Einem Bericht zufolge haben die Vereinigten Staaten in den letzten zwei Jahrzehnten mehr als ein Dutzend „geheime Kriege“ geführt neuer Bericht vom Brennan Center for Justice an der School of Law der New York University. Durch eine Kombination aus Bodenkämpfen, Luftangriffen und Operationen von US-Stellvertretertruppen wüteten diese Konflikte von Afrika über den Nahen Osten bis nach Asien, oft völlig unbekannt für das amerikanische Volk und mit minimaler Kontrolle durch den Kongress.
„Diese Ausbreitung geheimer Kriege ist ein relativ junges Phänomen, und es ist undemokratisch und gefährlich“, schrieb Katherine Yon Ebright, Beraterin im Liberty and National Security Program des Brennan Center. „Die Durchführung geheimer Feindseligkeiten in nicht gemeldeten Ländern verstößt gegen unseren Verfassungsentwurf. Es lädt zu einer militärischen Eskalation ein, die für die Öffentlichkeit, den Kongress und sogar die Diplomaten, die mit der Verwaltung der US-Außenbeziehungen betraut sind, unvorhersehbar ist.“
Ermöglicht wurden diese geheimen Konflikte durch die 2001 nach den Anschlägen vom 11. September erlassene Genehmigung zur Anwendung militärischer Gewalt sowie durch das Gesetz über verdeckte Aktionen, das geheime, nicht zugeordnete Operationen zulässt, die hauptsächlich von der CIA durchgeführt werden. Die Vereinigten Staaten haben sich auch auf eine Reihe von verlassen trüb Sicherheitskooperationsbehörden, über die The Intercept verfügt zuvor untersucht, auch in einem Exposé Anfang dieses Jahres Das enthüllte die Existenz nicht gemeldeter Anti-Terror-Bemühungen der USA in Ägypten, Libanon, Syrien und Jemen. Ebright dokumentiert sogenannte 127e-Programme, bekannt unter ihrer rechtlichen Bezeichnung, in diesen und zwölf weiteren Ländern: Afghanistan, Kamerun, Irak, Kenia, Libyen, Mali, Mauretanien, Niger, Nigeria, Somalia und Tunesien sowie einem Land in die Asien-Pazifik-Region, die noch nicht öffentlich identifiziert wurde.
Die 127e-Behörde, die es US-Kommandos erlaubt, bei von den USA geleiteten Missionen lokale Stellvertreter einzusetzen, um US-Feinde ins Visier zu nehmen, um US-Ziele zu erreichen, ist nur eine von drei unauffälligen Bemühungen, die im Bericht des Brennan Center analysiert werden. Ein weiterer, 10 US Code § 333, der oft als „globale Ausbildungs- und Ausrüstungsbehörde“ bezeichnet wird, erlaubt dem Pentagon, ausländische Streitkräfte überall auf der Welt mit Ausbildung und Ausrüstung zu versorgen. Die weitaus unklarere Behörde 1202 ermöglicht es dem Verteidigungsministerium, ausländische Stellvertreter zu unterstützen, die an irregulären Kriegen gegen Konkurrenten wie China und Russland teilnehmen.
Der am Donnerstag veröffentlichte Bericht bietet die bislang umfassendste Analyse der rechtlichen Grundlagen, der Verwirrung im Kongress und der Verschleierung durch das Pentagon im Zusammenhang mit diesen Bemühungen und erklärt, wie und warum das Verteidigungsministerium in den letzten 20 Jahren in der Lage war, verdeckte Konflikte zu führen .
