Kita hidup dalam dunia yang kaya. Ada makanan. Jadi mengapa satu daripada setiap tujuh orang di dunia akan kelaparan?
Kecemasan makanan yang melanda lebih 10 juta orang di Tanduk Afrika mendedahkan satu bencana yang tidak wajar berlaku. Kemarau, banjir, dan peperangan memburukkan lagi keadaan kelemahan makanan yang melampau, tetapi ia bukan satu-satunya faktor yang menjelaskannya.
Kebuluran di Tanduk Afrika bukanlah perkara baru. Somalia telah mengalami situasi ketidakamanan makanan selama 20 tahun. Dan, secara berkala, media memindahkan kita dari sofa yang selesa dan mengingatkan kita tentang kesan dramatik kelaparan dunia. Pada tahun 1984, hampir satu juta orang mati di Ethiopia; pada tahun 1992, 300,000 rakyat Somalia mati kerana kelaparan; pada tahun 2005, hampir lima juta orang berada di ambang kematian di Malawi, hanya untuk menamakan beberapa contoh.
Kebuluran tidak dapat dielakkan, dan juga tidak dapat dielakkan bahawa ia menjejaskan negara tertentu. Punca kelaparan adalah politik. Siapakah yang mengawal sumber asli (tanah, air, biji benih) yang membolehkan pengeluaran makanan? Siapa yang mendapat manfaat daripada dasar pertanian dan makanan? Hari ini, makanan telah menjadi komoditi dan fungsi utamanya, untuk memberi makan orang, telah mula mengambil tempat kedua. Seseorang boleh menunjukkan kepada kemarau, dengan akibat kehilangan tanaman dan ternakan sebagai pencetus utama kebuluran di Tanduk Afrika, tetapi bagaimanakah negara seperti AS dan Australia, yang secara berkala mengalami kemarau teruk, tidak mengalami kelaparan yang melampau ? Jelas sekali, cuaca boleh memburukkan lagi masalah makanan, tetapi tidak cukup untuk menjelaskan punca kelaparan. Berkenaan dengan pengeluaran makanan, kawalan sumber semula jadi adalah kunci untuk memahami mengapa dan untuk siapa sesuatu dihasilkan.
Di banyak negara di Tanduk Afrika, akses kepada tanah adalah komoditi yang terhad. Pembelian sejumlah besar tanah subur oleh pelabur asing (agroindustri, kerajaan, dana lindung nilai) telah membawa kepada pengusiran beribu-ribu petani dari tanah mereka, mengurangkan keupayaan negara-negara ini untuk menyara diri mereka sendiri. Oleh itu, sementara Program Makanan Sedunia cuba memberi makan kepada berjuta-juta pelarian di Sudan, adalah satu paradoks bahawa kerajaan asing (Kuwait, UAE, Korea) membeli tanah untuk menghasilkan dan mengeksport makanan untuk penduduk mereka sendiri.
Kita juga harus ingat bahawa Somalia, walaupun kemarau berulang, berdikari dalam pengeluaran makanan sehingga akhir tahun tujuh puluhan. Kedaulatan makanannya telah terjejas dalam beberapa dekad kemudian. Sejak tahun lapan puluhan, dasar yang dikenakan oleh IMF dan Bank Dunia, supaya negara itu akan membayar hutangnya kepada Kelab Paris, telah memaksa pelaksanaan satu set langkah penyesuaian struktur. Berkenaan dengan pertanian, ini membayangkan dasar liberalisasi perdagangan dan pembukaan pasaran, membenarkan kemasukan besar-besaran produk bersubsidi seperti beras dan gandum daripada perniagaan tani multinasional Amerika Utara dan Eropah, yang mula menjual produk mereka di bawah harga kos mereka — mewujudkan tidak adil persaingan untuk pengeluar tempatan. Penurunan nilai mata wang Somalia secara berkala juga menjana kenaikan harga input dan menggalakkan pengeluaran monokultur untuk eksport, secara berterusan memaksa petani untuk meninggalkan tanah itu. Terdapat kisah serupa bukan sahaja di Afrika, tetapi juga di Amerika Latin dan Asia.
