El Perang saudara lama Salvador antara pasukan tentera yang dibiayai oleh AS yang kejam dan tentera gerila berhaluan kiri berakhir pada 1992. Tetapi sementara perjanjian damai menamatkan “perang peluru,” kata pemimpin buruh Wilfredo Berríos, “perang politik, sosial dan ekonomi bermula semula," dan "di bawah peraturan hak, peraturan kapitalisme, dan peraturan Amerika Syarikat." Dalam konteks ini, kemenangan FMLN (Barisan Pembebasan Kebangsaan Farabundo Martí)—bekas gerila—dalam dua pilihan raya presiden yang lalu adalah agak luar biasa. Kemenangan Mauricio Funes pada 2009 dan Salvador Sánchez Cerén pada 2014 telah mengancam untuk mengganggu corak bersejarah kerajaan Salvador dalam mematuhi kepentingan AS. Namun seperti yang dinyatakan oleh komen Berríos, kuasa yang menentang perubahan progresif mengekalkan kuasa besar untuk membentuk “peraturan” permainan—walaupun di bawah tadbir urus FMLN.
Pentadbiran Obama telah berusaha untuk memastikan penerimaan dasar mesra korporat di El Salvador dengan menyelaraskan bantuan pembangunan Millennium Challenge Corporation (MCC) atas pelbagai pembaharuan neoliberal yang merangkumi penswastaan, kelonggaran peraturan perniagaan, dan penguatkuasaan peruntukan perdagangan yang keistimewaan syarikat AS. Sejak 2011, "Perkongsian untuk Pertumbuhan" AS telah menyediakan rangka kerja menyeluruh untuk memajukan dasar ini. Menurut Jabatan Negara, program ini bertujuan untuk "menggalakkan persekitaran institusi yang mesra perniagaan" and "memangkin pelaburan swasta."
"Perkongsian" menunjukkan strategi AS yang lebih umum di Amerika Latin. Sejak 1998 rantau ini telah memilih kira-kira sedozen presiden kiri-tengah yang secara jelas menolak campur tangan AS dan ekonomi neoliberal. Sebagai tindak balas, Amerika Syarikat telah cuba menginstitusikan dasar neoliberal yang boleh mengekang kerajaan masa depan tanpa mengira gabungan politik. Sebenarnya, Washington telah berusaha untuk mengurangkan bahaya pilihan raya dengan melindungi dasar ekonomi daripada input demokratik. Seperti yang dicadangkan oleh pengalaman FMLN di El Salvador, kerajaan kiri-tengah ini banyak dikekang oleh kuasa-kuasa yang menentang perubahan progresif. Walau bagaimanapun, kedua-dua pilihan kerajaan dan perjuangan popular juga membantu membentuk dasar di lapangan.
"El Salvador boleh dikatakan rakan terdekat kami di Hemisfera Barat," menulis Duta AS Charles Glazer pada 2007. Pada ketika itu, parti ARENA (Nationalist Republican Alliance) telah menguasai kerajaan Salvador selama hampir dua dekad. ARENA adalah berkait rapat kepada skuad kematian sayap kanan yang telah membunuh puluhan ribu petani, pelajar, pekerja, dan orang agama pada tahun 1970-an dan 1980-an. Selepas perang, parti itu terus menikmati sokongan kuat AS kerana keghairahannya terhadap neoliberalisme, sokongannya terhadap pencerobohan Iraq 2003, dan pendekatan ketenteraannya terhadap jenayah dan perbezaan pendapat.
