Pada tanggal 8 Desember 2022, fasilitas penahanan Teluk Guantánamo — sebuah penjara di luar negeri peradilan Amerika dan dibangun untuk mereka yang ditahan dalam Perang Global Melawan Teror yang tidak pernah berakhir di negara ini — telah dibuka selama hampir 21 tahun (atau, tepatnya, 7,627 hari). ). Tiga belas tahun yang lalu, saya menerbitkan sebuah buku, Tempat Paling Tidak Terburuk: 100 Hari Pertama Guantanamo. Laporan tersebut menceritakan kisah para perwira dan staf militer yang menerima tahanan awal di pangkalan angkatan laut AS di pulau Kuba pada awal tahun 2002. Seperti ratusan tahanan berikutnya, mereka sebagian besar ditahan tanpa tuduhan atau diadili selama bertahun-tahun. akhir.
Sejak saat itu, berkali-kali, saya membayangkan menulis kisah tentang penutupan terakhirnya, hari-hari terakhirnya. Saat ini, dengan melihat langkah-langkah yang diambil oleh pemerintahan Biden, tampaknya masuk akal untuk meninjau catatan masa lalu tentang keberadaan penjara yang tampaknya tidak pernah berakhir, kegagalan tiga presiden untuk menutupnya, dan bagaimana jika ada hal baru terkait salah satu penjara tersebut. adegan yang lebih mencolok dari ketidakadilan yang sedang berlangsung dalam sejarah Amerika.
Awal mula
Ketika, pada bulan Januari 2002, pesawat-pesawat pertama mendarat di Guantánamo (yang kemudian kita kenal sebagai Gitmo), para tahanan yang mengenakan penutup kepala, dibelenggu, memakai kacamata, dan memakai popok di dalamnya adalah dijelaskan oleh Pentagon sebagai “yang terburuk dari yang terburuk.” Namun kenyataannya, sebagian besar dari mereka bukanlah pemimpin tertinggi al-Qaeda atau, dalam banyak kasus, bahkan anggota kelompok teroris tersebut. Mulanya bertempat di Kamp X-Ray di kandang terbuka tanpa pipa ledeng, mengenakan pakaian yang kini menjadi ikon jumpsuit oranye, para tahanan terjerumus ke dalam kehampaan, dengan sedikit atau tanpa kebijakan penjara untuk memandu para penculiknya. Ketika Brigadir Jenderal Michael Lehnert, orang yang bertanggung jawab atas operasi penahanan awal, meminta pedoman dan peraturan kepada Washington untuk menjalankan kamp penjara, pejabat Pentagon meyakinkannya bahwa hal tersebut masih dalam tahap perencanaan, namun hal tersebut mengikuti pada prinsipnya sesuai dengan “semangat Konvensi Jenewa”, setidaknya dapat diterima.
100 hari pertama itu membuat Jenderal Lehnert dan para perwiranya berusaha memberikan sedikit kesopanan dalam situasi yang sama sekali tidak senonoh. Misalnya, Lehnert dan orang-orang terdekatnya mengizinkan seorang tahanan menelepon istrinya setelah anak mereka lahir. Mereka mengunjungi orang lain di sel mereka, berbicara dengan mereka, dan mencoba menciptakan kondisi yang memungkinkan adanya semacam ibadah keagamaan, sekaligus melarang interogasi oleh pejabat dari berbagai lembaga pemerintah AS tanpa adanya staf di gubuk interogasi juga. Bertentangan dengan keinginan Menteri Pertahanan Donald Rumsfeld dan Pentagon, seorang pengacara yang bekerja dengan sang jenderal bahkan memanggil perwakilan Komite Internasional Palang Merah.
Pada akhir Maret 2002, AS telah melakukannya diinstal penjara prefabrikasi di Guantánamo di mana para tahanan bisa saja ditampung dengan sangat sederhana dan telah mendatangkan tim petugas baru untuk mengawasi operasi sambil menarik Lehnert dan krunya keluar. Kepemimpinan baru ini mencakup orang-orang yang melapor langsung ke Rumsfeld ketika mereka menerapkan rezim brutal yang warisannya masih bertahan, dalam banyak hal, hingga hari ini.
Terlepas dari upaya Jenderal Lehnert, dalam hampir 21 tahun sejak awal berdirinya, Guantánamo telah berhasil meninggalkan kode hukum Amerika, hukum militer, dan hukum internasional, karena mereka memiliki moralitas dalam kemauan mereka yang kurang ajar untuk menerapkan kebijakan kekejaman yang tak terkatakan. Itu termasuk fisik penganiayaan dan ketidakpastian dalam membiarkan narapidana berada dalam kondisi penahanan tanpa batas waktu. Sebagian besar tahanannya ditahan tanpa tuduhan apa pun, sebuah konsep yang sangat bertentangan dengan demokrasi dan legalitas Amerika sehingga sulit untuk membayangkan bagaimana hal seperti itu bisa terjadi, apalagi bagaimana hal itu berlangsung selama 7,627 hari.
Penjara Bush
Sebagai 35 Ilustrasi tahanan yang masih berada di Guantánamo, belum ada presiden yang menemukan cara untuk menutup penjara tersebut sepenuhnya. George W. Bush, yang membukanya, akhirnya mengakui bahwa yang terbaik adalah menutupnya. Seperti yang dia katakan pemirsa televisi Jerman pada bulan Mei 2006, “Saya sangat ingin mengakhiri Guantánamo. Saya sangat ingin membawa orang ke pengadilan.”
Namun, dia sama sekali tidak tegas dalam hal ini. Seperti yang dia katakan di Gedung Putih konperensi pers pada bulan Juni itu, “Saya ingin menutup Guantánamo, namun saya juga menyadari bahwa kami menahan beberapa orang yang sangat berbahaya, dan sebaiknya kami mempunyai rencana untuk menangani mereka di pengadilan kami. Dan cara terbaik untuk menangani – menurut penilaian saya, menangani orang-orang seperti ini adalah melalui pengadilan militer kita.” Bulan itu Mahkamah Agung membatalkan validitas tersebut ad hoc pengadilan militer yang saat itu telah dibentuk di Gitmo dan, pada musim gugur tahun 2006, Kongres meloloskan Undang-Undang Komisi Militer, secara formal menciptakan pengadilan yang dibayangkan Bush.
Menunjuk menyadari bahwa menutup penjara adalah “masalah yang tidak semudah yang dipikirkan sebagian orang,” presiden kemudian mulai melakukan pendekatan lain – yaitu dengan membebaskan tahanan yang tidak didakwa dan mengembalikan mereka ke negara asal mereka atau memindahkan mereka ke tempat lain. Dan pemerintahannya, pada akhirnya, melepaskannya tentang 540 dari 790 tahanan yang ditahan di sana. Gitmo menerima tahanan terakhirnya pada Maret 2008.
Sementara itu, keputusan Mahkamah Agung tahun 2008 memberikan tahanan hak untuk menantang penahanan mereka dengan mengajukan habeas corpus petisi di pengadilan federal membuka jalan baru menuju kebebasan di masa depan. Dua puluh tiga petisi tahanan tersebut dikabulkan sebelum Bush meninggalkan jabatannya, namun penjara tersebut, tentu saja, tetap terbuka.
Upaya Obama yang Berniat Baik tetapi Gagal
Barack Obama awalnya mengisyaratkan keinginannya untuk menutup Guantánamo saat kampanye dan kemudian, dalam salah satu tindakan pertamanya sebagai presiden, mengeluarkan keputusan perintah eksekutif menyerukan agar pabrik itu ditutup dalam waktu satu tahun. “Jika ada individu yang tercakup dalam perintah ini tetap ditahan di Guantánamo pada saat penutupan fasilitas penahanan tersebut,” bunyinya, “mereka akan dikembalikan ke negara asalnya, dibebaskan, dipindahkan ke negara ketiga, atau dipindahkan ke negara lain. Menyatakan fasilitas penahanan dengan cara yang konsisten dengan hukum dan keamanan nasional serta kepentingan kebijakan luar negeri Amerika Serikat.” Dengan energi baru, pemerintahan Obama mengambil langkah maju dalam dua bidang yang telah dilakukan Bush dengan setengah hati: membentuk komisi militer dan memindahkan tahanan tertentu langsung ke negara asal mereka atau ke negara lain yang bersedia menerima mereka.
Di masa pemerintahan Obama, versi baru pengadilan Guantánamo disahkan melalui pengesahan Undang-Undang Komisi Militer tahun 2009, yang menyelesaikan lima kasus, semuanya dengan pengakuan bersalah. Selain itu, pemerintahannya mendekati penutupan dengan melakukan transfer hampir 200 lebih banyak tahanan ke negara-negara yang bersedia dalam upaya yang giat selama satu setengah tahun terakhir masa kepresidenannya. Namun, ia menghadapi oposisi yang tidak terduga di Kongres. Meskipun komisi militer memang dimulai lagi di bawah pemerintahan Obama, bertahun-tahun kemudian, komisi militer tersebut baru dibentuk percobaan dari lima tahanan yang diduga merupakan konspirator 9/11 yang sebenarnya masih belum dijadwalkan.
Selain itu, di bawah Obama, jumlahnya banyak habeas corpus petisi diajukan ke pengadilan federal, sering kali menjadi korban kekalahan di pengadilan banding. Seperti yang dikatakan Shayana Kadidal, pengacara senior Center for Constitutional Rights untuk litigasi Gitmo, Menyimpulkannya at Hanya Keamanan: “Pada tahun 2011, Sirkuit DC yang saat itu sangat konservatif telah membuat para tahanan semakin tidak mungkin untuk memenangkan tuntutan mereka. habeas petisi.”
Tim Obama tampaknya menambahkan kemungkinan baru untuk membantu proses penutupan mentransfer satu tahanan ke pengadilan federal untuk percobaan atas tuduhan terorisme. Pada tahun 2010, Ahmed Ghailani diadili di New York City karena berpartisipasi dalam pemboman dua kedutaan besar AS di Afrika Timur. Dia dinyatakan bersalah dan dijatuhi hukuman penjara seumur hidup di wilayah AS. Namun pada akhirnya, percobaan terbukti penuh dengan masalah, termasuk fakta bahwa terdakwa dibebaskan dari 284 dari 285 dakwaan sehingga ini bukan saja merupakan persidangan pertama namun juga yang terakhir. Faktanya, di Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional 2011, Kongres memasukkan larangan pemindahan tahanan Gitmo lebih lanjut ke Amerika Serikat karena alasan apa pun.
Secara keseluruhan, meskipun pemerintahan Obama mencurahkan lebih banyak energi dalam upaya menutup Gitmo dibandingkan pemerintahan Bush, presiden tersebut gagal melakukannya selama masa jabatannya. Pada tahun terakhirnya, Obama terus berusaha keras dalam kampanyenya menangis, “Ayo lanjutkan dan selesaikan hal ini!” Dia menyerukan diadakannya kembali persidangan federal di wilayah Amerika dan penahanan tahanan di Amerika Serikat, dengan menyatakan bahwa Guantánamo “bertentangan dengan nilai-nilai kita” dan “merusak kedudukan kita di dunia” – belum lagi harga tahunan sebesar $450 juta yang harus dibayar jika Guantánamo tetap dibuka. .
Dia menyalahkan kegagalan tersebut secara langsung pada perpecahan politik yang semakin besar di negara tersebut dan secara terbuka cemas tentang apa artinya tidak berhasil. “Saya tidak ingin meneruskan masalah ini kepada Presiden berikutnya, siapapun itu,” ujarnya. Dan, tentu saja, kita tahu siapa dia sebenarnya.
“Orang-Orang Jahat” Trump
Tidak mengherankan, menyerahkan Guantánamo kepada Donald Trump memenuhi keraguannya. Berbeda dengan Presiden Bush dan Obama, Trump tidak menunjukkan minat apa pun untuk menutupnya. Nalurinya adalah menegaskan kembali posisinya sebagai lubang hitam yang sah. Faktanya, saat kampanye pada tahun 2016, dia bersumpah bahwa “kami akan memuatnya dengan beberapa orang jahat, percayalah, kami akan memuatnya.” Saat menjabat, dia hampir seketika tertanda perintah eksekutif untuk menjaga Gitmo tetap terbuka.
Namun, sebenarnya tidak ada penambahan tahanan baru selama masa jabatannya. Pada tahun 2020, dia bahkan disarankan Gedung tersebut seharusnya menampung orang-orang yang terinfeksi Covid, namun ternyata, memperluas aktivitasnya merupakan tujuan yang sulit dicapai Trump seperti halnya penutupan yang dilakukan para pendahulunya.
Meskipun ancamannya untuk menambah narapidana tidak ada artinya, kepresidenannya pada dasarnya membuat kamp penjara tersebut terhenti. Dia bahkan menghentikan proses pemindahan lima tahanan diizinkan untuk dirilis oleh tim Obama. Hanya satu tahanan, Ahmed Muhammad Haza al-Darbi, yang mengaku bersalah pada tahun 2014 di komisi militer, yang dihukum. dirilis selama Trump menjabat. Sementara itu, komisi militer pada dasarnya masih terhenti dan Kongres terus melarang pemindahan tahanan mana pun ke AS.
Gitmo Biden
Ketika Joe Biden mulai menjabat, 40 tahanan tetap berada di Teluk Guantánamo. Pada minggu-minggu pertamanya, para pembantunya menyerukan peninjauan formal atas kasus mereka dan juru bicaranya Jen Psaki mengumumkan niat pemerintah untuk menutup kamp penjara sebelum dia meninggalkan jabatannya. Namun, setelah belajar dari kesalahan Obama, Biden tidak membuat janji publik apa pun.
Pemerintahannya tetap memberikan energi baru baik dalam transfer maupun uji coba. Komisi militer memang meningkat dalam beberapa bulan terakhir. Dengar pendapat praperadilan baru-baru ini telah diadakan untuk empat kasus yang sedang diproses oleh pengadilan militer. Selain itu, kesepakatan permohonan yang akan menghapuskan hukuman mati dilaporkan sedang dinegosiasikan lima terdakwa 9/11.
Tiga dari lima tahanan yang dibebaskan oleh pemerintahan Obama akhirnya dibebaskan ditransfer ke negara-negara lain, sementara semua kecuali tiga dari 27 tahanan yang tidak dibebaskan ketika Biden menjabat telah mendapat lampu hijau untuk pulang atau ke negara ketiga. Dengan melakukan hal ini, beberapa ambang batas yang sebelumnya diblokir telah dilewati. Pada awal tahun 2021, ketika pemerintah membebaskan tahanan Guled Hassan Duran, hal ini menandakan bahwa, untuk pertama kalinya, ada kesediaan untuk membebaskan mereka yang telah menjadi sasaran penyiksaan saat ditahan di “situs hitam” CIA pada tahun-tahun awal setelahnya. 9/11. Hal ini menjadi lebih kuat lagi tiga bulan kemudian ketika Mohammed al Qahtani, yang mengalaminya beberapa perawatan terburuk di tangan Amerika, adalah akhirnya juga dirilis.
Sementara itu, pada September 2022, Presiden Biden menunjuk mantan koordinator kontraterorisme Departemen Luar Negeri dan mantan duta besar untuk Kosovo, Tina Kaidan sekarang, untuk mengawasi pemindahan tahanan yang telah dibebaskan untuk dibebaskan. Meskipun posisinya tidak mencerminkan jabatan Utusan Khusus untuk Penutupan Guantánamo yang hebat yang didirikan Obama dan Trump, namun hal ini merupakan langkah yang menjanjikan. Tugas mengatur setiap pemindahan tahanan, menjamin keamanan tahanan, dan menilai bahwa pembebasan tersebut tidak akan menimbulkan bahaya bagi Amerika Serikat adalah sebuah tantangan namun dapat dicapai, seperti yang telah ditunjukkan oleh pembebasan sebelumnya. Secara keseluruhan, tingkat residivisme di antara tahanan Guantánamo adalah sebesar dilaporkan oleh Direktur Intelijen Negara, telah mencapai 18.5%, meskipun hanya 7.1% untuk mereka yang dibebaskan di bawah pemerintahan Obama.
Pada akhirnya…?
Pertanyaan terakhir, 7,627 hari mimpi buruk kemudian, mungkin adalah ini: Apakah ada pilihan untuk tahanan terakhir Gitmo? Pada tahun 2017, pengacara pembela militer Jay Connell dan Alka Pradhan, bergabung dengan peneliti Margaux Lander, menunjukkan bahwa, berdasarkan hukum internasional, korban “penyiksaan, dan perlakuan kejam, tidak manusiawi dan merendahkan martabat” berhak atas rehabilitasi penuh. Selain mengupayakan penghapusan hukuman mati dalam kasus mereka, para terdakwa 9/11 di Gitmo dilaporkan telah meminta akses terhadap program rehabilitasi penyiksaan.
Pradhan, yang mewakili terdakwa 9/11 Ammar al Baluchi menyimpulkan situasi ini dengan baik:
“Amerika Serikat sama sekali gagal memberikan pengadilan yang adil atau perawatan medis kepada orang-orang ini atas penyiksaan yang melanggar kewajiban hukum mereka. Sebagian besar bukti dalam kasus 9/11 berasal dari penyiksaan, dan kondisi otak para pria tersebut memburuk dengan cepat serta cedera lain yang diakibatkan oleh penyiksaan di AS hampir 20 tahun yang lalu. Departemen Pertahanan telah mengkonfirmasi bahwa mereka saat ini tidak memiliki kemampuan untuk memberikan perawatan medis yang kompleks di Guantanamo, sehingga solusi paling etis adalah memindahkan para pekerja tersebut ke lokasi di mana mereka dapat memperoleh perawatan yang mereka perlukan.”
Faktanya, setelah bertahun-tahun dipenjara, melepaskan mereka yang mungkin masih diadili dan memasukkan mereka ke pusat rehabilitasi mungkin merupakan ide yang bagus.
Ada banyak cara untuk mengatasi kesalahan. Bisa dibilang, semakin besar besarnya, semakin banyak kelonggaran yang harus diberikan untuk tindakan selanjutnya. Karena pemerintahan Biden telah mengambil langkah-langkah untuk menutup Gitmo, mungkin langkah mengirim para terdakwa di komisi militer ke program rehabilitasi adalah langkah yang baik.
Selama bertahun-tahun, Jenderal Lehnert telah mengatakan kepada Kongres, media, dan siapa pun yang mau mendengarkan bahwa tetap penting, betapapun sulitnya, untuk akhirnya menutup penjara. Sebagai dia telah menulis,"Menutup Guantánamo adalah tentang membangun kembali jati diri kita sebagai sebuah bangsa.” Hal ini mungkin belum sepenuhnya tercapai, namun hal ini tentu akan menjadi langkah besar menuju arah tersebut. Bagaimanapun, warisan penyiksaan, penahanan tanpa batas waktu tanpa tuduhan atau persidangan, dan pengabaian terhadap supremasi hukum pasti akan menghantui kita selama bertahun-tahun.
Tidak ada cara untuk memahami kerugian yang disebabkan oleh penyiksaan, perlakuan kejam, ketidakpastian hukum, ketidakadilan, dan dehumanisasi yang telah menjadi definisi Guantánamo. Namun untuk pertama kalinya dalam beberapa tahun terakhir, penutupan sebenarnya mungkin akan segera terjadi. Kita selalu bisa berharap, bukan?
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan