기후변화는 “우리 행성을 살기 힘든 곳으로 만들고 있어요”라고 안토니오 구테흐스 유엔 사무총장이 XNUMX월 말 말했다. 실제로, 임박한 기후 위기의 위협은 매우 명백해졌으며, 세계 최고의 과학자들은 우리가 지금 행동하지 않으면 지구가 곧 위험한 기온 한계점을 넘을 가능성이 높다고 경고하고 있습니다. 그럼에도 불구하고 지구에 일어나고 있는 일과 기후 조치 측면에서 필요한 것 사이의 격차는 줄어들기보다는 오히려 커지고 있습니다. Noam Chomsky가 Robert Pollin과의 공동 인터뷰에서 지적한 것처럼, "이것이 시스템이 작동하는 방식입니다. ” 집단 행동으로 권력을 가진 사람들이 진로를 바꾸도록 강요하지 않는 한. 더욱이, 정의로운 전환이 노동자, 지역사회, 세계 모든 지역을 위한 변혁적인 기후 행동에 중추적이라는 것이 점점 더 분명해지고 있습니다. 폴린은 정의로운 전환이 무엇을 수반하는지, 그리고 그것이 왜 그렇게 중요한지를 보여줍니다.
노암 촘스키(Noam Chomsky)는 MIT 언어학 및 철학과 명예 교수이자 애리조나 대학교 환경 및 사회 정의 프로그램 부문 언어학 명예 교수이자 Agnese Nelms Haury 의장입니다. 세계에서 가장 많이 인용되는 학자 중 한 사람이자 수백만 명의 사람들이 국내 및 국제 보물로 여기는 대중 지식인인 Chomsky는 언어학, 정치 및 사회 사상, 정치 경제, 미디어 연구, 미국 외교 정책 및 세계 분야에서 150권 이상의 책을 출판했습니다. 사무. 그의 최근 저서로는 불법적인 권위: 우리 시대의 도전에 맞서다 (CJ Polychroniou 공저; Haymarket Books, 2023); 단어의 비밀 (앤드류 모로(Andrew Moro)와 함께; MIT Press, 2022); 철수: 이라크, 리비아, 아프가니스탄, 그리고 미국 권력의 취약성 (Vijay Prashad와 함께; The New Press, 2022); 그리고 절벽: 신자유주의, 전염병, 그리고 사회 변화의 긴급한 필요성 (CJ Polychroniou와 함께; Haymarket Books, 2021). 로버트 폴린(Robert Pollin)은 매사추세츠대학교 애머스트 캠퍼스의 경제학 교수이자 정치경제연구소 공동 소장입니다. 세계 최고의 진보적 경제학자 중 한 명인 Pollin은 일자리와 거시경제학, 노동 시장, 임금과 빈곤, 환경 및 에너지 경제학에 관한 수많은 책과 학술 논문을 출판했습니다. 그는에 의해 선정되었습니다 외교 정책 Magazine은 "100년 선도적인 글로벌 사상가" 2013인 중 한 명으로 선정되었습니다. Chomsky와 Pollin은 다음의 공동저자입니다. 기후 위기와 글로벌 그린 뉴딜: 지구를 살리는 정치경제 (CJ Polychroniou: Verso 2020과 함께) 현재 기후 비상사태에 관한 새로운 책을 함께 작업하고 있습니다.
CJ Polychroniou: Noam, 인간 활동이 여러 가지 중요한 방식으로 물리적 환경에 막대한 영향을 미치고 있고 지구 온난화의 원인이 인류라는 사실이 수십 년 동안 분명해졌습니다. 화석 연료 연소가 지구 온난화의 거의 90%를 차지합니다. 모든 이산화탄소(CO2) 배출. 물론 지난 XNUMX여 년 동안 환경 파괴를 막고 탄소 배출을 줄이기 위해 구체적인 조치가 취해진 것은 사실이지만, 생물 다양성의 급격한 감소를 포함하여 지구에 일어나고 있는 일과 그 사이에는 격차가 있습니다. 환경 및 기후 조치 측면에서 필요한 것은 감소하기보다는 증가하는 것 같습니다. 실제로, 화석 연료를 없애기보다는 탄소 포집 기술에 대한 강조가 점점 더 강조되는 것에서 알 수 있듯이 기후 위기에 대한 우리의 대처에 결함이 있다고 주장할 수도 있습니다. 기후 변화와 관련하여 정부가 지속적으로 매우 불완전한 조치를 취하고 있음을 보여주는 또 다른 예는 오늘날 유럽 연합 전역의 정부가 삼림 벌채에 대한 역사적인 새로운 법률을 채택한 것입니다. 유럽 정부는 삼림 벌채와 관련된 상품의 수입을 금지하기로 합의했지만 새로운 삼림 벌채법은 유럽 은행이나 투자자가 삼림 벌채에 대한 자금 지원을 중단하도록 의무화하지 않습니다. 따라서 우리가 완전히 포괄적인 전략을 구현하는 것을 방해하는 것이 정책 결정과 경제적 이익 사이의 연결인 경우입니다.
노암 촘스키: XNUMX년 전 바이든의 기후특사 존 케리는 그가 그랬다고 보고했다. "과학자들은 50년이나 2050년까지 (배출 제로에 가까워지기 위해) 감축의 2045%가 아직 보유하지 않은 기술에서 나올 것이라고 말했습니다.”
이 예측은 낙관적인 측면을 강조하려고 의도되었지만 아마도 안심하기에는 다소 부족했을 것입니다.
몇 달 후 기후에 관한 COP27 글래스고 국제 회의의 미국 대표로서 케리는 여전히 더 낙관적이었습니다. 그는 자산 관리자들이 임박한 재앙을 극복하기 위해 수십조 달러를 약속함에 따라 이제 시장은 우리 편이라고 활기차게 보고했습니다.
정치경제학자인 Adam Tooze는 다음과 같은 조건을 지적했습니다. 투자가 수익성이 있고 세계은행과 국제통화기금(IMF)의 보증에 의해 "위험이 제거"되는 한 서약은 유효합니다.
'우리가 아직 가지고 있지 않은 기술'은 우리가 아직 가지고 있지 않거나 현실적으로 상상할 수 있는 기술로 남아 있습니다. 일부 진행 상황이 보고되었습니다., 그러나 임박한 위기에 대처하는 데 필요한 것과는 거리가 멀습니다.
현재의 위험은 화석 연료 사용을 없애기 위해 이루어져야 할 일이 원격 기술 혁신이 도움이 될 것이라는 구실로 무시되고 있다는 것입니다. 그러는 동안 우리는 계속해서 지구를 불태우고 화석 연료 산업의 급증하는 이익에 훨씬 더 많은 현금을 쏟아부을 수 있습니다. 이제는 너무 넘쳐서 그들은 엄청난 부를 어떻게 해야 할지 모릅니다.
물론 업계에서는 이런 구실을 환영한다. 일반적인 자격이 유지되는 한 탄소 포집을 위해 약간의 현금을 절약할 수도 있습니다(회계사의 반올림 오류만큼). 우호적인 납세자가 자금을 지원하고 위험을 제거합니다. 동시에 더 많은 연방 토지가 화석 연료 생산을 위해 개방되고, 300마일 길이의 마운틴 밸리 파이프라인(세계 경제에 타격을 주지 않기 위한 Manchin의 조건) 및 기타 편의 시설과 같은 더 많은 선물이 제공됩니다.
자산 관리자와 기술적 기적에 대한 행복감의 배경에는 스팀슨 교리80년 전 전쟁을 위한 대규모 동원을 감독하던 헨리 스팀슨(Henry Stimson) 전쟁장관은 다음과 같이 말했습니다. “자본주의 국가에서 전쟁에 참여하거나 전쟁을 준비하려면 사업을 허용해야 합니다. 그 과정에서 돈을 벌지 않으면 사업이 실패할 거예요.”
우리가 허용하는 한 이것이 시스템이 작동하는 방식입니다.
전쟁 초기에는 기업들이 협상을 받아들이는 것을 꺼려했습니다. 대부분은 개혁주의 뉴딜을 싫어했고 자신들의 이익에 전적으로 헌신하지 않는 정부와 협력하기를 원하지 않았습니다. 하지만 마개를 열자 그런 의구심은 사라졌다. 정부는 전쟁생산에 막대한 자원을 쏟아부었다. 스팀슨 독트린(Stimson Doctrine)에 따라 비즈니스 계약자에게 큰 이익을 보장하도록 정책이 구성되었습니다. 이는 훨씬 나중에 군산복합체로 비판받았지만 더 정확하게는 미국 산업 정책의 숨겨진 시스템, 즉 대중이 신흥 첨단 기술 경제에 자금을 지원하는 장치로 설명될 수 있는 기반을 마련했습니다. Seymour Melman과 다른 사람들이 정교하게 설명한 매우 비효율적인 시스템이지만 승인된 수사에 대해 의회 승인을 얻는 쉬운 방법은 풍부한 "일자리 창출자"가 모두의 이익을 위해 밤낮으로 노동하도록 돕는 놀라운 자유 기업 시스템이라고 부르는 것입니다.
아이젠하워는 처음에 "군산-의회 복합체"라는 용어를 사용하고 싶었던 것 같습니다. 그것은 적절했을 것입니다. 의회는 왜 따라가는가? 그 주된 이유 중 하나는 정치경제학자 토머스 퍼거슨(Thomas Ferguson)의 잘 입증된 '정치 투자 이론'에서 제시된다. 현재 업데이트에서는 다시 한번 이론을 확증하며, 그는 중요한 결론을 간단하게 요약합니다.:
미국 정치의 가장 큰 특징은 돈 중심의 성격입니다. 우리 세계에서 두 주요 정당은 우선 은행 계좌이며 무슨 일이 일어나든 채워져야 합니다. 유권자는 정치를 주도할 수 있지만 쉽지는 않습니다. 시스템이 작동하도록 상당한 시간과 노력을 투자할 준비가 되어 있지 않은 한, 그들이 통제하는 조직(예: 노조 또는 진정한 풀뿌리 정치 조직)은 자금 조달이 가능한 정치적 호소만이 시스템에 적용됩니다. 유용한 전환으로.
“우리 세계”에 대한 그러한 통찰력은 또한 난제에서 벗어날 수 있는 방법에 대한 조언도 제공합니다. 또한 지구를 회복 수준 이상으로 가열한다는 놀랍고 임박한 위협의 맥락에서 인류를 위한 가상의 비문인 스팀슨 독트린(Stimson Doctrine)에 맞서는 방법도 있습니다.
생물 다양성의 급격한 감소를 포함하여 지구에 일어나고 있는 일과 환경 및 기후 조치 측면에서 필요한 것이 감소하기보다는 증가하고 있는 것처럼 보이는 것 사이의 격차를 외면하는 것은 자살행위입니다. 우리가 보면 혼합된 그림을 발견하게 됩니다.
중요한 사례 중 하나는 Amazon Forest입니다. 지구 생태계에서 그 중심 역할은 잘 알려져 있습니다. 자급자족할 수 있지만 손상되면 돌이킬 수 없는 쇠퇴로 급속히 전환되어 해당 지역과 전 세계에 치명적인 영향을 미칠 수 있습니다.
보우소나루의 브라질 재임 기간 동안 농업, 광업, 벌목 기업들이 숲과 오랫동안 자연과 조화를 이루며 살아온 원주민 사회를 공격하기 시작했습니다. 한 가지 조치만 취하면 "2019년부터 2022년까지 당시 대통령인 자이르 보우소나루 정권 하에서 브라질 전역의 삼림 벌채가 급증했으며, 그 중 가축 방목이 가장 큰 원인이었습니다." 이상 800억 그루의 나무가 파괴되었습니다 쇠고기 수출용. 주요 연구자인 원주민 전문가 브루노 페레이라(Bruno Pereira)와 그의 저널리스트 협력자 돔 필립스(Dom Phillips)는 아마존에서 연구를 수행하던 중 살해당했습니다.
브라질 과학자들은 숲의 일부 지역이 이미 전환점을 통과하여 사바나로 전환되어 영구적인 파괴가 되었다고 보고합니다.
2022년 룰라의 당선은 파괴를 제한하거나 아마도 종식시킬 수 있는 희망을 제공했습니다. 그는 환경부 장관으로서 매우 인상적인 기록을 보유한 용감하고 헌신적인 환경 운동가인 마리나 실바(Marina Silva)를 임명했습니다. 그러나 (애덤 스미스의 표현대로) 경제를 소유한 “인류의 주인”은 결코 쉬지 않습니다. 그들의 의회 지지자들은 실바의 관할권을 조금씩 빼앗고 있습니다.
세상을 구하려는 이들도 쉬지 않고 있다. 브라질 생태학자들은 원주민 공동체를 지원할 방법을 모색합니다. 숲의 수호자였던 그들은 그들의 영향력을 확장했습니다.
투쟁은 계속됩니다.
다른 전선에서도 계속됩니다. 중국에서 좋은 소식이 하나 있습니다 에 요약되어 있습니다. 워싱턴 포스트. 많은 연구를 검토해보면, 게시하다 중국이 "재생 에너지에 적극적으로 진출"함에 따라 중국은 "배터리, 태양 전지 패널 및 에너지 전환의 기타 핵심 요소 생산"에서 전 세계적으로 선두에 있으며 미국을 훨씬 뒤처져 있습니다. 2030인당 용어, 관련 수치. 중국은 "2060년 이전에 배출량을 정점으로 하고 XNUMX년까지 순배출량 제로를 달성하려는 목표를 달성할 수 있는 궤도에 진입할 가능성이 높습니다. 중국은 작년에 기록적인 양의 태양광 발전 용량을 설치했으며, 올해만 해도 기존의 전체 태양광 발전 용량보다 더 많은 양의 태양광 발전 용량을 설치할 예정입니다." 미국의 태양광 발전 용량.”
그런데 제가 기사를 잘못 전달했습니다. 그만큼 게시하다 중국을 칭찬하러 온 것이 아니라 비난하러 왔습니다. 기사의 헤드라인인 미국은 재생 에너지로의 전환에 대해 높은 지위에서 "기후 재앙을 방지하도록 중국에 압력을 가하는" 방법을 모색하고 있습니다. 이 기사는 중국이 미국의 배출량의 두 배 이상을 책임지고 있다고 불길하게 경고합니다. 또는 Newspeak에서 번역하면 중국은 XNUMX인당 배출량에서 미국보다 훨씬 뒤처져 있으며 다시 관련 수치입니다.
이 기사에서는 중국이 기후 보존이라는 고귀한 추구에 동참하도록 유도하기 위해 고려 중인 수단에 대해 논의하고 있지만 다음 사항은 생략했습니다. 그 중 가장 중요한: “지나 라이몬도 상무장관은 화요일 미국이 세계 XNUMX위의 경제 대국에 대한 압박을 가하기 위해 동맹국들을 결집할 것이라고 말했습니다. "우리가 정말로 중국의 혁신 속도를 늦추고 싶다면 유럽과 협력해야 합니다"라고 Raimondo는 말했습니다.
우리는 세상을 구할 수 있는 첨단 기술을 생산하는 데 있어서 중국의 혁신을 반드시 억제해야 합니다. 공개적으로 발표되고 높은 평가를 받는 가장 중요한 방법은 첨단 기술에 필요한 컴퓨터 칩에 대한 중국의 접근을 거부하는 것입니다.
동시에, 라이몬도는 중국에 경고했다 미국은 "중국이 [아이다호 기업] 마이크론 테크놀로지(Micron Technology) 메모리 칩 구매를 효과적으로 금지하는 것을 '용납하지 않을 것'이며 이러한 '경제적 강압'을 해결하기 위해 동맹국과 긴밀히 협력하고 있다"고 밝혔습니다.
세계가 불타오르면서 유명한 "규칙 기반 국제 질서"와 그 미묘한 디자인에 대한 더 많은 통찰력을 얻을 수 있습니다.
다시성: 인도는 중국을 제치고 세계에서 가장 인구가 많은 국가가 되었으며, 인도의 인구는 앞으로도 수십 년 동안 계속 증가할 것이 확실합니다. 지구를 구하기 위해 세계 인구를 줄여야 할까요?
촘스키: 세계 인구는 아마도 상당히 감소되어야 합니다. 다행히도 이러한 결과를 달성할 수 있는 방법이 있습니다. 더욱이 인간적이며 지구를 구하려는 목표와 상관없이 수행되어야 하는 방법, 바로 여성 교육입니다. 이는 부유한 국가와 가난한 국가 모두에서 급격한 인구 감소로 이어지는 것으로 나타났습니다.
여성 교육은 1948년 세계인권선언에 규정된 것과 같은 다른 인도적인 방법으로 보완되어야 합니다. “어머니와 어린 시절은 특별한 보살핌과 지원을 받을 권리가 있습니다. 혼인 관계에서 태어나든, 혼외 관계에서 태어나든 모든 자녀는 동일한 사회적 보호를 누려야 합니다.”
세계인권선언은 미국에 의해 시작되었지만, 그것은 레이건 대통령과 함께 마침내 목표를 달성한 격렬한 기업 공격에 의해 뉴딜 사회민주주의가 여전히 훼손되지 않았던 다른 시대였습니다. 그때까지 방금 인용한 내용을 포함해 선언문의 사회경제적 조항은 “산타클로스에게 보내는 편지”(레이건의 UN 대사 진 커크패트릭)로 조롱당했습니다. 레이건 행정부와 부시 행정부에서 인권 및 인도주의 업무를 담당했던 관리인 폴라 도브리안스키(Paula Dobriansky)도 커크패트릭을 반향했습니다. 도브리안스키는 "선언문의 '경제적, 사회적 권리'가 인권을 구성한다는 신화"를 없애려고 노력했습니다. 이러한 신화는 “막연한 희망과 막연한 기대를 담을 수 있는 빈 그릇에 불과합니다.” 모리스 아브람 부시 대사는 세계인권선언의 사회경제적 조항을 밀접하게 바꿔 표현한 유엔 개발권에 반대하는 유일한 투표를 했을 때 이렇게 말했습니다. 그것은 “터무니없고” 심지어 “위험한 선동”입니다.
그 무렵에는 산타클로스에게 보낸 편지를 기각하는 일이 대체로 초당파적인 입장을 취하게 되었지만, 지금 의회의 우스꽝스러운 행위에서 볼 수 있듯이 공화당은 잔인함에 있어서 선두를 유지해 왔습니다.
이에 대해 할 말이 더 많이 있지만 나중에 다루겠습니다.
다시성(Polychroniou): 밥, “정의로운 전환”은 야심찬 기후 변화 정책을 발전시키는 데 필수적인 것으로 간주됩니다. 효과적인 기후 조치를 위해 “정의로운 전환”이 그토록 중요한 이유는 무엇이며, 이것이 일반 시민에게 정확히 어떤 영향을 미치나요?
로버트 폴린: 'Just Transition'이라는 용어는 다양한 의미로 사용되어 왔습니다. 나는 먼저 현재 소득과 복지를 화석 연료 산업에 의존하고 있는 근로자와 지역 사회를 지원하기 위한 조치를 언급하기 위해 이 용어를 사용할 것입니다. 그런 다음 아래에서 고소득 국가가 저소득 국가가 추진하는 그린 뉴딜 프로그램을 지원해야 하는 방식을 고려하여 이 용어의 두 번째 사용을 고려할 것입니다.
지배적인 스팀슨 독트린(Stimson Doctrine)은... 회복 수준 이상으로 지구를 가열한다는 놀랍고 임박한 위협의 맥락에서 인류를 위한 사실상의 비문입니다.
현재 화석연료 산업에 의존하고 있는 근로자와 지역사회를 지원하는 첫 번째 문제와 관련하여 더 넓은 맥락이 매우 중요합니다. 이전에도 여러 차례 논의한 바와 같이, 글로벌 무배출 에너지 인프라 구축을 위한 에너지 효율성과 재생에너지에 대한 투자는 전반적인 일자리 창출의 주요 엔진이 될 것입니다. 즉, 전반적으로 지구를 구하는 것은 일자리에 매우 좋습니다. 물론 이것은 우리가 도널드 트럼프와 같은 사람들로부터 듣는 격분과는 정반대이지만, 정치적 스펙트럼 전반에 걸쳐 훨씬 더 광범위합니다. 이 입장에 대한 모호하게 존경할 만한 버전은 화석 연료 소비를 단계적으로 폐지하는 것이 환경적 측면에서는 유익할 수 있지만 여전히 일자리를 죽이는 일이 될 것이라는 것입니다. 그리고 부유한 해안 엘리트를 제외한 모든 사람들은 환경보다 직업에 더 관심을 갖습니다.
이 입장이 실제로 어떻게 공명할 수 있는지는 다음과 같습니다. 청정 에너지 전환은 실제로 일자리 창출의 주요 엔진이지만, 화석 연료 산업을 단계적으로 폐지하는 것은 필연적으로 현재 화석 연료 산업에 의존하는 근로자와 지역 사회에 손실을 의미한다는 것 또한 사실입니다. 관대하고 정의로운 전환 정책이 없다면 이들 근로자와 지역사회는 실제로 해고, 소득 감소, 학교, 보건소 및 공공 안전을 지원하기 위한 공공 부문 예산 감소에 직면하게 될 것입니다. 관대하고 정의로운 전환 정책에 대한 확고한 의지가 없다면 이러한 노동자와 지역 사회의 상당 부분이 화석 연료 산업의 단계적 폐지에 격렬하게 반대할 것이라는 사실에 놀랄까요?
이러한 노동자와 지역사회를 위한 실행 가능한 정의로운 전환 프로그램은 고(故) 위대한 노동 운동이자 환경 지도자인 Tony Mazzocchi가 처음으로 발전시킨 프레임워크를 기반으로 구축되어야 합니다. 마조키는 정의로운 전환(just Transition)이라는 용어를 처음으로 생각해낸 사람이다. 원자력 발전소 및 관련 시설의 단계적 폐지를 고려하면서 Mazzocchi는 1993년에 다음과 같이 썼습니다. “한 종류의 경제에서 다른 종류의 경제로 전환하기 위해 사람들에게 돈을 지불하는 것은 복지가 아닙니다. 세상에 필요한 에너지와 재료를 제공하기 위해 매일 독성 물질을 다루는 사람들은 인생의 새로운 시작을 위해 도움의 손길을 받을 자격이 있습니다.”
이러한 Mazzocchi의 관점에서 시작하여, 우리는 정의로운 전환 정책의 관대한 세트를 구체적으로 구성할 것이 무엇인지 확립해야 합니다. 노동자들을 위해 나는 첫 번째 원칙으로 다음과 같이 주장하고 싶습니다. 그러한 정책의 목적 간단히 말해서, 생활 수준의 큰 손실로부터 그들을 진정으로 보호해야 합니다. 이를 달성하기 위해 정의로운 전환 정책의 중요한 구성 요소에는 근로자에 대한 세 가지 유형의 보장이 포함되어야 합니다. 1) 새로운 일자리 보장; 2) 새로운 직업에 대한 보장된 급여 수준은 적어도 이전 화석 연료 산업 직업과 비교할 수 있습니다. 3) 고용주의 사업 운영이 단계적으로 폐지되더라도 연금이 그대로 유지된다는 보장. 정의로운 전환 정책은 또한 구직, 재교육 및 재배치 분야에서 실직된 근로자를 지원해야 합니다. 이러한 형태의 지원은 중요하지만 보충적인 것으로 이해되어야 합니다. 이는 화석연료 산업의 단계적 폐지로 인한 생활 수준의 큰 손실로부터 근로자를 자체적으로 보호할 수 없기 때문입니다.
주요 고소득 국가 중 근로자를 위한 정의로운 전환 정책이 최근 유럽연합, 독일, 그리고 그 정도는 덜한 영국에서 제정되었습니다. 이러한 이니셔티브는 아직 주로 미국, 일본, 캐나다에서 제안 단계에 있습니다. 그러나 독일, 영국, 유럽연합의 경우에도 이러한 정책은 대부분 구직, 재교육, 이주 지원 분야에 국한되어 있습니다. 즉, 이들 사례 중 어느 경우에도 근로자에게 필요한 보장을 제공하는 정책이 제정되지 않았습니다.
정의로운 전환 정책에 대한 가장 실질적인 약속은 유럽 그린 딜(European Green Deal)의 틀 내에서 유럽 연합에 의해 진행되었습니다. 이에 유럽연합 집행위원회 부위원장인 프란스 티머만스(Frans Timmermans)는 “그린딜이 모든 사람의 전폭적인 지지를 얻고, 현실이 될 가능성이 있다”고 말했다.
이러한 정신으로 유럽연합 집행위원회는 광범위한 원칙을 넘어 의미 있고 구체적인 정책 공약으로 발전하기 위해 2020년 XNUMX월 정의로운 전환 기금을 설립했습니다. 그럼에도 불구하고 현재까지 이러한 프로그램의 범위와 제공되는 자금 수준은 Timmerman 부통령이 설정한 "그린 딜이 모든 사람의 전폭적인 지지를 얻도록 보장"이라는 목표를 달성하기에 충분하지 않습니다. 특히 정의전환기금(Just Transition Fund)의 실직근로자 지원 범주는 기술 개발, 재교육, 구직 지원으로 제한된다. 이 기금에는 실직에 직면하게 될 근로자를 위한 가장 중요한 지원 분야, 즉 재취업, 임금 수준 및 연금과 관련된 보장에 대한 조항이 포함되어 있지 않습니다.
훨씬 더 강력한 정의로운 전환 프로그램이 어떤 모습일지 이해하기 위해 저는 동료들과 함께 미국 XNUMX개 주, 미국 경제 전반, 그리고 가장 최근에는 한국을 위한 예시 프로그램을 개발했습니다. 지금은 다음이 유용할 수 있습니다. 웨스트버지니아 사례를 중심으로, 왜냐하면 웨스트버지니아는 미국에서 가장 화석 연료 의존도가 높은 주 경제 중 하나이기 때문입니다. 따라서 웨스트 버지니아는 관대하고 정의로운 전환 프로그램을 시작하기에 매우 어려운 환경을 제공합니다.
웨스트버지니아의 정의로운 전환 정책이 주의 전반적인 그린 뉴딜 프로그램의 한 구성 요소가 되는 것이 중요합니다. 전체 프로그램에 따르면 화석 연료 생산량은 50년을 기준으로 2030% 감소하고 청정 에너지 투자가 주 전체 에너지 공급의 차이를 차지할 것입니다. 우리는 웨스트버지니아의 청정 에너지 투자가 25,000년까지 주 전역에 평균 약 2030개의 일자리를 창출할 것으로 추정합니다.
주의 화석 연료 산업의 단계적 폐지로 인한 일자리 손실은 어떻습니까? 현재 웨스트버지니아의 화석 연료 산업 및 보조 부문에 종사하는 사람은 약 40,000명이며, 이는 전체 웨스트버지니아 노동력의 약 5%를 차지합니다. 그러나 40,000명의 근로자 모두가 지원 당장 일자리를 잃게 될 것이다. 오히려 화석 연료 생산이 20,000% 감소함에 따라 2030년까지 약 50개의 일자리가 단계적으로 사라질 것입니다. 이는 연간 평균 2,000건이 넘는 일자리 손실에 해당합니다. 그러나 우리는 또한 이러한 직업을 갖고 있는 근로자 중 약 600명이 매년 자발적으로 퇴직할 것으로 추정합니다. 이는 매년 일자리를 잃게 될 근로자의 수가 1,400명, 즉 주 노동력의 0.2%에 달한다는 것을 의미합니다. 동시에 주정부는 청정 에너지 전환을 통해 약 25,000개의 새로운 일자리를 창출하고 있습니다.
즉, 매년 실직에 직면한 1,400명의 근로자에게 새로운 일자리 기회가 풍부해질 것입니다. 우리는 이들 근로자에게 비슷한 급여 수준과 온전한 연금을 보장하고 필요에 따라 재교육, 구직 및 이주 지원을 제공하는 데 연간 근로자당 약 $42,000의 비용이 소요될 것으로 추정합니다. 이는 연간 평균 약 143억 0.2만 달러에 달합니다. 이는 웨스트버지니아 전체 경제 활동 수준(GDP)의 약 XNUMX%에 해당합니다. 요컨대, 모든 실직된 화석연료 노동자들을 위한 관대하고 정의로운 전환 정책은 절대 아니다 웨스트 버지니아처럼 화석 연료 의존도가 높은 주에서도 상당한 비용 부담이 발생합니다.
우리가 조사한 다른 0.001개 미국 주의 경우, 유사한 정당한 전환 프로그램의 비용은 해당 주의 GDP의 0.02~0.015% 범위입니다. 미국 경제 전체의 경우 정의로운 전환 프로그램의 비용은 총 GDP의 약 XNUMX%에 달합니다. 즉, 전체 경제 규모에 비해 웨스트 버지니아 프로그램에 소요되는 비용의 XNUMX분의 XNUMX에서 XNUMX분의 XNUMX에 해당합니다. 요컨대, 근로자들에게 강력한 정당한 전환 지원을 제공하는 것은 미국 경제 내에서 거의 작은 일에 불과합니다. 다른 고소득 국가에서도 비슷하게 강력한 정의로운 전환 프로그램이 비슷한 결과를 낳을 것이라는 것은 거의 확실합니다.
이제 커뮤니티의 전환을 고려해 보겠습니다. 실제로, 현재 화석 연료 산업에 의존하고 있는 지역 사회는 산업의 쇠퇴에 적응하기 위한 엄청난 어려움에 직면하게 될 것입니다. 동시에, 제가 웨스트버지니아의 사례에서 설명한 것처럼 화석연료 산업의 쇠퇴가 청정에너지 경제의 급속한 팽창과 함께 일어날 것이라는 점은 매우 중요합니다. 이는 효과적인 지역사회 전환 정책을 발전시키기 위한 기본적인 지원 기반을 제공할 것입니다.
한 가지 중요한 예는 다음과 같습니다. 청정 재생에너지원 통합 — 주로 풍력 및 태양열 발전 — 알래스카의 오랫동안 지속되어 온 광범위한 에너지 마이크로그리드 인프라에 적용됩니다. 마이크로그리드는 지역화된 전력망이다. 1960년대부터 이러한 전력망은 디젤 발전기에 크게 의존해 왔습니다. 그러나 2005년부터 재생에너지는 디젤 연료에 대한 점점 더 중요한 대안이 되었습니다. 2015년 현재 알래스카 에너지 및 전력 센터는 이러한 발전을 다음과 같이 설명했습니다.
지난 70년 동안 에너지 독립에 대한 욕구를 충족하고 전력 공급 비용을 줄이기 위해 재생 에너지 발전에 대한 투자가 극적으로 증가했습니다. 현재 전 세계 재생 가능 마이크로그리드의 약 12%를 차지하는 XNUMX개 이상의 알래스카 마이크로그리드에는 소규모 수력, 풍력, 지열, 태양열 및 바이오매스를 포함한 그리드 규모의 재생 에너지 발전이 통합되어 있습니다.
지금까지 주로 호주, 독일, 미국에서 진행된 또 다른 중요한 발전은 현재는 없어진 탄광에 양수식 수력발전소를 건설하는 것입니다. A 월스트리트 저널 기사 2022년 후반부터 다음과 같이 보고됩니다.
온실가스 배출에 기여한 광산 운영은 곧 이를 줄이는 데 도움이 될 수 있습니다. 전 세계적으로 기업들은 양수 수력 발전으로 알려진 XNUMX년 된 기술을 사용하여 오래된 광산을 재생 에너지 발전기로 용도 변경하려고 합니다. 이미 많은 국가에서 에너지 믹스의 일부인 이 기술은 물과 중력을 에너지원으로 사용하여 거대한 배터리처럼 작동합니다. 에너지 공급이 충분할 때 물은 언덕 위 저수지로 펌핑됩니다. 전기 수요가 높거나 다른 유형의 전력이 부족할 때 방출되어 수력 발전을 생성하는 터빈을 통해 내리막으로 흐릅니다. 마지막으로 물은 반복적인 주기로 다시 언덕 위로 펌핑되도록 수집됩니다. 전문가들은 지상 및 지하 광산이 물 저장소로서의 잠재력을 갖고 있으며 처음부터 그러한 공장을 건설하는 것보다 환경에 미치는 영향과 초기 비용이 더 적게 개발될 수 있다고 말합니다.
보다 광범위하게는 바로 이러한 지역사회에서 혁신적인 청정 에너지 프로젝트를 개발함으로써 화석 연료에 의존하는 지역사회를 활성화할 수 있는 기회가 부족하지 않습니다. 주로 미국의 청정 에너지 투자 프로젝트 자금 조달에 관한 Biden 행정부의 인플레이션 감소법은 이러한 프로젝트에 대규모 자금을 제공하고 있습니다. 당연히 공화당 의원들은 우스꽝스러운 부채 한도 논쟁을 통해 그러한 자금 지원을 중단시키려고 했습니다. 다행히도 그들은 실패했습니다.
다시성(Polychroniou): 화석 연료에서 벗어나 청정 에너지로 전환하는 것이 지구의 생존을 위한 유일한 길이라면 기후 조치는 궁극적으로 글로벌 수준에서 조정되어야 합니다. 글로벌 정의의 전환은 무엇을 수반하며, 세계는 여전히 부유한 국가와 가난한 국가 사이의 엄청난 차이로 분열되어 있으므로 어떤 종류의 새로운 권력 관계가 창출되어야 합니까?
화분: 먼저 부유한 국가에만 적용되는 실행 가능한 기후 안정화 프로그램 같은 것은 없다는 점을 분명히 합시다. 모든 개발 수준에서 모든 국가는 2050년까지 배출량을 52으로 만들어야 합니다. 현재 중국, 미국, 유럽 연합이 전 세계 CO2 배출량의 XNUMX%를 차지하는 것은 사실입니다. 그러나 이는 또한 만약 기적적으로 중국, 미국, 유럽 연합의 탄소 배출량이 내일 모두 XNUMX으로 떨어지더라도 우리는 여전히 전 세계 탄소 배출량을 XNUMX으로 만드는 데 절반 남짓밖에 남지 않았다는 것을 의미합니다. 더욱이, 인도나 인도네시아와 같이 빠르게 성장하는 대규모 개발도상국이 화석 연료 중심의 에너지 인프라를 통해 지속적으로 성장을 촉진한다면 우리는 전 세계 탄소 배출량을 줄이지 않을 것입니다. 전혀 현재와 비교하여 2050년에는 중국, 미국, 유럽연합의 배출량이 실제로 2050으로 떨어지더라도 말입니다. 요점은 우리가 정말로 XNUMX년까지 배출 제로 목표를 달성하려면 모든 장소가 중요하다는 것입니다.
따라서, 그린 뉴딜 프로그램이 범위가 글로벌해야 하기 때문에 위에서 고소득 경제에 대해 설명한 노동자와 공동체의 전환은 저소득 경제에도 동일하게 적용됩니다. 우선, 청정에너지 투자 전환 프로그램은 고소득 국가와 마찬가지로 저소득 국가에서도 일자리 창출의 주요 엔진이 될 것입니다. 예를 들어, 제가 동료들과 함께 수행한 연구에 따르면 인도, 인도네시아, 남아프리카공화국과 같은 곳에서 청정 에너지 경제를 창출하면 일자리가 XNUMX~XNUMX배 더 많이 창출될 것입니다. 이들 경제의 기존 화석 연료 중심 에너지 인프라를 유지하는 것보다 특정 지출 수준에 대해 더 많은 비용을 지불해야 합니다. 동시에, 이들 경제에서 화석 연료를 단계적으로 폐지하는 것은 여전히 화석 연료 산업에 의존하는 근로자와 지역 사회에 손실을 수반할 것입니다. 이러한 근로자와 지역사회에는 미국 및 기타 고소득 경제에 대해 위에서 설명한 것과 유사한 정당한 전환 지원이 필요합니다.
우리는 여전히 질문을 던져야 합니다. 저소득 국가에서 그린 뉴딜을 위한 비용을 누가 지불하는가? 행성 생존의 기본 문제로서 우리는 다음을 인식하는 것부터 시작할 수 있습니다. 어떤 사람 지불해야합니다. 그렇다면 누가 지불해야 하는지, 얼마를 지불해야 하는지, 어떤 자금 조달 채널을 통해 지불해야 하는지에 대한 공정하고 실행 가능한 표준을 어떻게 확립해야 합니까?
두 가지 초기 지점이 중요합니다. 첫째, 자본주의 하 산업 발전의 초기 단계부터 시작해 현재 미국, 서유럽, 일본, 캐나다, 호주 등 세계 고소득 국가들이 대기에 온실가스를 배출하고 기후 변화. 따라서 그들은 글로벌 그린 뉴딜에 대한 자금 조달을 일차적으로 책임져야 합니다. 둘째, 이러한 역사적 관점에서 현재로 이동하면 모든 국가와 지역의 고소득층은 오늘날 다른 모든 사람보다 훨씬 더 큰 탄소 발자국을 가지고 있습니다. 2020년 Oxfam 연구에 기록된 바와 같이예를 들어, 세계 인구 중 가장 부유한 1%에 속한 사람들의 평균 탄소 발자국은 다음과 같습니다. 35의 배 전 세계 인구의 평균 배출 수준보다 높습니다.
따라서 최소한의 공정성 기준에 따르면 고소득 국가와 고소득자는 거주지에 관계없이 전 세계 청정 에너지 전환에 드는 초기 비용의 대부분을 충당해야 합니다. 동시에 이러한 초기 비용은 투자라는 점도 기억합시다. 그들은 시간이 지남에 따라 스스로 비용을 지불할 것이며, 그 다음에는 오늘날 화석 연료와 원자력보다 이미 낮고 하락하는 평균 가격으로 고효율과 풍부한 재생 에너지를 제공함으로써 일부 비용을 지불할 것입니다.
그러나 지금 당장 전례 없는 속도와 규모로 저소득 국가에 투자 자금을 동원하는 것이 여전히 필요합니다. 우리는 다양한 선언과 약속에도 불구하고 민간 자본가들이 스스로 이를 달성하려고 하지 않는다는 것을 이미 보고 있습니다. Noam이 위에서 설명한 것처럼 민간 자본가들은 개발도상국에 대한 청정 에너지 투자 전망이 ""위험을 없앤” 공공 기관에서. 이는 Noam을 요약하면 민간 투자자가 투자를 수행하기 위해 공공 기관으로부터 큰 보조금을 받지만 투자가 성과를 거두면 모든 이익을 챙긴다는 의미입니다. 보조금을 지급하는 공공 기관에는 부유한 국가의 정부, 투자할 수 있는 저소득 국가의 정부 또는 세계은행이나 국제 통화 기금과 같은 국제 공공 투자 기관이 포함될 수 있습니다.
또한 부유한 국가의 정부가 가난한 국가에 연간 2009억 달러의 기후 관련 지원을 제공하겠다고 100년에 처음 약속한 것을 이행하지 않은 경우도 마찬가지입니다. 2015년부터 2020년까지 35개 고소득 국가에서 전체 평균 연간 36억 달러를 제공했다고 보고했는데, 이는 연간 약속 100억 달러의 XNUMX분의 XNUMX에 불과합니다. 더욱이, 국가들이 사실상 모든 것이 "기후 금융"을 구성한다고 주장할 수 있다는 점을 고려할 때, 이 낮은 수치조차도 부유한 국가들이 제공하는 기후 금융의 실제 수준을 과장합니다. 따라서, 에 로이터 이야기 1년 2023월 XNUMX일부터:
이탈리아는 한 소매업체가 아시아 전역에 초콜릿과 젤라또 매장을 열도록 도왔습니다. 미국은 아이티의 해안 호텔 확장을 위해 대출을 제안했습니다. 벨기에가 영화를 후원했다 붉은 땅, 아르헨티나 열대 우림을 배경으로 한 사랑 이야기. 그리고 일본은 방글라데시의 새로운 석탄발전소와 이집트의 공항 확장에 자금을 지원하고 있습니다…
석탄 발전소, 호텔, 초콜릿 상점, 영화 및 공항 확장이 지구 온난화에 맞서기 위한 노력처럼 보이지는 않지만, 자금을 지원한 정부가 이를 UN에 보고하고 기부금으로 계산하는 것을 방해한 것은 아무것도 없습니다. 총.
심각한 모니터링 시스템이 개발도상국의 합법적인 기후 프로젝트에 상당한 재정 자원을 투입하는 데 필요한 단계 중 하나임은 분명합니다. 그러나 또한 저소득 국가의 공공 투자 은행이 해당 경제에서 특정 투자 프로젝트를 추진하는 데 주요 통로 역할을 하는 것도 중요합니다. 공공 투자 은행은 공공/민간 혼합 프로젝트와 함께 공공 및 민간 부문 모두의 청정 에너지 프로젝트에 대한 자금 조달을 관리해야 합니다. 특정 저소득 국가(또는 고소득 국가)의 특정 프로젝트에서 공공 소유와 민간 소유 사이의 최선의 조합이 무엇인지 알 수 없습니다. 독단적으로 주장하거나 그렇지 않은 척하는 것은 아무 의미가 없습니다. 그러나 모든 상황에서 우리는 민간 기업이 40년 미만의 신자유주의 시대에 버틸 수 있었던 비율로 이익을 얻는 것을 허용하는 것이 합리적이지 않다는 인식하에 운영해야 합니다. 민간 기업이 청정 에너지 투자를 지원하기 위해 대규모 공공 보조금을 기꺼이 받아들인다면 수익성에 대한 제한도 기꺼이 받아들여야 합니다. 예를 들어, 이러한 규제 원칙은 미국 민간 전기 유틸리티 부문에서 일상적으로 적용됩니다. 전 세계 모든 지역에서 유사한 표준을 쉽게 설정할 수 있습니다.
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