Kenaikan harga bijirin ruji adalah salah satu unsur yang dikenal pasti sebagai pencetus kebuluran di Tanduk Afrika. Di Somalia, harga jagung dan sorgum merah masing-masing meningkat sebanyak 106% dan 180% dalam masa satu tahun sahaja. Di Ethiopia, kos gandum meningkat sebanyak 85% berbanding tahun sebelumnya. Di Kenya, jagung mencapai nilai 55% lebih tinggi daripada tahun 2010. Peningkatan ini menyebabkan makanan ruji asas ini tidak dapat diakses. Tetapi apakah sebab-sebab kenaikan harga? Beberapa tanda menunjukkan spekulasi kewangan ke atas komoditi makanan sebagai punca utama.
Harga makanan ditentukan oleh bursa saham, yang paling penting, di seluruh dunia, adalah Chicago, manakala di Eropah makanan dijual di bursa niaga hadapan di London, Paris, Amsterdam dan Frankfurt.
Tetapi hari ini, kebanyakan pembelian dan penjualan barangan ini tidak sepadan dengan aliran perdagangan sebenar. Dalam kata-kata Mike Masters, ketua dana lindung nilai di Masters Capital Management, 75% daripada pelaburan kewangan dalam sektor pertanian adalah spekulatif. Kami membeli dan menjual komoditi untuk membuat spekulasi dengan mereka dan membuat keuntungan yang akhirnya dicerminkan dalam harga yang lebih tinggi untuk pengguna. Bank, dana lindung nilai dan syarikat insurans yang sama yang menyebabkan krisis gadai janji subprima, adalah mereka yang membuat spekulasi mengenai makanan hari ini, mengambil kesempatan daripada pasaran global yang mendalam yang dinyahkawal selia dan sangat menguntungkan.
Krisis makanan global, dan kebuluran di Tanduk Afrika khususnya, adalah hasil daripada globalisasi makanan dalam perkhidmatan kepentingan peribadi. Rantaian pengeluaran, pengedaran dan penggunaan makanan berada di tangan beberapa syarikat multinasional yang mengutamakan kepentingan individu mereka daripada keperluan kolektif dan sejak beberapa dekad kebelakangan ini telah terhakis, dengan sokongan institusi kewangan antarabangsa, keupayaan negara-negara Selatan Global untuk menentukan dasar pertanian dan makanan mereka.
Berbalik kepada permulaan, mengapa ada kelaparan dalam dunia yang melimpah ruah? Pengeluaran makanan meningkat tiga kali ganda sejak tahun enam puluhan, manakala populasi global hanya meningkat dua kali ganda sejak itu. Kami tidak menghadapi masalah pengeluaran makanan, tetapi lebih-lebih lagi masalah akses kepada makanan. Wartawan PBB untuk hak atas makanan, Olivier de Schutter, memberitahu El Pais: “Kelaparan adalah masalah politik. Ia adalah soal keadilan sosial dan dasar pengagihan semula.”
Jika kita mahu menamatkan kebuluran di dunia adalah mendesak untuk melaksanakan dasar yang berbeza untuk makanan dan untuk pertanian yang meletakkan di pusat mereka keperluan orang ramai, mereka yang mengusahakan tanah dan ekosistem. Ini adalah untuk mencapai apa yang disebut oleh pergerakan antarabangsa Via Campesina sebagai "kedaulatan makanan" dan mendapatkan semula keupayaan untuk memutuskan apa yang kita makan. Meminjam salah satu slogan Gerakan 15-M yang paling popular, apa yang perlu ialah "demokrasi sebenar" dalam pertanian dan pemakanan.
Esther Vivas, Pusat Kajian Pergerakan Sosial di Universiti Pompeu Fabra, ialah pengarang "From Field to Plate: The Circuits of Production and Distribution of Food".
Artikel yang diterbitkan dalam akhbar Sepanyol El País, 30.07.2011.
ZNetwork dibiayai semata-mata melalui kemurahan hati pembacanya.
Donate