Í og í kringum Okinawa halda atburðir sem eru óviðjafnanlegir mikilvægir áfram að þróast, sem hafa áhrif á samskipti Japans, Bandaríkjanna og Japans og Bandaríkjanna, Japans og Kína, og almennt fyrir frið og lýðræði. Eins og fyrrverandi seðlabankastjóri Ota Masahide sá fyrir fyrr á árinu, reyndist 2013 vera „versta allra tíma (augljóslega að algjöru hörmungum 1945 undanskildum) fyrir Okinawa.1
„Sérstaka þáttaröðin“ („Aftur Okinawa“) sem birt var í þessu tímariti í nóvember benti á mikilvægi tveggja yfirvofandi ákvarðana: annars vegar í desember þegar ríkisstjóri Okinawan átti að svara beiðni landsstjórnarinnar um að hann gæfi leyfi fyrir endurheimt hafsins. við norðurhluta Okinawa til að leyfa byggingu stórrar nýrrar herstöðvar þar fyrir bandaríska landgönguliðið, og einn í janúar þegar kjörmenn í Nago-borg áttu að velja borgarstjóra fyrir borgina sem var tilnefndur sem staður nýju herstöðvarinnar. 2 Ómar hins fyrrnefnda heyrðust víða um heim í desember. Hér leggjum við áherslu á það.
Tókýó, 17. desember
Þann 17. desember sótti Nakaima Hirokazu, ríkisstjóri Okinawan, í Tókýó, sem talið er vera til læknismeðferðar, fund stefnuráðs Okinawa með allri Abe-stjórninni. Þó að Nakaima hafi lofað samvinnu í landvarnarstefnunni sem í auknum mæli var lögð áhersla á árekstra við Kína og styrkingu bæði japanska og bandaríska hersins á Okinawa og sagði „Ég vil leggja mitt af mörkum til stöðugleika og þróunar Asíu-Kyrrahafssvæðisins,“ sagði Abe. af ákvörðun sinni um að gera allt sem í hans valdi stóð til að „létta byrðar“ herstöðva á Okinawa.
Nakaima hafði verið undir auknum þrýstingi allt árið um að leggja fram beiðni sem landsstjórnin lagði fram í mars um að leyfa endurheimt sjósins í Oura-flóa í Nago-borg í Norður-Okinawa til að leyfa byggingu „Futenma-afleysingaraðstöðu“. Meira en þrjú ár frá 2010, sérstaklega þar sem íhaldssamur Frjálslyndi lýðræðisflokkurinn (LDP) Okinawa-deildin hafði fjarlægst landsflokkssamtökin og samþykkt stefnu um andstöðu við slíkt nýtt grunnverkefni, „allt-Okinawa-samstaða“ um stöðina. mál höfðu tekið á sig mynd. Árið 2013 virtist það vera fullkomið. Það var ótvírætt sýnt fram á það í sérstakri sendinefnd Okinawan til Tókýó í janúar 2013. 150 manna sendinefnd sem samanstóð af 38 borgar-, bæja- og þorpsstjóra, 41 oddvita borgar-, bæja- eða þorpsþinga og 29 meðlimi héraðsþingsins í Okinawan, ásamt fulltrúum viðskipta- og iðnaðarráðs og kvenfélags Okinawan, kynntu stjórnvöld í Tókýó „Kempakusho“ eða sett af kröfum fyrir hönd hreppsins. Þar var farið fram á tvennt: að „Osprey“ flugvélar landgönguliðsins með halla snúningi yrði tekin til baka og engar nýjar slíkar flugvélar teknar í notkun og að 481 hektara Futenma-svæðinu skyldi skilað tafarlaust og skilyrðislaust, án þess að skipta út (þ.e. byggingu nýrrar stöðvar. ).
Nakaima árið 2013 var því í klemmu á milli héraðsins sem hann var fulltrúi fyrir sem var kröftugur á að gera þessar kröfur og landsstjórnarinnar sem hann vissi að var staðráðin í að hafna þeim. Áður en árið var liðið vissi hann að hann yrði að velja.
Á fundi í Tókýó með forsætisráðherra og ríkisstjórn í Okinawa stefnuráðinu 17. desember, lagði Nakaima fram röð beiðna fyrir hönd héraðsins. Fundurinn, þar á meðal ummæli þriggja stjórnarþingmanna og Abe forsætisráðherra, auk framlags Nakaima, tók aðeins 18 mínútur.3 Nakaima bað um eftirfarandi:
1) að starfsemi innan Futenma Marine Air Station, staðsett í miðri Ginowan City, verði hætt innan fimm ára og grunnlandinu verði skilað til Japans;
2) að Makiminato flutningsstöð landgönguliðsins (Camp Kinser) verði skilað til Japans innan sjö ára;
3) að samningur um stöðu herafla (SOFA) sem veitir bandarískum hermönnum sýndarréttindi utan landsvæðis verði endurskoðuð til að leyfa að minnsta kosti einhverja umhverfisskoðun á stöðvum á staðnum;
4) að sumum (um helmingi) af 24 Osprey-tiltrotor-flugvélum, sem verið er að senda til Okinawa, verði vísað til bækistöðva á meginlandinu;
5) að landsstjórnin samþykki umbeðna blokkaúthlutun til Okinawa upp á 340.8 milljarða jena fyrir árið 2014 og skuldbindi sig til frekari, áframhaldandi efnahagsaðstoðar við héraðið, þar á meðal sérstaklega byggingu „járnbrautar“ og jákvæð tillit til framboðs Okinawa sem staðsetning. fyrir "Sérstakt alhliða ferðaþjónustusvæði."
