Fonte: Política Externa em Foco
As relações EUA-China estão piores do que nunca desde que a renovação ou as relações começaram no início da década de 1970. Tal como no final da década de 1940, estamos a testemunhar e a sofrer a reestruturação da desordem global numa nova confrontação extremamente perigosa e totalmente desnecessária, análoga, mas não idêntica, à Guerra Fria. Como escreveu Zhu Zhiqun, meu colega no Comité para uma Política SÃO EUA-China, “a administração Biden convenceu-se de que a China é uma ameaça existencial aos interesses nacionais dos EUA e… deve ser rechaçada a todo o custo”. Trump, e agora Biden, Blinken e outros, cegos pela sua justiça própria, forjaram um novo consenso nacional e de Washington: a China representa uma ameaça existencial à liberdade e à democracia em todo o mundo; portanto, os EUA devem defender agressivamente a liberdade e a democracia – militarmente, diplomaticamente, tecnologicamente e de outras formas.
Que os Estados Unidos impõem um império Ásia-Pacífico desde 1898, que os direitos humanos não existem em Guantánamo, que os republicanos racistas – como Modi, o novo parceiro de Washington na Índia – estão a privar os eleitores das minorias, e que os Estados Unidos estão profundamente aliados os governos repressivos em todo o mundo são verdades inconvenientes relegadas para um buraco de memória orwelliano.
Na raiz estão as tensões inevitáveis entre potências em ascensão e em declínio, a Armadilha de Tucídides, que muitas vezes na história culminou em guerras catastróficas. Para agravar a analogia da Guerra Fria, existem paralelos perturbadores com os anos anteriores à Primeira Guerra Mundial: tensões entre potências em ascensão e declínio e estruturas de alianças complexas que agora incluem o QUAD, nacionalismo intenso com ódios concomitantes, disputas territoriais, corridas armamentistas com novas tecnologias, conflitos internacionais integração económica e concorrência, autocracias e actores imprevisíveis.
Tal como os tiros de Sarajevo em 1914, um incidente, acidente ou erro de cálculo – uma colisão de navios de guerra nos mares do Sul ou do Leste da China ou perto de Taiwan – poderia evoluir para uma grande guerra, potencialmente nuclear.
A transformação económica da China é a base da sua diplomacia agressiva e de forças armadas cada vez mais avançadas. O aprofundamento da integração das economias da Ásia e do Pacífico com as da China, as ações agressivas de Pequim no Sul da China/Mar das Filipinas Ocidental e a negação de capacidades aéreas e cibernéticas na sua área põem cada vez mais em causa a capacidade a longo prazo de Washington de continuar o seu domínio no Indo-Pacífico.
Tal como Obama, e Trump antes deles, a administração Biden, o Congresso e grande parte do país permanecem enraizados nas ideologias autodestrutivas do excepcionalismo dos EUA, destino manifesto, que por sua vez alimenta o racismo anti-asiático. Entretanto, os líderes da China, marcados por um século e meio de humilhações na nação, não estão dispostos a recuar enquanto procuram concretizar o Sonho Chinês do Secretário-Geral Xi, restaurando a China ao seu papel histórico de liderança.
Trump dobrou a aposta no pivô de Obama para a Ásia-Pacífico com a sua administração em 2018 Estratégia Nacional de Defesa. A Estratégia, que molda todo o planeamento militar dos EUA, e agora o da NATO, reduziu os compromissos militares dos EUA com o Médio Oriente e priorizou o planeamento e os preparativos para uma possível guerra entre grandes potências.
Desde então, a administração Biden emitiu as suas Diretrizes Estratégicas Provisórias, que são consistentes com a estratégia de Trump. A China continua a ser um “concorrente estratégico”. Os preparativos para uma possível guerra entre grandes potências contra a China ou a Rússia continuam a ser a prioridade do Pentágono e de “todos os governos”. Estes e os compromissos para conter e gerir a ascensão da China não devem constituir surpresa para Kurt Campbell, principal autor da doutrina Pivot to Asia and the Pacific da era Obama, a figura principal na elaboração das políticas Indo-Pacífico dos EUA no Conselho de Segurança Nacional. A abordagem “dura” da administração em relação à China foi prevista no confronto que antecedeu a mini-cimeira de Março em Anchorage. A cimeira da NATO de Junho formalizou a adopção da doutrina NATO 2030, que faz da contenção da China uma das duas prioridades da aliança. Começando com o envio de uma frota de porta-aviões para o Sul da China/Mar das Filipinas Ocidental, poucos dias após a tomada de posse de Biden, a administração envolveu-se em operações militares provocativas, e o orçamento militar recorde de Biden significa perigo, bem como empregos e lucros.
Uma mudança em relação à era Trump é a prioridade que Biden dá ao reforço do poder militar dos EUA com alianças. O primeiro-ministro Suga e o presidente Moon foram os primeiros chefes de estado estrangeiros convidados por Biden para visitar Washington. Os secretários Blinken e Austin reuniram-se com os seus parceiros da aliança QUAD antes de confrontarem os seus homólogos chineses em Anchorage, e uma cimeira do QUAD está marcada para setembro. Biden reafirmou o compromisso “firme” dos EUA com a sua aliança com a Coreia do Sul, o seu apoio militar às reivindicações do Japão nas ilhas Senkaku/Diaoyu e com a defesa militar dos interesses filipinos no Sul da China/Mar das Filipinas Ocidental.
Taiwan é o ponto de conflito mais perigoso do Indo-Pacífico. Nenhum dos lados quer a guerra, mas acidentes e erros de cálculo acontecem. Embora o apoio dos EUA à democracia liberal da ilha seja uma importante fonte de tensão com a China autoritária, duas realidades geoestratégicas estão no cerne das grandes tensões de poder na ilha. Tal como Cuba, a apenas 90 quilómetros da Florida, onde a introdução dos mísseis soviéticos em 1962 desencadeou a crise dos mísseis cubanos, Taiwan fica a 100 quilómetros do continente chinês. É, portanto, visto como uma fonte de vulnerabilidade militar chinesa. Taiwan é também a principal fonte mundial de semicondutores avançados dos quais dependem as economias dos EUA, da China e do Japão. Isso faz da ilha um cobiçado prêmio estratégico.
A China há muito que é clara sobre a sua linha vermelha em Taiwan. Apesar da repetida preferência de Pequim pela reunificação pacífica com o que chama de “província renegada”, há muito que está claro que, se Taipé tomar medidas irreversíveis no sentido da de jure independência, responderá militarmente.
Biden e Blinken têm brincado com fogo. Pela primeira vez desde a renovação das relações EUA-China em 1979, o embaixador funcional de Taiwan nos Estados Unidos foi convidado para a posse presidencial em janeiro. Ao contrário do compromisso de cinco décadas de Washington com uma política de Uma Só China e da “ambiguidade estratégica” em relação aos compromissos dos EUA para defender Taiwan, Blinken e agora Austin alardearam o compromisso “sólido como uma rocha” de Washington com a defesa de Taiwan. Isto, quando as sondagens indicam que o aumento dos compromissos dos EUA para defender Taiwan alimenta o apoio de Taiwan à independência. Isto, por sua vez, empurra os limites para a linha vermelha da China.
Biden enviou repetidamente navios de guerra para o Estreito de Taiwan e despachou uma delegação dita “não oficial” de antigos altos funcionários para se reunirem com altos líderes taiwaneses. As directrizes que durante muito tempo restringiram os diplomatas dos EUA de se reunirem com os seus homólogos de Taiwan estão a ser revistas para encorajar tais reuniões. E prosseguem as discussões para a implantação de uma presença naval permanente dos EUA perto de Taiwan.
A China não é inocente. Além da repressão dos direitos humanos por parte de Pequim em Hong Kong, Xinjiang e noutros locais, o seu Exército de Libertação Popular saudou a administração Biden, enviando repetidamente aviões de guerra para o espaço aéreo de Taiwan e navios de guerra para águas taiwanesas. Interferiu nos esforços de Taiwan para obter vacinas contra a Covid, e o secretário-geral Xi assinalou o centenário do Partido Comunista Chinês sublinhando a importância da “reunificação pacífica” com Taiwan como princípio para o “rejuvenescimento nacional” da China.
A situação não é melhor no Sul da China/Mar das Filipinas Ocidental, onde até o Pentágono reconhece que a doutrina militar que define a China é a “defesa estratégica”. Cercada por centenas de bases e instalações militares dos EUA e pela Sétima Frota da Marinha dos EUA, em total desrespeito às reivindicações legítimas de outras nações e ao direito internacional, a China expandiu o seu perímetro de defesa no Mar da China Meridional com a sua linha neo-imperial de nove traços e construção de bases militares em rochas e ilhotas disputadas. Na tradição imperial das grandes potências, a China está a imitar a Doutrina Monroe dos EUA, que tem sido a base da hegemonia do Hemisfério Ocidental dos EUA.
