Sumber: Modal & Utama
Tidak lama sebelum terpilihnya Donald Trump pada tahun 2016, Pacific Legal Foundation mengajukan gugatan menentang aturan akses pekerja pertanian California di pengadilan federal atas nama dua perusahaan—Cedar Point Nursery di Siskiyou County dan Fowler Packing Company di Fresno. Yayasan tersebut adalah kelompok libertarian konservatif yang menjunjung tinggi hak milik dan berkampanye menentang kesetaraan ras. Ia berjuang keras untuk penunjukan itu Amy Coney Barrett ke pengadilan tinggi.
Peraturan akses, yang mulai berlaku setelah berlakunya Undang-Undang Hubungan Perburuhan Pertanian pada tahun 1975, mengizinkan pengurus serikat pekerja untuk datang ke properti petani di pagi hari sebelum bekerja untuk berbicara dengan para pekerja. Menurut dewan buruh pedoman, “Peraturan akses dari Dewan Hubungan Perburuhan Pertanian dimaksudkan untuk memastikan bahwa pekerja pertanian, yang sering kali hanya dapat dihubungi di tempat kerja mereka, mempunyai kesempatan untuk mendapatkan informasi dengan gangguan minimal dalam aktivitas kerja.”
Dewan mengharuskan serikat pekerja memberikan pemberitahuan kepada pemberi kerja sebelum mengambil akses, dan penyelenggara tidak mengganggu pekerjaan. Mereka hanya dapat berbicara selama satu jam sebelum dan sesudah bekerja serta selama makan siang, dan hanya dapat mengakses selama 120 hari dalam setahun.
Para petani selalu membenci aturan akses, dan pada awalnya banyak yang menolak untuk mematuhinya. Mantan penyelenggara United Farm Workers Fred Ross Jr. ingat pernah ditangkap beberapa kali di Santa Maria karena mengambil akses. “Ini semua tentang kekuasaan dan siapa yang memilikinya,” katanya. “Para petani memiliki semuanya, dan para pekerja tidak memilikinya. Mereka ingin mendominasi. Bagi mereka, pekerja bahkan tidak punya hak untuk berbicara.”
Gugatan yang diajukan oleh PLF, Cedar Point Nursery v. Hassid, menarik lebih dari sekadar dukungan dari Biro Pertanian California dan Amerika. Celana Amicus berasal dari sejumlah badan hukum sayap kanan, termasuk Mountain States dan Southeastern Legal Foundations, Pelican dan Cato Institute, dan bahkan Jaksa Agung Partai Republik di Oklahoma, Arizona, Arkansas, Kentucky, Missouri, Nebraska, dan Texas. Laporan singkat perusahaan muncul meningkatkan visi mengenai “penyerbuan pihak ketiga” dan memperingatkan, “Jika aturan seperti itu semakin meluas, pemilik properti di sebagian besar negara akan melihat hak-hak mereka sangat berkurang seiring dengan semakin banyaknya pemerintah yang memberikan sanksi atas invasi terhadap properti mereka.”
SUASANA POLITIK
Seandainya suasana politik di Tanah Air tidak berubah dalam 40 tahun sejak peraturan ini berlaku, maka gugatan tersebut mungkin tidak akan pernah diajukan sama sekali. Agribisnis menentang aturan akses sejak awal dan mengajukan tuntutan ke Mahkamah Agung Kalifornia, di mana para petani kalah pada tahun 1976. Namun, dalam dekade terakhir, visi Mahkamah Agung AS yang liberal menguap pada tahun-tahun terakhir pemerintahan Obama, dan terpilihnya Trump menyebabkan pengangkatan tiga hakim sayap kanan, yang menjadikan Mahkamah Agung tersebut mayoritas konservatif dengan perbandingan 6-3.
Ketika Mahkamah Agung AS pada tanggal 13 November menyetujui untuk mendengarkan banding para petani atas kekalahan mereka di Pengadilan Banding AS, banyak pengamat hukum menjadi khawatir. “Keputusan pengadilan negara bagian atas permasalahan negara bagian biasanya dihormati oleh Mahkamah Agung AS,” kata Jerry Cohen, yang membantu menulis undang-undang tersebut sebagai direktur hukum untuk UFW. “Hak-hak negara bagian dulunya merupakan isu Partai Republik. Sekarang, produk akhirlah yang terpenting.”
Hasil akhirnya adalah terkikisnya kekuasaan serikat buruh tani secara terus-menerus. “Tanpa adanya aturan, serikat pekerja akan terlihat tidak sah dan tidak ada hak untuk berbicara,” kata Ross. “Kehilangan lahan tersebut memperkuat kekuasaan dan kendali para petani. Ini merupakan satu pukulan lagi bagi hak untuk berorganisasi.”
Asal usul biasa dari setelan saat ini adalah serangan singkat di Dorris, dekat perbatasan Oregon, tempat ratusan pekerja pertanian bermigrasi dari California Selatan setiap tahun untuk memangkas tanaman stroberi muda. Pada tahun 2015, menurut seorang pekerja, Jessica rodriguez, perusahaan membayar upah rendah, memiliki kamar mandi kotor dan melecehkan serta mengintimidasi pekerja. Mereka menelepon United Farm Workers, yang mengirimkan penyelenggara dan mengajukan berdasarkan aturan akses untuk berbicara dengan mereka mengenai properti tersebut. Pemogokan itu hanya berlangsung sehari. Di Fowler Packing, serikat pekerja mengajukan akses untuk berbicara dengan kelompok pekerja yang tidak ada hubungannya, dan perusahaan menolak mengizinkan penyelenggara masuk ke dalam properti.
ALAT PENTING
Selama bertahun-tahun aturan akses menjadi alat yang berharga untuk mengorganisir pekerja. Jerry Cohen ingat diskusinya dengan pendiri UFW Cesar Chavez, selama negosiasi dengan Gubernur saat itu. Jerry Brown, yang menandatangani undang-undang tersebut pada masa jabatan pertamanya pada tahun 1975. “Cesar meminta kami untuk mendapatkan hal-hal yang praktis, yang dapat membantu para pekerja berorganisasi,” kenangnya. “Saat para pekerja berkumpul, akan lebih mudah bagi serikat pekerja untuk berbicara dengan mereka.”
Peraturan akses mulai berlaku pada saat UFW masih kuat. Keseimbangan kekuasaan antara pekerja dan petani telah bergeser, dan pada awal tahun 1980an lebih dari 40,000 pekerja pertanian memiliki kontrak serikat pekerja. Bagi Eliseo Medina, yang tumbuh dalam keluarga buruh tani dan menjadi organisator terkemuka, “Peraturan tersebut merupakan contoh yang sangat jelas bahwa petani tidaklah berkuasa. Itu adalah perubahan besar. Orang-orang melihat penyelenggara datang ke properti, dan dapat berdiskusi di tempat kerja tentang masa depan mereka. Hal ini memberikan keyakinan kepada masyarakat bahwa perubahan mungkin terjadi.”
Di 1996, kapan kampanye besar-besaran mulai mengorganisir industri stroberi di Watsonville, penyelenggara mengunjungi kru pemetikan di banyak ladang. Mereka menempelkan kertas daging di dinding Porta Potties, dan mengadakan pertemuan di mana para pekerja stroberi menuliskan tuntutan mereka untuk menaikkan upah terendah di bidang pertanian, tunjangan kesehatan, dan diakhirinya diskriminasi dalam perekrutan. Kemudian dalam pertemuan lapangan mereka merencanakan pawai ke kantor perusahaan, dimana tuntutan diumumkan.
Pada tahun 2015 aturan akses digunakan di McFarland di Lembah San Joaquin, di mana pekerja yang marah karena pemotongan gaji melakukan pemogokan. Mereka memanggil penyelenggara UFW, yang menggunakan pertemuan di lapangan saat makan siang dan setelah bekerja untuk mengumpulkan tanda tangan petisi pemilu. Setelah para pekerja memberikan suara terbanyak untuk serikat pekerja, para pemetik blueberry memilih komite peternakan dan akhirnya menegosiasikan kontrak dengan Gourmet Trading.
Ketika Yayasan Hukum Pasifik memperdebatkan kasusnya pada tahun 2017 di hadapan Pengadilan Banding AS untuk Sirkuit Kesembilan, yang pada akhirnya kalah, pengacaranya Wen Fa menyatakan, “Para petani tidak ada masalah di serikat pekerja berbicara dengan pekerja. Di situlah mereka berbicara dengan para pekerja. … [Ada] banyak cara alternatif bagi serikat pekerja untuk berbicara dengan para pekerja… Semua pekerja [di Cedar Point Nursery dan Fowler Packing Company] tinggal di rumah atau hotel. Banyak yang punya ponsel.”
Namun ALRA menyadari bahwa lebih sulit bagi pekerja pertanian untuk berorganisasi dibandingkan pekerja lainnya, dan menyiapkan proses yang jauh lebih cepat untuk mendapatkan pengakuan serikat pekerja dibandingkan dengan yang dilakukan oleh Undang-undang Hubungan Perburuhan Nasional pada pekerja lain pada tahun 1936. Karena pekerja pertanian hanya bekerja selama satu musim, yang bisa berlangsung hanya beberapa minggu, pemilihan perwakilan serikat pekerja dilakukan seminggu setelah para pekerja mengajukan petisi untuk mereka, dan hanya dalam waktu 48 jam jika ada pemogokan.
Petani diwajibkan untuk melengkapi daftar pekerja dengan alamat. “Tapi daftar itu terkenal buruk,” Medina tertawa. Kebanyakan pekerja Cedar Point sebenarnya tinggal ratusan mil dari pekerjaan musiman mereka. Alamat di Meksiko sangat sulit ditemukan, dan para pekerja di sisi perbatasan ini sering kali tinggal di koloni-koloni terpencil yang tersebar di wilayah geografis yang luas. “Dengan mendapatkan akses, maka lebih mudah mendapatkan alamat mereka sehingga kami dapat mengunjungi mereka, terutama mereka yang takut berbicara di depan mandor,” jelas Ross.
Kesulitan untuk menjangkau pekerja di luar pekerjaan bahkan lebih besar lagi bagi segmen pekerja pertanian yang jumlahnya semakin meningkat – yaitu para pekerja yang dibawa ke AS dengan visa H-2A sementara. Pada tahun 2019, Departemen Tenaga Kerja AS mengizinkan petani California untuk mengisi lahan tersebut pekerjaan 23,321 dengan para pekerja kontrak tersebut. “Pekerja H-2A akan lebih terkena dampaknya jika kehilangan aturan akses,” Medina menuduh. “Mereka tidak mempunyai hak hukum untuk berorganisasi – bahkan pekerja tidak berdokumen pun mempunyai lebih banyak hak dibandingkan pekerja H-2A. Mereka tinggal di barak di bawah kendali 24 jam para petani. Di Delano, para petani mengambil alih seluruh motel dan menjadikannya kamp kerja paksa.”
Namun, serikat pekerja semakin jarang menggunakan aturan akses selama bertahun-tahun. Dalam pembelaannya, ketua ALRB Victoria Hassid mencatat bahwa mereka hanya mengajukan akses pada 62 dari 16,000 perusahaan pertanian di California pada tahun 2015. “Tidak ada indikasi,” tulisnya, “bahwa peraturan akses tersebut menimbulkan masalah yang signifikan bagi pertanian di California … para pembuat petisi sebenarnya tidak menyatakan adanya dampak negatif terhadap ekonomi pada mereka (atau orang lain) yang diakibatkan oleh peraturan tersebut.”
SEJARAH RASISME
Fa Yayasan Hukum Pasifik membuat argumen utama para petani sebagai tanggapannya: “Konstitusi melarang pemerintah memaksa pemilik properti untuk mengizinkan orang asing yang tidak diinginkan memasuki properti mereka, dan tidak ada pengecualian bagi aktivis serikat pekerja.”
Dalam sebuah wawancara dengan penulis ini, Fa mengklaim bahwa kerugian ekonomi yang dialami petani akibat aturan akses bisa jadi “signifikan,” namun ia tidak dapat menjelaskan secara spesifik apa kerugian tersebut. “Kasus ini soal hak milik,” ujarnya. Dalam pembelaannya yang menang atas aturan akses di hadapan Pengadilan Banding AS, Matthew Weiss, wakil jaksa agung ALRB, terkenal bahwa upaya untuk menghapuskan peraturan tersebut hanya “mengutamakan kepentingan kepemilikan pribadi di atas kepentingan lainnya.”
Penasihat umum UFW Mario Martinez mengatakan upaya untuk menghapuskan aturan akses adalah bukti lebih lanjut dari sejarah rasisme terhadap pekerja pertanian.
“Pemerintah federal telah mengecualikan pekerja pertanian dari semua perlindungan undang-undang ketenagakerjaan berdasarkan Undang-Undang Hubungan Perburuhan Nasional selama 85 tahun,” tuduhnya. “Mengingat pengecualian yang bersifat diskriminatif secara rasial ini, California memberikan perlindungan tenaga kerja yang penting kepada pekerja pertanian untuk menyeimbangkan sejarah ketidakseimbangan kekuasaan antara pekerja pertanian dan petani. Peninjauan kembali undang-undang California oleh pengadilan tampaknya merupakan upaya lain untuk melakukan diskriminasi secara tidak adil.”
Mahkamah Agung AS berencana untuk mendengarkan argumen dalam kasus ini awal tahun depan dan mungkin akan mengambil keputusan pada bulan Juli.
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan