Bond / Johannesburgo
un
das enfermidades prevenibles máis dolorosas coñecidas pola humanidade, o cólera, continúa
a propagarse en Sudáfrica, afectando a centos de persoas ao día. Máis de 80,000
persoas foron infectadas nos últimos oito meses, e aproximadamente 180
perderon a vida, principalmente na provincia de KwaZulu-Natal, ao norte de Durban, onde
a conferencia mundial da ONU sobre o racismo celebrarase en agosto. Catro persoas máis
morreu de cólera hai uns días no concello de Alexandra, a poucos quilómetros do
Lugar de Sandton do Cumio Mundial sobre Desenvolvemento Social de setembro de 2002.
As
o Banco Mundial e o FMI reúnense para a súa reunión anual de primavera en Washington ás
a finais de mes, é un bo momento para considerar as pegadas dixitais no lugar
deste crime. Hai seis semanas, convocou un gran obradoiro en Kampala, Uganda
o Banco e os aliados africanos fixeron explícita a dobre axenda, a saber, aumentar
financiamento de préstamos para sistemas de auga (nun momento o endebedamento global de África e
a capacidade de gasto segue sendo moi baixa) e mercantilizar/privatizar a auga
Acordos de "Asociación público-privada" (APP).
Segundo a Declaración de Kampala do obradoiro, "En vista do limitado orzamento
recursos na maioría dos países africanos, debería estar dispoñible financiamento externo
cubrir o déficit operativo derivado do desfase entre a mellora do servizo
e aumento dos ingresos durante os primeiros anos de APP. Mellora da recuperación de custos,
para garantir a sustentabilidade e mellorar o servizo, debe ser unha das pedras angulares de
reforma do sector da auga e o saneamento".
Parece razoable, eh? Pero o demo está nos detalles, como veremos.
o
protestas masivas da cidade de Quebec contra o Tratado de Libre Comercio das Américas
quere dicir que os activistas de Washington que organizaron o fantástico do pasado mes de abril
as manifestacións en contra destas mesmas reunións estanse atando ata o principal BM/FMI
reunións anuais a finais de setembro (estade alí!). Con todo, a finais de abril
seminario estará copatrocinado por 50 Years is Enough, o reto da globalización
Iniciativa e outros, para centrarse no axuste estrutural do Banco/FMI reempaquetado
programas, y especialmente sobre la estrategia hídrica Banco/FMI. A vinculación entre
o dous é particularmente importante, dado que gañar o alivio da débeda adoita ser migas
require privatización (http://www.challengeglobalization.org).
sur
O problema de África é principalmente propio, causado por datas inadecuadas de acceso á auga
aos tempos de apartheid nos que millóns de persoas foron expulsadas pola forza
"patrias" con escaseza de auga). Pero o goberno "neoliberal" do Congreso Nacional Africano
a política (orientada ao mercado) agravou os problemas desde a liberación en 1994.
En concreto, tomáronse decisións para cortar o abastecemento ás persoas que non podían pagar
eles, e rexeitar a subvención suficiente para permitir a instalación de billas e
saneamento en todos os fogares de baixos ingresos.
o
un entorno macroeconómico máis amplo tamén é crucial. En 1996, Sudáfrica adoptou
un plan de austeridade neoliberal: o mal chamado "Crecemento, Emprego e
Estratexia de redistribución, que en realidade xerou un declive económico masivo
desemprego e polarización. O plan foi elaborado por un equipo de 15 persoas
economistas, entre eles dous do Banco Mundial, utilizando un modelo econométrico elaborado
en parte do Banco Mundial. Fallou estrepitosamente en todos os obxectivos excepto
reducir o déficit orzamentario e a inflación.
Pero
que papel tivo o Banco Mundial nas dúas principais decisións de política hídrica que
provocou o brote de cólera, é dicir, promovendo cortes de auga e desalentando
investimento en billas e baños suficientes para os sudafricanos de baixos ingresos?
o
A historia comeza a principios dos anos 1990. Pero avance rápido por un momento ata agosto de 2000,
cando estalou a epidemia de cólera en Ngwelezane, ao norte de Durban. Irónicamente, a
O programa de 1983 do antigo goberno da patria de KwaZulu proporcionara auga gratuíta
á zona despois dunha seca. O xefe executivo da Rexional de Uthungulu
O Concello, B B Biyela, confirmou: "Acabouse notando, e decidiuse
para cortar a subministración. A xente recibiu o suficiente aviso e o
a subministración foi cortada a principios de agosto." A taxa de conexión de R51 ($6).
inasequible para miles de persoas, que se viron obrigadas a volver aos ríos sucios e
regatos onde contraeron a enfermidade asasina.
O que
foi a base para cortar ás persoas máis pobres e dependentes de Sudáfrica?
Entra no Banco Mundial.
sur
A política e os proxectos africanos foron informados polo persoal do Banco desde entón
As "misións de recoñecemento" de Washington comezaron a visitar Johannesburgo uns anos
antes de gañar a democracia. Un funcionario clave do Banco (Piers Cross) incluso se despediu
servir como líder dunha ONG, Mvula Trust, que comezou a auga deficiente
entrega antes das eleccións democráticas de 1994. A filosofía de entrega era a
construír infraestruturas de baixo volume que limitaron os suministros a 25 litros por
persoa cada día, máximo, en billas comunais non hixiénicas que moitas veces se espallan máis
enfermidade que diminuíu, cobrando aos consumidores a recuperación total dos custos polo mantemento
e operacións. (A ANC fixo campaña en 1994 cunha promesa de medio prazo
subministración de 50 litros por persoa e día mínimo.)
By
Novembro de 1994, persoal do Banco liderado polo representante residente adxunto, Junaid
Ahmed, redactara as principais seccións do "Investimento en infraestruturas urbanas
marco", e o Banco emitiu un borrador final catro meses máis tarde baixo o marco
Auspicios do Ministerio de Reconstrución e Fomento na Oficina de
Presidente Mandela. O marco prevía só para as billas de auga comunais e para
letrinas de fosa onde os fogares gañaban menos de R800 ($100) de ingresos por mes.
Para
xustificar estándares tan baixos, a opción de subvencións cruzadas da central
goberno ás autoridades locais foi ignorada explícitamente. O medioambiental e
Os custos de saúde pública das letrinas de fosa non se tiveron en conta, nin os beneficios
("externalidades positivas") que derivarían de estándares de auga máis elevados: por exemplo,
equidade de xénero, consecuencias económicas derivadas de estándares de infraestruturas máis elevados (microempresas,
maior produtividade, etc.), e a desegregación xeográfica.
In
outubro de 1995, o principal experto en auga do Banco activo en Sudáfrica e Lesoto,
John Roome, suxeriu ao entón ministro de Asuntos da Auga Kader Asmal varios
cambios de política. Asmal debería ter "moito coidado" ao deixar aos pequenos agricultores negros
ter un novo acceso ao rego, insistiu Roome. E debe poñer en marcha un “creíble
ameaza de cortar o servizo" aos consumidores que non pagan.
Os concellos comezaron a cortar o abastecemento de auga a aqueles que non podían pagar,
e mesmo –inconstitucionalmente– a barrios enteiros en empobrecemento
concellos (incluídos os que pagaran facturas) cortando o acceso
conducións de auga.
Cando
cuestionado sobre o desastre do cólera en xaneiro de 2001, o director xeral de
o Departamento de Asuntos Hídricos e Forestais, Mike Muller, finalmente admitiu
SA Broadcasting Corporation, "Quizais tamén estabamos sendo un pouco
orientado ao mercado." Non obstante, mesmo despois deste eufemismo extremo, informa
continuaron os cortes municipais de auga por incapacidade de pago dos consumidores, con
Muller e o novo ministro da auga, Ronnie Kasrils, están de brazos cruzados.
o
o municipio galardonado de Hermanus do Cabo Occidental, outrora famoso pola auga
acceso e conservación, comezaron desafiuzamentos e apegos de vivendas de pobres
para compensar os seus atrasos de auga en febreiro. O mes seguinte, Johannesburgo
os funcionarios comezaron a cortar os servizos de auga por mor da conta de electricidade. O
impacto do Banco- pensar en burócratas resultou moi duradeiro.
De feito, a Estratexia de Asistencia ao País do Banco de 1999 presumía explícitamente diso
A "presentación power-point" de Roome en 1995 a Asmal foi "instrumental
facilitando unha revisión radical do enfoque de Sudáfrica sobre a auga a granel
xestión".
In
Marzo de 2000, o "Sourcebook on Community Driven Development in the
Rexión de África – Programas de Acción Comunitaria", que cita a Roome como colaborador,
volveu abordar o problema da accesibilidade. Segundo o libro de fontes, "traballo
aínda é necesario con líderes políticos nalgúns gobernos nacionais para afastarse
do concepto de auga gratuíta para todos".
esta
sentenza apareceu un mes despois de que Kasrils anunciase por primeira vez a súa intención de facelo
proporcionar auga gratuíta, en febreiro de 2000.
In
Ademais, continuou o libro de fontes, os gobernos africanos deberían seguir o
enfoque neoliberal do financiamento da auga: "Promover o aumento da recuperación do custo de capital
dos usuarios. Unha contribución anticipada en efectivo en función da súa disposición a pagar é
requirido dos usuarios para demostrar a demanda e desenvolver a capacidade da comunidade para
administrar fondos e tarifas. Garantir a recuperación do 100% da operación e mantemento
custos".
Cando
As principais ONG de entrega como Mvula Trust intentaron a recuperación do 100% dos custos durante o
A mediados da década de 1990, descubriron que conducía á ruptura sistemática do proxecto.
Os propios proxectos de auga comunitaria de Pretoria só lograron unha recuperación de custos ao redor do 1%.
e a maioría das billas que Kader Asmal presentara entre 1995 e 99 quedaron secas.
o
A presión para recuperar o 100% dos custos operativos e de mantemento vén en gran parte
do impulso á privatización. Segundo explicou Muller, "tomouse unha decisión en 1997
que o uso do sector privado para a prestación do servizo de auga debería ser
regulado nun marco estruturado, deseñado para garantir que todo o Sur
Os africanos teñen acceso aos servizos de auga".
Pero
tarifas máis baixas para os pobres desincentivarían a participación do sector privado.
Roome, en outubro de 1995, criticou a "Reconstrución e Desenvolvemento" do ANC
Programa" promesa dun subministro gratuíto de auga necesaria (de baixo consumo).
por persoas pobres, para pagar con prezos máis caros aos usuarios de gran volume.
Esa "tarifa en bloque ascendente" era desaconsellable, dixo Roome a Asmal, porque
contratos de privatización "sería moito máis difícil de establecer" se os consumidores pobres
tiña a expectativa de conseguir algo por nada. (Este foi correcto, se
inhumano, liña de razoamento.)
A
estudo recente confirma que desde a liberación de Sudáfrica en 1994, a maior parte do
as cidades enquisadas estiveron aplanando as tarifas de bloque, cobrando relativamente
taxas máis altas para os bloques de menor consumo, e taxas relativamente máis baixas para
os usuarios hedonistas. Os ministros de augas non fixeron nada para evitar tal
estratexia de prezos inversa de Robin Hood, ata o anuncio de Kasrils dunha gratuidade
bloque de salvavidas.
In
mentres tanto, en maio de 1997, o investimento do sector privado do Banco Mundial
subsidiaria, a Corporación Financeira Internacional (IFC), anunciou que tomaría
unha participación de 25 millóns de dólares no Standard Bank "South Africa Infrastructure Fund".
Ese fondo previu obter un retorno do investimento superior ao 30% nos Estados Unidos
termos en dólares (máis en moeda local): no 90% dos seus proxectos. En particular, a IFC
non fixo ningún esforzo explícito para investir dun xeito que garantise a infraestrutura
acceso por vía salvavidas, ou que ampliaría directamente a propiedade
maioría negra.
Mentres
a IFC buscaba investimentos de privatización, o Banco Mundial arriscou cargos
de conflito de intereses continuando promovendo a privatización como política pública.
Nunha cidade importante, Port Elizabeth, Ahmed pasou unha semana en 1996 construíndo auga
modelos de prezos que incluían só unha opción institucional: privatizar o
obras de auga da cidade. Varias afirmacións sobre posibles melloras de eficiencia foron
feitos, algúns dos cales, como a posible redución do persoal de 6.5 a 3.5 por
1,000 consumidores de auga, e unha vantaxe do tipo de interese do 1.2% sobre o capital relacionado
endebedamento para unha empresa privada en contraste co municipio-basáronse en
presupostos moi dubidosos.
Evidencia da intervención do Banco Mundial nos múltiples desastres hídricos de Sudáfrica
está claro. A axenda parece bastante obvia: * privatizar a auga de Sudáfrica; *
cambiar as tarifas para baixar o prezo aos ricos e subilo por baixo volume
consumidores; * denegar o acceso ás persoas de baixos ingresos por motivos que non poden pagar a totalidade
operación e mantemento; e * manter estándares extremadamente baixos de
infraestruturas (billas comunais e letrinas de fosa) incluso en zonas urbanas densas.
(Este
lista nin sequera inclúe a promoción indefendible do Banco das grandes presas, tal
como as que causaron enormes danos en Lesotho, pagadas
de forma desproporcionada por moitos residentes de Johannesburgo de baixos ingresos cuxa auga
os servizos non melloraron desde o apartheid).
É
só a combinación de varios factores en 2000, incluída a epidemia de cólera,
iso pode desplazar o consello do Banco Mundial, pero seis anos demasiado tarde para moitos que o fixeron
morreron ou sufriron enfermidades evitables debido á política neoliberal da auga e
práctica.
A
hai unha década, xusto antes da Conferencia das Nacións Unidas sobre Medio Ambiente e Desenvolvemento en Río
de Janeiro, o economista xefe do Banco Mundial Lawrence Summers (agora presidente de Harvard)
asinou unha nota interna- -filtrada e despois publicada pola revista The Economist en
Febreiro de 2002, que inclúe a frase máis famosa da historia do desenvolvemento: "I
pensa na lóxica económica de verter unha carga de residuos tóxicos no salario máis baixo
o país é impecable e debemos afrontar iso".
o
O Banco Mundial foi parcialmente responsable, nos últimos anos, do vertido de
política tóxica neoliberal da auga en Sudáfrica. Ensuciar a auga do mundo aínda está
un motivo máis para pechar esa institución inmediatamente. (http://www.worldbankboycott.org)
(Patrick Bond está aquí
[protexido por correo electrónico])