Os 17.7 mil milhões de toneladas de petróleo bruto do Mar fazem dele a quarta maior reserva de petróleo do mundo. Acrescente a isso suas enormes quantidades de gás natural e outros minerais. De maior importância estratégica é o facto de o Mar estar situado em rotas marítimas através das quais transita 40 por cento do comércio mundial, incluindo os combustíveis fósseis que alimentam as economias chinesa, japonesa e sul-coreana. Tal como o Estreito de Ormuz, no Golfo Pérsico, ao longo do século XX, o Mar funciona como a veia jugular das economias capitalistas mais dinâmicas do mundo. Se o Estreito de Malaca ou as suas outras rotas marítimas fossem bloqueados, as economias da região enfrentariam um desastre. O Mar é, portanto, o centro geoestratégico deste século da luta pelo poder mundial.
Acrescente a tudo isto as ondas do Mar que batem contra a fronteira mais vulnerável da China – a sua potência económica costeira.
Para reforçar a hegemonia regional dos EUA, os presidentes Obama, Trump e agora Biden encorajaram a resistência às reivindicações territoriais da China no Mar da China Meridional e conduziram frequentes e provocativas incursões navais e aéreas de “liberdade de navegação” (FONOP) perto das ilhas disputadas ocupadas pela China. Como relatou um think tank marítimo chinês, em 2020, o Militares dos EUA exerceu “pressão máxima” no Mar do Sul da China”Com implantações “sem precedentes” da Marinha e da Força Aérea para a área. Os porta-aviões, destróieres e as suas frotas de apoio dos EUA realizaram mais incursões FONOP perto das ilhotas militarizadas da China do que nunca.
Consistente com a sua estratégia de aliança, a Sétima frota está agora a ser acompanhada por navios de guerra britânicos, franceses, alemães, holandeses e japoneses. A China também tem conduzido os seus exercícios navais, sendo o mais ofensivo o envio de mais de 200 navios, ostensivamente traineiras de pesca, que têm bloqueou o acesso ao recife Whitsun, dentro da Zona Económica Exclusiva das Filipinas.
Os navios de guerra dos EUA e da China que operam agressivamente em estreita e por vezes perigosa proximidade uns dos outros são convites para acidentes e erros de cálculo potencialmente mortais. Dados os riscos da competição e do poder das forças nacionalistas de cada país, não devemos subestimar o perigo de um incidente desencadear forças que não podem ser contidas politicamente.
Uma nova e global Guerra Fria com a China ou, pior, uma guerra quente e potencialmente nuclear com a China, são as últimas coisas de que a humanidade precisa. Em vez de os militares dos EUA, do Japão, da NATO e da China aumentarem tensões potencialmente mortais, a sobrevivência humana exige a superação de interesses instalados e a procura de soluções diplomáticas para disputas teimosas e impactantes.
Não podemos estabelecer um mundo livre de armas nucleares se não sobrar ninguém para o criar. Isso significa organizar-se para evitar a guerra nuclear entre grandes potências e o inverno nuclear. Como aprendemos com o relatório de Segurança Comum de 1982 da Comissão Palme, que forneceu o paradigma que levou ao Tratado INF e pôs fim à Guerra Fria EUA-Soviética antes do colapso do Muro de Berlim, a segurança não pode ser alcançada através de corridas armamentistas em espiral com o rival de uma nação. . Só poderá ser alcançado através da criação de confiança mútua e da prossecução de uma diplomacia mutuamente benéfica. A segurança comum não é a paz ou a abolição das armas nucleares, mas pode prevenir guerras catastróficas e abrir caminho ao desarmamento nuclear, à colaboração para reverter a emergência climática e para enfrentar esta e futuras pandemias.
Para atingir esses fins, as demandas ou a organização devem incluir:
- Adoção pelos EUA de uma doutrina de combate à guerra nuclear sem primeiro uso, renovação das forças armadas EUA-China para consultas militares para evitar erros de cálculo e medidas credíveis dos EUA e da China para cumprir a sua obrigação do Artigo VI do TNP.
- Acabar com todas as demonstrações de força militares provocativas e perigosas.
- Honrando a fórmula de Uma Só China e incentivando as negociações sino-taiwanesas
- Envolver o Fórum Regional da ASEAN para renovar as negociações multilaterais EUA-China-ASEAN, incluindo um Código de Conduta vinculativo do Sudeste Asiático relativo às operações militares no Sul da China/Mar das Filipinas Ocidental e para o desenvolvimento conjunto dos recursos minerais do mar.
- Estados guarda-chuva nucleares assinando e ratificando o Tratado sobre a Proibição de Armas Nucleares para pressionar todos os estados com armas nucleares.
Que possamos prevalecer nos nossos esforços colectivos para prevenir a guerra nuclear, proibir todas as armas nucleares, ajudar as vítimas das armas nucleares, reverter a emergência climática e estancar esta e futuras pandemias.
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