모든 보도에 따르면 최근 이란과 P5+1 국가(미국, 러시아, 영국, 프랑스, 중국, 독일) 간의 핵 협상은 순조롭게 진행되었습니다. 그리고 더 많은 이야기가 나올 예정입니다. 그리고 그것은 '왜 지금인가?'라는 질문을 제기합니다.
답은 역사가 제공합니다. 역사는 이란이 약한 입장에서는 미국과 협상할 수 없다는 점을 가르쳐주었습니다. 쓰라린 경험을 통해 이란은 미국이 강한 위치에서 협상하지 않는 한 듣지 않을 것이라는 점을 배웠습니다. 미국이 원하는 것이 있어야 하고, 미국이 원하는 것에 대해 요구해야 한다는 것입니다.
이란은 두 명의 다른 이란 대통령 하에서 두 번의 고통스러운 시도를 통해 이 교훈을 배웠습니다. 1989년 하셰미 라프산자니(Hashemi Rafsanjani)가 이란 대통령이 되었습니다. 그는 미국과의 관계를 개선함으로써 이란의 입장을 재편하고 국제적 고립에서 벗어나기를 원했습니다. 그는 대가를 요구하지 않고 이란과의 우정을 보여줌으로써 미국의 승인과 우정을 얻으려고 했습니다. 이란은 평화를 제안하며 미국으로 갔다. Rafsanjani는 두 가지 방법으로 미국에게 우정을 제안했습니다. 첫 번째는 레바논에 인질로 잡혀 있는 미국인들의 석방을 확보하기 위한 그의 성공적인 개입이었습니다. 부시 대통령은 선의와 선의로 보답하겠다고 약속했지만 그녀의 노력 덕분에 인질들이 풀려났을 때 이란을 위해 아무것도 하지 않았습니다.
그러자 이라크가 쿠웨이트를 침공했다. 이란은 중립을 유지했다. 그러나 그녀가 분명히 밝혔듯이 중립은 사실상 친미적 입장이었습니다. 당시 이란 외무차관 마흐무드 배지(Mahmoud Baezi)는 이란이 중립을 이유로 이라크의 도움 요청을 일축했다고 말했다. 이는 중립이 사실상 이라크에 대한 것임을 의미한다. 이란의 중립이 실제로 이란이 미국 편에 섰다는 그의 주장을 뒷받침하는 것은 이란이 미국에게 이란 영공 사용을 허용하고 이라크가 이란으로 날아간 제트기 반환을 거부했다는 사실입니다.
그러나 이란은 레바논과 이라크에서 미국에 대한 상당한 지원에도 불구하고 미국이 이스라엘-팔레스타인 마드리드 회담을 소집했을 때 이란을 무시하고 문을 닫고 다시 한 번 국제적으로 고립시키면서 영향을 받는 거의 모든 국가를 초청했습니다. 이란의 행동의 핵심은 미국인에 대한 이란의 선의가 미국의 적대감을 종식시킬 것이라는 믿음 아래 고립을 종식시키는 것이었을 때였습니다. 이란의 제안에 대한 미국의 냉소는 라프산자니의 미국과의 데탕트 기회를 종식시켰습니다.
미국에 접근하는 데 실패한 경험을 통해 이란은 요청하지 않고 미국에 돈을 주면 아무런 대가도 얻지 못한다는 사실을 배웠습니다. 이란은 손을 내밀었고 미국은 악수하지 않았습니다. 이 경험은 이란에 절망감을 불러일으켰고, 미국과의 관계를 개선하려는 라프산자니의 진지한 시도는 시들어버렸습니다. 이란은 어떠한 담보나 요구도 없이 접근했고 그녀는 아무것도 얻지 못했습니다. 이란은 약한 입장에서 미국과 협상하지 않는 법을 배우고 있었습니다.
한 번 더 대통령, 한 번 더 시도해보세요. 이란과의 우호에 대한 미국의 최선의 희망은 1997년 XNUMX월 Seyyed Mohammad Khatami의 당선과 함께 찾아왔습니다. Rafsanjani와 마찬가지로 Khatami도 외부 세계와의 관계를 개선하기를 원했습니다. 그리고 그 희망에는 미국도 포함되었습니다. 하타미는 모든 종류의 테러리즘을 거부하고 팔레스타인이 원하는 경우 두 국가 해결책을 기꺼이 받아들일 의지를 표명했습니다. 그러한 의지를 표현하면서 이란 대통령은 이스라엘 국가를 인정하겠다는 의지를 암묵적으로 표현했습니다. 이러한 분명한 제안에도 불구하고 미국은 다시 한번 이란을 무시했습니다.
그리고 9/11이 왔습니다. 그리고 이란은 다시 미국을 돕고 우호 관계의 기반을 다질 수 있는 기회를 보았습니다. 이란은 미국에 공군 기지를 제안했고, 격추된 미국 비행기에 대한 수색 및 구조 임무를 제안했습니다. 그녀는 알카에다를 추적해 아프가니스탄 군대의 재건을 돕겠다고 제안했습니다. 부시 대통령은 이란에게 아무런 보답도 제안하지 않았습니다.
대신, 이란의 선의와 지원에 대한 대가로 2002년 XNUMX월 부시 대통령은 악의 축 연설에 이란을 포함시켰습니다. 하타미는 깜짝 놀랐다. 그리고 그의 노력에 반대하는 강경파들은 부시의 이 연설을 이용해 미국을 결코 약한 입장에서 상대할 수 없다고 주장한다.
이란은 더 이상 약한 위치에 있지 않습니다. 그리고 아마도 이것이 이번 회담이 달라질 수 있는 이유일 것입니다. 이란은 역사적 교훈을 배웠고 자신의 입지를 강화했습니다. 첫째, 이란은 우라늄을 농축했습니다. 그녀는 우라늄을 에너지용으로 3.5%, 병원에서 암 영상화 및 치료에 필요한 의료용 동위원소용으로 19.5%까지 농축해 왔습니다. 그러나 농축 우라늄 비축분도 담보입니다.
서구가 농축 우라늄 비축량을 제거하려면 세 가지 중 하나가 이루어져야 합니다. 네타냐후가 이란을 폭격할 것인지, 오바마가 제재와 일방적인 외교적 요구로 이란을 압박할 것인지, 아니면 미국과 P5+1의 다른 회원국들이 협상에서 뭔가를 내놓아야 할 것인지. 그러나 이란은 이제 처음 두 가지 사건이 발생하는 것을 방지하고 세 번째 사건을 강제할 수 있는 충분한 힘을 가진 위치에 있습니다. 그리고 이는 서방이 이란이 원하는 것, 즉 평화로운 민간 핵 프로그램과 핵 프로그램에 대한 인정을 제공하기로 동의한다면 이란은 서방이 원하는 것, 즉 핵무기 프로그램 없음을 보장하고 이러한 보장을 뒷받침하기 위해 IAEA 사찰단에 대한 완전한 접근권을 제공하는 데 동의할 것이라는 의미입니다. 그녀의 지역에서 그녀의 역할. 즉, 이란은 핵확산금지조약의 조건에 따라 자신의 강력한 위치에서 서방이 선의로 협상하도록 강요하려고 합니다. 이 조약은 이란의 핵무기 프로그램에 대한 권리를 부인하면서 자신의 권리를 보장합니다. 평화로운 민간 핵 프로그램을 지향합니다.
이란은 이번에 협상에 대한 자신의 요구와 담보를 가지고 테이블에 나왔습니다. 이란은 말을 하겠지만 역사상 처음으로 미국은 귀를 기울여야 할 것입니다. 그리고 이란의 강점은 미국과 이스라엘의 입장을 약화시킨 내부 상황으로 인해 더욱 강화되었습니다.
이란의 담보에 대한 네타냐후의 대답은 이란을 폭격하는 것입니다. 그러나 합리적인 세상에서 그러한 솔루션은 전체 이스라엘 군대와 정보 기관이 이를 불신하고 있기 때문에 판매하기가 더 어려울 것입니다. 지난 몇 주 동안 이스라엘 국내 정보 기관인 신베트(Sin Bet)를 XNUMX년 동안 이끌었던 유발 디스킨은 네타냐후 총리가 "이란 문제에 대해 대중을 오도하고 있다"고 비난했습니다. 그는 계속해서 “많은 전문가들이 이스라엘의 공격이 이란의 핵 경쟁을 가속화할 것이라고 말한다”고 주장함으로써 네타냐후의 해결책에 반대했습니다. 그러자 이스라엘 국방군 참모총장인 베니 간츠(Benny Gantz) 중장은 이란이 핵무기 프로그램을 추구하기로 “결정을 내리지” 않았으며 “이란 지도부는 핵무기 프로그램을 추진할 가능성이 없는 매우 이성적인 사람들로 구성되어 있다”고 주장했습니다. 폭탄을 만드세요. 그게 군대고, 그게 국내 정보이고, 이제 해외 정보도 추가됩니다. XNUMX년 동안 모사드를 이끌었던 메이어 다간(Meir Dagan)은 솔직함에서 다른 모든 사람들보다 우월했습니다. 이란 폭격에 대해 다간은 “이건 내 인생에서 들어본 것 중 가장 어리석은 생각이다”라고 말했다. 그 후 총리는 자신의 생각을 어떻게 진행합니까? 그리고 세 명만으로는 권위 있는 반란을 구성하기에 충분하지 않다고 생각하지 않도록 이스라엘 언론인 Uri Avnery는 전직 보안 책임자들이 잇달아 나와 현 모사드 수장, 현 수장 신 모사드를 포함하여 네타냐후에 맞서 이 세 명과 동맹을 맺었다고 보도합니다. 베트와 최근 군 참모총장 전체 합창단.
그리고 군사력과 정보력이 여전히 충분하지 않다면 정치인을 투입하세요. 에후드 바락 이스라엘 국방장관은 “이란은… . . 핵무기를 얻으려고 시도하다. . . 최대한 빨리”. 이어 그는 “그러려면 이란이 사찰체제 탈퇴를 선언하고 IAEA의 비판에 대한 대응을 중단해야 한다”고 수사적으로 물었다. . . . 왜 그들은 그렇게 하지 않았나요? . .”. 그리고 시몬 페레스 이스라엘 대통령도 얼마 전 토론토에서 “곧장 전쟁에 나서기보다는 비군사적 노력부터 시작하는 것이 낫다. . . . 이란이 협상에 참여할 준비가 되어 있다는 사실은 [제재]가 영향을 미치고 있음을 보여줍니다.” 몇 주 전에 그는 이란이 이스라엘만의 문제가 아니라 세계적인 문제로 다루어져야 한다고 암시했습니다.
외교적으로 그리고 제재를 통해 이란을 압박하려는 미국의 시도는 비슷한 신뢰성 격차로 인해 약화됩니다. 오바마의 정보부나 군부도 그를 지지하지 않는데 어떻게 오바마가 이란을 압박할 수 있겠습니까? 전 CIA 국장이자 현 국방장관인 레온 파네타는 지난 31월 공개적으로 “그들(이란이) 핵무기를 개발하려 하는가?”라는 질문을 스스로에게 던졌다. 그리고 간결하고 명확하게 "아니오"라고 대답했습니다. 합참의장 마틴 뎀프시(Martin Dempsey) 장군과 현 CIA 국장 데이비드 페트레우스(David Petreus)도 이에 동의한다. 2011월 XNUMX일 상원 증언에서 국가정보국장 제임스 R. 클래퍼 주니어(James R. Clapper Jr.)는 이란이 무기 제조를 위한 공동 추진을 결정했다는 증거가 없다고 말했습니다. 그는 "정부가 프로그램을 진행하기로 결정했다는 징후를 보지 못했다"고 덧붙였습니다. XNUMX년에 제공된 가장 최근의 미국 정보 기관 XNUMX개 기관의 견해인 국가 정보 추정치(National Intelligence Estimate)도 동일한 의견을 높은 확신을 가지고 표명했습니다. 그렇다면 합리적인 세상에서 아무런 부담도 없는데 어떻게 이란을 밀어붙이겠습니까?
이스라엘의 폭격 솔루션이 약화되고 미국의 강압 솔루션이 약화되면 이란은 P5+1이 무언가를 얻으려면 무언가를 주어야 한다는, 즉 실제로 협상해야 한다는 세 번째 옵션이 강화되기를 바랄 수 있습니다. 그들은 담보를 가짐으로써 그것이 더욱 강화되기를 바랄 수도 있습니다. 강한 위치에서 요구하고, 담보를 갖고, 협상하는 것은 이란이 미국과 친구가 되려고 노력한 역사에서 배운 교훈입니다. 아마도 그것이 그녀가 기꺼이 다시 시도하려는 이유일 것입니다. 어쩌면 그렇기 때문에 이번에는 다를 수도 있다.
흥미롭게도 미국은 세계 다른 지역에서도 이처럼 생소한 입장에 처해 있습니다. 최근 미주 정상회담에서 미국은 투쟁에 돌입했습니다. 과거 미주기구(Organization of American States) 회의에서 미국은 자신의 강점을 이용해 조직 구성원들에게 자신이 원하는 것은 무엇이든 하도록 강요했습니다. 이번에는 중남미 국가들이 이제 뭔가를 가지고 있고 힘을 가질 수 있다고 확신하면서 미국이 포기하지 않으면 더 이상 오지 않겠다고만 말했습니다.
라틴아메리카는 더 이상 약한 입장에서 협상하지 않습니다. 라틴 아메리카 국가들은 외부적으로 미국을 향하는 대신 내부적으로 서로를 향해 방향을 틀었습니다. 미국 경제가 자살하는 동안 경제는 호황을 누리고 있습니다. 브라질은 세계에서 가장 빠르게 성장하는 강국 중 하나입니다. 아르헨티나 경제는 7.7년 이후 연간 2004%씩 성장했고, 실업률은 20%에서 8%로 떨어졌다. 지난 47.4년간 경제가 49% 성장한 베네수엘라에서는 빈곤율이 인구의 27%에서 27.4%로 줄었고, 극빈층도 7.3%에서 14.6%로 줄었다. 1999년 7.7%까지 치솟았던 실업률은 현재 XNUMX%다.
미주기구(Organization of American States)는 라틴 아메리카 국가들이 원하는 입장을 방해함으로써 미국이 반구의 정책을 통제하기 위한 포럼이었던 반면, 이 지역은 이제 미국과 캐나다가 초대되지 않는 XNUMX개 국가의 강력한 조직을 만들었습니다. 이번에는 새로운 경제적, 정치적 동맹 네트워크를 갖춘 라틴 아메리카 국가들이 단순히 미국에게 만약 그녀가 깡패로서 강압하는 대신 파트너로서 협력하고 협상하지 않는다면 그들은 단순히 OAS를 새로운 미국으로 대체할 것이라고 말했습니다. -무료 조직.
흥미롭게도 그 XNUMX개국은 다음번 쿠바 포함에 투표한 국가의 수와 정확히 일치했고, 캐나다와 미국은 반대표를 던진 두 나라였습니다. 브라질, 볼리비아, 콜롬비아, 에콰도르를 포함하되 이에 국한되지 않는 여러 국가는 미국이 쿠바를 포기하고 초대하지 않는 한 또 다른 미주 정상회담에 참석하지 않을 것이라고 말했습니다.
이란과 마찬가지로 라틴 아메리카도 강력한 입장에서 새로운 관계를 협상할 수 있다고 생각합니다. 이웃 국가에 대한 중요한 공급 접근을 포함하여 아프가니스탄에서 미국에게 많은 것을 제공한 파키스탄도 비슷한 것을 배웠을 것입니다. 지금까지 파키스탄은 드론 공격을 중단하라는 미국의 요구를 진지하게 받아들이도록 만들지 못했습니다. 그러나 미국인들이 그녀를 무시한 기간은 파키스탄이 NATO로부터 아프가니스탄에 대한 접근을 보류한 기간과 같습니다.
이 모든 것은 미국이 밑바닥에서부터 협상을 하고 다른 나라들은 만약 그들이 힘 있는 입장에서 협상할 수 있다면 이번에는 상황이 달라질 수 있기를 희망하는 흥미로운 패턴이 나타나고 있음을 지적합니다.
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