Walaupun pilihan raya Mauricio Funes 2009 mengancam perubahan, presiden baharu itu berusaha keras untuk mengekalkan hubungan baik dengan Washington, dan Rumah Putih membalas. Kaunselor Ekonomi semasa Kedutaan AS, John Barrett, berkata bahawa "Funes datang dengan banyak niat baik," yang merupakan "satu sebab mengapa" Bank Dunia dan Bank Pembangunan Antara Amerika (IDB) "bertingkat dengan banyak pembiayaan baharu.” Pentadbiran Obama tidak lama kemudian berusaha untuk mengukuhkan hubungan melalui Perkongsian untuk Pertumbuhan, yang dirasmikan secara rasmi pada November 2011. Sebagai sebahagian daripada Perkongsian, pada September 2014 pentadbiran Obama memperbaharui geran pembangunan MCC $461 juta untuk menyampaikan dana tambahan $277 juta untuk pendidikan, infrastruktur, dan projek lain. Tahap kemiskinan dan pengangguran negara itu—dicerminkan oleh tahap penghijrahan yang tinggi ke arah utara—menjadikan kerajaan, dan kebanyakan rakyat Salvador, tidak sabar-sabar untuk mendapatkan wang ini.
Walau bagaimanapun, Amerika Syarikat juga mewajibkan senarai panjang perubahan dasar yang berkaitan dengan keselamatan, tadbir urus dan dasar ekonomi. Antara yang paling tidak popular, undang-undang Perkongsian Awam-Swasta (P3) membenarkan pelaburan swasta dalam segmen ekonomi yang dikawal kerajaan seperti infrastruktur dan perkhidmatan. Sebahagian besar daripada $277 juta dalam pakej bantuan MCC kedua akan ditumpukan kepada projek-projek ini. Undang-undang mengurangkan kawalan perundangan ke atas pelaburan dan memindahkan tugas pengawasan utama kepada PROESA, Agensi Penggalakan Eksport dan Pelaburan, yang secara nominalnya berada dalam cabang eksekutif tetapi termasuk pemimpin dari dunia perniagaan Salvador. Banyak organisasi popular mengecam kesan pengaturan sedemikian terhadap akauntabiliti awam, menonjolkan bagaimana wakil perniagaan dan kanan cuba mewujudkan entiti autonomi untuk menjalankan sektor air sebagai jalan licik ke arah penswastaan (walaupun penggubal undang-undang FMLN setakat ini berjaya mengecualikan air daripada senarai perkhidmatan yang tertakluk kepada pelaburan P3).
Pada pertengahan 2014, Kedutaan AS mengumumkan satu lagi keadaan yang terkenal, menuntut kerajaan menghentikan program yang menyokong pertanian petani dengan membeli dan mengedarkan benih jagung dan kacang daripada petani kecil dan koperasi. A Siaran akhbar Kedutaan AS berhujah bahawa proses perolehan tidak "terbuka", seperti yang dikehendaki di bawah Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Tengah (CAFTA) 2004, dan oleh itu melanggar "kewajipan" El Salvador kepada "komuniti antarabangsa"—iaitu pengimport benih Monsanto yang dikaitkan dengan ARENA yang sebelum ini telah menguasai sebahagian besar pasaran. Bantahan domestik dan antarabangsa yang besar memaksa kerajaan AS berundur, tetapi permintaan itu sendiri mencerminkan objektif utama dasar AS, kerana dihuraikan oleh Wakil Perdagangan AS Michael Froman: “untuk membuka pasaran global bagi barangan dan perkhidmatan AS” dan “menguatkuasakan hak Amerika dalam sistem perdagangan global.”
Pentadbiran Obama telah menganjurkan pelbagai perubahan dasar lain di sepanjang garis ini. Ia telah menyampaikan rasa tidak puas hati firma farmaseutikal AS terhadap 2012 Undang-undang Ubat, yang memulakan kawalan harga sederhana ke atas ubat yang mahal (dan sangat menguntungkan) yang dijual di farmasi Salvador. Dan walaupun pentadbiran tidak secara terbuka menyokong syarikat perlombongan asing—kebanyakan daripadanya bukan berpangkalan di AS—ia telah menyokong hak syarikat tersebut untuk menyaman El Salvador di tribunal antarabangsa berhubung moratorium perlombongan 2009 dan dasar kepentingan awam yang lain. Mengulas dua tuntutan undang-undang semasa oleh syarikat perlombongan, pada tahun 2013 Perkongsian “kad markah” menggesa "menghormati proses institusi yang sah yang akan menghantar mesej positif kepada masyarakat antarabangsa."
Di luar perubahan dasar tertentu, Perkongsian juga telah menginstitusikan peranan kepentingan perniagaan yang besar dalam penggubalan dasar kerajaan. Tujuh daripada 14 ahli Majlis Pertumbuhan Negara, organ dasar yang diwujudkan oleh Perkongsian, adalah pembesar perniagaan Salvador. Menurut Jabatan Negara, Majlis tujuan adalah untuk memastikan "hubungan yang produktif antara kerajaan dan sektor swasta berdasarkan timbal balik dan visi bersama untuk negara." Ia bermesyuarat setiap minggu dan memainkan peranan aktif dalam mencadangkan perubahan dasar. Alex Segovia, penyelaras Majlis semasa pentadbiran Funes, berkata badan itu merangka pelbagai "undang-undang dan rang undang-undang baharu," termasuk undang-undang P3, "untuk memberi insentif dan menarik pelaburan asing." Majlis juga telah memainkan peranan duta langsung, pergi ke Washington untuk melobi bantuan dan bertemu dengan pegawai Bank Dunia dan Tabung Kewangan Antarabangsa yang melawat. Walaupun Segovia menegaskan bahawa Majlis hanya "membuat cadangan" dan bukannya "membuat keputusan," kepentingannya kepada penggubalan dasar tidak dapat disangkal.
Apa yang dipanggil Perkongsian juga telah ditandai dengan keangkuhan AS. Pakej bantuan MCC kedua telah ditangguhkan selama setahun penuh selepas kelulusan awalnya oleh lembaga MCC pada September 2013, dalam usaha eksplisit untuk memaksa badan perundangan Salvador meluluskan pembaharuan mendalamkan undang-undang P3 dan membuat kerajaan meninggalkan program benih popular . Duta AS Mari Carmen Aponte berulang kali mengancam bahawa pakej bantuan baharu akan tiba hanya "apabila keadaan betul dan iklim pelaburan betul." Sumber peringkat tinggi tanpa nama dalam kerajaan Salvador memberitahu saya bahawa pada akhir 2013, "Amerika Syarikat mula mengenakan lebih banyak syarat yang tidak ada dalam rundingan [asal]," dan sebabnya adalah "benar-benar politik." Dengan pilihan raya presiden El Salvador 2014 semakin hampir, kerajaan AS menangguhkan kelulusan akhir bantuan MCC dalam usaha untuk melemahkan FMLN dan mengenakan perubahan yang mungkin mustahil. Pegawai itu berkata dengan kekecewaan bahawa "hubungan antara rakan kongsi yang sama" yang kononnya terkandung dalam Perkongsian "tidak pernah berlaku dalam realiti."
ISelain menolak syarat yang dilampirkan pada bantuan MCC, ramai aktivis Salvador mengkritik kandungan pakej bantuan itu sendiri. Menurut Kedutaan AS, yang baru memberikan "akan memainkan peranan penting dalam mencetuskan pertumbuhan yang diterajui oleh sektor swasta" dengan membuat "satu set pelaburan bersepadu dalam infrastruktur logistik, pendidikan dan pembaharuan kawal selia." Walaupun kebanyakan orang mengalu-alukan pembiayaan geran semasa untuk sekolah, terdapat lebih banyak keraguan tentang aspek lain.
Rancangan untuk mengembangkan sektor pelancongan di pantai tenggara negara adalah sangat kontroversi, dan pertubuhan akar umbi di wilayah Bajo Lempa telah mengkritik rancangan MCC untuk mengutamakan projek mega pelancong berbanding pembangunan dikawal komuniti. José Acosta dari kumpulan Voices on the Border, yang bekerja di rantau ini, berkata "kami tidak bercakap tentang pelancongan yang dipacu komuniti" tetapi "hotel mega, padang golf—perkara semacam itu." “Pembangunan” jenis ini boleh membahayakan kawasan pantai dalam pelbagai cara. Acosta meramalkan bahawa pelabur boleh merampas tanah daripada komuniti pantai yang tidak mempunyai hak milik tanah formal, dengan kesan negatif terhadap bekalan air, biodiversiti dan budaya tempatan di rantau ini. Ramai penduduk juga bimbang hotel baru yang mewah, lebuh raya dan infrastruktur pelabuhan boleh menarik pengedar dadah. Bagi Acosta, walaupun "sesetengah pekerjaan dicipta, pekerjaan tersebut tidak mengimbangi potensi kesan ke atas sumber dan gaya hidup penduduk." Kekurangan input popular dalam proses reka bentuk hanya memburukkan lagi kekecewaan. Acosta mengadu bahawa komuniti pantai yang mungkin terjejas oleh projek MCC akan datang dikecualikan daripada proses membuat keputusan. Pada tahun 2011, pertubuhan komuniti dari rantau ini membentangkan kepada kerajaan senarai cadangan pembangunan alternatif yang melibatkan sokongan untuk perkara seperti pertanian kecil dan kesiapsiagaan bencana, tetapi tiada satu pun daripada mereka muncul dalam rancangan MCC terakhir.
Terdapat juga sebab untuk mempersoalkan berapa banyak pekerjaan yang akan diwujudkan. Pakar ekonomi Salvador César Villalona menyatakan bahawa geran MCC yang pertama, yang dimulakan pada 2006, "tidak memberi banyak impak," dan projek utama geran itu—pembinaan lebuh raya utama merentasi utara El Salvador—telah menyumbang jauh lebih sedikit kepada pembangunan luar bandar berbanding projek itu. pencadang berjanji. Pekerjaan sementara yang dicipta oleh pembinaan lebuh raya itu tidak lama lagi hilang. Dan kerana projek itu tidak melibatkan penambahbaikan jalan kecil luar bandar berhampiran lebuh raya, masih sukar bagi ramai petani kecil untuk mengangkut barangan mereka. Walaupun Villalona meramalkan lebih banyak kesan ekonomi daripada geran MCC semasa, beliau juga mengingatkan bahawa "hotel tidak memerlukan ramai pekerja" dan bahawa hotel mungkin mengimport makanan mereka daripada membeli daripada petani tempatan. "Penumpuan semula pemilikan tanah" juga boleh menafikan sebarang keuntungan dalam pekerjaan tempatan, katanya. Ringkasnya, pelaburan dalam hotel "tidak menyelesaikan masalah pekerjaan."
Perkara biasa ialah menyesuaikan projek pembangunan dengan keperluan kepentingan perniagaan yang besar dan bukannya pengeluar, pekerja dan penduduk berskala kecil. Ana Dubon, yang tinggal di sebuah komuniti berhampiran lebuh raya utara, berkata bahawa jalan lama itu berada dalam "keadaan teruk" dan dia mahu ia dibaiki. Tetapi lebuh raya baharu, yang direka untuk memuatkan trak besar dan tanpa sambungan yang baik ke kampung luar bandar, mencerminkan keutamaan golongan kaya. Beliau berkata ia "telah membawa pembangunan bagi mereka yang mempunyai sumber ekonomi, supaya mereka boleh membuat lebih banyak wang," dan juga memberi amaran bahawa ia telah meningkatkan pengedaran dadah dan pelacuran di kawasan itu. “Dan itu pembangunan?” dia bertanya.
Geran MCC dan Perkongsian untuk Pertumbuhan dipasarkan sebagai penyelesaian kepada kemiskinan dan keganasan yang mendorong begitu ramai rakyat Salvador untuk berhijrah. Tetapi kesannya tidak mungkin besar, walaupun ditambah dengan bantuan Amerika Tengah inisiatif dicadangkan oleh pentadbiran Obama pada Januari lalu. Paling baik, MCC dan dasar yang berkaitan akan mengurangkan gejala sementara sementara melakukan sedikit usaha untuk menangani struktur yang tidak saksama yang menghasilkan keganasan dan penghijrahan. Pelaburan asing akan menjana beberapa pekerjaan, tetapi ia mungkin dinafikan sepenuhnya oleh perampasan tanah, pemberhentian kerja, penjimatan fiskal, kenaikan harga, dan defisit perdagangan yang mengiringinya. Jika dekad baru-baru ini Adakah sebarang panduan, pembaharuan neoliberal selanjutnya akan menghasilkan pertumbuhan yang lebih rendah dan ketidaksamaan yang lebih besar. Sementara itu, pendekatan tentera AS terhadap pengedaran dadah dan jenayah jalanan juga berkemungkinan meningkat pencabulan hak asasi manusia negara, dan—berdasarkan corak terkini di Mexico dan Amerika Tengah—meningkatkan keganasan oleh aktor bukan negara juga.
"Untuk menyerang punca [penghijrahan], anda perlu mengubah dasar ekonomi," kata ahli ekonomi Villalona, yang percaya bahawa ketidaksamaan tinggi El Salvador dan kekurangan tenaga buruh mahir mengehadkan pasaran pengguna dan menjadikannya sukar untuk menarik pelaburan yang akan membawa pekerjaan bergaji lumayan. Beliau menegaskan bahawa Costa Rica, yang mempunyai kurang ketidaksamaan dan penduduk yang lebih berpendidikan, mempunyai kadar penghijrahan yang jauh lebih rendah. Di El Salvador, dia berkata, “Selagi terdapat kemiskinan dan kekurangan pekerjaan, orang ramai akan terus mencari jalan untuk keluar. Itu perkara biasa.”
So mengapa kerajaan Salvador tidak melakukan "pengagihan semula kekayaan" yang besar, seperti yang dianjurkan oleh Villalona? Mengapakah suara popular dikecualikan daripada banyak perbincangan dasar? Dan memandangkan rekod buruk neoliberalisme dan kesan sejarah imperialisme AS di negara ini, mengapa pentadbiran Funes dan Sánchez Cerén (yang terakhir merupakan bekas komander gerila Marxis) begitu "kerjasama," dalam kata-kata Ekonomi Kedutaan AS Kaunselor? Yang pasti, FMLN adalah peningkatan besar berbanding ARENA: antara 2008 dan 2014 kemiskinan menurun daripada 40 kepada 30 peratus dan ketidaksamaan juga menurun dengan ketara. Keuntungan ini sebahagiannya mencerminkan pengembangan FMLN dalam akses pendidikan dan penjagaan kesihatan, sokongannya untuk pertanian kecil, programnya yang didedikasikan untuk memperkasakan wanita, dan perubahan progresif lain yang dituntut oleh pangkalan parti. Tetapi persoalannya tetap: mengapa FMLN tidak mencuba perubahan yang lebih radikal, terutamanya memandangkan populariti pembaharuannya setakat ini?
Kekurangan majoriti perundangan parti adalah satu faktor, tetapi banyak kekangan terhadap kerajaan lebih berakar umbi, berpunca daripada fakta bahawa ekonomi masih bergantung kepada modal multinasional dan kerajaan AS. Bukan sahaja Amerika Syarikat merupakan sumber terbesar perdagangan dan pelaburan asing, malah sebahagian besar (16%) daripada Keluaran Dalam Negara Kasar negara datang daripada kiriman wang asing pada 2013, menjadikannya terdedah kepada dasar anti-pendatang AS; Ahli politik AS pada masa lalu telah mengancam pengundi Salvador bahawa kemenangan pilihan raya FMLN akan menjejaskan Status Dilindungi Sementara untuk pelarian dan pemindahan wang yang bergantung kepada begitu ramai rakyat Salvador. Washington juga memainkan peranan penjaga pintu dengan berkomunikasi dengan pemberi pinjaman dan pelabur antarabangsa sama ada sesebuah negara itu layak—ingat kata Kaunselor Barrett bahawa "niat baik" Funes terhadap Amerika Syarikat membantu membawa "banyak pembiayaan baharu" daripada Bank Dunia dan IDB. Bekas pegawai Salvador Segovia bersetuju bahawa "hubungan dengan Amerika Syarikat adalah kunci" dalam "menghantar mesej untuk menarik pelaburan swasta."
Syarikat swasta juga mempunyai kuasa untuk menjejaskan nasib politik kerajaan dengan menahan pelaburan, mengurangkan pengeluaran, menaikkan harga, dan sebagainya (sebagai Venezuela kerajaan telah belajar sejak 1999). Duta Besar Aponte memberitahu rakyat Salvador bahawa undang-undang P3 adalah penting "untuk menghantar isyarat yang jelas kepada pelabur, kerana merekalah yang akhirnya akan melabur di negara ini." Barrett berkata bahawa "sektor swasta tidak sabar-sabar untuk isyarat berterusan baharu bahawa kerajaan ini mengetuai ekonomi terbuka." Pegawai Salvador, sementara itu, sering bercakap tentang bekerja di “pakatan” dengan sektor swasta. Segovia menekankan kepada saya bahawa kerajaan bukanlah "musuh sektor swasta," dan memetik Majlis Pertumbuhan Negara sebagai bukti.
Tersirat dalam kenyataan ini adalah andaian bahawa kapitalis mesti sentiasa ditenangkan, bahawa mencabar mereka secara langsung akan membunuh diri kerana kuasa mengganggu mereka. Malah, pembaharuan sederhana seperti program benih atau pembaharuan cukai progresif FMLN 2014 telah menghadapi tentangan hebat. Dalam konteks ini, pegawai atasan FMLN telah menunjukkan sikap berhati-hati yang amat mengecewakan ramai orang di pangkalan mereka. Mereka berusaha untuk meminimumkan konflik langsung, yang memerlukan meneruskan banyak dasar yang tidak popular, mengelakkan pembaharuan radikal, dan menyekat input popular.
Laluan alternatif ialah konfrontasi habis-habisan golongan elit yang berakar umbi, tetapi strategi ini mungkin tidak berdaya maju. Revolusi Cuba melakukannya, tetapi dengan kelebihan pembangunan industri yang sederhana, kawalan tentera, dan bantuan Soviet (serta pemerintahan satu parti). Malah pendekatan kerajaan Venezuela yang lebih beransur-ansur untuk menghadapi elit tradisional mungkin akan gagal bertahun-tahun lalu tanpa kekayaan minyaknya. El Salvador mempunyai sedikit kelebihan sedemikian, dan penduduknya juga kurang digerakkan secara politik berbanding dua puluh tahun lalu, menjadikan pendekatan radikal lebih sukar.
Kekangan struktur bukanlah semua yang menentukan, bagaimanapun: kedua-dua pilihan kerajaan dan perjuangan popular membantu menentukan sempadan yang mungkin. Penentangan di dalam dan di luar kerajaan telah memaksa AS berundur dalam isu benih, melindungi air daripada penswastaan, membantu memaksa moratorium perlombongan, dan membolehkan perubahan dasar seperti Undang-undang Ubat dan pembaharuan cukai. Mempunyai pegawai FMLN yang berkuasa telah memudahkan kemenangan ini kerana, tidak seperti ARENA, FMLN mesti berusaha untuk memuaskan asas penyokong progresif dan bukannya modal persendirian sahaja. Sementara itu, mobilisasi dari bawah adalah penting dalam membendung serangan sayap kanan, mewujudkan lebih banyak ruang untuk pegawai progresif, dan menarik pegawai tersebut ke kiri.
Tahun-tahun akan datang akan menyaksikan kesinambungan perebutan kuasa di mana Washington, hak Salvadoran, dan penaja kapitalis mereka berkuasa tetapi tidak berkuasa sepenuhnya, dan di mana hasilnya bergantung pada kuasa popular. Sudah tentu ada sebab untuk pesimisme, tetapi pemimpin kesatuan Wilfredo Berríos optimis apabila beliau memetik beberapa pencapaian di atas. “Kami sudah menewaskan mereka dalam beberapa aspek,” katanya.
Kevin Young ialah seorang penyelidik yang berpangkalan di San Salvador. Dia mengucapkan terima kasih kepada Hilary Goodfriend, Diana Sierra Becerra, dan Jeffrey Young untuk komen yang berguna pada artikel ini.
ZNetwork dibiayai semata-mata melalui kemurahan hati pembacanya.
Donate