашингтону возможность диктовать условия правительству Объединенного прогрессивного альянса (ОПА). Естественно, Вашингтон воспользовался своим преимуществом. Французские и российские переговорщики были готовы заключить соглашения на поставку ядерных реакторов, не выдвигая эквивалентных требований. Тем не менее, администрация Манмохана Сингха связана обещаниями, данными Вашингтону в письме, в котором сообщается о намерении закупить реакторы генерирующей мощностью 10 000 МВт у американской атомной промышленности. Это обязательство было принято в какой-то момент в 2008 году до получения одобрения Конгресса по ядерному соглашению. (1) Возникшая в результате дилемма разворачивалась в фоновом режиме в течение нескольких месяцев и, наконец, вырвалась наружу. Таким образом, индийская политическая сцена уже в который раз становится свидетелем масштабного противостояния по поводу еще не реализованной ядерной сделки.
На карту в нынешних потрясениях поставлен законопроект о гражданской ответственности за ядерный ущерб 2009 года, который фактически перекладывает ответственность на индийских налогоплательщиков, устанавливая максимальную совокупную ответственность в размере рупий. 2087 крор (458 миллионов долларов) для правительства и оператора атомной станции в случае ядерной аварии. Ответственность оператора ограничена 500 крорами рупий или 109 миллионами долларов. Поскольку оператор является государственным сектором, бремя платежей в конечном итоге ложится на индийского налогоплательщика. Законопроект дает полный иммунитет производителю и поставщику компонентов для ядерного реактора. Некоторые его положения вызвали возражения, связанные с влиянием закона на стандарты безопасности и предоставление адекватной компенсации в случае ядерной аварии со стороны Министерства финансов и Министерства окружающей среды и лесов. (2) Эти возражения были отклонены, и Союзный кабинет одобрил законопроект. Парламент, однако, не оказался столь же податливым. Спикер Лок Сабхи получил 15 возражений к 10.30 утра 15 марта 2010 года, в день, когда законопроект был вынесен на обсуждение. Опасаясь, что у нее нет необходимых цифр для одобрения дома, УПА поспешно отозвала законопроект из дневного рассмотрения. Оппозиция, со своей стороны, максимально воспользовалась разочарованием правящей партии. В тот день ведущие новостные каналы обратили внимание на единство, проявившееся в рядах основных оппозиционных группировок — Левого фронта и Партии Бхаратия Джаната (БДП). IBN (Индийская радиовещательная сеть) даже высказала мнение, что такое сотрудничество между оппозиционными членами парламента (МП) было беспрецедентным. В репортаже NDTV (Телевидение Нью-Дели) был фрагмент, в котором Яшвант Синха, член парламента от БДП и бывший министр финансов Союза, указал в парламенте, что индийский законопроект установил максимальную ответственность на уровне, который в 23 раза ниже минимума, установленного эквивалентным законом. Законодательство США в области атомной промышленности.
Правительство Манмохана Сингха перешло в режим борьбы с ущербом сразу после позорного отступления 15 марта. Советник по национальной безопасности Шив Шанкар Менон незамедлительно созвал заседание, на котором группа депутатов Конгресса была проинформирована о преимуществах, которые могут возникнуть в результате принятия закона. The Times of India отметила, что встреча Менона с депутатами Конгресса, очевидно, по указанию премьер-министра Манмохана Сингха, была расценена как попытка объяснить проблемы, поднятые как левыми, так и БДП, в отсутствие дебатов в Палате представителей. (3) В частности, были предприняты серьезные усилия, чтобы развеять мнение о том, что законопроект чрезмерно защищает интересы иностранного бизнеса. Одновременно оппозиция, возглавляемая левыми партиями, консолидирует свои ряды и стремится укрепить свои позиции. Лидеры левых сил провели пресс-конференцию, на которой подчеркнули недостатки законопроекта об ответственности за ядерный ущерб и призвали депутатов выступить против этой меры. (4) Законопроект должен быть повторно внесен в апреле, когда Парламент вернется после перерыва после бюджетной сессии.
Законопроект об ответственности за ядерный ущерб подвергся ряду разрушительной критики со стороны юристов, политических аналитиков и активистов. Некоторые критики закона считают его равносильным огромной субсидии иностранным производителям реакторов. Стратегический мыслитель Брахма Челлани подчеркнул, насколько далеко зашел этот законопроект с целью поддержки деловых интересов иностранных производителей реакторов и изменения условий ведения бизнеса в их пользу. (5) Прежде всего, попытка законопроекта установить недобросовестные ограничения ответственности сделала его особенно уязвимой мишенью. Бывший генеральный прокурор Индии Соли Сорабджи заявил, что законы страны, воплощенные в постановлениях Верховного суда, рассматривают защиту жертв аварий как фундаментальное право в соответствии со статьей 21 Конституции Индии и не дают ни оснований, ни оправданий для ограничения ответственности за ядерный ущерб. (6) Мнения г-на Сорабджи были изложены в его ответе на запрос Гринпис о его юридическом заключении. Гринпис заявил в пресс-релизе, что правительство совершило морально предосудительный поступок, разработав законопроект. Кампания Гринпис против законопроекта включала в себя призыв к депутатам обеих палат парламента выполнить свои обязанности в качестве избранных представителей индийского народа и отклонить закон. (7) В какой-то степени законопроекту удается саморазрушиться за счет замалчивания возможности катастрофической аварии и сохранения претензии на то, что аспекты безопасности ядерного производства находятся на одном уровне с другими категориями промышленного производства. Неудивительно, что журналист и активист Прафул Бидвай назвал этот закон актом безумия со стороны правительства УПА. (8)
Тем временем на другом конце земного шара брожение в парламенте Индии, среди ее активистов и интеллигенции было отвергнуто ее официальным представителем, министром иностранных дел Индии Нирупамой Рао, которая находилась в США с шестидневным визитом. В выпуске от 6 марта газета India Abroad (еженедельник новостей, обслуживающий индийскую диаспору, базирующуюся в Северной Америке) сообщила, что министр иностранных дел отмахнулся от любой обеспокоенности по поводу отсрочки рассмотрения законопроекта о гражданской ядерной ответственности в индийском парламенте. Отчет озаглавлен «Реализация N-сделки проходит гладко и удовлетворительно». Министр иностранных дел сделал это удобное заявление во взаимодействии с Индией за рубежом. Судя по всему, отсрочка принятия законопроекта произошла из-за согласованных нападок со стороны оппозиции. (Боже мой, оппозиция может вести себя самым невоспитанным образом). Вполне возможно, что президент Американско-индийского делового совета (USIBC), также цитируемый в том же отчете, имел более реалистичное понимание новейшего препятствия на пути реализации сделки. Американский бизнес и промышленность яростно лоббировали ядерную сделку в коридорах власти Вашингтона. Теперь выяснилось, что высокое лицо охватила тревога, которая проявилась и в высказываниях президента. Он сказал, что задержка может привести к тому, что американский бизнес проиграет таким компаниям, как российский.
Премьер-министр Манмохан Сингх и все его люди (и женщины) не могут отказаться от парламентской основы индийской демократии. В индийской политической системе премьер-министр не имеет юридического обязательства получать одобрение парламента для заключения международных договоров. Соответственно, еще в 2008 году доктор Манмохан Сингх воспользовался своей прерогативой премьер-министра и подписал ядерное соглашение, вопиюще игнорируя возражение против соглашения со стороны парламента. В случае внутреннего законодательства, такого как законопроект об ответственности за ядерный ущерб, премьер-министр не может действовать без согласия парламента. В 2008 году созыв муссонной сессии парламента был отложен на два месяца, чтобы дать премьер-министру возможность провести свое ядерное свидание с президентом Бушем. Эта тактика невозможна на данном этапе, который предполагает проведение еще одного ядерного свидания – на этот раз с президентом Обамой. Фактически, из надежных источников Индии за рубежом дали понять, что и Вашингтон, и Нью-Дели стремятся завершить все технические детали и добиться одобрения законопроекта об ответственности за ядерный ущерб в парламенте, когда президент США посетит Индию летом. Теперь, если бы только достойный премьер-министр мог рассчитывать на то, что избранные представители индийского народа проштампуют законопроект, который призван принести огромную прибыль американской атомной промышленности. В своем тщательном анализе законопроекта об ответственности за ядерный ущерб Гопал Кришна, экологический активист и юрист, предположил, что этот законопроект могли разработать американские атомные компании. (9) Очевидно, эти компании сообщили средствам массовой информации, что они удовлетворены характером законопроекта. Другими словами, они видели законопроект до того, как он был внесен в парламент.
Ставки были четко определены политическими противоречиями вокруг законопроекта об ответственности за ядерный ущерб, сообщениями средств массовой информации и аналитическими комментариями. Бизнес стоимостью в миллиарды долларов и соответствующие прибыли манят американскую атомную промышленность, стремящуюся выйти на прибыльный индийский рынок. С целью облегчить этот вход права возможных жертв ядерной аварии были практически невидимы. Эту ловкость рук защищают индийские политические элиты и сторонники СМИ во имя удовлетворения законных ожиданий промышленности и создания благоприятного климата для инвестиций. Если, как предполагалось, ядерная промышленность США на самом деле является автором законопроекта об ответственности за ядерный ущерб, она, возможно, перегнула палку, установив недобросовестные пределы ответственности и переложив финансовую ответственность в случае ядерной аварии на индийское государство и индийских налогоплательщиков. В первом случае подразумеваемое неуважение к правам жертв ядерной аварии является слишком вопиющим, чтобы его можно было игнорировать. В последнем случае наблюдается явная несправедливость в перекладывании финансового бремени выплаты компенсации с компании, изготовившей неисправное оборудование. Кроме того, как отмечают в Минфине, переключение ответственности с иностранных хозяйствующих субъектов вызывает слишком много вопросов по устранению стимулов к соблюдению норм безопасности при проектировании и строительстве атомного оборудования. Тем не менее, американские ядерные предприятия могли иметь значительные шансы на реализацию своей программы. После того, как на сегодняшний день преодолены все основные препятствия, ключевые функционеры исполнительной власти индийского правительства действуют (для всех целей) от имени USIBC. Однако на данном этапе реализации соглашения участникам ядерного соглашения приходится бороться с длинной тенью, отброшенной газовой трагедией в Бхопале. Спустя двадцать пять лет после того, как глубокой ночью из завода по производству пестицидов вырвался смертельный дым, окрестности и грунтовые воды по-прежнему загрязнены токсичными материалами, которые продолжают уносить жизни. Несмотря на ведение настойчивой, громкой национальной и международной кампании по восстановлению справедливости в отношении жертв Бхопала, не удалось привлечь виновных в утечке газа к ответственности или обеспечить соблюдение корпоративной ответственности за дезактивацию помещений бывшего Union Carbide. растение. Мрачное предупреждение «Не повторяйте Бхопал» много раз повторяется в комментариях, ставящих под сомнение положения закона об ответственности за ядерный ущерб. По крайней мере, наследие газовой катастрофы в Бхопале, скорее всего, обречет законопроект, когда он выйдет на обсуждение в парламенте.
Посол США в Индии Тимоти Ремер заявил, что принятие законопроекта будет означать беспроигрышную ситуацию для обеих стран. Нирупама Рой, министр иностранных дел Индии, высказал аналогичные комментарии. Соблазнительно думать, что защитники законопроекта об ответственности за ядерный ущерб находятся в эхо-камере. Но на этот раз, возможно, не удастся запутать важные вопросы и получить доверие к вымыслу. Можно также рассчитывать на то, что моральные соображения сыграют роль в общественной реакции на продолжающуюся конфронтацию по поводу законопроекта. Несомненно, моральное превосходство принадлежит не тем, кто придерживается социальной философии, в которой интересы бизнес-элиты имеют первостепенное значение, а тем, кто настаивает на ответственности государства по защите своих граждан от опасностей. Бывший генеральный прокурор Индии Соли Сорабджи заявил, что любой шаг по ограничению ядерной ответственности будет вопреки решениям Верховного суда и будет противоречить интересам народа Индии и его основным правам, предусмотренным статьей 21 Конституции. Законопроект, который является неконституционным и вопиюще противоречит законам страны – неудивительно, что премьер-министр Манмохан Сингх и другие пытались провести законопроект об ответственности за ядерный ущерб через Лок Сабха. Возникает вопрос, действительно ли USIBC рассчитывал на то, что ему сойдет с рук переписывание индийского законодательства на своих условиях. По мере того, как политические партии, выступающие против законопроекта, консолидируют свои стратегии, впереди маячит кошмар для тех, кто заинтересован в реализации ядерного соглашения, а именно, что Левый фронт и БДП будут настаивать на передаче законопроекта на рассмотрение уполномоченного органа. комитет или комиссия.
Ссылки:
Сиддхартх Варадараджан, «Индия предлагает США ядерные контракты на 10,000 20 МВт», The Hindu (2008 сентября XNUMX г.) http://www.thehindu.com/2008/09/20/stories/2008092060161200.htm
Сиддхарт Варадараджан, «Ядерный законопроект игнорирует возражения министерств», The Hindu (5 марта 2010 г.)
http://www.thehindu.com/2010/03/05/stories/2010030560120100.htm
«Менон вмешивается, чтобы спасти Н-билль», Times of India, 17 марта 2010 г.
http://timesofindia.indiatimes.com/india/Menon-steps-in-to-save-N-bill/articleshow/5692229.cms
«Левые призывают к единой позиции против законопроекта об ответственности за ядерный ущерб», The Hindu (17 марта 2010 г.)
http://beta.thehindu.com/news/national/article247770.ece
Брахма Челлани, «Игнорируя уроки Бхопала и Чернобыля», The Hindu (16 февраля 2010 г.)
http://www.thehindu.com/2010/02/16/stories/2010021655210800.htm
6 http://www.greenpeace.org/india/assets/binaries/soli-sorabjee-opinion-on-nucle
7 http://www.greenpeace.org/india/press/releases/greenpeace-alerts-mps-to-const
8 Прафул Бидвай, «Вторая великая ядерная глупость УПА»
http://news.rediff.com/column/2010/mar/19/the-upas-second-great-nuclear-folly.htm
Гопал Кришна: «Законопроект об ответственности за ядерный ущерб требует тщательного изучения»
http://news.rediff.com/column/2010/feb/25/nuclear-liability-bill-needs-scrutiny.htm
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