Selama 18 tahun, saya sudah melakukannya menulis artikel untuk TomDispatch tentang kisah tanpa akhir tentang Fasilitas Penahanan Teluk Guantánamo. Dan inilah kesimpulan utama saya (untuk saat ini): 21 tahun setelah penjara ketidakadilan yang suram itu didirikan di Kuba sebagai tanggapan terhadap serangan 9/11 dan penangkapan tokoh-tokoh yang diduga terkait dengan serangan tersebut, dan meskipun ada keinginan dari tiga orang tersebut. presiden — George W. Bush, Barack Obama dan Joe Biden — untuk menutupnya, hasil akhir masih sangat sulit dipahami.
Terkadang karena kegagalan kemauan, terkadang karena kegagalan sistem itu sendiri atau rumitnya logistik yang terlibat, dan terkadang karena tindakan Kongres atau pengadilan, upaya untuk menutup penjara tersebut selalu terhambat. Meskipun ada banyak pengakuan bahwa apa yang terjadi di sana melanggar hukum domestik, internasional, dan militer – belum lagi norma-norma moralitas dan keadilan yang sudah lama ada – penjara masih tetap ada.
Namun akhir-akhir ini, bagi kita yang selalu mencari secercah harapan, akhirnya ada beberapa perkembangan yang tampaknya menandakan langkah-langkah, betapapun kecilnya, menuju penutupan.
Masih ada 30 tahanan di Guantanamo. Enam belas dari mereka dianggap tidak lagi menjadi ancaman terhadap Amerika Serikat dan diizinkan untuk dibebaskan, namun pengaturan untuk memindahkan mereka ke negara lain belum dilakukan. Tiga lainnya dianggap terlalu berbahaya untuk dilepaskan. Sebelas orang telah didakwa dalam sistem komisi militer yang dibentuk pada tahun 2006 dan direvisi pada masa pemerintahan Presiden Obama pada tahun 2009. Salah satunya, Ali Hamza Ahmad Suliman al-Bahlul, telah didakwa. dihukum. Lainnya, Abd al-Hadi al-Iraqi, baru-baru ini mengaku bersalah. Kini, sembilan tahanan menghadap uji dalam tiga kasus terpisah. Mereka semua disiksa di “situs hitam” CIA selama periode waktu yang berbeda antara tahun 2003 dan 2006.
Kemajuan pada masa pemerintahan Biden telah terjadi, meskipun sangat lambat. Pemerintahannya telah mengatakan hal itu bermaksud untuk menutup Guantánamo pada akhir masa jabatannya. Dan dalam dua setengah tahun terakhir, memang terjadi pengurangan populasi dari 40 menjadi 30, yang terbaru adalah pemindahan seorang tahanan yang sudah dibebaskan ke negara lain. terjadi pada bulan April ini. Selain itu, pemerintahan Biden meningkatkan jumlah tahanan tersisa yang memenuhi syarat untuk dibebaskan dari enam menjadi saat ini 16.
Pengaturan pemindahan tersebut telah terbukti merupakan pekerjaan yang sangat melelahkan, memerlukan negosiasi yang rumit dengan negara-negara asing, serta jaminan kepada para pejabat Amerika – dan pada akhirnya Kongres – bahwa pembebasan tersebut tidak akan menimbulkan ancaman di masa depan bagi Amerika Serikat dan bahwa para tahanan akan diperlakukan secara adil di negara penerima. negara. Pembebasan tersebut menjadi rumit karena, setelah Obama mengumumkan di awal masa jabatannya bahwa Guantánamo akan ditutup dalam waktu satu tahun, Kongres melarang tahanan Gitmo mana pun dari pernah dipindahkan ke Amerika Serikat untuk tujuan apa pun, larangan itu sudah ada diotorisasi ulang setiap tahun sejak itu.
Sementara para tahanan yang telah dibebaskan menunggu untuk dipindahkan ke negara lain, perkembangan selama beberapa bulan terakhir telah menempatkan komisi militer di garis depan dalam kegiatan yang bertujuan untuk melakukan penutupan.
Hingga saat ini, komisi-komisi tersebut memang mengalami kegagalan yang menyedihkan. Hanya sembilan hukuman yang telah diamankan sejak hukuman pertama dijatuhkan Undang-Undang Komisi Militer tahun 2006, semuanya kecuali dua melalui kesepakatan pembelaan, dan empat dari sembilan telah dibatalkan melalui tingkat banding. Dua orang masih mengajukan banding. Namun secara umum, fakta bahwa semua individu yang saat ini didakwa dan diadili pada awalnya ditahan di situs-situs gelap CIA di seluruh dunia di mana mereka disiksa dengan kejam telah membuktikan adanya hambatan yang tidak dapat dilewati dalam proses persidangan. Oleh karena itu, sebagai wartawan Carol Rosenberg dan Charlie Savage telah mengingatkan kita, “Tidak ada mantan tahanan CIA yang dihukum di pengadilan di hadapan komisi militer.”
