Izvor: Americas Program
Dubinska analiza djelovanja Organizacije američkih država otkriva uznemirujuću političku pristranost, spremnost da se manipulira događajima i podacima u političke svrhe te obrazac dvostrukih standarda pod vodstvom glavnog tajnika Luisa Almagra. U favoriziranju desničarskih vlada i snaga, dok je napadao ili pokušavao eliminirati ljevicu na vlasti, Almagro je označio smjer koji je narušio legitimitet regionalne organizacije u dva kritična područja operacija OAS-a: promatranje izbora i praćenje ljudskih prava
Promjenjiva povijest
OAS nikada nije bio neutralan forum. Od svog osnutka 1948. godine, vlada Sjedinjenih Država uvijek je imala moć daleko veću od svojih glasova. Doprinos svake države članice temelji se na relativnoj veličini nacionalnog gospodarstva i SAD-a pridonijela 60% (51 milijun USD) operativnog proračuna OAS-a za 81. od 2019 milijun USD. Kao rezultat toga, SAD je kroz povijest imao nerazmjernu moć nad organizacijom.
Neusklađenost s američkom hegemonijom dovela je organizaciju na rub zastarjelosti tijekom prvog desetljeća tisućljeća. Brojni napori, predvođeni južnoameričkim državama članicama, usmjereni su prema formiranju i jačanju alternativnih regionalnih blokova jug-jug koji nisu uključivali Sjedinjene Države ili Kanadu. Posljednjih nekoliko godina izbori i ustavno dvojbeni manevri doveli su na vlast desničarske vlade. Alternativne regionalne organizacije su uvenule i OAS je ponovno dobio važnost.
Kada je bivši urugvajski ministar vanjskih poslova Luis Almagro preuzeo kormilo organizacije 2015. uz potporu mnogih lijevih vlada, politički promatrači su očekivali da će podržati prioritete latinoameričkih zemalja u odnosu na one Washingtona. Ali umjesto da nauči pozitivne lekcije veće neovisnosti Latinske Amerike, Almagro je zamahnuo visak u suprotnom smjeru. Na gotovo opće iznenađenje, Almagro je OAS još više uskladio s politikom američke vlade.
Pod Almagrom, OAS se iz multilateralnog foruma pod jakim utjecajem Sjedinjenih Država promijenio u zastupnika američkih interesa. Glavni tajnik dosljedno je podržavao američku vladu i korporativni program, posebice u promicanju američkih sankcija i pokušaja promjene režima u Venezueli. Iskoristio je svoju dužnost da zatvori vrata dijalogu ili nenasilnom rješenju političke krize u Venezueli i čak je otišao toliko daleko da je odobrio vojnu intervenciju – korak koji je izričito zabranjen u povelji OAS-a. Ova strategija pogoršala je humanitarnu krizu, dok je OAS potisnula u stranu kao vjerodostojnog posrednika u političkoj krizi u Venezueli.
Gotovo pet godina nakon Almagrova mandata, pomno ispitivanje razotkriva niz postupaka koji odražavaju očiglednu ideološku pristranost, a ne predanost izgradnji multilateralizma u regionalnom forumu. Mnoge od ovih radnji prekršile su slovo i duh temeljnih načela OAS-a, uključujući samoodređenje, demokraciju, predanost mirnom rješavanju sukoba i cilj jedinstvenog djelovanja za dobrobit stanovništva svi 35 država članica.
Organizacija američkih država (OAS) približava se ključnim internim izborima 20. ožujka, na kojima glavni tajnik traži drugi petogodišnji mandat, usred sve većih kritika. Što je u pitanju? Kakvi su rezultati njegova vodstva? A što nam njegov dosje govori o tome gdje će u budućnosti odvesti OAS?
Pristranost i manipulacija u promatranju izbora
Promatranje izbora jedna je od aktivnosti OAS-a. Izborne promatračke misije OAS-a općenito se sastoje od bivših političara i stručnjaka za izbore koji se predstavljaju kao profesionalni i nepristrani. Međutim, pod Almagrovim vodstvom, misije su primile optužbe od zemalja domaćina za pristranost u izvršavanju svog mandata. Ovo izvješće analizira tri posljednje OAS-ove izborne promatračke misije koje su rezultirale neuspjehom u omogućavanju mirnih i transparentnih izbora. Ove su misije izazvale optužbe da akcije OAS-a izazvao, umjesto da se spriječi, postizborni sukob: predsjednički izbori u Hondurasu u studenom 2017., predsjednički izbori u Boliviji u listopadu 2019. i nedavni općinski izbori u Dominikanskoj Republici u veljači 2020. Izborni procesi koje je nadzirao OAS u tim zemljama rezultirali su masovnim narodnim prosvjedima što je u prva dva slučaja izazvalo atentat na desetke prosvjednika od strane snaga sigurnosti i uzrokovalo masovna kršenja ljudskih prava, au sva tri slučaja produbilo je podjele i sukobe unutar zemalja domaćina.
Bolivijski predsjednički izbori 2019
Bolivijski predsjednički izbori 20. listopada 2019. predstavljaju najekstremniji i najtragičniji slučaj strančarenja OAD-a u svojim nadzornim dužnostima. Akcije tamošnje izborne misije OAS-a, koju je vodio Kostarikanac Manuel González Sanz, dovele su izravno do nasilnog prekida s demokratskim poretkom, progonstva izabranog predsjednika i višestrukih ubojstava uglavnom domorodačkih prosvjednika.
Samo nekoliko sati nakon zatvaranja birališta i prije nego što je prebrojavanje glasova završeno, misija OAS-a izdala je a priopćenje za tisak, nakon čega je dva dana kasnije uslijedio a preliminarno izvješće, dovodeći u pitanje Moralesovo vodstvo od nešto više od 10% potrebnih da se izbjegne drugi krug glasovanja. Izvješće navodi "teško objašnjivu" stanku u brzom prebrojavanju i druge kritike procesa. Na temelju optužbi u izvješću o nepravilnostima i manipulacijama, desničarske snage koje su se nadale doći na vlast prisiljavanjem Moralesa na drugi krug, mobilizirale su se kako bi svrgnule izabranu vladu. Pridruženi nekim društvenim organizacijama i državnim snagama sigurnosti, organizirali su demonstracije i palili zgrade. Kada su oružane snage uskočile u prijetnju pučem, Morales je dao ostavku kako bi izbjegao daljnje krvoproliće. Vlada ultradesničarskih političkih osoba preuzela je vlast, otpočinjavši napade na starosjedilački narodi i Moralesove pristalice.
Optužbe OAS-a za "manipulaciju" na bolivijskim predsjedničkim izborima hranile su i na mnogo načina nudile lažno opravdanje za nasilne prosvjede i pokrenule široko rasprostranjena kršenja ljudskih prava. Predsjednik i potpredsjednik, zajedno s drugim izabranim dužnosnicima na visokoj razini vladajuće stranke MAS, bili su prisiljeni pobjeći kada su kuće su zapaljene i došli su pod napad. Koristeći svoje stručnjake za dovođenje u pitanje službenih rezultata izbora, izvješće OAS-a pridonijelo je nasilju rulje i padu izabrane vlade, i pokolji domorodačkih naroda pod desničarskim režimom koji je došao na vlast. Kad su nacionalni i međunarodni glasovi protestirali protiv bolivijskog državnog udara, Almagro odbrusi: “Da, došlo je do državnog udara u Boliviji 20. listopada, kada je Evo Morales počinio izbornu prijevaru” – nepotkrijepljena tvrdnja koja nije izražavala konsenzus unutar organizacije niti je čak odražavala jezik izvješća Misije.
An analiza Izvješća OAS-a Centra za ekonomska i politička istraživanja pokazala su da misija nije pružila nikakav dokaz prijevare, te da su vrijeme i optužbe u izvješću odigrale ključnu političku ulogu u kasnijem nizu događaja. Stručnjaci s MIT-a su 27. veljače u zasebnoj analizi podataka zaključili da "nema statističkih dokaza o prijevari u rezultatima predsjedničkih izbora u Boliviji", razotkrivši izvješće Organizacije američkih država (OAS) koje je pokrenulo desničarske napade. državni udar.
Korištenje električnih romobila ističe studija od analitičari MIT-ovog Laboratorija za izborne podatke i znanost zaključio je:
“Tvrdnja OAS-a da je zaustavljanje TREP-a [Prijenos preliminarnih izbornih rezultata] tijekom izbora u Boliviji proizvelo neobičnost u trendu glasanja je u suprotnosti s podacima. Iako je postojala pauza u izvješćivanju glasova, sadržaj tih naknadno prijavljenih glasova mogao se utvrditi prije stanke. Stoga ne možemo pronaći rezultate koji bi nas doveli do istog zaključka kao OAS. Smatramo da je vrlo vjerojatno da je Morales osvojio potrebnih 10 postotnih bodova za pobjedu u prvom krugu izbora 20. listopada 2019..”
Njihova otkrića izazvala su međunarodnu buru. Izvješće misije OAS-a u kojem se navodi "namjerna manipulacija" u korist reizbora Moralesa postalo je glavno tumačenje događaja u tisku i mnogim stranim vladama. Deseci pro-Moralesovih prosvjednika ubijeni su u metežu koji je nastao nakon što je misija OAS-a dovela u pitanje legitimitet izbornog procesa i pokrenula niz događaja koji su doveli do državnog udara. Do danas je na vlasti ostala privremena vlada na čelu s manjom zastupnicom u parlamentu Jeanine Añez.
Nakon objave stručne analize, OAS je napisao a pismo za Washington Post, žaleći se da studija "nije poštena, utemeljena na činjenicama ili iscrpna". Međutim, organizacija nije predstavila potpuno znanstveno pobijanje ili konkretne razloge za svoju tvrdnju. S obzirom na sumnje i strašan učinak meksičke vlade zahtijevao objašnjenje iz OAS-a. Do pisanja ovog teksta, ni vodstvo OAS-a ni misija nisu odgovorili na zahtjev.
Također postoje zabrinjavajući izvještaji da je OAS slijedio političke diktate američke vlade u ubrzavanju državnog udara u Boliviji. Los Angeles Times izvijestio:
“Carlos Trujillo, američki veleposlanik u OAS-u, imao je usmjeravao tim skupine za praćenje izbora da prijavi raširenu prijevaru i tjerao Trumpovu administraciju da podrži svrgavanje Moralesa. (State Department je zanijekao da je Trujillo izvršio nedopušten utjecaj na izvješće i rekao da poštuje autonomiju OAS-a. Trujillo je, preko glasnogovornika, odbio zahtjev za intervju.)”
OAS-ov nedostatak transparentnosti u vezi s misijom pojačao je sumnje. Za razliku od drugih promatranja izbora, koja bi sva trebala biti uključena u javnu bazu podataka OAS-a, misija u Boliviji 2019. ne pojavljuje se uopće. Tiskovni ured OAS-a nije odgovorio na brojne upite u vezi s izostavljanjem podataka o bolivijskoj misiji, uključujući imena članova i druge relevantne informacije koje bi istražiteljima mogle omogućiti daljnju istragu o ulozi koju je izborna promatračka misija OAS-a imala u bolivijskoj političkoj kriza.
Predsjednički izbori u Hondurasu 2017
Predsjednički izbori u Hondurasu u studenom 2017. još su jedan primjer političkog programa OAS-a. Sadašnji predsjednik Juan Orlando Hernandez, poznat pod inicijalima JOH, kandidirao se unatoč zabrani ponovnog izbora, koja je suspendirana upitnom sudskom presudom kojom je ustav proglašen neustavnim. U izbornoj noći, članovi honduraškog izbornog suda objavili su da je oporbeni kandidat Salvador Nasralla uspostavio “nepovratno” vodstvo preko Hernandeza. Zatim Izborni sud zatvoriti prebrojavanju glasova i kasnije se vratio da objavi malo vjerojatnu pobjedu sadašnjeg predsjednika, usred masovne nevjerice. Misija OAS-a isprva je dovela u pitanje ponovni izbor predsjednika Hernandeza i proglasila da su izbori previše prljav da bi ga nazvao. Sek. Gen. Almagro osobno raspisao nove izbore. Trumpova administracija odmah potvrđen stajalište Tribunala i čestitao JOH-u na njegovoj navodnoj pobjedi, istovremeno vršeći pritisak na saveznike da učine isto. Slijedeći vodstvo SAD-a, Almagro je na kraju odustao od svog inzistiranja na novim izborima i prihvatio vladu JOH-a.
Vlada Hondurasa brutalno je potisnula prosvjede diljem zemlje nakon izbora, odlazeći više od 30 mrtvi oporbeni prosvjednici. Dok izravna krivnja leži na vladi Hondurasa, nesposobnost OAS-a da osigura ili obnovi čiste izbore i njegova usklađenost s politikom SAD-a zbog čega je promijenila svoj izvorni stav, pridonijeli su slomu vladavine prava u zemlji. Danas politička kriza nastavlja odnositi živote i tjera tisuće Hondurašana da emigriraju svakog mjeseca.
Karibi: lokalni izbori u Dominikanskoj Republici 2020., premijer Dominike 2019.
Akcije OAS-a na neuspješnim lokalnim izborima u Dominikanskoj Republici 16. veljače izazivaju sumnju u njihovu pravednost i sposobnost, te pojačavaju argumente da misije primjenjuju političke kriterije kada odgovaraju na izborne procese u zemljama članicama. Prije izbora, OAS je vršio pritisak na otočnu vladu da prijeđe s papirnatih glasačkih listića na automatizirani sustav glasovanja. Na dan glasanja taj je sustav poludio. Kad su Dominikanci pokušali glasovati, imena određenih kandidata nisu se pojavila na ekranima, a drugi ozbiljni problemi s elektroničkim sustavom dogodili su se u gotovo polovici biračkih mjesta.
Nacionalni izborni odbor suspendirao je izbore samo nekoliko sati nakon otvaranja birališta i ponovno ih zakazao za 15. ožujka. Iako se lokalni izbori mogu činiti sporednima, oni su prethodnica predsjedničkih izbora 17. svibnja i rezultati utječu na kampanje. Dominikanci marširaju tražiti ostavku Izbornog povjerenstva i pozivati na poštene izbore, usred tvrdnje o prijevari i sabotaže.
Promatračka misija OAS-a kaže da jest učenje kvar, ali do danas nije uspio identificirati tehnički problem, koji je bio njegov zadatak izbjeći, ili objasniti zašto ga nije uhvatio ranije. Posve suprotno svojim akcijama u Boliviji, nakon fijaska na dominikanskim izborima, misija OAS-a nije odmah objavila destabilizirajuće izvješće o navodnoj manipulaciji. Suočeni s daleko većim kvarom u sustavu, misija OAS-a i njezin glavni tajnik nisu upirali prstom, umjesto toga razborito izjavili da "do danas nema dokaza koji bi ukazivali na namjernu zlouporabu elektroničkih instrumenata dizajniranih za automatizirano glasovanje". OAS je podržao odluku Izbornog odbora da ponovno zakaže izbore i ukine automatizirani sustav sa sjedištem u SAD-u, koji je koštao otok prijavljenih 80 milijuna dolara između opreme i prekinutih izbora, i najavio da će ostati uključen za izbore u ožujku.
Unatoč očitoj nepodudarnosti između ta dva slučaja, OAS-ovi priopćenje za tisak, iskoristio priliku da obrani svoju misiju u Boliviji, obećavajući primijeniti "iste standarde tehničke kvalitete i profesionalne strogosti kao proces koji je nedavno proveden u Boliviji" - što je neke dominikance navelo da primjete X / Twitter da usporedba nije bila umirujuća. komentatori i dominikanci na otoku i u dijaspori krivili su OAS djelomično za slom sustava. U New Yorku, dominikanski imigranti demonstrirao ispred sjedišta OAS-a protiv “izborne katastrofe” i pozvali na poštivanje glasovanja. Američki kongresmen Adriano Epaillat zahtijevao da predsjednik Izborne komisije podnese ostavku. No, mnoštvo promatrača OAS-a koji su radili na licu mjesta u zemlji prije, tijekom i nakon događaja, izbjegavalo je kritizirati vladu ili javno analizirati slom koji je doveo do otkazivanja izbora.
Prosvjednici inzistiraju da kvar sustava pogoduje vladajućoj Dominikanskoj oslobodilačkoj stranci kupujući joj dodatni mjesec. Predsjednički kandidat vladajuće stranke zaostaje u anketama za izbore u svibnju. Sadašnji predsjednik Danilo Medina ima blizak odnos s vladom SAD-a. Bio je među pet karipskih čelnika koji su prisustvovali Trumpu Mar-a-Lago sastanak 21. ožujka, 2019. kako bi konsolidirao potporu Trumpovoj politici uklanjanja venezuelanskog predsjednika Nicolasa Madura s dužnosti i podržao Almagrovu kandidaturu za ponovni izbor, očito u zamjenu za obećanja ulaganja.
Osim što je ključno za američke politike u regiji, nedavno istraživačko novinarstvo pokazuje da bi Donald Trump mogao imati više od geopolitičkog interesa u dominikanskoj politici. Tajni rad iz prosinca 2018 izvješće Global Witness, antikorupcijski nadzornik, otkrio je da Trumpova organizacija pravi planove za novi višemilijunski razvoj na otoku koji čini se da je imao koristi iz nekoliko odluka dominikanske vlade o porezu i zoniranju nakon nedavnih posjeta Erica Trumpa. Skupina je pozvala na istragu Kongresa o mogućem sukobu interesa, što bi moglo baciti dodatnu sumnju na izborni debakl i akcije SAD-a i OAS-a.
Almagro također ima osobni interes u rezultatima izbora u Dominikanskoj Republici i drugim karipskim zemljama. Karipska zajednica (CARICOM) ima 14 od 35 glasova u OAS-u. Otočna država Dominica nedavno je osudila Almagrovo uplitanje u svoju 6. prosincath izbori. Premijer Roosevelt Skerrit, koji je javno odbijen “miješanja u unutarnje poslove bilo koje zemlje” uključujući Venezuelu, lako je dobio reizbor, ali samo nekoliko dana prije glasovanja, Almagro Tweetano podrška oporbenim zahtjevima dok su demonstracije anti-Skerritovih snaga postajale nasilne. Ministrica vanjskih poslova Dominike, Francine Baron, rekli su u OAS-u, “Zabrinuti smo zbog javnih izjava koje je dao glavni tajnik, a koje pokazuju pristranost, nepoštivanje vlada država članica i dovode u pitanje njegovu ulogu i ulogu organizacije kao poštenog posrednika”. Premijer Skerrit oštro je kritizirao regionalno tijelo:
“OAS-ova mantra o slobodnim i poštenim izborima postala je formalno opravdanje za potkopavanje demokracije i rušenje nekonformističkih vlada kako bi se napravilo mjesta političkim strankama koje podupiru SAD.”
Iako su njezine nacije podijeljene, vodstvo regionalne skupine, Karipske zajednice ili CARICOM-a[*], osudio je Almagrovu aktivnu potporu američkim pokušajima svrgavanja Madura. Dana 31. siječnja 2019., nakon Almagrovog javnog priznanja Juana Guaidóa kao privremenog predsjednika, grupa je poslala pismo u kojem stoji da "niste govorili u ime svih država članica OAS-a" i zahtijevajući od njega da razjasni svoj stav kao pojedinca izjava. Šefovi država su izjavu glavnog tajnika opisali kao "jasno odstupanje od normalne prakse i razlog za veliku zabrinutost". Države CARICOM-a također su prekinule s izrekama SAD-a i Almagra o drugim pitanjima, predstavljajući uspješne rezolucija odbaciti nasilje i podržati prava domorodačkog stanovništva u Boliviji nakon masakra koje su izvršile sigurnosne snage pod pučističkom vladom Jeanine Añez, i javno suprotstavljanje Almagrov ponovni izbor.
Pobuna na Karibima izazvala je aktivan odgovor Trumpove administracije u obrani Almagrove kandidature i kontrole u OAS-u. U siječnju 2020. američki državni tajnik Mike Pompeo posjetio je regiju kako bi se sastao s odabranom skupinom čelnika kako bi razgovarali o suradnji i utvrdili potporu američkoj politici Venezuele i Almagrovoj kandidaturi za reizbor. Predsjednica CARICOM-a i premijerka Barbadosa, Mia Mottley, osudio da je Pompeova selektivna uloga posrednika u moći nastojala zabiti klin između karipskih naroda i odbio sastanak. Njezin položaj bio sekundiran snažno od strane Ralpha Gonsalvesa, premijera Svetog Vincenta i Grenadina, koji je prosvjedovao protiv američkih nastojanja da isključe nacije koje se nisu slagale s Trumpovim i Almagrovim stavovima.
Govoreći u Meksiku u kolovozu 2019., glavni tajnik OAS-a navedeno da ako javnost ne vjeruje izbornim rezultatima, to ozbiljno utječe na kvalitetu demokracije. Međutim, njegova stranačka uloga te pristrane i nepoštene radnje izbornih promatračkih misija OAD-a ozbiljno su potkopale demokraciju u regiji i prekinule ključne izbore. Regija se suočava s velikim izazovima u bliskoj budućnosti: predsjednički izbori 2020. u Boliviji i Dominikanskoj Republici, referendum u Čileu i predsjednički izbori 2021. u Nikaragvi, Peruu i Ekvadoru. Ovi bi izbori mogli ili riješiti ili rasplamsati političke krize.
Nepristrano, stručno promatranje izbora može uliti povjerenje u izborni proces, razotkriti korumpirane i antidemokratske prakse i spriječiti postizborne sukobe. Regija hitno treba organizaciju koja je voljna i sposobna tu ulogu odigrati profesionalno, a ne djelovati u korist skrivenih interesa i ovlasti te osobne ideološke agende.
Ljudska prava za jedne, slijepo oko za druge
Almagrova otvorena pristranost nije samo nagrizla ulogu Organizacije kao izbornog arbitra – ispolitizirani dvostruki standardi primijenjeni su i na ljudska prava. Iako je Međuamerička komisija za ljudska prava relativno autonoman dio OAS-a, ovlaštena organizirati izaslanstva na poziv iz država članica, vodstvo OAS-a igra veliku ulogu u prioritetima i financiranju. Izjave glavnog tajnika o ljudskim pravima slijede obrazac pristranosti u odlučivanju koje su vlade ciljane i pod pritiskom da provedu reforme, koje se mjere poduzimaju i koji se čelnici podržavaju unatoč kršenju ljudskih prava. Naime, dok navodna kršenja ljudskih prava protiv Venezuelanaca dobivaju gotovo svakodnevnu pozornost, desničarske vlade povezane sa Sjedinjenim Državama počinile su ozbiljna kršenja ljudskih prava uz malo ili nimalo praćenja od strane OAS-a. Među njima su ključni saveznici Trumpove administracije i Almagra: Kolumbija, koja je sponzorirala njegovu kandidaturu, Čile, Honduras i Haiti. Ove četiri zemlje bile su najistaknutije u vijestima u posljednje vrijeme zbog gotovo stalnih ciklusa prosvjeda i nasilne represije, ali bifurkirana strategija Glavnog tajništva OAS-a da se istaknu kršenja ljudskih prava kako bi se izolirali ideološki neprijatelji, te da se ignoriraju kršenja ljudskih prava kada ih počine prijatelji također postoji s druge vlade.
Čile: Čileanska vlada Sebastiana Piñere odgovorila je na masovne prosvjede protiv poskupljenja podzemne željeznice i općenito protiv privatizacije, troškova života i nejednakosti slamanjem prosvjednika. Prema najnovijem izvješće Nacionalnog instituta za ljudska prava, otkad su prosvjedi počeli 18. listopada, 445 prosvjednika ili slučajnih prolaznika upucano je u oči, a 34 su pretrpjela trajni gubitak vida ili potpuni gubitak oka, podneseno je 195 prijava za seksualno nasilje, a 951 za mučenje od strane državnih službenika , zdravstvene službe izvješćuju o 3,765 ranjenih, s 2,122 hospitaliziranim nakon što su pogođeni vladinim gumenim mecima ili drugim projektilima. Ovo su samo slučajevi koje su stručnjaci i javne službe uspjeli dokumentirati. Do veljače, 31. Čileanci su ubijeni, uglavnom mladi ljudi.
Mnoge od ovih brojki uključene su u preliminarno izvješće Međuameričkog povjerenstva za ljudska prava OAS-a. Međutim, kada je Almagro posjetio Čile u siječnju 2020. – istog mjeseca kada je objavljeno izvješće IACHR-a – čestitao je Piñeri na odgovoru njegove vlade na prosvjede, izreka, “u okviru vladavine prava, očuvanja demokracije, [vaša vlada] je učinkovito branila javni poredak, istodobno poduzimajući posebne mjere za jamčenje ljudskih prava”. Dodao je: "Okolnosti s kojima se trebalo suočiti suočene su na najbolji mogući način."
Njegov izvještaji izravno je u suprotnosti sa nalazima komisije za ljudska prava OAS-a, koja je izvijestila: “IACHR izražava svoju krajnju zabrinutost i osuđuje veliki broj kršenja ljudskih prava prijavljenih u kontekstu društvenog prosvjeda, te poziva vlasti Čilea da istraže s dužnom pažljivo pregledati izvješća o kršenjima ljudskih prava te identificirati i sankcionirati odgovorne i obavijestiti građanstvo o rezultatima.” Navela je pretjeranu upotrebu sile od strane vladinih snaga sigurnosti, kriminalizaciju prosvjednika i upotrebu nasilja protiv skupina uključujući žene, LGBTQ, domorodačke narode, afro-potomke, migrante i mlade.
Nacionalne organizacije kritizirale su Piñeru zbog njegovog pokušaja potkopavanja legitimnosti zahtjeva prosvjednika tvrdeći da su potaknuti “strano uplitanje”, naročito “Kubanci i Venezuelanci”. Almagro i Trump su uspjeli ista tvrdnja u više navrata i na istim ideološkim linijama, zanemarujući prizemnost prosvjeda i prava žrtava. Dok je čileanska vlada napadala čileansku mladež na ulicama, prva objava Glavnog tajništva, izdano 27. listopada 2019, glasi kao kredo hladnog rata:
“Bolivarski vjetrovi Simóna Bolivara donijeli su slobodu i neovisnost našim narodima; povjetarac bolivarskog režima vođen Madurismom i kubanskog režima donosi nasilje, pljačku, razaranje i političku svrhu izravnog napada na demokratski sustav i pokušaj prisilnog prekida ustavnih mandata. Pokušaji koje smo vidjeli dokumentirane u Ekvadoru i Kolumbiji, vidimo isti obrazac koji se danas ponavlja u Čileu. Polarizacija, mržnja, nasilje, loša praksa, politike sustavnog kršenja ljudskih prava i zločini protiv čovječnosti kojima su diktature natopile naše političke sustave moraju se iskorijeniti i izolirati, odakle god dolazile. Stoga je ključno isključiti izvore nasilja koji imaju svoje podrijetlo u vanjskim i unutarnjim naporima institucionalne destabilizacije.”
Dužnosnici čileanske vlade priznali su da jesu nema dokaza o inozemnom poticanju prosvjeda koji su okupili više od 1.5 milijuna ljudi u Santiagu, a stotine komentara u medijima i na društvenim mrežama su kritikovao Piñera za neutemeljene optužbe. Iako IACHR nastavlja pratiti kršenja ljudskih prava u Čileu, Almagro i Trump nastavljaju osuđivati strani utjecaj, a glavni tajnik podupire stranu Piñerine administracije ignorirajući sve veći broj žrtava.
Kolumbija: Još jedna kohorta među državama koje podupiru plan Almagro-Trump u OAS-u, vlada Ivana Duquea, također se našla pod intenzivnim međunarodnim nadzorom zbog kršenja ljudskih prava, uključujući ubojstvo više od 500 Grassroots vođe otkako je mirovni sporazum potpisan 2016., prema Uredu nacionalnog pučkog pravobranitelja. OAS je uglavnom gledao na drugu stranu.
Usred kritika na račun njegovih ljudskih prava, Duque je poslao pismo 27. lipnja 2019. pozivajući na potporu za Almagra, navodeći da je "moja vlada uvjerena da je reizbor Almagra neophodan za nastavak napretka u regionalnoj agendi demokracije i ljudskih prava". U pismu je upozoreno da bi “bilo koja alternativa skrenula s kolosijeka dnevni red načela”, čak i prije nego što su objavljene druge kandidature. Tadašnji predsjednik Urugvaja, Tabaré Vázquez, odgovorila u pismu, navodeći da ima bitnih razlika u procjeni Almagrovih postupaka, te da zemlje članice OAS-a trebaju imati priliku predložiti druge kandidate.
Samo nekoliko dana prije nego što je Duque poslao pismo tražeći podršku za Almagrov reizbor, Almagro je izdao službena izjava OAS-a navodeći da je Duqueova vlada “učinila sve kako bi održala mir, produbila mir uz pravdu i iskorijenila plantaže i borila se protiv trgovine drogom.” Pohvale Duqueu izazvale su bijes mnogih Kolumbijaca. Članovi organizacije “Defendamos la Paz-Obranimo mir” koji su sudjelovali u mirovnom procesu napisali su pismo od 26. lipnja 2019. uoči 49. OAS-ath Skupština, izjavljujući da je Almagrova deklaracija,
“ne samo da ignorira i proturječi stvarnoj stvarnosti onoga što se događa u zemlji, nego se također ne slaže s izjavama i izvješćima koje su uredi i agencije OAS-a poput Međuameričke komisije za ljudska prava i Misije Podrška mirovnom procesu u Kolumbiji izdana je za provedbu konačnog sporazuma za okončanje sukoba i izgradnju stabilnog i trajnog mira.”
Doista, Izvještaj od 2019. siječnja iz IACHR-a ističe "alarmantno pitanje ubojstava društvenih vođa i branitelja ljudskih prava", navodeći da se situacija pogoršala pod Duqueovom vladom od sporazuma. Stranka FARC registrirala je ubojstvo više od 182 bivša borca FARC-a. Stranka je 29. siječnja objavila da će iznijeti slučaj i pred IACHR-om i pred UN-om. Indepaz, nezavisni think tank, dokumenti da je 738 civilnih aktivista ubijeno između 1. siječnja 2016. i 20. srpnja 2019. Izvješće IACHR-a zaključuje potrebom za zaštitnim mjerama i potiče kolumbijsku vladu da intenzivira napore za provedbu mirovnog sporazuma, što je Duqueova vlada naširoko zalagala optužen za potkopavanje.
Haiti: Čini se da su još dvije zemlje uključene u trgovinu potporom planu SAD-a i Almagra i prenošenjem ozbiljnih kršenja ljudskih prava — Honduras i Haiti. Haiti nije bio u mogućnosti provesti izbore za obnovu demokracije, sudovi su zatvoreni, a stanovništvo se mobiliziralo kako bi se suprotstavilo sve despotskijim postupcima predsjednika Jovenela Moisea. A Izvješće IACHR-a od siječnja 2020. poziva na politički dijalog i jačanje institucija i ravnoteže snaga.
Nakon što su policijski prosvjedi donijeli novi val nemira, glavni tajnik OAS-a objavio je tweet osuđujući nasilje, ali istovremeno podupirući Moisea: “..nasilje je neprihvatljivo u bilo kojem obliku, ali posebno je neprihvatljivo s namjerom nasilne promjene uspostavljenog demokratskog režima”. U međuvremenu, kriza pod Moiseom je na prijelomnoj točki. Integrirani ured UN-a na Haitiju izvijestio ovog mjeseca da 4.6 milijuna Haićana treba hitnu humanitarnu pomoć. UN je objavio ovu izjavu neprofitne Fondasyon Je Klere o nedostatku vladavine prava i vladinog nasilja: “Svjedoci smo gnusnih ubojstava, odrubljivanja glava, silovanja, pljački, pronevjere i preusmjeravanja zaliha, otmica i otmica... Bili smo eskadrona smrti, a to je oblik državnog terorizma.”
Glavni tajnik OAS-a nije izvršio mali pritisak na haićanski režim da odgovori na zahtjeve naroda u, opet, onome što se čini kao razmjena usluga. Ronald Sanders, veleposlanik Antigve i Barbude pri OAS-u, primijetio je Almagrovu "zaglušujuću šutnju" o krizi na Haitiju, pišući u op-ed 2 ožujak:
“Razočaravajuće, glavni tajnik OAS-a, Luis Almagro, koji nije trebao poticati da osudi vlade u Venezueli i Nikaragvi zbog kršenja ljudskih, građanskih i političkih prava, nije smatrao shodnim skrenuti pozornost na zabrinjavajuću situaciju na Haitiju Stalno vijeće OAD-a.”
Haiti ilustrira politiku podjela OAS-a na Karibima. Slijedeći strategiju Almagro-Trump, Moise je raskinuo s poviješću haićanskih odnosa s Venezuelom i s većinom CARICOM grupe pridruživši se desničarskoj Lima grupi koju je Almagro pomogao organizirati radi pritiska za smjenu venezuelanskog predsjednika Nicolasa Madura s dužnosti. Haićanski režim priznao je Guaidóa, što je izazvalo prosvjede na Haitiju, dok druge karipske zemlje inzistiraju na nemiješanju u unutarnje stvari Venezuele. Predsjednik Haitija bio je jedan od petorice karipskih čelnika koji podržavaju Almagrov reizbor i sastao s predsjednikom Trumpom u Mar-a-Lagu 21. ožujka prošle godine.
Haićanski vladar javno je stao na stranu SAD-a i glavnog tajnika OAD-a u vezi s pitanjima Venezuele i Almagra koja izazivaju podjele. Baš kad je Moise ušao drugu godinu kao "privremena vlada", koja vlada bez demokratskog mandata, objavio je njegov ministar vanjskih poslova Bocchit Edmond op izražavajući potporu svoje vlade Almagrovu ponovnom izboru i pozivajući na "jedinstvo" u CARICOM-u. Kako se kriza na Haitiju produbljuje, ostaje za vidjeti koliko će čvrsto glavni tajnik OAS-a braniti tamošnju demokraciju i ljudska prava, protiv interesa jednog od njegovih najproaktivnijih pristaša.
Honduras: Honduraška administracija Juana Orlanda Hernandeza prikupila je niz izvješća o kršenjima ljudskih prava i optužbama za korupciju od stupanja na dužnost, a posebice nakon kontroverznih izbora 2017. godine. Visoki povjerenik UN-a za ljudska prava dokumentirao je ubojstvo 22 osobe tijekom prosvjeda nakon izbora, s Odborom obitelji prisilno nestalih u Hondurasu (COFADEH) dokumentiranje 30 u jednom mjesecu između 30. studenog i 31. prosinca 2017.
Korištenje električnih romobila ističe najnovije izvješće Vijeća UN-a za ljudska prava primjećuje da je bilo malo ili nimalo napretka u procesuiranju snaga sigurnosti odgovornih za zločine. Također dokumentira kontinuirana kršenja u svakom području pregleda. JOH i njegova stranka prošli su niz “paktovima o nekažnjavanju” koji ograničavaju istragu i kazneni progon državnih dužnosnika usred brojnih otkrića korupcije i zlouporabe ovlasti. I sam predsjednik ima bili upleteni u trgovini drogom na sudu u New Yorku.
OAS je 2016. osnovao Misiju potpore protiv korupcije i nekažnjivosti u Hondurasu (MACCIH). Ove godine, unatoč preporuci da se razdoblje MACCIH-a produži, organizacija se složila s vladom Hondurasa da prekine misiju, zbog ograničenja istrage i kazneni progon vladinih dužnosnika koje je postavila vlada Hondurasa.
Glavno tajništvo OAS-a izdalo je a formalno priopćenje koji je kratko izjavio: “Nažalost, nije bilo moguće postići dogovore potrebne za obnovu mandata Misije, zbog čega će MACCIH okončati svoje funkcije 19. siječnja 2020.”, nadalje napominjući da vlada Hondurasa više neće osigurati potrebnu suradnju s državnim odvjetništvom.
Juan Jimenez, bivši glasnogovornik MACCIH-a u zemlji, navedeno da je prekid rada misije rezultat neuspješnih pregovora između glavnog tajnika i Hernandezove administracije koji su uključivali osiguravanje potpore honduraške vlade za Almagrov reizbor. On je implicirao, kao i drugi promatrači, da su se strane dogovorile o diskretnom izlasku antikorupcijske misije u zamjenu za potporu JOH-a za Almagrov reizbor. Jimenez objavljeno na Twitteru:
“Zatvaranje MACCIH-a imat će strašne posljedice. Nesposobnost SG-a OAS-a u mutnim pregovorima ne može se spasiti mlakim priopćenjem. Ono što je ovdje bilo na kocki nije bio Honduras, već glasanje za GS OAS-a sljedećeg 20. ožujka.”
Ukidanje antikorupcijske komisije dolazi netom nakon što je predsjedničin brat bio Optužen za trgovinu drogom i druge optužbe u Sjedinjenim Državama, u slučaju koji je predsjednika imenovao suučesnikom i primateljem nezakonitih sredstava. Unatoč opsežnim dokazima o pogrešnim radnjama, američka vlada također stalno gleda na drugu stranu kada su u pitanju kršenja ljudskih prava u Hondurasu otkako je omogućila državni udar kojim je 2009. smijenjen izabrani predsjednik Manuel Zelaya i uspostavljen desničarski režim. Od tada je vlada Hondurasa čvrsta saveznica američke politike u regiji, što se nedavno pokazalo potpisivanjem sporazuma o "sigurnoj trećoj zemlji" kako bi se spriječilo kretanje izbjeglica kroz Honduras prema Sjedinjenim Državama.
Kao i s korozivnim učincima uvjetovanja obrane demokracije ideološkim uvjerenjima, OAS-ova praksa korištenja političke leće za praćenje kršenja ljudskih prava uzrokuje gubitak vjerodostojnosti i učinkovitosti. To također stvara opasnu situaciju za branitelje ljudskih prava u zemljama u kojima rade, budući da postaju sve izloženiji, lakše ih se kriminalizira i napada, a društvo ih manje priznaje za hrabar i kritičan rad koji obavljaju. Sve veći broj ubojstava branitelja ljudskih prava svjedoči o krizi u regiji – od 300 branitelja ubijenih diljem svijeta 2019. njih dvije trećine bili u regiji Amerike.
Potreba za novim vodstvom
Oživljavanje hladnoratovskog mentaliteta u OAS-u proizvodi ozbiljne prijetnje koje proizlaze iz njegovih postupaka kao što je gore navedeno, ali i iz njihovog nedjelovanja. Uz dominantnu promjenu američkog režima u Venezueli, klimatske promjene, koordinirano djelovanje protiv nezakonitih aktivnosti transnacionalnih kriminalnih organizacija, prava migracija i izbjeglica te ekološke katastrofe poput gubitka amazonskih prašuma i suše u Hondurasu praktički su pale s dnevnog reda. OAS nije iznio sveobuhvatna rješenja za kriminalnu pohlepu korumpiranih vlada, nejednakost ili nasilje i diskriminaciju nad ženama.
Sve ovo zabrinjava mnoge nacije. Vijesti potvrditi da Argentina pod vodstvom Alberta Fernandeza neće glasati za Almagrov reizbor. Predstavnica meksičke OAS Luz Elena Baños najavila je da Meksiko neće podržati Almagrovu ponudu, ustvrdivši da glavni tajnik prekoračio je svoje ovlasti obvezavši organizaciju "da prizna ili ne prizna vlade" i dopustivši "predstavniku predsjednika Skupštine da ima veleposlanika" u odnosu na prisutnost bez presedana pristaše Guaidóa u Stalnom vijeću. Mnoge zemlje CARICOM-a dale su podršku kandidaturi ekvadorske bivše ministrice obrane Marije Fernande Espinosa.
Espinosa i drugi kandidat za glavnog tajnika, Peruanac Hugo de Zela, naveli su pristranost sadašnjeg predsjednika u svojim prezentacijskim govorima pred tijelom 12. veljače. Espinosa, bivša predsjednica Opće skupštine UN-a i, ako uspije, prva žena na čelu organizacija, obećan obnoviti načela suradnje, poštivati suverenitet država i “zadržati tehnički, nepristrani i neovisni karakter izbornih misija.” De Zela upozorio tda “politička polarizacija slabi dva bitna elementa multilateralizma: konstruktivni dijalog i potragu za konsenzusom” Obećao je da će pružiti “uravnoteženu alternativu suočenu s polarizirajućim perspektivama koje slabe učinkovitost i relevantnost OAS-a kao hemisferskog, multilateralnog foruma.”
Zapadna hemisfera ponovno je postala geopolitičko bojno polje. Desetljećima je regija postavljala globalne planove i odražavala geopolitičke trendove, iako često nije na naslovnicama. Tisuće prosvjeduju u Čileu, Kolumbiji, Hondurasu, Haitiju i Ekvadoru, tražeći duboke promjene u svojim političkim i ekonomskim sustavima. Korupcijski skandali potresli su Peru i Gvatemalu. Meksiko i Argentina imaju popularne nove lijeve vlade, a Brazil ima predsjednika ultradesničara koji se ponosi što ga nazivaju "Trumpom juga". U međuvremenu, vlada SAD-a, koja inače odlučuje, vjerojatno će se sukobiti između autokratskog kapitalista i demokratskog socijalista, označavajući dva vrlo različita puta naprijed.
Mogući scenarij od još pet godina Almagra na mjestu glavnog tajnika predstavlja ozbiljne poteškoće, bez obzira na to kako prođu američki izbori. Ako Donald Trump pobijedi na reizboru, regionalno samoodređenje i mnoga načela OAD-a suočit će se s još većim prijetnjama programa "Amerika na prvom mjestu" vezanog za hegemoniju SAD-a, korporativne interese i "kontrolu granica", uključujući eksplicitno oživljavanje Monroeove doktrine. Agresivno ponašanje SAD-a, koje podržava glavni tajnik, moglo bi dodatno polarizirati regiju i OAS. Ako bude izabran progresivni demokrat, regionalna će se organizacija naći opterećena anakronim hladnoratovskim vođom, neusklađenim s novim težnjama i mogućnostima.
U svakom slučaju, Almagrovo iskustvo kao vođe OAS-a daje ozbiljan razlog za zabrinutost. Agresivna potraga za njegovim osobnim ideološkim ciljevima dovela je do podjela, sukoba, pa čak i krvoprolića. Organizacija američkih država mora obnoviti svoju reputaciju foruma suverenih vlada za rješavanje najhitnijih pitanja u regiji i izgradnju prema sigurnoj i prosperitetnoj budućnosti. Da bi se to postiglo, hitno je potrebna promjena u vodstvu.
[*] Zemlje članice CARICOM-a: Antigva i Barbuda, Bahami, Barbados, Belize, Dominika, Grenada, Gvajana, Haiti, Jamajka, Montserrat, Saint Kitts i Nevis, Santa Lucia, St. Vincent i Grenadini, Surinam, Trinidad i Tobago. Suradnici su: Anguilla, Bermuda, Britanski Djevičanski Otoci, Kajmanski Otoci, Otoci Turks i Caicos. Promatrači: Aruba, Kolumbija, Curacao, Dominikanska Republika, Meksiko, Portoriko, Sint Maarten, Venezuela.
Autorica: Laura Carlsen
Urednik: P. Chang
ZNetwork se financira isključivo velikodušnošću svojih čitatelja.
donacije