Uppgjöf Nakaima var fordæmalaus. Það hafði verið samið ekki aðeins án samráðs við fulltrúa Okinawan stofnanir, heldur í stórum atriðum í andstöðu við stefnu sem sett var af þeim sem hann sjálfur hafði lýst og endurtekið margoft. Henoko var lykilatriði í huga allra þegar klukkan tifaði undir lok ársins. Gjá skildi Tókýó og Naha í þessu máli. Á meðan Abe og ríkisstjórn hans höfðu ítrekað heitið stjórnvöldum í Washington um að verkefnið myndi ganga í gegn, hafði Nakaima frá 2010 ítrekað að hann væri skuldbundinn til að kengai isetsu (flutningur Futenma annars staðar í Japan), og að Henoko byggingarverkefnið væri „nánast ómögulegt“. Við hótun landsstjórnarinnar um að Futenma yrði fastur liður nema Henoko-framkvæmdir færu fram, hafði hann svarað því að það að ímynda sér eða gefa rödd tilhugsunina um að Futenma yrði fastur liður væri „eins konar decadence“.4
Í desember 2013 var Henoko greinilega lykilatriðið. Nakaima hafði lofað svari sínu um áramót, en samt nefndu hvorki forsætisráðherrann né Nakaima seðlabankastjóri fyrir Okinawa stefnuráðinu það svo mikið sem.
Hins vegar er það líka þannig að ekki einu sinni, jafnvel á hápunkti Kempakusho virkjun í janúar, sagði Nakaima beinlínis að hann væri í raun á móti, eða myndi banna, framkvæmdir við Henoko. Hann hafði heldur ekki tekið þátt í Kempakusho eða sat á palli fjöldafundanna sem leiddu til þess. Eftir á að hyggja virðist hann hafa valið tvískinnung, virðist vera hlið við hlið grunnandstæðinganna til að ná pólitískum stuðningi þeirra en skilja eftir opna leið til að snúast gegn þeim þegar rétti tíminn var kominn.
Futenma vandamálið hafði pirrað Okinawa í áratugi. Ríkisstjórnirnar tvær höfðu fyrst lofað endurkomu stöðvarinnar innan fimm til sjö ára (þ.e. árið 2002) árið 1996, horfur ýttu jafnt og þétt til baka á næstu árum, fyrst (árið 2006) til 2014 og síðast (í apríl 2013). til "2023 eða síðar."5 „Fimm ára“ beiðni Nakaima var því í trássi við lýðræðislegt ferli að því marki að það fól í sér einhliða viðsnúning héraðsstefnunnar.
Ennfremur var það líka þannig að beiðnin um endurkomu Futenma „innan fimm ára“ var ekki eitthvað sem ríkisstjórn Japans gæti veitt jafnvel þótt hún væri svo hneigð. Það var eitthvað sem aðeins ríkisstjórn Bandaríkjanna gæti veitt og talsmaður Pentagon vék strax að því að það gæti gerst með því að segja að það væri ómögulegt.6 Nokkru síðar kom í ljós að ríkisstjórn Japans hafði í raun leitað til Washington um miðjan nóvember til að reyna að ná samkomulagi um Nakaima-dagskrána, þ.e. áður en Nakaima settist í raun við Tókýó-borðið til að leggja fram tillögu um hana, en var gefinn punktur. synjun.7 Með öðrum orðum, það sem Nakaima var að spyrja um, og Abe forsætisráðherra virtist vera að íhuga, var eitthvað sem Washington hafði þegar útilokað.
Í þeim skilningi var opinber sýning sem Abe og Nakaima tóku þátt í ekki svo mikið samningaviðræður heldur leiksýning, líklegast samkvæmt handriti sem Suga Yoshihide, aðalritari ríkisstjórnarinnar, skrifaði fyrir frammistöðu sína,8 og í hefð nýlegrar sögu Okinawan sem ákvarðast á mikilvægum tímamótum með leynilegum samningum, lygum og meðferð af hálfu landsstjórnarinnar. Þó athyglin beindist að sýningum á sviðinu í Tókýó, voru raunverulegu samningarnir gerðir langt frá almennri skoðun. Það virtist líka líklegt að Nakaima hefði innritað sig á sjúkrahús í Tókýó af pólitískum ástæðum jafnt sem heilsufarsástæðum, þar sem hann vildi halda sig hjá forsætisráðherra og æðsta ráðherra ríkisstjórnarinnar til að gera gagnkvæman samning, í leynd, án ábyrgðar að þurfa að svara áliti Okinawan.
Hvað Makiminato þjónustusvæðið varðar, þá hafði verið áætlað að það yrði skilað að hluta árið 2013 og 2014 (eins og tveir hektarar í sömu röð) með helstu hlutum þess (129 og 142 hektarar) til að snúa aftur í "2025 eða síðar" og "2024 eða síðar. ” Að stöðinni í heild sé skilað „eftir sjö ár“ gæti aðeins þýtt að færa fyrirhugaða dagsetningu fram um það bil eitt ár. Hvers vegna Nakaima ætti að hafa valið að vísa sérstaklega til þessa, frekar en til dæmis Naha-höfn (56 hektarar), en endurkoma hennar, sem fyrst var lofað árið 1974, hafði síðast verið færð aftur til "2028 eða síðar" var ekki ljóst, en væntanlega hafa bandarískar hersveitir gefið til kynna að þær væru reiðubúnar að afsala sér hinu en ekki hinu. Í öllum tilvikum, hvort sem það er Futenma eða Makiminato, voru öll „skilasvæði“ háð því að ný staðgengill aðstöðu væri tilbúin. Þeir voru allir „flutningur og uppfærsla“ frekar en einfaldlega „skila“.
Á Osprey hafði krafan um „All Okinawa“ í janúar Kempakusho verið skýr: Osprey var ógn og óþægindi, hefði aldrei átt að hleypa inn til Okinawa í fyrsta lagi og ætti að vera algjörlega afturkallað. Samt sem áður, það sem Nakaima lagði fram sem beiðni um „létta byrðar“ jafngilti yfirlýsingu um að þeir væru reiðubúnir til að yfirgefa formlega yfirlýsta afstöðu héraðsins og sætta sig við 12 af þeim hlutum sem Okinavanar höfðu talið íþyngjandi. Ekki nóg með að byrðin yrði ekki létt, hún átti eftir að aukast, þar sem allt sem yrði flutt var eitthvað af þjálfunaræfingunum, og þar sem búist var við að sjálfsvarnarsveitir Japans myndu byrja að kaupa og senda þær á vettvangi í náinni framtíð.
Krafa um endurskoðun SOFA, sem best er skilin sem yfirlýsingin um forréttindi utan landhelgi sem bandarískir hermenn njóta, hefur lengi verið miðpunktur mótmæla á Okinawan. Nakaima hafði sjálfur tengt sig við kröfuna og setti venjulega lýsingarorðið „grundvallaratriði“ (komponteki) við ákalli sínu um endurskoðun. Fyrir Okinawa stefnuráðið eyddi hann hins vegar því orði. Eins og aðrar beiðnir hans, var þetta líka eitthvað sem Bandaríkin höfðu lengi staðið gegn, þráast við forréttindi sín, og jafnvel þegar Nakaima var vistaður á sjúkrahúsi sínu í Tókýó, gerðu bandarísk yfirvöld enn og aftur ljóst að þau myndu ekki sætta sig við neina endurskoðun. Sömu skilaboð voru gefin út bæði frá Pentagon og utanríkisráðuneytinu.9 Eins og Marie Harf hjá utanríkisráðuneytinu orðaði það, hafa Bandaríkin „ekki samþykkt og munu ekki íhuga“ að opna SOFA fyrir endursamkomulagi.10 Þegar fljótt varð ljóst var allt sem var til skoðunar frá og með 2013 umræða um hugsanlegan viðbótarsamning, af því tagi sem samið var um við Suður-Kóreu árið 2001, þar sem yfirvöld í Okinawan gætu fengið einhvern grunnaðgang fyrir umhverfiseftirlit. Jafnvel það virtist ólíklegt að það myndi skerða endanlegt, geðþóttavald Bandaríkjanna eða milda neitun þeirra um að bæta fyrir umhverfistjón af völdum áratuga landa sem eru háð hernaðarnotkun. 11
Nánar er fjallað um umbeðinn fjárstuðning hér á eftir. Beiðnin um „járnbraut“ var áberandi fyrir að hann bjó til hið undarlega hugtak tekkido (kveikt: „járnjárnbrautarlína“) frekar en almennt hugtak tetsudo, og vegna skorts á tilvísun til hvers kyns núverandi héraðsrannsóknar eða stefnu eða hvar slík lest gæti keyrt. Á fundi sínum með forsætisráðherra viku síðar nefndi Nakaima þetta hins vegar sem „Norður-Suður“ verkefni, sem væntanlega tengir Nago við höfuðborgina Naha. 12 Slíkt skipulag hefur komið fram með reglulegu millibili í fortíðinni, venjulega þegar mikilvægar kosningar eru framundan í Nago City, sem hverfa af skjánum þegar kosningunum var lokið.
„Sérstaka alhliða ferðaþjónustusvæðið“ má skilja sem örlítið dulbúin tilvísun í verkefnið fyrir spilavíti. Búist er við að öflugur hópur innan mataræðisins muni leggja fram frumvarp á komandi þingi 2014 til að gera japanskt spilavíti mögulegt og þar sem bæði Abe forsætisráðherra og Aso aðstoðarforsætisráðherra eru „æðstu ráðgjafar“ hópsins leitaði Nakaima stuðningur þeirra við að hafa Okinawa valið sem ákjósanlegasta síðuna um leið og hægt var að afnema bannið á fjárhættuspil.
Kröfurnar sem Nakaima setti fram voru því hvorki verulegar né framkvæmanlegar og lofaði litlu sem „minnkun byrði“. Þegar Nakaima lagði slíkt mál fyrir ríkisstjórn Abe „fyrir hönd 1.4 milljóna íbúa héraðsins,“ án þess að hafa nokkurn tíma samráð eða leita eftir áliti fulltrúastofnana Okinawa, tók Nakaima að sér forréttindi fullvalda frekar en stöðu kjörins og ábyrgrar embættismanns. Að þetta gæti verið vandamál fyrir japanskt lýðræði virtist slá á fáa áhorfendur utan Okinawa sjálfrar.
Tókýó 25. desember, Naha 27. desember
Rúmri viku síðar, 25. desember (jóladag), hitti Nakaima, enn í Tókýó, aftur Abe forsætisráðherra sem afhenti honum svar ríkisstjórnarinnar. Abe lofaði að setja á laggirnar vinnuhópa innan varnarmálaráðuneytisins til að kanna hugsanlega afturköllun Futenma og Makiminato, flytja hluta Osprey flugvélaþjálfunar til meginlands Japans og hefja samningaviðræður við Bandaríkin um samning sem myndi gera sveitarfélögum kleift. í Okinawa til að fara inn í bækistöðvar Bandaríkjanna til að rannsaka umhverfisaðstæður. Í fjárhagslegu tilliti samþykkti hann að leggja fram 346 milljarða jena fyrir árið 2014 (örlítið jafnari en þeir 340.8 milljarðar sem Nakaima hafði óskað eftir), og að halda áfram "sérstaka" fyrirkomulaginu til að niðurgreiða Okinawa (yfir 300 milljarða jena, eða um það bil 2.9 milljarðar, pr. ári) til ársins 2021.13
Nakaima fannst þessi tilboð „ótrúleg og glæsileg. Sérstaklega virtist honum fjármálafyrirkomulagið tryggja „bestu fjárveitingar í sögunni“. Hann fór af vettvangi í góðu yfirlæti, hrópaði blaðamönnum kveðjur til að „hafa gott frí“ og talaði um að hlakka til nýársins. Veikindin sem höfðu hrjáð hann við komuna til Tókýó rúmri viku áður virtust horfin.
Tveimur dögum síðar, í Naha, sendi hann væntanlega tilkynningu um Henoko. Hann myndi samþykkja beiðni um að hefja uppgræðslu hafsins til að hefja framkvæmdir við byggingu nýrrar aðstöðu fyrir landgönguliðið. Á milli stöðu hans snemma árs 2012, þegar hann taldi upp 175 stór vandamál sem leiddu hann til þeirrar skoðunar að það væri „ómögulegt, með umhverfisverndarráðstöfunum sem kveðið er á um í EI [umhverfismati] að viðhalda fullkomlega varðveislu lífsafkomu fólks og náttúrunnar. umhverfi,“ og þá afstöðu sem hann tók nú upp að „Á þessu stigi gera stjórnvöld allar þær ráðstafanir sem hún getur til að vernda umhverfið. Ég hef því metið það svo að umsóknin uppfylli þá staðla sem settir eru í lögum um endurheimt vatnshlota,“ lá víða, óútskýrt.14
Eins og fram kemur hér að ofan, höfðu þau mál sem virtust samið á milli forsætisráðherra og seðlabankastjóra verið í leynilegum samningaviðræðum milli ríkisstjórna Japans og Bandaríkjanna síðan um miðjan nóvember, þar sem seðlabankastjórinn var næstum örugglega upplýstur, og tilgangur þeirra viðræðna, þvert á móti til vandlega skipulögðra skilaboða sem komu frá leikhúsi Abe-stjórnarinnar í Tókýó, að ekki væri hægt að „innan fimm ára“ endurkomu Futenma, engin endurskoðun á SOFA og að fjarri því að draga úr því, að Osprey-uppsetningin ætti að vera verulega stækkað og stækkað til meginlands Japans sem og Okinawa og af eigin sjálfsvarnarsveitum Japans sem og landgönguliðsins.15 Í lykilatriðum sýndi Abe-leikhúsið sýningu sem var á öndverðum meiði við raunveruleikann.
Ennfremur trúði nánast enginn mótmælum Nakaima um að engin tengsl væru á milli viðræðna hans við landsstjórnina um grunn- og þróunarmál og umhugsunar hans um uppgræðslumálið eða taldi að það gæti verið tilviljun að niðurstaðan hefði átt að koma bara. tveimur dögum áður en tilkynnt var um ákvörðun sína um hinn. Þeir litu á atburðina 25. og 27. desember sem yfirgripsmikinn samning þar sem Tókýó fékk samþykki fyrir grunnstækkunaráætlun sinni fyrir verð nokkurra innantómra loforða auk lítils háttar hækkunar á greiðslunni til héraðsins.
„Sagan“ sem innlendir fjölmiðlar rifja upp fylgdi í grundvallaratriðum handritinu sem Suga, aðalráðherra ríkisstjórnarinnar útbjó, og sagði aðeins frá því að samningur hefði verið gerður og löngu óleyst vandamál loksins „leyst“, en í Okinawa var það fljótt og almennt séð sem enn einn þáttur í áframhaldandi sögu um opinberar lygar, blekkingar og mismunun gegn Okinawa af hálfu landsstjórnarinnar. Fyrir þá sannfærðu fáa óljós og óframkvæmanleg loforð Abe um að „gera sitt besta“ til að draga úr grunnbyrði, auk augljósrar skuldbindingar hans um að veita örláta fjárhagsaðstoð til þróunar Okinawan. Flestir spurðu efasemdir hvers vegna Nakaima hefði gefist upp svo mikið á meðan hann tryggði sér svo lítið í staðinn og kölluðu eftir rannsókn frekar en að fagna.
Framkoma Nakaima af ánægjulegri undrun og þakklæti til landsstjórnarinnar, eins og Okinawa væri sýnt einstaklega örlæti, var vægast sagt ósanngjarnt. Það var líka líklegt til að koma á framfæri við landið í heild sinni þeirri tilfinningu að fyrir Okinawa skipti reiðufé máli umfram hvaða meginreglu sem er gegn grunni. Samt þrátt fyrir útbreidda tilfinningu fyrir þjóðlegri gjafmildi og hörku samningaviðræðna í Okinawan, þar sem „sérstök“ atriði voru lögð til hliðar (sem fjallað er um hér að neðan), jókst styrkur Okinawa fyrir FY 2014 um u.þ.b. 15.3 prósent á FY 2013, en hafði í raun verið skorinn niður um um 10 prósent yfir fjórtán ára tímabilið frá 1999, en í restinni af Japan hafði aukningin orðið yfir 10 prósent.16
Tölurnar voru hallandi með því að taka með tvo tiltekna hluti: 30 milljarða jena til byggingar annarrar flugbrautar fyrir Naha flugvöll og 19.8 milljarðar til frekari þróunar Okinawa Institute of Science and Technology (OIST, stofnað 2001). Viðskiptastuðningsmenn Nakaima fögnuðu því að gríðarlegar uppgræðsluframkvæmdir, rúmum einum kílómetra undan landi frá Naha-borg (2,700 metra flugbraut á 160 hektara svæði) munu halda áfram í um 7 ár, kosta alls 198 milljarða og sameinast enn meiri uppgræðslu. verk sem væntanleg eru á Henoko síðunni. Samt er flugvöllurinn landsbundinn, ekki héraðsbundinn. Þegar árið 2010 var Naha flugvöllur í 5. sætith annasamasta í landinu (eftir Haneda, Narita, New Chitose og Fukuoka) og það hafði lengi verið viðurkennt að ein flugbrautin myndi verða alvarlegur flöskuháls. Framkvæmdir við aðra flugbraut átti samt að hafa hafist árið 2014, samkvæmt Land-, mannvirkja- og samgönguráðuneytinu, sem var gert ráð fyrir löngu fyrir Nakaima-Abe fundi desember 2013.17 Nakaima hafði sjálfur reynt að losa seinni flugbrautarstyrkinn frá héraðsstyrknum, en Abe hafði afþakkað og haldið því sem dýrmætri skiptimynt til að draga fram undirgefni Okinawa við grunnáætlun sína.18
Jafnframt er Naha flugvöllur sameiginleg borgaraleg og hernaðarleg aðstaða og mikið af stækkunarþörfinni stafar af stöðugri aukningu í notkun sjálfvarnarhersins F 15. Skuldbinding Abe-stjórnarinnar um að efla hernaðaraðgerðir í Okinawa sem hluta af átökum við Kína þýddi að Naha-flugvöllur varð að stækka, óháð áformum um borgaralega flugvallaráform „Asíumiðstöðvar“.19 Borgara- og umhverfissamtök mótmæltu kröfu Abe-stjórnarinnar um að tengja saman borgaraleg og hernaðarleg verkefni, veltu því fyrir sér að nýja flugbrautin gæti reynst eingöngu fyrir SDF og lögðu til að hægt væri að mæta þörfinni fyrir asíska „miðstöð“ með því einfaldlega að skera niður. um hernaðarnotkun.20
Hvað OIST varðar, þá var hún líka þjóðleg stofnun og í venjulegu skrifræðisferli hefði fjármögnun hennar verið ráðstafað beint í gegnum mennta-, vísinda- og tækniráðuneyti. Eftir að hafa sett það á laggirnar árið 2001, óháð afstöðu hreppsins til grunnmála, var ríkið skylt að hafa haldið áfram að fjármagna það, og ábendingin um að slíkir sjóðir væru á einhvern hátt geðþóttir var villandi.
Hvað sem því líður, hafði ekkert af desemberloforðum Abe neitt bindandi gildi, jafnvel þótt ólíklegt væri að hann yrði áfram í ríkisstjórn til loka níu ára kjörtímabilsins sem hann hafði skuldbundið sig fyrir.
Seðlabankastjóri á móti Okinawa?
Andstæðan á ferðum Okinawan til Tókýó í janúar og desember 2013 var gríðarleg. Þar sem fordæmalaus fulltrúi Kempakusho Sendinefnd janúar var hunsuð í innlendum stjórnmála- og fjölmiðlaheimum og meðlimir hennar misnotaðir á götum Tókýó í janúar, 11 mánuðum síðar, var seðlabankastjórinn hylltur almennt, á landsvísu og á alþjóðavettvangi, fyrir að neita formlega skilgreindri lýðræðislegri afstöðu héraðsins.
Sumir, sérstaklega í Tókýó, gætu haldið því fram að viðsnúningur seðlabankastjórans á Henoko endurspeglaði aðeins raunhæfa breytingu í Okinawa-samfélaginu en algengara viðhorfið í Okinawa sjálfu var að í aðdraganda starfsloka hans notaði hann vald embættis síns til að þvinga skoðun sem nánast hefur verið hafnað í Okinawa.
Það hefur í raun verið fátt sem bendir til umtalsverðrar mýkingar á sameinuðu „all-Okinawa“ andstöðunni við hönnun Tókýó fyrir nýja grunnbyggingu. Í apríl sýndi könnun um allt héraðið 74.7 prósent á móti Henoko verkefninu, aðeins 15 prósent hlynnt, og talan fyrir Nago City, staðsetningu Henoko síðunnar, nánast sú sama: 77.3 prósent á móti til 18.8 í vil.21 Í lok ársins kom önnur könnun, þar sem landsherferðin til að breyta skoðun Okinawan náði hámarki, að enn töldu 64 prósent Okinawanbúa að Nakaima ætti ekki að fallast á beiðnina um endurheimtina; aðeins 22 prósent voru hlynnt því að hann gerði það.22 Eftir að tilkynnt var um ákvörðun sína studdu 61 prósent hana ekki og 72 prósent töldu að hann hefði svikið loforð sín til Okinawan-þjóðarinnar.23
Slíkar tölur benda til smám saman og lítilsháttar niðurbrots undir stöðugum þrýstingi í Tókýó, ferli sem tók nokkurn skriðþunga seint á árinu þegar LDP lagði „allt Okinawa“ niður með því að snúa við stöðu sinni og gefast upp fyrir innlendum aga. Það er þó líka ljóst að leikhúsið í Tókýó hafði sannfært fáa. Meirihluti var áfram andvígur hönnun Tókýó, andvígur uppgjöf seðlabankastjórans og á móti því að allar nýjar bækistöðvar yrðu reistar í Okinawa. Margir töldu afstöðu hans niðurlægjandi og niðurlægjandi, eða jafnvel sem endurtekningu á niðurlægingunni sem Okinawa varð fyrir undir „refsingarfulltrúanum“ sem sendur var til að hafa eftirlit með innlimun eyjanna í þjóðríkið árið 1879.
Sem Ryukyu simpó ritstjórnargrein setti það 28. desember,
„Ákvörðun Nakaima um að hunsa andstöðu Okinawan fólksins við flutning Henoko hefur verulega sært reisn þeirra.
Ákvörðun hans um að afturkalla í raun umsókn í Okinawa um algild gildi eins og frelsi, lýðræði og virðingu fyrir grundvallarmannréttindum sem Bandaríkin og Japan básúna er niðurlægjandi. Með réttindum hefði hann átt að benda á tvöfalt siðgæði bandarískra og japanskra stjórnvalda og kalla eftir því að lýðræði yrði einnig beitt í Okinawa….
Ofbeldi Nakaima samþykkir í raun og veru að bandarísk og japansk stjórnvöld breyta Okinawa í hervirki. Þetta er helgispjöll, ekki aðeins í garð Okinawana, sem eru á lífi núna, heldur einnig til þeirra sem létust í stríðinu og kynslóðanna sem enn koma. Þetta er glæpur af sögulegum hlutföllum…. Hann verður að segja af sér."24
Jafnvel meðal íhaldssamra samtaka og einstaklinga reiði vegna atburðarrásarinnar sem hófst með uppgjöf Okinawan kafla LDP í lok nóvember var útbreidd. Forseti Okinawa-deildar LDP, Onaga Masatoshi, sagði af sér í mótmælaskyni við uppgjöf samtakanna. Ráðgjafi samtakanna og fyrrverandi forseti héraðsþingsins, Nakazato Toshinobu, sagði einnig af sér og gagnrýndi ríkisstjórnina fyrir að knýja fram „siðskipti“ á meðlimi mataræðis á landsvísu og sagði „uppgjöf til Yamato (meginlands Japans) um þetta mál myndi gera Okinawa að eilífu að eyja herstöðva."25 Onaga Takeshi, borgarstjóri Naha, leiðtogi „allt-Okinawa“ sendinefndarinnar í janúar til Tókýó og mikilvægur valdamiðlari í íhaldshópum Okinawan, varaði við því að japanska ríkið hefði virkjað allar auðlindir þess til að brjóta niður einingu Okinawa en krafðist þess að 70 pr. hundraðshluti Okinavabúa var stöðugur á bak við afstöðu sína í janúar.26 Fyrir hann jafngilti þrýstingur landsstjórnarinnar „ógnun við sjálfsmynd Okinawan“.27 Borgarþing Naha samþykkti einróma ályktun gegn ríkisstjórninni fyrir að „hunsa, kúga, sundra, framfylgja, þvinga“ Okinawa. „Það er ekkert lýðræði í Okinawa,“ krafðist þess, og Okinawa ætti að áfrýja til mannréttindanefndar Sameinuðu þjóðanna gegn óþolandi mismunun sem hún var beitt.28 Okinawan deild New Komeito, þar sem pólitískur stuðningur við frambjóðendur LDP í kosningum hefur lengi skipt sköpum, neitaði að fylgja LDP forystunni og kallaði þess í stað á ríkisstjórann að „taka afstöðu til þess að vera stoltur af fyrir sögunni“ með því að segja „Nei“ til landsstjórnar.29 Formaður Kinjo Tsutomu lýsti því yfir
„Um 80 prósent Okinawana krefjast þess að Futenma verði fluttur úr héraðinu. Grunnskilningur á því hvers vegna það þarf að vera fyrir utan Okinawa, og hvers vegna það getur ekki verið Henoko, hefur tekið á sig mynd. Það er ekki Okinawan fólkinu að kenna að Futenma verður fastur liður heldur vegna pólitískrar vanrækslu.“30
Þrátt fyrir að tilkynning Nakaima 27. desember hafi haft áfallaáhrif, benda fyrirliggjandi gögn til þess að það gæti hafa fjarlægt og klofið eigin stuðningshóp hans að minnsta kosti eins mikið og það klofnaði eða veikt hreyfinguna gegn stöðvum. Ein vísbending um þetta var birting könnunar á viðbrögðum við ákvörðun seðlabankastjórans af hálfu 41 oddvita borgar-, bæjar- og þorpsþinga sem höfðu tekið þátt í „allt-Okinawa“ í janúar. Tólf voru reiðubúnir til að sjá viðleitni hans í jákvæðu ljósi sem opna leið til að endurheimta Futenma „innan fimm ára,“ en meirihluti lýsti yfir miklum efasemdum og eftirsjá, taldi að hann ætti héraðinu skýringar og efaðist um að landsstjórnin gæti sé treyst til að standa við loforð sín. Yfirgnæfandi hátt héldu þeir sig við anda Kempakusho. Þrátt fyrir nokkurt niðurbrot, með öðrum orðum, þar sem hin linnulausa sambland þrýstings og glannaskapar – prik og gulrætur – tók sinn toll og þrátt fyrir eðlilega tilhneigingu til að fylgja forustu seðlabankastjóra, virtist stjórnarandstaða meirihlutans halda velli, jafnvel í tiltölulega „elíta,“ íhaldssamur geiri Okinawan samfélagsins.31
Tókýó gegn Nago
Á árinu frá janúar 2013 hafði Abe-stjórnin hins vegar ítrekað fullvissað Bandaríkin um að Futenma-afleysingarstöðin yrði byggð samkvæmt áætlun í Henoko. Í lok árs höfðu tilraunir þess til að koma Okinawa á hausinn borið nokkurn ávöxt með ákvörðun seðlabankastjórans 27. desember, en sú breyting markaði augnablik í áframhaldandi baráttu, ekki lausn hennar. Framundan voru möguleg lagaleg áskorun (þar á meðal hugsanleg lausn á vantrausti á seðlabankastjórann eða innköllunartillaga), áskoranir dómstóla um lögmæti verklaganna sem Tókýó hefur samþykkt og ótvíræðar pólitískar og félagslegar hindranir. Í kjölfar „sigra“ bragða sinna í nóvember og desember, varð landsstjórnin að einbeita sér að friðun alls staðar í héraðinu, með því að huga sérstaklega að því að vinna aftur stuðning Nýja Komeito. Og strax stóð það frammi fyrir vandamáli Nago City.
Í yfirvofandi kosningum, þann 19. janúar 2014, fyrir borgarstjóra Nago, sitjandi Inamine Susumu, kjörinn árið 2010 á beinlínis vettvangi gegn stöðvum og hélt fastri stöðu „engin bækistöð til að byggja á sjó eða landi í Nago City,“ stendur frammi fyrir Suematsu Bunshin, nánum samstarfsmanni Nakaima seðlabankastjóra sem nú er fulltrúi þeirrar stöðu sem beinlínis er hlynntur Henoko-byggingarstöðinni. Þar sem Inamine hafði reyndar hafnaði hvaða grunntengda ríkisstyrki, Suematsu krafðist þess að borgin gæti ekki þróast án þeirra. Abe og ríkisstjórn hans þurftu mjög á Suematsu sigri að halda.
Að undanskildum stuttum glugga DPJ-stjórnar undir stjórn Hatoyama Yukio á árunum 2009-2010, hefur ríkisstjórn eftir Tókýóstjórn síðan 1997 haldið fast við þá hugmynd að Futenma ætti að skipta út ekki skilað, að varamaðurinn yrði að vera í Okinawa ekki annars staðar í Japan, og að innan Okinawa gæti það aðeins verið í Henoko. Fyrir Abe og félaga hans eru Inamine og Nago City eins konar síðasta skaut, sem algjörlega verður að sigra. Sú staðreynd að Nago City hafði hafnað styrkjum Tókýó sem framkallaði háð hugarfar sem í raun hindraði þróun og að hún virtist hafa náð einhverjum árangri í að marka aðra, sjálfgerða eða sjálfskipaða leið, gerði það aðkallandi í augum Tókýó að stjórna yfir það verði endurreist.32
Enginn bær eða borg í nútíma Japan hefur nokkru sinni staðið frammi fyrir öðru eins þrýstingi sem Nago City hefur staðið frammi fyrir, eða náð jafn áhrifaríkri mótspyrnu svo lengi. Borgarar í Nago hafa borið þrýstinginn frá grunnverkefninu allt frá því að það var fyrst tilkynnt árið 1996 og höfnuðu því með þjóðaratkvæðagreiðslu árið 1997 aðeins til að láta þáverandi borgarstjóra hnekkja niðurstöðunni og mæla með því að verkefnið yrði haldið áfram. Síðan þá hafa þeir komið í veg fyrir það ákveðið í gegnum kjörtímabil 11 forsætisráðherra, 3 bankastjóra og 4 borgarstjóra í Nago.
Í kosningabaráttu sinni 2014, standa Inamine og Nago-borg hans (íbúafjöldi: 61,000) frammi fyrir fullu valdi og auðlindum japanska þjóðríkisins (og bandaríska bakhjarlsins). Hluturinn gæti ekki verið hærri, keppendurnir ójafnari, úrslitin óvissari.
Höfundur
Gavan McCormack er prófessor emeritus við Australian National University og umsjónarmaður The Asia-Pacific Journal. Hann er meðhöfundur með Satoko Oka Norimatsu af Ónæmir eyjar: Okinawa stendur frammi fyrir Japan og Bandaríkjunum (Rowman og Littlefield, 2012, Horitsu bunkasha, 2013)) og meðhöfundur með John Dower að nýútkominni útgáfu. Tenkanki no Nihon e – Pax Americana ka Pax Asia ka (NHK Bukkusu, 2014).
Tilvitnun sem mælt er með: Gavan McCormack, „Bitter súpa fyrir íbúa Okinawan – svik ríkisstjórans í lok árs,“ Asíu-Kyrrahafsblaðið, 12. bindi, 1. hefti, nr. 2, 6. janúar 2014.
Skýringar
1 "'Okinawa wa seijiteki shichikusa' Ota moto chiji ni kiku," Okinawa taimusu, 9. mars 2013.
2 "Agaon Okinawa: Samskipti Japans, Okinawa og Bandaríkjanna á umrótstímum," The Asia-Pacific Journal – Japan Focus, 25. nóvember 2013, og "'Okinawa Again' – Okinawa Special Series – A Postscript,” The Asia-Pacific Journal – Japan Focus, 1. desember 2013.
3 Eina opinberlega aðgengilega skráningin af þessum fundi virðist vera eftirfarandi, þó hún sé afar stutt: Okinawa seisaku kyogikai, “Giji gaiyo,” 17. desember 2013. Upplýsingarnar sem fylgja eru því unnar úr Okinawan og innlendum fjölmiðlum.
4 Tilvitnað í „'Kyo 'shonin hyomei' kengai koyaku hoki suru no ka," Okinawa taimusu, 27. desember 2013.
5 "Samfylkingaráætlun fyrir aðstöðu og svæði í Okinawa," apríl 2013.
6 „Futenma teishi yokyu, kuchisaki no karayakusoku wa tsujnai,“ ritstjórnargrein, Ryukyu simpó, 21. desember 2013.
7 Heianna Sumio, „Bei Futenma 5 nen teishi kobamu, 11 gatsu kyokucho kyu kaigi,“ Okinawa taimusu, 1 janúar 2014.
8 Matsumoto Takeshi, „Henoko umetate shonin 'bundan' katan no omoi sekinin,“ Tokubetsu hyoron, Ryukyu simpó, 27. desember 2013.
9 Talsmaður varnarmálaráðuneytisins sagði: „Við samþykkjum enga endurskoðun [á SOFA] og höfum ekki hugsað okkur að hefja samningaviðræður um það hér eftir,“ vitnað í „Futenma teishi no yokyu, kuchisaki no kara yakusoku wa tsujinai,“ Ryukyu simpó, 21. desember 2013.
10 Kyodo, „Japan veltir fyrir sér viðræðum við Bandaríkin um fyrri flutning Futenma flugherstöðvar,“ Japan Times, 21. desember 2013.
11 Sjá Sakurai Kunitoshi, “Umhverfisendurreisn fyrrverandi herstöðva Bandaríkjanna í Okinawa,” The Asia-Pacific Journal – Japan Focus, 25. nóvember 2013.
12 Shusho kantei, „Nakaima Okinawa ken chiji to no mendan,“ 25. desember 2013.
13 Fyrir frekari upplýsingar: Shusho kantei, "Nakaima Okinawa ken chiji to no mendan," 25. desember 2013.
14 Fyrir þann fyrrnefnda, Gavan McCormack og Satoko Oka Norimatsu, Ónæmir eyjar: Okinawa stendur frammi fyrir Japan og Bandaríkjunums, 2012, bls. 163, og fyrir hið síðarnefnda, „Chiji, Henoko umetate shonin, jinin ni genkyu sezu,“ Ryukyu simpó, 28. desember 2013.
15 Heianna, op. cit.
16 "'Kogu' wa insho sosaku da kichi kyoyo no seitoka yameyo," Ryukyu simpó, 25. desember 2013.
17 Sama. og Wikipedia fyrir upplýsingar um röðun.
18 "'Naha kuko umetate' kenen mo haramitsutsu aru," Okinawa taimusu, ritstjórnargrein, 21. september 2013.
19 „Naha kuko F15, kassoro zosetsu de hiko 5000 kai zo,“ Okinawa taimusu21. september 2013.
20 Ibid.
21 „'Futenma' seron chosa“ min-i o shimesu omoi suji da,“ Okinawa taimusu, 13. apríl 2013.
22 „Henoko 'fushonin' 64%, umetate hantai tsuyoku,“ Okinawa taimusu, 17. desember 2013.
23 "Chiji shonin fushiji 61%, koyaku ihan 72%, Shimpo, OTV chosa," Ryukyu simpó30. desember 2013. Aftur á móti studdi meirihluti (56%) meginlandsálitið ákvörðun seðlabankastjóra. ("Chiji shonin to seron, 'mo, damasarenai' sokokatai Henoko No no min –i," Ryukyu shim31. desember 2013
24 „Chiji umetate shonin, sokkoku jishoku shin o toe, min-i ni somuku rekishiteki oten,“ ritstjórn, Ryukyu simpo, 28. desember 2013. Hér er ég að vitna í þýðingu Mark Ealey sem birt var á blaðasíðunni 1. janúar 2014 undir Fyrirsögnin „Okinawa ríkisstjóri Nakaima ætti að segja af sér fyrir að svíkja Okinawan fólkið með því að samþykkja Henoko urðunarstaðinn.
25 "'Henoko yonin 'yukensha damasu jimin kenren toin mo hihan," Mainichi shimbun, 1. desember 2013.
26 „Futangen no tanpo, chiji amai, Onaga ken shichokaicho ga hihan,“ Okinawa taimusu, 27. desember 2013.
27 „Henoko yonin, Naha shicho 'sabishii omoi',“ Okinawa taimusu, 2. desember 2013.
28 „Naha shigikai ikensho, minshuteki seitosei wa Okinawa ni,“ Ryukyu simpó, 3. desember 2013.
29 Komeito Okinawa-ken honbu, “Beigun Futenma hikojo isetsu mondai ni kansuru teigen“ 13. desember 2013.
30 „Okinawa o kataru: Kinjo Tsutomu san (62) Komeito honbu kanjicho,“ Okinawa taimusu, 15 desember 2013
31 "Kakon, mujun, hyoka mo," Ryukyu simpó28. desember 2013. (Tölur byggðar á lestri mínum á álitsyfirlýsingum embættismannsins 41).
32 Sjá til dæmis Urashima, op. cit.
ZNetwork er eingöngu fjármagnað með örlæti lesenda sinna.
Styrkja