Durante os últimos dous anos aproximadamente houbo moita polémica entre o goberno e a oposición sobre o tema da pobreza. Chávez foi elixido orixinalmente nunha plataforma para prestar especial atención ás necesidades dos pobres de Venezuela. Ademais, sen dúbida, os pobres representan a circunscrición máis importante de Chávez. As enquisas de opinión, cuxa exactitude se pode dubidar lexitimamente por ser tendenciosas cara á oposición, mostran constantemente que Chávez recibe a maior parte do seu apoio dos pobres de Venezuela.
Porén, nun esforzo por desacreditar a Chávez e poñer en dúbida entre os seus seguidores, a oposición, coa axuda de centros de investigación sobre a pobreza, como a Universidade Católica Andrés Bello (UCAB), argumenta que a pobreza aumentou drasticamente durante o mandato de Chávez. presidente. Un dos anuncios anti-Chávez favoritos da oposición, que se mostra con bastante regularidade cada vez que as cadeas de televisión se mobilizaban para unha manifestación contra Chávez, mostra a unha pobre muller nun dos barrios pobres de Venezuela, que di: "Chávez dixo que ía acabar coa pobreza". o que realmente está facendo é acabar cos pobres'.
Se a pobreza aumentou ou diminuíu con Chávez, no que todas as partes coinciden en que a pobreza converteuse no problema político número un en Venezuela desde que Chávez chegou ao poder. Os partidos da oposición recoñecen que se realmente queren vencer a Chávez nunhas eleccións, teñen que ofrecer unha alternativa crible de como combater a pobreza en Venezuela. Aínda que aínda non ofreceron tal programa, está claramente na súa mente.
Non importa cales sexan os programas do goberno ou da oposición, ao examinar os datos sobre a pobreza, parece haber unha estraña contradición. Por unha banda moitos centros de investigación amosan un aumento da pobreza desde que Chávez chegou ao poder. Por outra banda, algúns indicadores suxiren que a pobreza se fixo menos grave nos últimos cinco anos. No que segue, examinarei algúns dos datos e políticas sobre pobreza durante a administración Chávez e compararei estes con presidencias anteriores.
Datos de pobreza
Hai dúas tendencias bastante incontrovertibles en Venezuela nos últimos vinte anos, que tiveron un profundo efecto no aumento da pobreza. A primeira tendencia é un aumento constante da desigualdade. O segundo é unha diminución constante da renda per cápita. Estas dúas tendencias combinadas, produciron en Venezuela o maior aumento da taxa de pobreza de calquera país de América Latina.
A medida estándar da desigualdade, o denominado 'Coeficiente de Gini', que mide a desigualdade de ingresos en calquera país, non mostra cambios significativos ao longo de case trinta anos en Venezuela. De 1971 a 1997 oscilou de forma irregular, pero en xeral mantívose entre .45 e .50, chegando a rematar case exactamente ao mesmo nivel en 1997 que en 1971.[1] Non obstante, o índice de Gini só mide a renda salarial e non a renda do capital. Outros datos mostran, por exemplo, que a participación dos ingresos do capital (ingresos por investimentos de capital) aumentou substancialmente máis que o aumento dos ingresos salariais nos últimos trinta anos en Venezuela. A investigación realizada por Francisco Rodríguez, por exemplo, mostra que o traballo perdeu o 11% do PIB ao capital entre os anos setenta e os noventa[2].
Así, se se teñen en conta as rendas do capital, segundo Rodríguez, a desigualdade de Venezuela aumentou de forma bastante espectacular, polo que Venezuela é agora unha das sociedades máis desiguais do mundo, superando incluso á desigualdade de Sudáfrica e Brasil[3]. A razón disto débese a varios factores, os máis importantes son unha concentración crecente de capital e un colapso das taxas salariais durante este período.
Pódese rastrexar este colapso das taxas salariais ata certo punto a un descenso da renda per cápita do petróleo en Venezuela. Aínda que as exportacións de petróleo per cápita duplicáronse entre 1973 e 1983, a renda per cápita do petróleo diminuíu. A principal razón disto pódese remontar ao descenso dos prezos do petróleo, que baixou dun máximo de 15.92 dólares por barril en 1982 a 3.19 dólares por barril en 1998 (ambas cifras nos prezos de 1973).[4] O valor das exportacións de petróleo, per cápita, descendeu de 955 dólares en 1974 a 384 dólares vinte anos despois, en 1993.[5]
Dado que o petróleo é a principal fonte de ingresos de Venezuela, o seu descenso, combinado coa crecente desigualdade en Venezuela, tivo un impacto significativo na taxa de pobreza. Dependendo das estatísticas e dos métodos de medición que se utilicen, a pobreza aumentou drasticamente dende o 33% da poboación en 1975 ata o 70% en 1995.[6] Aínda que a pobreza duplicou con creces, o número de fogares en situación de pobreza extrema triplicouse, de preto do 15% ao 45%. Outras medidas de pobreza, especialmente aquelas que non só se basean na renda, son lixeiramente inferiores, pero todas elas pintan o panorama dun gran aumento da pobreza en Venezuela nos últimos 25 anos. En comparación con outros países de América Latina, Venezuela ten o maior aumento da pobreza neste período de tempo e, entre os países máis grandes, ten a maior proporción da poboación que vive na pobreza.
As tendencias que acompañaron a este aumento da pobreza son un descenso dramático dos salarios mínimos e industriais reais, que baixaron ata o 40% dos seus niveis de 1980 en vinte anos, deixándoos nun nivel inferior ao da década de 1950[7]. O gasto social xeral do goberno baixou do 8% do PIB en 1987 ao 4.3% en 1997. Ademais, a porcentaxe de persoas que traballan na economía informal pasou do 34.5% en 1980 ao 53% en 1999. Finalmente, o nivel de sindicalización baixou do 26.4%. % en 1988 ata o 13.5 % en 1995.
Curiosamente, porén, o Índice de Desenvolvemento Humano (IDH) de Venezuela, medido polo Programa das Nacións Unidas para o Desenvolvemento (PNUD), non reflicte a tendencia da pobreza. O IDH mide non só a renda per cápita dun país, senón tamén factores das estatísticas de saúde e educación, como taxas de mortalidade, escolarización, alfabetización e outras. Entre 1970 e 1990 o IDH de Venezuela pasou de 0.689 a 0.821. Despois diminuíu lixeiramente na segunda metade da década de 1990 e despois aumentou de novo entre 1999 e 2001, durante os primeiros anos da presidencia de Chávez, rematando en 0.7694 en 2001.[8]
Hai quizais dúas grandes explicacións posibles para esta aparente contradición. En primeiro lugar, unha posibilidade é que, dado que a desigualdade aumentou entre 1975 e 2000, as partes máis ricas da poboación aumentaron o IDH porque o seu IDH mellorou de forma desproporcionada con respecto ó IDH dos pobres, aumentando así o IDH para a poboación global. En segundo lugar, é posible que aínda que a proporción da poboación pobre aumentase, o seu IDH, ao igual que o da poboación en xeral, mellorase porque as medidas gobernamentais reforzaron a rede de seguridade social do país. Aínda que a falta de datos concretos fan que o argumento sexa concluínte, suxeriría que un exame das políticas de pobreza mostra que a mellora do IDH durante a presidencia de Chávez é principalmente remontable a políticas públicas renovadas e centradas nos pobres do país.
Políticas contra a pobreza ante Chávez
A evolución das políticas contra a pobreza en Venezuela antes de Chávez seguiu o desenvolvemento global da pobreza e da economía, pasando por unha fase de acumulación durante os anos de boom, desde mediados dos 70 ata mediados dos 80 e un declive (como marcado polo descenso). en gasto social) durante a crise, desde finais dos 80 ata finais dos 90. Antes do boom petroleiro, o principal programa gobernamental contra a pobreza era o programa de reforma agraria rural, que redistribuía terras a 150,000 familias durante os primeiros anos sesenta. Non obstante, co boom do petróleo, Venezuela tiña a intención de converterse nun país industrializado moderno e descoidou o programa de reforma agraria en favor de programas que afastasen o país da agricultura. Principalmente, durante os anos de boom, as políticas contra a pobreza supuxeron proporcionar educación universal gratuíta, asistencia sanitaria gratuíta, un salario mínimo digno e proxectos masivos de obras públicas. Todos eles dependeron dos altos ingresos do petróleo e acabaron tendo un claro impacto na redución da pobreza en Venezuela. Tamén existían outros programas de asistencia social, pero todos padecían clientelismo e paternalismo.
Non obstante, coa caída de 20 anos mencionada anteriormente, que comezou a mediados dos anos 1980, as medidas máis importantes, que orixinalmente estaban destinadas a beneficiar aos pobres do país, acabaron beneficiando á clase media. A medida que o país se empobrecía cada vez máis e os salarios medios diminuían drasticamente, a clase media xa non podía pagar a atención sanitaria e a educación privadas. Como resultado, a clase media asumiu gradualmente o sistema público de educación e saúde do país. Ademais, outros programas orixinariamente dirixidos á clase traballadora, como o programa de axuda á compra de vivenda, as bolsas internacionais para estudos no estranxeiro ou o automóbil libre de impostos convertéronse cada vez máis en políticas que apoiaban á clase media.
Un factor importante no cambio gradual de clases nos beneficiarios dos programas gobernamentais foi que os servizos xa non eran gratuítos. O ensino público, por exemplo, instituíu gradualmente as taxas de matrícula e os custos cada vez máis elevados do material escolar. Do mesmo xeito, a atención sanitaria pública, aínda que nominalmente gratuíta ou de baixo custo, esixía que os pacientes pagasen todos os materiais de tratamento. Os cambios esporádicos do goberno cara a medidas económicas neoliberais durante o goberno de Carlos Andrés Pérez (1989-1993) e cara ao final da presidencia de Rafael Caldera agravaron os problemas da pobreza en Venezuela, debido ás medidas de privatización, recortes do gasto social e aumento dos custos de servizos públicos.
Non só a poboación obxectivo das políticas gobernamentais cambiou gradualmente cara á clase media, senón que a propia pobreza cambiou gradualmente. Ademais de abarcar unha proporción cada vez maior da poboación, a pobreza comezou a afectar a persoas que, en función da súa educación, normalmente serían consideradas parte da clase media. A pobreza fíxose así moito máis diversificada e xeneralizada. Ademais, con grandes fluxos de migración procedentes de Colombia e doutros países latinoamericanos, os pobres foron etnicamente máis diversos. No momento do segundo goberno de Caldera (1994-1998), os recursos do Estado para paliar a pobreza quedaran tan escasos que apenas quedaban programas que beneficiasen directamente aos pobres.
Políticas contra a pobreza durante a Presidencia Chávez
Plan Bolívar 2000
Chávez foi elixido a finais de 1998 con tres promesas básicas: primeiro, romper o antigo sistema político de Venezuela, coñecido como "puntofijismo", que leva o nome do lugar, Punto Fijo, no que os demócratas cristiáns (Copei) e os socialdemócratas (Acción Democrática) asinaron un acordo. acordo para limitar o sistema político de Venezuela a unha competencia entre estes dous partidos. En segundo lugar, Chávez prometeu acabar coa corrupción. E terceiro, Chávez prometeu paliar a pobreza en Venezuela.
O primeiro ano de Chávez no cargo, 1999, dedicouse, porén, a romper co sistema puntofijo, a través dunha nova constitución. Debido á recesión que afectou a Venezuela durante 1999, había poucos recursos dispoñibles para políticas de loita contra a pobreza. Como resultado, centrouse na única institución de Venezuela que era relativamente cara, pero que non fixo moito polo benestar social: os militares. É dicir, ordenou a todas as ramas do exército idear programas que beneficiasen aos pobres. O nome xeral do programa civil-militar foi "Plan Bolívar 2000". Cada rama do exército de Venezuela desenvolveu un programa diferente baixo este programa máis amplo.
A Forza Aérea desenvolveu un plan para transportar a persoas que non podían permitirse o luxo de viaxar pero necesitaban con urxencia, de forma gratuíta, a diferentes partes do país. A Mariña desenvolveu o Plan Pescar 2000, que consistía en reparar frigoríficos, organizar cooperativas, impartir cursos. A Garda Nacional implicouse na actividade policial, especialmente nas zonas onde a presenza do Estado era mínima. Outro programa foi o Plan Avispa, tamén organizado pola Garda Nacional, para construír vivendas para os pobres. O Plan Reviba foi semellante, excepto que en lugar de construír novas vivendas desde cero, implicaba reconstruír vivendas antigas. Outros aspectos do Plan Bolívar 2000 implicaron a distribución de alimentos a zonas remotas do país.
O Plan Bolívar 2000 xerou moita polémica durante os seus tres anos de existencia, de 1999 a 2001. Quizais a crítica máis importante que se lle fixo foi que estaba mal xestionado e con pouca transparencia. O resultado foi que se presentaron moitas acusacións de corrupción contra os axentes encargados do programa.
Porén, no ano de existencia do programa, o Plan Bolívar 2000 reparou miles de escolas, hospitais, clínicas, vivendas, igrexas e parques. Máis de dous millóns de persoas recibiron tratamento médico. Abríronse case mil mercados económicos, vacinaron máis de dous millóns de nenos e recolléronse miles de toneladas de lixo, só por citar algúns dos resultados do programa.
Certamente, gran parte do programa foi de natureza ad-hoc, onde os funcionarios do goberno e as forzas militares identificaron un problema social e despois tentaron descubrir como resolvelo a curto prazo. Aínda que esta é unha crítica válida, hai que ver o programa no contexto dunha grave falta de recursos, dado que 1999 foi unha recesión en Venezuela. Ademais, cara a finais de ano produciuse o desastre de Vargas, no que máis de dez mil persoas morreron en desprendementos de barro e máis de cen mil quedaron sen fogar, con preto de 4 millóns de dólares en danos materiais estimados. Dada a gravidade dos problemas, a falta de recursos e o foco do goberno na reforma da Constitución, o Plan Bolívar 2000 tivo un importante impacto positivo nos pobres de Venezuela, que probablemente tamén tivo un impacto positivo no índice de desenvolvemento humano (IDH) de Venezuela. .
Misión Chávez: Políticas contra a pobreza a longo e medio prazo
Non foi ata 2001 e 2002 cando o goberno de Chávez puido concentrarse máis nunha política macroeconómica global para paliar a pobreza. Os elementos máis importantes deste plan foron reducir a inflación, diversificar a economía e aumentar os ingresos non derivados do petróleo. Todos eles foron obxectivos de gobernos anteriores dunha forma ou doutra. Porén, case todos os gobernos anteriores non lograron estes obxectivos. Agora está por ver se o goberno de Chávez, de ter a oportunidade, terá máis éxito.
No que respecta ao programa dedicado especificamente á loita contra a pobreza a curto prazo, o 2002 foi outro ano de crise, debido a un intento de golpe de estado, tres folgas xerais patronais e o peche e sabotaxe da industria máis importante do país, a industria petroleira. . Como resultado, o goberno tiña poucos recursos para dedicar a programas específicos de loita contra a pobreza, máis aló dos programas en curso que xa tiña. As políticas en curso, ou quizais a medio prazo (coa macroeconómica representando políticas a longo prazo), incluíron os programas de reforma agraria urbana e rural, os programas de microcrédito, o aumento do gasto en educación primaria e os esforzos para promover cooperativas de todo o país.
Aínda que aínda é demasiado cedo para xulgar a eficacia a longo prazo destes programas na loita contra a pobreza, é un feito xeralmente establecido entre os investigadores da pobreza que a redistribución da terra, a oferta de oportunidades educativas e a promoción da pequena empresa privada axudan á xente a saír. da pobreza. Imos dar unha breve ollada a cada un destes por turnos.
Reforma agraria rural
O programa de reforma agraria de Venezuela probablemente represente un dos puntos de inflexión clave na presidencia de Chávez. Cando se presentou en novembro de 2001, foi unha das leis que a oposición máis objetou do paquete de 49 leis, que foron aprobadas ao mesmo tempo. A lei establece basicamente que todos os venezolanos adultos teñen dereito a solicitar un terreo para a súa familia, sempre que cumpran uns requisitos básicos.
Esta terra debe ser tomada de terras de propiedade estatal, que son enormes e constitúen a maior parte das terras agrícolamente viables de Venezuela. Así mesmo, a lei abre a posibilidade ao Estado de redistribuír terras de propiedade privada, se forman parte dun gran predio de máis de 100 hectáreas de solo agrícola de alta calidade a 5,000 hectáreas de solo de baixa calidade. A terra sería expropiada a taxas de mercado, facendo da reforma agraria de Venezuela un programa relativamente non radical na historia das reformas agrarias en todo o mundo.
O programa de reforma agraria iniciouse lentamente, sobre todo porque era preciso poñer en marcha as infraestruturas necesarias. Aínda que o goberno distribuíu moi pouca terra en 2002, ao ano seguinte pasou a marcha alta e entregou máis de 1.5 millóns de hectáreas a unhas 130,000 familias. Isto supón unha media de 11.5 hectáreas por familia e unha poboación beneficiaria total de 650,000 habitantes (con base nunha media de cinco persoas por fogar). Cabe destacar que ata o momento non se expropiou ningún terreo. Porén, houbo moito conflito por terras que o goberno considera terreos do Estado, pero que os grandes propietarios afirman que son súas, aínda que carecen dos documentos que o acrediten.
Suponse que a reforma agraria é un programa integral e, polo tanto, ten como obxectivo evitar os problemas aos que se enfrontaron estes programas en moitos outros lugares, asegurándose de que os novos agricultores teñan as habilidades, o crédito, a tecnoloxía e as canles de comercialización para gañarse a vida de verdade. os seus terreos recén adquiridos. Así, ademais do Instituto Nacional de Terras (INTI), existe unha institución que ofrece crédito e formación en habilidades e unha organización para a comercialización de produtos agrícolas producidos polos beneficiarios da reforma agraria.
En xeral, o programa de reforma agraria rural está deseñado para perseguir obxectivos tanto a longo prazo como a curto prazo. En primeiro lugar, a longo prazo, suponse que contribuír á diversificación da economía de Venezuela e asegurar o que en Venezuela se coñece como "soberanía alimentaria", é dicir, a capacidade de Venezuela para producir as súas propias necesidades alimentarias básicas. En segundo lugar, a medio prazo, o programa ten como obxectivo reducir a pobreza rural (e urbana, en moi pequena medida, na medida en que a xente decida abandonar as favelas urbanas para ir ao campo).
Reforma agraria urbana
Outra medida moi importante contra a pobreza do goberno de Chávez é a reforma agraria urbana, que consiste en redistribuír a terra dos barrios, os barrios de chabolas, aos seus habitantes. O concepto é bastante semellante ao que promoveu Hernando de Soto no Perú e noutros países,[9] pero incorpora algúns elementos adicionais interesantes que poderían facer deste programa un exemplo para outros países.
O concepto de redistribución do solo urbano aborda moitas cuestións ao mesmo tempo. En primeiro lugar, cando a xente adquire o título da súa propia casa autoconstruída no barrio, teñen certa seguridade por primeira vez de que a casa é súa e non será posuída polo propietario orixinal. En segundo lugar, poden utilizar a vivenda como garantía para un pequeno préstamo, tanto para mellorar a súa vivenda, para mercar unha vivenda mellor ou para investir nunha pequena empresa. En terceiro lugar, crea un mercado inmobiliario que, se está regulado, pode mellorar a calidade xeral do barrio. En cuarto lugar, o proceso de adquisición de títulos de solo urbano é un proceso colectivo, que aglutina á veciñanza co interese da mellora das infraestruturas do barrio, como as vías, o acceso aos servizos públicos, a seguridade, o confort, etc.
Este último punto sobre o carácter colectivo do proceso é quizais o aspecto máis innovador do programa de redistribución do solo urbano do goberno. É dicir, para adquirir títulos hai que reunir entre 100 e 200 familias dun barrio e formar unha comisión de terras, que despois faga de enlace co goberno para regularizar a propiedade da terra das familias que representa a comisión. Como consecuencia positiva quizais non desexada, o que ocorreu en moitos casos é que os comités de terras comezaron a traballar en moitos máis temas ademais da negociación e adquisición de títulos de terra. Tamén formaron subcomisións que se ocupan das empresas de servizos públicos, como a de augas, a eléctrica, etc. Os comités de terras por primeira vez proporcionan socios para diferentes axencias gobernamentais e servizos públicos para tratar directamente. Anteriormente, estas axencias e servizos públicos tiñan que tratar con funcionarios do goberno local, que en xeral estaban demasiado afastados dos problemas dos barrios específicos para marcar a diferenza.
Ata o de agora o proceso de reforma agraria urbana baséase nun decreto presidencial, o que significa que só os terreos de propiedade gobernamental poden ser redistribuídos aos habitantes dos barrios. Hai unha lei que foi redactada, para que todos os habitantes dos barrios poidan formar parte do proceso, pero esta lei foi posta en segundo plano a favor de leis máis urxentes. Non obstante, só a través do decreto ata un terzo dos habitantes do barrio poderían adquirir títulos, xa que se estima que preto dun terzo dos terreos do barrio están en propiedade do goberno (outro terzo é de propiedade privada e un terzo de terreos onde se ten propiedade). aínda indeterminado). O proceso é extremadamente lento, porén, porque o proceso é bastante complicado, que implica moitos pasos técnicos e legais. En novembro de 2003, en toda Venezuela, preto de 45,000 familias (que corresponden a 225,000 persoas) recibiran títulos das súas casas, con outras 65,000 familias (ou 330,000 individuos) en vías de recibilos en breve.
A "Economía Social"
O proxecto de economía social do goberno de Chávez non é "só" unha medida contra a pobreza, senón que constitúe un elemento bastante central no proxecto bolivariano de Chávez. É dicir, non só está pensado para paliar a pobreza, senón que é un aspecto central para crear unha sociedade máis igualitaria, máis democrática e máis solidaria. O sitio web do goberno sobre economía social define a economía social como que abarca os seguintes sete elementos: [10]
1. A economía social é unha economía alternativa.
2. Onde dominan as prácticas democráticas e de autogoberno.
3. Impulsase por formas de traballo baseadas na sociedade e non no salario.
4. A propiedade sobre os medios de produción é colectiva (salvo no caso das microempresas).
5. Baséase na distribución equitativa do excedente.
6. É solidario co medio no que se desenvolve.
7. Mantén a súa propia autonomía fronte aos centros monopolísticos de poder económico ou político.
A definición anterior probablemente sexa unha idealización, xa que foi redactada por un equipo que traballou baixo o exministro de Planificación e Desenvolvemento Felipe Pérez e o viceministro de Urbanismo Roland Denis, que foron destituídos dos seus cargos a principios de 2003. O proxecto económico do goberno de Chávez reduciuse ao fomento das cooperativas e as microfinanzas.
O programa de microfinanzas está en moitos aspectos modelado no Grameen Bank de Bangladesh e ten varias bases institucionais diferentes. En primeiro lugar, hai varios bancos dedicados ás microfinanzas, como o Banco de la Mujer, o Bandes, o Banfoandes e o Banco. del Pueblo (Banco Popular), logo están institucións como o Fondo para o Fomento das Microfinanzas e o Ministerio de Fomento da Economía Social. Tamén existe unha polémica lei bancaria, que obriga a que todos os bancos convencionais dediquen un certo porcentaxe dos seus préstamos a microfinanzas.
Entre 2001 e 2003, os bancos citados anteriormente concederon uns 50 millóns de dólares en microcréditos. O Banco da Muller e o Banco Popular concederon entre eles 70,000 microcréditos. Para o próximo ano, o goberno pretende ampliar o programa de microcréditos triplicando o mesmo, segundo o ministro de Economía Social, Nelson Merentes[11]. Os bancos públicos e privados tamén concederon microcréditos por un total de 75 millóns de dólares só durante o mes de setembro de 2003.[12]
Entre os beneficiarios máis importantes do programa de microcrédito están as cooperativas, que representan a segunda dimensión da economía social do goberno. Aínda que Venezuela tiña só unhas 800 cooperativas cando o goberno de Chávez chegou ao poder, agora calcúlase que hai máis de 40,000, un aumento de 50 veces. A promoción activa das cooperativas non só impulsa o sector da pequena empresa, que en xeral se sabe que é o primeiro lugar no que se crean novos postos de traballo nunha economía, senón que tamén proporciona unha maior igualdade xa que os socios das cooperativas reparten os seus ingresos de forma moito máis equitativa que na economía. un negocio convencional.
Escolas Bolivarianas e Programas de Garderías
Como se mencionou na introdución, o sistema educativo público gratuíto de Venezuela excluíu gradualmente a un número cada vez maior de pobres, xa que o sistema escolar aumentaba as barreiras para que os nenos pobres participaran. Estes obstáculos asumiron na súa maioría a forma de taxas de matrícula, que foron fixadas por cada escola individualmente, moitas veces para compensar a falta de recursos que estaba a recibir do goberno central. En 1996 o gasto público en educación caera ata o 2.1% do PIB.
Cando o goberno de Chávez chegou ao poder o gasto en educación foi unha das áreas nas que máis se centrou o goberno. En 2001 aumentou o gasto público en educación ata o 4.3% do PIB, o dobre do nivel de 1996 e un dos niveis máis altos en vinte anos. Gran parte dos novos investimentos en educación destináronse á construción de novas escolas e á transformación das antigas en 'Escolas Bolivarianas'.
Suponse que as escolas bolivarianas abordan a pobreza de Venezuela de varias maneiras. En primeiro lugar, son escolas de todo o día, liberando así a ambos os pais das tarefas de coidado dos nenos durante o día, permitíndolles traballar durante o día. Así mesmo, o programa de xornada permite incorporar máis actividades culturais e deportivas. En segundo lugar, as escolas bolivarianas ofrecen almorzos, xantar e merenda pola tarde, comidas regulares que moitos nenos pobres moitas veces non recibían antes. En terceiro lugar, suponse que as escolas están máis integradas na comunidade que as escolas públicas normais.
A partir de 2003, foron abertas aproximadamente 2,800 escolas bolivarianas, das cales a metade son de nova construción. Estas escolas atenden agora a uns 600,000 nenos, ou o 12% de todos os nenos en idade escolar.[13] O goberno di que a través da eliminación das taxas de matrícula e da expansión do sistema escolar público, máis de 1.5 millóns de nenos foron incluídos no sistema de escolas públicas de Venezuela entre 1999 e 2002, que antes estaban excluídos. Así, a porcentaxe de nenos escolarizados en Venezuela pasou do 83% en 1999 ao 90% en 2002.
Complementa o programa de escolas bolivarianas o 'Plan Simoncito', que se supón que ofrece gardería e educación infantil gratuítas aos nenos de 0 a 6 anos, para que os pais poidan dedicarse a gañar a vida. Dado que moitos fogares pobres son monoparentais aos que lles custa atopar formas de equilibrar a paternidade cun traballo, este programa promete axudar aos pais solteiros pobres, na súa maioría nais.
A gardería patrocinada polo Estado non é nada novo en Venezuela. Xa desde finais dos anos 1980 existen programas deste tipo e expandíronse de forma constante. Aínda que en 1989 só 19,000 nenos estaban en programas de gardería apoiados polo Estado, en 1998 incorporáronse pouco máis de 150,000. Non obstante, cando o goberno de Chávez chegou ao poder, os programas de gardería ampliáronse aínda máis e agora atenden a máis de 300,000 nenos. A porcentaxe de nenos na gardería pasou así do 40% ao 45%.
Universidade Bolivariana
Do mesmo xeito que a educación primaria excluíu gradualmente a máis e máis nenos pobres do sistema escolar, tamén o fixo a educación superior. Este desenvolvemento acelerouse especialmente debido ao feito de que a poboación de Venezuela creceu moito máis rápido que o sistema universitario. Aínda que tecnicamente calquera persoa cun título de ensino medio ('bachiller') debería ter acceso á universidade, as universidades públicas tiveron que restrinxir o ingreso mediante probas de acceso. Estes, como é habitual, acabaron filtrando aos estudantes procedentes de medios pobres ou obreiros. Un factor importante neste proceso de filtrado é que os estudantes de clase media e alta poden permitirse o luxo de tomar clases especiais que os preparan para as probas de acceso, mentres que os de orixe pobre non poden. Mentres que en 1984 o 70% dos estudantes de orixes pobres que solicitaron a entrada na universidade foron admitidos, en 1998 só o 19% foi admitido.[14] Para os estudantes da clase traballadora, a taxa de admisión baixou do 67% ao 27%. Como resultado, calcúlase que hai máis de 400,000 venezolanos que cumpren formalmente os requisitos e quererían asistir á universidade, pero non poden porque non obtiveron a suficiente puntuación nas probas de acceso.
Suponse que a Universidade Bolivariana de Venezuela (UBV) cubrirá a brecha existente entre a oferta universitaria e a demanda universitaria. Ademais, suponse que debe priorizar as súas admisións a estudantes de orixes pobres. Ata o momento 2,400 estudantes están matriculados na universidade, que comezou as súas primeiras clases en outubro de 2003, e outros 20,000 están preinscritos. A universidade terá sucursais en todo o país e, finalmente, suponse que alcanzará unha matrícula total de 100,000.[15]
Medidas a curto prazo contra a pobreza ' As Misións
Coa grave crise económica que provocaron o intento de golpe de Estado de abril de 2002 e o peche da industria petroleira de decembro de 2002, había poucos recursos dispoñibles para continuar as medidas contra a pobreza a curto prazo do Plan Bolívar. Así, durante a maior parte de 2002 e 2003 pouco se dirixiu a programas desa natureza. Non obstante, a finais de 2003 as finanzas do estado estaban recuperando e o goberno podería concentrarse unha vez máis na implementación de medidas contra a pobreza a curto prazo. Por suposto, o proceso de referendo revogatorio presidencial e a necesidade de mellorar a popularidade do presidente probablemente engadiron urxencia ao desenvolvemento destas políticas.
Educación Primaria Mission Robinson
En outubro de 2003 o presidente Chávez anunciou sete "Misións" diferentes para loitar contra a pobreza. A primeira misión foi Mission Robinson, que leva o nome de Simon 'Robinson'Rodriguez, quen foi o mestre de Simón Bolívar. Suponse que a misión Robinson aborda o analfabetismo. Aínda que o analfabetismo é bastante baixo en Venezuela, só preto do 7% (para toda América Latina e o Caribe é do 11%), o analfabetismo é sen dúbida un dos factores máis graves que contribúen á pobreza.
Así, a través dun acordo de cooperación con Cuba, Venezuela convidou a centos de expertos cubanos en alfabetización a vir a Venezuela e a formar profesores. Na primeira fase do programa, que se puxo en marcha o 1 de xullo de 2003, ensínaselle ao alumnado a ler e escribir, mediante unha metodoloxía cubana que se basea nos números, xa que a maioría dos analfabetos saben os números. Segundo as estatísticas do goberno, máis de 1 millón de venezolanos están a beneficiarse actualmente do programa, coa axuda de máis de 100,000 profesores de alfabetización, que traballan en todo o país.
A segunda fase, Mission Robinson II, vai máis aló da lectoescritura e ten como obxectivo ensinar aos participantes todo o que necesitan para chegar a 6o de primaria. O programa está moi comprimido, polo que en dous anos os estudantes completarían o programa Robinson II, en lugar dos seis anos habituais que leva a educación primaria venezolana. Mission Robinson II comezou o 28 de outubro de 2003 e ten a intención de incorporar a máis de 629,000 estudantes para este ano, a maioría dos cales participaran no primeiro programa Robinson.
A oposición venezolana afirma que o programa de alfabetización non é outra cousa que unha tapa para un programa de adoutrinamento cubano. Porén, mesmo unha ollada superficial aos materiais empregados (as chamadas "bibliotecas" dunha ducia de libros, que cada fogar ou participante recibe gratuitamente) e as conversas con persoas graduadas no programa, demostran que non hai nada para este tipo de acusacións. .
Educación Secundaria Misión Ribas
Paralelamente aos programas de alfabetización e educación primaria de Mission Robinson, o goberno creou Mission Ribas, que leva o nome do heroe da independencia José Félix Ribas, para persoas que abandonaron a escola secundaria para completar a súa educación secundaria. Segundo as estatísticas do goberno, hai máis de cinco millóns de venezolanos que abandonaron a escola secundaria. Suponse que Misión Ribas incorporará estes a un programa educativo que lles permita graduarse nun máximo de dous anos. O ministro de Enerxía e Minas, que é un dos principais coordinadores do programa, anunciou a principios de novembro que algo máis de 700,000 venezolanos manifestaron o seu interese en participar na Misión Ribas. Os primeiros 200,000 comezarán as clases o 17 de novembro e o resto nunha data posterior.
Como todas as misións, o programa é gratuíto. Non obstante, 100,000 participantes recibirán bolsas, en función da necesidade financeira. A maioría dos cursos serán en forma de 'teleclases' ou vídeos, coa axuda dun facilitador. Unha vez que os estudantes rematen os seus estudos, a petroleira estatal PDVSA e a eléctrica CADAFE ofrecerán colocar estudantes no sector mineiro, petroleiro e enerxético. Todo o programa está a ser coordinado principalmente por PDVSA e CADAFE, que tamén proporcionan a maior parte do financiamento do programa.
Misión Sucre 'Educación Superior
Para os pobres, un dos maiores obstáculos para unha educación universitaria é a súa falta de recursos económicos para esa educación. Xeralmente teñen que traballar de lado, moitas veces apoiando aos membros da familia ao mesmo tempo, o que fai case imposibles os estudos. Mission Sucre, que leva o nome doutro heroe da independencia, é esencialmente un programa de bolsas para unha educación universitaria, a través do cal, na primeira fase, que comeza en novembro de 2003, 100,000 venezolanos pobres poden recibir o equivalente venezolano de 100 dólares ao mes pola súa formación universitaria.
Xa en setembro de 2003 máis de 420,000 venezolanos manifestaron o seu interese polas bolsas. Guiseppe Gianetto, o reitor da universidade pública máis grande de Venezuela, a Universidade Central de Venezuela, que tamén é un crítico crítico do goberno de Chávez, dixo, porén, que Misión Sucre é un programa "demagóxico" porque o goberno nunca poderá dar cabida aos 400,000 estudantes que queren ingresar no sistema universitario, pero para os que non hai praza. As universidades públicas existentes non poden acoller a estes estudantes, segundo Gianetto. O goberno, con todo, asegura que a maioría destas acabarán por atopar cabida a través das novas Universidades Bolivarianas, que se están a abrir en todo o país. Non está claro, porén, onde estes 100,000 estudantes atoparán un lugar para estudar ata que a Universidade Bolivariana estea no seu lugar. Para o 2004 só hai prazas para 20,000 estudantes na Universidade Bolivariana. Aínda que os 80,000 restantes poderían eventualmente ser acomodados, isto deixa outros 300,000 fóra do sistema universitario.
Misión 'Barrio Adentro' ' Asistencia sanitaria comunitaria
Co fin de abordar os graves problemas de saúde dos 'Barrios', as comunidades pobres, o goberno de Chávez lanzou un programa de saúde comunitaria chamado 'Barrio Adentro'. Este programa, coa axuda de algo máis de 1,000 médicos cubanos, sitúa a pequenas comunidades de saúde clínicas dos Barrios, en zonas que antes nunca tiñan médicos preto. O programa púxose en marcha por primeira vez en Caracas como proxecto piloto, e agora estase a ampliar ao resto do país. Despois de seis meses de existencia, o programa atendera a case tres millóns de venezolanos, principalmente na área metropolitana de Caracas.
Mentres os habitantes dos barrios acolleron en xeral a estes médicos, que tamén facían visitas a domicilio, algo que antes era inédito, a asociación de médicos de Venezuela estaba en armas. Inmediatamente a asociación presentou unha demanda xudicial contra os médicos cubanos, dicindo que non teñen as credenciais esixidas pola lei venezolana. En xullo de 2003 un xulgado concedeu a orde. O ministro de Sanidade, con todo, dixo que a saúde pública é unha prioridade superior á orde xudicial e que o goberno non recoñecería a orde. María Urbaneja, a ministra de Sanidade daquela, dixo que, aínda que en Venezuela había moitos médicos desempregados, non se atopaban suficientes dispostos a traballar nos barrios. Non obstante, hai un plan para substituír aos poucos os médicos cubanos por venezolanos, tal e como se poden atopar.
Misión Miranda 'Reservistas Militares
O exército de Venezuela foi durante moito tempo un lugar onde persoas de orixes pobres poden atopar unha educación e un lugar para traballar. Porén, unha vez que deixan o exército, moitas veces acaban no paro. Para dirixirse a este segmento da poboación, o goberno de Chávez lanzou a Misión Miranda, que leva o nome doutro heroe da independencia, o xeneral Francisco de Miranda. Esta misión crea unha reserva militar de persoas que antes serviron no exército. Todos os que participen no programa recibirían o salario mínimo, formación para a constitución de cooperativas e a posibilidade de solicitar microcréditos. Cando se anunciou o programa, o 19 de outubro de 2003, xa tiñan inscritos 50,000 antigos soldados, con outros 50,000 que se sumarían antes de que remate o ano. Todos os reservistas que se apuntaron están actualmente no paro.
A oposición cuestionou as intencións detrás da Misión Miranda, dicindo que Chávez está a crear un exército paralelo que estaría directamente baixo o seu mando persoal. A sospeita é que Chávez pretende militarizar o país e crear unha forza armada que lle sexa totalmente leal e que se está a crear ante o posible referendo revogatorio. A sospeita é que Chávez usaría esta forza armada para manterse no poder, aínda que perda o referendo revogatorio. Que se cre ou non que esa é a intención depende, en definitiva, do maquiavélico que se crea que é o presidente Chávez. Polo de agora, con todo, non hai indicios de que Chávez pretenda permanecer no poder pola forza, en caso de ser derrotado mediante eleccións democráticas.
Misión Mercal ' Distribución de Alimentos
Finalmente, está a Misión Mercal, que é unha rede de distribución de alimentos por todo o país a prezos lixeiramente inferiores ao mercado nos supermercados apoiados polo goberno. O concepto deste programa xurdiu en parte como resultado da folga xeral patrocinada pola patronal en decembro de 2002, que en gran medida pechou a distribución de alimentos. Como resultado, o goberno de Chávez decidiu establecer unha rede de distribución de alimentos patrocinada polo estado. O programa tivo un inicio lento, de modo que en novembro de 2003 había menos de 100 en todo o país. Non obstante, o goberno está acelerando a construción destes supermercados, de modo que o número duplicarase ata os 200 en decembro e se multiplicará por dez, ata os 2,000, en febreiro de 2004.
A oposición tamén critica este programa, claro está, dicindo que os mercados do Mercal minan ao sector privado. Probablemente este sexa o caso nas situacións nas que se instala un mercado Mercal xunto a un supermercado habitual. Non obstante, do mesmo xeito que co programa Barrio Adentro, suponse que os mercados de Mercal atenderán zonas que actualmente están desatendidas polo sector privado. Así, o impacto que terán no sector privado probablemente non sexa tan grande.
Conclusión
Ao repasar os moitos programas que existen para loitar contra a pobreza en Venezuela baixo o goberno de Chávez, está claro que o maior énfase está na educación. Tanto os programas de loita contra a pobreza a medio como a curto prazo céntranse maioritariamente na educación. Isto ten moito sentido xa que numerosos estudos sobre a pobreza demostraron que a educación é unha das formas máis eficaces de reducir a pobreza. Porén, tamén é unha estratexia que leva moito tempo en dar os seus froitos. Se no transcurso da implantación desta estratexia se produce un forte retroceso, como ocorreu no período 2002-2003, as medidas gobernamentais contra a pobreza parecerán que non están a ter ningún efecto a curto prazo.
A presidencia de Chávez está marcada ata agora por catro fases distintas. A primeira fase foi 1999, que foi un período de severa recesión económica, reforma constitucional e desastre natural,[16] no que pouco se fixo para reducir a pobreza, salvo o inicio do Plan Bolívar 2000. A segunda fase, 2000-2001 foi un período relativamente exitoso, no que o goberno de Chávez consolidou o seu poder político e comezou a implementar os seus programas de redución da pobreza a longo e medio prazo, de reforma macroeconómica, reforma agraria urbana e rural, creación de escolas bolivarianas e apoio ao micro- créditos e cooperativas. A terceira fase, desde aproximadamente decembro de 2001 ata maio de 2003, foi a fase máis difícil, na que o goberno tivo que facer fronte a varias folgas xerais dirixidas pola patronal, un intento de golpe de estado e o peche da importante industria petroleira do país. . Nesta fase o país e o goberno sufriron os seus maiores reveses en canto á redución da pobreza. Hai poucas dúbidas de que a medida que aumentaron o paro e a inflación, tamén aumentou a pobreza. Ademais, había poucos recursos ou atención dispoñibles para implementar activamente programas de redución da pobreza.
Maio de 2003 pódese dicir que marca o inicio dunha cuarta fase, que é aproximadamente cando a industria petroleira do país se recuperou e a oposición comezou a centrarse en estratexias políticas máis que económicas ou militares para derrocar ao presidente. Nesta fase o goberno volveu dispor de máis recursos, sobre todo tendo en conta o prezo relativamente elevado do petróleo, para implementar medidas contra a pobreza a curto prazo e reenfocar as súas estratexias a medio prazo, facendo especial fincapé na reforma agraria e na Universidade Bolivariana. O tempo que durará esta fase depende, por desgraza, unha vez máis en gran parte da oposición. Se xoga ben durante o próximo proceso de referendo revogatorio, o goberno poderá continuar cos seus programas existentes máis ou menos como estaba previsto. Porén, se a oposición tenta provocar outra crise, entón os programas poderían descarrilar unha vez máis e a pobreza volverá aumentar, tal e como ocorreu en Venezuela durante os últimos 20 anos.
[1] O índice de Gini vai de 0, que significa igualdade total (todos os ingresos son iguais), a 1, que significa desigualdade completa (todos os ingresos posuídos por un individuo). Fonte: Francisco Rodríguez (2000), 'Factor Shares and Resource Booms: Accounting for the Evolution of Venezuelan Inequality'in World Institute for Development Economics Research – Documento de investigación do World Institute for Development Economics Research – Documento de investigación http://www.wider .unu.edu/publications/wp205.pdf
[2] ibid., p.5
[3] Rodríguez: 'Se os nosos cálculos son correctos, Venezuela é hoxe un dos países máis desiguais do mundo, co seu Gini de 1997 [de 62.6] superando ao de Sudáfrica (62.3) e Brasil (61.8).' ibid. , páx.6
[4] Boletín de estatística da OPEP, 2001
[5] En dólares de 1985. Cálculos propios, baseados no valor das exportacións de petróleo (FMI, International Financial Statistics Yearbook 1993), poboación (Instituto Nacional de Estadistica, Venezuela: www.ine.gov.ve) e tipo de cambio de 1985 (Banco Central de Venezuela: www.bcv). .org.ve).
[6] Segundo a liña de pobreza baseada na renda utilizada polo Proxecto Pobreza da Universidade Católica Andrés Bello (Matias Riutort, 'El Costo de Eradicar la Pobreza' en Un Mal Posible de Superar, Vol. 1, UCAB, 1999)
[7] Kenneth Roberts, 'Social Polarization and the Populist Resurgence in Venezuela', p.59, en Venezuelan Politics in the Chavez Era, editado por Steve Ellner e Daniel Hellinger (2002), Lynne Rienner Publishers.
[8] Instituto Nacional de Estadistica: www.ine.gov.ve
[9] Véxase: Hernando de Soto (2000), O misterio do capital
[10] http://www.economiasocial.mpd.gov.ve/sistema.html
[11] Fonte: El Mundo, 4 de novembro de 2003 (http://www.venezuelanalysis.com/news.php?newsno=1087)
[12] Fonte: Boletín #56 (outubro de 2003) do Ministerio de Facenda (http://www.mf.gov.ve/acrobat/Boletin%20Finanzas%20Ed.%2056.pdf)
[13] Baseado nunha poboación en idade de escolarización primaria de 5 millóns (cursos 1-6 ou 6-13 anos), segundo as estatísticas do INE (Instituto Nacional de Estatística).
[14] Ver: 3 Años de la Quinta Republica (http://www.mpd.gov.ve/3%20A%D1OS/3AnosdelaVRepublica.pdf)
[15] Segundo Aló Presidente, #168, do 19 de outubro de 2003.
[16] Os desprendementos de Vargas, que tiveron lugar en decembro de 1999, nos que morreron máis de 10,000 persoas e máis de 150,000 quedaron sen fogar.
ZNetwork está financiado unicamente pola xenerosidade dos seus lectores.
doar