„Der Bericht des Brennan Center unterstreicht die Notwendigkeit, Licht auf unsere Verteidigungsaktivitäten zu werfen, die zu lange im Verborgenen lagen. Zumindest müssen die Öffentlichkeit und der Kongress wissen, wohin und warum wir unsere Militärangehörigen in Gefahr schicken“, sagte die Abgeordnete Sara Jacobs aus Kalifornien, Mitglied des Streitkräfteausschusses des Repräsentantenhauses, gegenüber The Intercept. „Ich hoffe, dass dieser Bericht die Dringlichkeit des Kongresses unterstreicht, seine Kriegsbefugnisse zurückzugewinnen, bestehende Lücken in Sicherheitskooperationsprogrammen zu schließen und sicherzustellen, dass unsere Strategien unseren Werten, Zielen und unserem Engagement gegenüber unseren Militärangehörigen entsprechen.“
„Das Verständnis des Kongresses über die Kriegsführung der USA ist oft nicht besser als die öffentlichen Aufzeichnungen“, schreibt Ebright. „Die diplomatischen Kollegen des Verteidigungsministeriums im Außenministerium haben ebenfalls Schwierigkeiten, die Reichweite der US-Feindseligkeiten zu verstehen und Einblick in sie zu gewinnen. Wo die Kontrolle durch den Kongress ins Stocken gerät, gerät auch die Kontrolle innerhalb der Exekutive ins Wanken.“
Ebrights Analyse ist besonders aufschlussreich im Fall Somalias, wo die Vereinigten Staaten zwei wichtige Stellvertretertruppen aufgebaut haben, die Danab Brigade und die Puntland Security Force. Der Die CIA begann 2002 mit dem Aufbau der Puntland Security Force um die Al-Qaida-nahe al-Shabab und später den Islamischen Staat in Somalia (ISS) zu bekämpfen. Die Truppe wurde um 2012 unter die Kontrolle des US-Militärs überführt und kämpfte anschließend ein Jahrzehnt lang an der Seite der US-Spezialeinheiten. „In Puntland haben wir diese Fähigkeit aufgebaut, indem wir sie auf taktischer Ebene geschult haben und darin, wie sie sich selbst unterstützen und eine gute Strategie zur Aufstandsbekämpfung gegen al-Shabab verfolgen können“, sagte Don Bolduc, ehemaliger Chef des Special Operations Command Africa und jetzt republikanischer Kandidat für Senat in New Hampshire, sagte The Intercept in einem Interview im Jahr 2019.
Ebright stellt fest, dass die Stellvertreterkämpfer „weitgehend unabhängig von der somalischen Regierung waren, obwohl es sich um eine bewaffnete Elitebrigade und eine der fähigsten Spezialeinheiten Somalias handelte.“ Und ihre Beziehung zu den US-Streitkräften wurde lange geheim gehalten, und US-Beamte leugneten bis 2014 die Anwesenheit von Militärberatern in Somalia.“
Noch besorgniserregender ist, dass ihre Analyse darauf hindeutet, dass es über einen längeren Zeitraum keine klare Rechtsgrundlage für das US-Militär gab, an der Seite dieser Streitkräfte zu kämpfen und sie zu leiten. Die Obama-Regierung bezeichnete al-Shabab im Jahr 2001 als eine mit Al-Qaida verbündete Truppe und damit als legitimes Ziel im Rahmen der AUMF von 2016. Dasselbe tat die Regierung 2014 für den Islamischen Staat, aber ISS wurde nie öffentlich als mit ISIS verbunden identifiziert Gewalt durch irgendeine Verwaltung. Das bedeutet, dass das Pentagon ab 2012 an der Seite der Puntland Security Force und ab 2011 an der Seite der Danab Brigade kämpfte – unter den Sicherheitskooperationsbehörden 127e und 333 – bevor die AUMF für die Genehmigung von Feindseligkeiten gegen al-Shabab und ISIS, geschweige denn gegen die ISS, verurteilt wurde.
„Das Verteidigungsministerium stellt eindeutig fest, dass es § 333 und 127e nicht als Genehmigungen für die Anwendung militärischer Gewalt betrachtet. Die Realität ist nicht so klar“, schreibt Ebright. „Schließlich haben die US-Streitkräfte diese Befugnisse genutzt, um an der Seite von Gruppen wie der Puntland Security Force und der Danab Brigade Kämpfe aufzubauen, zu kontrollieren und manchmal auch an ihnen teilzunehmen.“
In den letzten 20 Jahren haben Präsidenten immer wieder weitreichende Rechte zur Selbstverteidigung beansprucht, nicht nur für US-Streitkräfte, sondern auch für Partner wie die Puntland Security Force und die Danab Brigade, was den USA, wie Ebright anmerkt, möglicherweise die Möglichkeit gibt, entfernte Gegner zu bekämpfen in Ermangelung einer Genehmigung des Kongresses.
Die Abgeordnete Jacobs sagte, es sei schwierig, der Militärgemeinde in ihrem Bezirk in San Diego zu versichern, „dass wir alles tun, was wir können, um sie zu schützen, wenn der Kongress so wenig Informationen hat, geschweige denn die Kontrolle darüber, wann, wo und wie wir sind.“ Einsatz militärischer Gewalt. Versuche, der Kontrolle des Kongresses zu entgehen – und der Verzicht des Kongresses auf unsere Kriegsbefugnisse – sind von zentraler Bedeutung dafür, dass wir in ewige Kriege geraten sind, den Anstieg der Opferzahlen unter der Zivilbevölkerung und gescheiterte Strategien, die Steuergelder verschwenden und genau die Konflikte anheizen, die wir anheizen wollen lösen."
Besonders besorgniserregend sind auch die weitreichenden Definitionen der kollektiven Selbstverteidigung von Stellvertretern 1202 Autorität, das noch weniger Aufsicht erfordert als 333 und 127e und „zur Unterstützung ausländischer Streitkräfte verwendet wird, unregelmäßige Kräfte„, Gruppen oder Einzelpersonen“, die an irregulären Kriegen teilnehmen. Obwohl 127 dem Vorbild 1202e nachempfunden ist, richtet es sich nicht gegen regionale Terrorgruppen wie al-Shabab und ISS, sondern gegen „Schurkenstaaten“ wie den Iran oder Nordkorea oder gleichrangige Gegner wie Russland und China. „Die weite Auslegung der Exekutive hinsichtlich der Anwendung von Gewalt durch Behörden kann in Kombination mit 1202 zu Kämpfen gegen mächtige Staaten führen, die der Kongress nicht genehmigt hat“, sagte Ebright gegenüber The Intercept. „Dass die 1202-Behörde so wenig Kontrolle hat, obwohl sie Risiken birgt – wenn man Stellvertreterkräfte gegen mächtige, sogar atomar bewaffnete Staaten einsetzt – ist ein großer Fehler.“
Der Bericht bietet Vorschläge zur Verbesserung der Kontrolle durch den Kongress und die Öffentlichkeit, zur Durchsetzung des Gleichgewichts der Kriegsbefugnisse innerhalb der Regierung und zur Verhinderung von vom Kongress genehmigten Feindseligkeiten. „Die Aufhebung der §§ 333, 127e und 1202 würde das Machtgleichgewicht wieder auf den Stand vor dem Krieg gegen den Terror bringen“, schreibt Ebright und zwingt das Pentagon, den Kongress davon zu überzeugen, dass der Aufbau ausländischer Stellvertreter im Ausland im nationalen Sicherheitsinteresse der Vereinigten Staaten liegt. Dies ist von entscheidender Bedeutung, da die Zusammenarbeit mit, mit und durch ausländische Stellvertreter und Verbündete der Schlüssel zur globalen Vision des Pentagons ist, heißt es in der kürzlich veröffentlichten Stellungnahme der Biden-Regierung Nationale Sicherheitsstrategie und Nationale Verteidigungsstrategie.
„Beide Dokumente unterstreichen, dass das Verteidigungsministerium die Sicherheitskooperation als die Zukunft seines Ansatzes betrachtet“, sagte Ebright gegenüber The Intercept. „Unterdessen führen wir auf dem Capitol Hill und in der breiten Öffentlichkeit keine Gespräche darüber, was das bedeutet, zum Nachteil der Wähler, die verstehen, wo wir uns im Krieg befinden und wie sich dies auf das militärische Engagement und die Verankerung im Ausland auswirken wird.“
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