Alasannya banyak. Obama menunda persidangan selama tiga tahun dan pandemi tertunda mereka lebih jauh. Namun sejauh ini kendala terbesarnya adalah kenyataan bahwa para tahanan disiksa secara mengerikan di tempat-tempat gelap tersebut. Pengacara pembela terus-menerus bersikeras bahwa bukti yang diperoleh melalui penyiksaan tidak dapat diterima dalam proses persidangan sesuai dengan hukum. Walaupun jaksa menyatakan sebaliknya, bahkan bertahun-tahun kemudian, para terdakwa yang disiksa terus menderita karena perlakuan yang sangat buruk terhadap mereka, sehingga menghambat pembelaan mereka dan menyebabkan penundaan lebih lanjut. Faktanya, penyiksaan yang mereka alami menyebabkan ketidakstabilan psikologis yang parah dan seringkali ketidakmampuan fisik, belum lagi ketidakpercayaan terhadap pengacara mereka, telah mempersulit diadakannya persidangan dalam bentuk apa pun. Akibatnya, setelah bertahun-tahun, kasus-kasus tersebut masih berada dalam tahap sidang pra-persidangan dan pemilihan juri masih jauh.
Presiden Biden memang menetapkan standar yang lebih rendah dibandingkan Obama, yang mengeluarkan kebijakan lebih awal perintah eksekutif menyerukan penutupan penjara dalam waktu satu tahun hanya untuk menghadapi pukulan balik dan kegagalan. Meski begitu, Biden telah membuat beberapa kemajuan dalam menutup Gitmo. Sejak ia menjabat, sebagian besar dari mereka yang tetap berada dalam ketidakpastian “tahanan selamanya” setidaknya telah dibebaskan untuk dibebaskan. Selain itu, dia ditunjuk Tina Kaidan sekarang, mantan duta besar Departemen Luar Negeri untuk kontraterorisme, untuk mengawasi pemindahan mereka dan telah mengamankan pembebasan 10 tahanan sejak dia menjabat.
Namun tanda-tanda baru-baru ini, betapapun kecilnya, adanya perpindahan lebih lanjut tidak berkaitan dengan tiga “tahanan selamanya” yang tersisa atau 16 orang yang telah dibebaskan untuk dibebaskan, namun berkaitan dengan mereka yang ditangani oleh komisi militer yang dibentuk oleh Kongres.
Kasus Komisi Militer
Komisi militer masih menghadapi rintangan yang hampir tidak dapat diatasi yang telah menghantui mereka sejak awal: warisan penyiksaan CIA. Namun demikian, baru-baru ini ada beberapa kemajuan yang cukup berarti, meskipun terdapat kerusakan yang tidak dapat diperbaiki baik yang diakibatkannya baik terhadap tahanan individu maupun sistem peradilan kita.
Tanda-tanda pergerakan pertama muncul pada hari-hari awal kepresidenan Biden ketika Pentagon biaya yang dirujuk melawan tiga orang ke komisi militer. Dua warga negara Indonesia dan satu warga Malaysia yang ditangkap di Thailand pada tahun 2003 telah dituduh terlibat dalam kasus ini pemboman yang menargetkan dua klub malam di Bali pada tahun 2002 dan sebuah Hotel Marriott di Jakarta pada tahun 2003, yang mengakibatkan kematian lebih dari 200 orang, termasuk warga Amerika. Tanggal uji coba kini telah diusulkan untuk tahun 2025. (Tentu saja hal ini akan terjadi setelah masa jabatan pertama Joe Biden.)
Kemudian, ada tanda-tanda kemajuan dalam kemungkinan kesepakatan pembelaan. Pada musim panas 2021, sidang praperadilan atas kasus Abd al-Hadi al-Irak, seorang warga Irak yang ditangkap pada tahun 2006 dan dituduh sebagai anggota senior al-Qaeda, dimulai. Kasus al-Irak mencapai penyelesaian pada Juni 2022, ketika dia mengaku bersalah untuk tuduhan kejahatan perang atas tindakan yang dilakukan di Afghanistan. Ketentuan kesepakatan pembelaannya masih belum diketahui. Hukumannya ditetapkan pada tahun 2024.
Selain itu, mulai musim semi tahun 2022, jaksa penuntut menghubungi para terdakwa dalam kasus 9/11, yang terancam hukuman mati, untuk memulai diskusi kesepakatan pembelaan yang mana hukuman maksimal seumur hidup akan menggantikan ancaman hukuman mati. Namun jalan menuju resolusi masih penuh tantangan. Pada bulan September, mungkin sebagai tanggapan terhadap tekanan dari beberapa negara keluarga 9/11 berniat mempertahankan hukuman mati, menurut laporan Presiden Biden menolak untuk menyetujui rincian tertentu dari kesepakatan yang diusulkan tersebut. Seperti banyak hal lainnya di Guantánamo, untuk setiap langkah maju, sepertinya ada dua langkah mundur. Meski begitu, negosiasi tampaknya terus berlanjut.
Contoh lain yang lebih maju adalah komisi tersebut baru-baru ini menangani kasus Ramzi bin al-Shibh, salah satu terdakwa 9/11. Dia telah menunjukkan tanda-tanda ketidakstabilan mental yang parah, termasuk delusi dan halusinasi, karena perlakuan brutalnya dalam tahanan CIA. Dia yakin, misalnya, bahwa agen CIA masih mengirimkan suara dan getaran yang mengerikan ke dalam selnya, sehingga menyebabkan kurang tidur. Ketidakmampuannya untuk berbicara mengenai hal lain telah menghalangi upaya para pengacaranya untuk mempersiapkan dirinya menghadapi sidang di masa depan. 6 Juni lalu sebenarnya ada panel psikiater dan ahli forensik menyatakan dia tidak layak untuk diadili, mengingat sindrom stres pasca-trauma dan delusi psikotiknya. Berdasarkan laporannya, Hakim Komisi Matthew McCall sepakat dan, pada 21 September 2023, memecatnya dari persidangan.
Tidak Termasuk Bukti yang Disiksa
Meskipun ada, dengan kata lain, tanda-tanda kemajuan melalui kesepakatan pembelaan dan pesangon, perkembangan yang paling menjanjikan mungkin terjadi pada kasus komisi militer yang paling lama berjalan, yaitu kasus Abd al-Rahim al-Nashiri. Dia dituduh mendalangi pengeboman tersebut USS Cole, sebuah kapal perusak di lepas pantai Yaman, pada tahun 2000 menewaskan 17 prajurit Amerika.
Al-Nashiri, seorang warga Saudi, ditahan di situs hitam CIA dari tahun 2002 hingga 2006, saat menjadi disiksa dengan menggunakan teknik seperti waterboarding, posisi stres, sodomi paksa, dan eksekusi tiruan. Dia akhirnya didakwa pada tahun 2011, namun kasusnya menghadapi banyak rintangan praperadilan sejak saat itu, sebagian besar melibatkan perdebatan mengenai bukti-bukti yang diperoleh dari penyiksaan dan kemungkinan tidak dapat diterimanya bukti tersebut di persidangan.
Pengacara menilai kasusnya telah mengambil langkah maju ketika pemerintah membalikkan posisinya berdasarkan bukti-bukti yang diperoleh dari penyiksaan. Departemen Kehakiman Biden singkat diajukan pada tanggal 31 Januari 2022, mengatakan, “Pemerintah mengakui bahwa penyiksaan adalah hal yang menjijikkan dan melanggar hukum, dan dengan tegas mematuhi standar perlakuan manusiawi untuk semua tahanan… [T]pemerintah tidak akan meminta pengakuan, pada tahap mana pun dari proses persidangan, terhadap tahanan mana pun pernyataan pemohon saat dia berada dalam tahanan CIA.” Hal ini membalikkan kebijakan sebelumnya yang memperbolehkan pernyataan semacam itu digunakan dalam sidang praperadilan, atau bahkan pada sidang pengadilan itu sendiri.
Kemudian, pada bulan Agustus, hakim dalam kasus tersebut menjadikan penyiksaan sebagai alasan untuk mengambil satu langkah lebih maju. Seperti tahanan lainnya, al-Nashiri telah diwawancarai beberapa tahun kemudian oleh FBI “tim yang bersih” agen-agen yang berusaha meminta pengakuan yang sama tanpa penyiksaan dan seringkali berhasil. Penuntut ingin menggunakan pengakuan tersebut, namun pengacara pembela berargumen bahwa dampak penyiksaan tidak akan hilang dengan adanya tim bersih, bahwa para tahanan takut para penyiksa akan menunggu di ruang tahanan untuk menghukum mereka jika mereka memberikan jawaban yang berbeda. Mereka bersikukuh bahwa trauma penyiksaan yang dialami terdakwa dan rasa takut yang terus-menerus terhadap penyiksaan masih menjadi penghalang bagi pernyataan kebenaran.
Pengacara Al-Nashiri mengajukan dokumen yang berusaha mengecualikan kesaksian tim bersihnya. Hakim Lanny Acosta kemudian mengambil langkah maju yang sudah lama tertunda, keputusan melawan pengakuan pengakuan di kemudian hari. Dia mencatat bahwa agen tim bersih “bertindak secara profesional dan sama sekali tidak memaksa terdakwa,” bahkan menawarkan “teh dan kue-kue” dan meyakinkan terdakwa bahwa dia tidak lagi berada dalam tahanan CIA. Meskipun demikian, Acosta memutuskan bahwa pernyataan tersebut tidak dapat diterima baik dalam proses pra-peradilan maupun di persidangan, karena penyiksaan yang berkepanjangan pasti mempengaruhi kesaksian al-Nashiri di kemudian hari.
Dalam 50 halamannya pendapat, hakim memberikan kronologi rinci tentang jenis penyiksaan yang dialami Nashiri dan juga mencatat penggunaan kekerasan yang terus menerus terhadap dirinya selama berada di Guantánamo, perlakuan dan kondisi yang memang dapat membangkitkan kenangan akan masa penahanannya di CIA. Seperti yang ditulis hakim,
“[Dia] tidak dalam posisi untuk mengetahui apakah Drs. Mitchell dan/atau Jessen [arsitek program “Interogasi yang Ditingkatkan” CIA] sedang menonton…. bersiap untuk campur tangan dengan perlakuan yang lebih kasar… Dia tidak punya alasan untuk ragu bahwa dia mungkin, tanpa pemberitahuan, tiba-tiba dikirim kembali ke penjara bawah tanah seperti yang dia alami sebelumnya… [atau jika seseorang] bersembunyi di dekatnya dengan pistol, bor, atau sapu terbang, yang siap melakukan intervensi jika dia memilih untuk tetap diam atau menawarkan versi kejadian yang berbeda dari apa yang dia ceritakan kepada penyelidik sebelumnya.”
Sebagai Hakim Disimpulkan, “Bahkan jika pernyataan tahun 2007 tidak diperoleh melalui penyiksaan atau perlakuan kejam, tidak manusiawi, dan merendahkan martabat, pernyataan tersebut berasal dari pernyataan tersebut.” Michel Paradis, seorang pengacara senior di Kantor Kepala Penasihat Pertahanan Departemen Pertahanan dan penasihat Abd al-Rahim al-Nashiri, telah menyimpulkan situasinya dengan tepat, dengan mengatakan kepada saya, “Apa yang dimaksud dengan penolakan untuk mengakui apa yang disebut 'bersih'? pernyataan tim menunjukkan apa yang dilihat oleh siapa pun yang melihatnya dari dekat. Tidak ada yang bersih dari penyiksaan dan tidak ada cara untuk membersihkannya.”
Keputusan hakim juga menandai ambang batas potensial untuk sisa kasus Gitmo. Jika bukti penyiksaan tidak diperbolehkan, termasuk dalam proses pra-persidangan, hal ini dapat menyebabkan kesepakatan pembelaan di masa depan dan bahkan keringanan hukuman. Apa pun yang terjadi, setelah keputusan Hakim Acosta, kasus-kasus Guantánamo yang sangat lambat mungkin akan berjalan lebih cepat.
Ditambah lagi dengan dampak perjalanan waktu, mengingat penuaan bukan hanya pada para tahanan Gitmo, namun juga pada mereka yang bekerja untuk membawa kasus mereka ke pengadilan selama bertahun-tahun, banyak dari mereka telah pensiun. Hakim Acosta memberi pemberitahuan pensiunnya dari Angkatan Darat sebagai September berakhir, sementara Matthew McCall, hakim keempat yang memimpin kasus 9/11, juga mengindikasikan bahwa dia akan berangkat bulan April mendatang, juga sebelum diadili. Beberapa pengacara para tahanan juga telah pensiun, setelah bertahun-tahun mewakili klien mereka.
Gagasan yang terlambat namun semakin diterima bahwa penyiksaan membuat persidangan tidak mungkin dilakukan, yang kini tampaknya dianut oleh pengadilan dan juga tim pembela, telah menjadi lebih dari sekadar retorika. Seperti komentar Paradis kepada saya, “Tidak ada sistem peradilan yang mengizinkan bahkan bukti-bukti yang ternoda oleh penyiksaan. Kami telah menentang gagasan ini selama lebih dari satu abad di negara ini dan bahkan meyakinkan dunia bahwa negara ini harus melakukan hal yang sama, seperti ketika Ronald Reagan menandatangani Konvensi Menentang Penyiksaan.”
Ironisnya, pengakuan atas kenyataan ini pada akhirnya bisa membawa kasus-kasus ini sampai pada kesimpulan. Namun bertahun-tahun kemudian, meski bertekad untuk meraih secercah harapan, saya menduga bahwa, ketika Guantánamo ditutup, catatan masa lalu yang menyedihkan mungkin menutupi impian masa depan yang lebih baik.
Hak Cipta 2023 Karen J. Greenberg
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan