I et desperat forsøg på at blive ved magten har general Pervez Musharraf iscenesat et kup mod retsstaten i Pakistan. Hans erklæring om krigsret, suspension af forfatningen og grundlæggende rettigheder havde til formål at vælte Pakistans højesteret, som forventedes at afgøre i næste uge, at Musharraf ikke kunne fortsætte som både præsident og chef for hæren.
Stillet over for valget om at være præsident og være bundet af forfatningen eller hærchefen og regerende ved diktat, valgte Musharraf kaki og magt. Hans kupannoncering har titlen "Proclamation of Emergency erklæret af chefen for hærens stabsgeneral Pervez Musharraf" og slutter "Jeg beordrer og proklamerer hermed, at forfatningen for Den Islamiske Republik Pakistan skal forblive i bero."
Musharrafs proklamation er en litani af klager over domstolene. Højesteret var den eneste gren af regeringen Musharraf, og hæren kontrollerede ikke. I de otte år siden hans magtovertagelse i oktober 1999 har Musharraf manipuleret med parlamentsvalg for at give sig selv flertal, håndplukket sin premierminister og erstattet mange højtstående generaler. Hans kontrol, og gennem ham hærens ledelse, over regeringen og staten var næsten fuldstændig. Men intet af dette var nok til at give ham hverken den ukontrollerede magt eller den legitimitet, som han ønskede.
Højesteretten
Musharraf klagede især over, at Pakistans domstole, og især højesteret, undergravede administrationen. Hans proklamation hævder, at domstolens "konstante indblanding i udøvende funktioner, herunder, men ikke begrænset til, kontrol med terroraktivitet, økonomisk politik, priskontrol, nedskæring af virksomheder og byplanlægning, har svækket regeringens kendelse." Det beklager "den ydmygende behandling, som nogle medlemmer af retsvæsenet rutinemæssigt har udsat for regeringsembedsmænd under retssager."
En særlig bekymring var, at Højesteret tog sagerne op om de hundredvis af mennesker, der i de senere år blev samlet op af retshåndhævende myndigheder uden kendelser og holdt i varetægt, uden sigtelse eller retssag. Kravene om retfærdig rettergang og habeas corpus viste sig at være frugtesløse, da embedsmænd blot løj for domstolene om de personer, de holdt tilbage.
Pakistans menneskerettighedskommission var endelig i stand til at overbevise højesteret om at handle. Retten begyndte at tilkalde højtstående embedsmænd og krævede, at regeringen fremstillede de tilbageholdte personer i retten. Den truede højtstående retshåndhævende embedsmænd med foragt for retten og fængsel, hvis de ikke fulgte det, og det overvejede at kalde cheferne for de væbnede styrker til at stå til ansvar for retten. Systemet revnede, og de forsvunde begyndte at dukke op.
Iftikhar Chaudhry, den øverste dommer i Pakistans højesteret, fremstod som en nøglefigur i konfrontationen med regeringens vilkårlige magtudøvelse. General Musharraf svarede tidligere på året ved at fyre ham, hvilket udløste en national bevægelse ledet af advokater for retfærdighedens genoprettelse. Det tiltrak en masse offentlig støtte, hvilket afspejler den udbredte defortryllelse over de otte år af Musharrafs styre. Over hele landet stod store menneskemængder langs vejene og samledes for at se og høre overdommeren. De andre dommere i højesteret erklærede, at overdommeren skulle genindsættes, og Musharraf måtte trække sig.
Domstolen er vendt tilbage til sagerne om ulovlig tilbageholdelse. Den dømte også syv højtstående embedsmænd til suspenderede fængselsstraffe for mandskab af overdommeren under kampagnen for hans genindsættelse.
Islamisk militans
General Musharraf har også hævdet, at domstolene hæmmer hans bestræbelser på at dæmme op for den islamiske militans i stammeområderne, den snigende talibanisering af Pakistans nordvestlige provins og selvmordsbomberne, der er brudt ud i større byer i løbet af de sidste par år. Men domstolene har kun insisteret på retsstatsprincippet. Musharrafs manglende evne til effektivt at imødegå militansen udspringer af flere andre årsager.
Det vigtigste problem har været selve militærregimet og dets politikker over for de islamiske politiske partier og militante. Efter at have overtaget magten i 1999, havde Musharraf og hans generaler brug for en form for politisk dækning, og han sammenflettede en alliance af opportunistiske politikere, afhoppere fra andre partier og de islamistiske politiske partier. Dette omfattede de mest radikale og voldelige militante grupper, som hæren, ledet af Musharraf, havde organiseret og brugt i krigen mod Indien i Kargil-regionen i Kashmir i foråret 1999. Denne militær-mullah-alliance i Pakistan strækker sig tilbage over 30 år, og var central i den USA-støttede jihad mod Sovjetunionen i Afghanistan i 1980'erne og Kashmir-oprøret i 1990'erne.
Når Musharraf-regimet ikke tilbyder direkte støtte, har Musharraf-regimet foretrukket forsømmelse og forsoning af islamistiske politiske partier og militante. Islamiske love har lov til at blive i bøgerne. Militante grupper er modvilligt forbudt offentligt og privat lov til at operere. Uanset om det er i stammeområderne i Waziristan eller den militante overtagelse af Den Røde Moské i hjertet af Islamabad, foretrak Musharraf og hans generaler at ignorere det og derefter give indrømmelser til de militante i det forgæves håb om, at problemet ville forsvinde .
Andet kup
Regeringen har kun reageret på militansen, når nationale og internationale krav om noget blev overvældende. Men i stedet for et juridisk, politisk målt og gennemtænkt svar, der er en del af en langsigtet politik for at imødegå militansen, har Musharraf og hans generaler svaret gang på gang med en krampe. De udløser en dramatisk magtdemonstration, herunder artilleri, helikopterskibe og luftangreb, som uundgåeligt resulterer i et stort antal civile dødsfald og kvæstelser, opildner den offentlige mening og opildner militansen.
I hjertet af Musharrafs andet kup, og hvad der har bestemt dets timing og karakter, er ikke en aktivistisk domstol, ulovlige tilbageholdelser eller militans. Retten var begyndt at høre anfægtelser af Musharrafs rolle som både chef for hærens stab og præsident for republikken. Pakistans forfatning forbyder udtrykkeligt at besidde begge stillinger. Et opgør var nært forestående. Det er blevet hævdet, at en højesteretsdommer fortalte regeringen, at retten var indstillet til at dømme mod Musharraf. Musharraf afsluttede denne trussel ved at fjerne overdommeren og det meste af resten af Højesteret. Inden de blev bundtet ud af højesteretsbygningen, udstedte syv af dommerne, inklusive den øverste dommer, en ordre, der erklærede Musharrafs nødproklamation for at være forfatningsstridig og opfordrede regeringsembedsmænd og de væbnede styrker til at nægte at adlyde den. I en besked til landets advokater opfordrede retschefen til modstand.
Målet for kuppet er også tydeligt på listen over dem, der har været de første til at blive tilbageholdt i politiets razziaer: ledere af Pakistans menneskerettighedskommission, fremtrædende advokater og pro-demokratiske aktivister. Målet er klart at forhindre en bevægelse for demokrati og retsstatsprincippet, der kunne konfrontere general Musharraf og den større struktur af hærstyre i Pakistan.
Sharif og Bhutto
Protester er startet over hele landet, ledet af advokater og civilsamfundsgrupper. De er blevet mødt med tåregas og rå magt. Tusinder siges at være blevet anholdt. Det bliver sandsynligvis en målrettet kampagne, der bygger på erfaringerne fra mobiliseringen tidligere i år. Men Pakistans civilsamfund er, selv om det er heroisk, skrøbeligt. Det er dårligt rustet til en lang og vanskelig kamp mod et militærregime. Centralt for enhver udsigt til succes vil være Pakistans store politiske partier, Benazir Bhuttos Pakistan Peoples Party og Nawaz Sharifs Pakistan Muslim League.
Men både Folkepartiet og Den Muslimske Liga ledes oppefra og ned. De er populistiske køretøjer for deres ledere, som begge er tidligere premierministre, snarere end velrodede demokratiske politiske partier med modstandsdygtige lokale strukturer. Ydermere er lederne af begge partier dybt kompromitterede. Med amerikansk og britisk støtte indgik Bhutto for nylig en aftale med general Musharraf om at frafalde alle korruptionsanklager mod hende og gøre det muligt for hende at vende tilbage fra eksil for at slutte sig til en Musharraf-ledet regering. Hun har indkaldt sine partiaktivister til barrikaderne, men hun kan være villig til at forhandle vilkår med generalen om magtdeling.
Sharif blev væltet af Musharraf i sit kup i 1999 og indvilligede i at gå i eksil i Saudi-Arabien. Hans parti vil gerne deltage i kampen, men mange i hans parti forlod skibet for at slutte sig til den klodsede gruppe af politikere samlet af general Musharraf som et figenblad for hans styre. Sharif forsøgte også at vende tilbage fra eksil, men blev pakket ind i et fly og sendt tilbage, på trods af en klar højesterets afgørelse om, at Sharif havde ret til at vende tilbage til Pakistan. Der var ingen større protester.
Med regeringen i strid med folket, politiet får til opgave at knuse pro-demokratiske aktivister og kaos i gaderne, kan de islamiske militante forsøge at drage fordel af urolighederne. De har allerede spredt deres indflydelse langt ud over stamme- og grænseområderne og kontrollerer nu tre større byer i Swat-dalen, få timers kørsel fra Islamabad. Regeringsstyrkerne overgav sig simpelthen og afleverede deres våben. Pakistanske flag er blevet erstattet af jihadistiske bannere på offentlige bygninger. Over hele landet har der været angreb på soldater og politi. Bombningen, der dræbte over 100 mennesker i et Karachi-rally, der byder Bhutto velkommen, kan være et tegn på, hvad der skal komme.
Hvor er Washington?
Washington blev på forhånd gjort opmærksom på kuppet. Admiral William Fallon, lederen af amerikanske styrker i Mellemøsten mødte general Musharraf i Islamabad dagen før kuppet og siges at have advaret Musharraf om at erklære en nødsituation. Ifølge The New York Times, sagde embedsmænd fra administrationen, "General Musharraf havde givet private forsikringer om, at enhver nøddeklaration ville være kortvarig."
Bush-administrationens reaktion har hidtil været forudsigelig. General Musharrafs hjælpere fortalte Times at der i de afgørende første par dage efter kuppet ikke havde været nogen telefonopkald fra præsident George W. Bush eller andre førende amerikanske embedsmænd, der krævede en øjeblikkelig ophør af krigsloven. Avisen citerer Pakistans udenrigsminister for information for at sige, at USA "hellere vil have et stabilt Pakistan - omend med nogle restriktive normer - end at have mere demokrati." Kort sagt forventede Islamabad, med rette viser det sig, at Washington ville vride sine hænder, komme med floskler om at genoprette demokratiet, måske et symbolsk slag på håndleddet, og blive ved med at støtte general Musharraf. Da præsident Bush ringede, fortalte han general Musharraf, at "du burde have valg snart."
Washington har investeret massivt i general Musharraf og vil ikke afskrive dette. Siden den 11. september 2001 har USA givet enorm politisk og diplomatisk støtte og over 10 milliarder dollars til Pakistan for at købe general Musharrafs støtte til sin "krig mod terror." Det er en dømt politik.
USA har støttet alle pakistanske militærdiktatorer, politisk og med våben og penge, startende så længe siden som i 1958. I de 50 år siden da har det ikke formået at erfare, at støtte til Pakistans generaler og den hær, de leder, ikke gør meget for Pakistans mennesker. Under amerikansk vejledning er hæren vokset i størrelse og udviklet en voldsom appetit på højteknologiske dyre våben, som nu omfatter atomvåben og ballistiske missiler, og en vane med at erobre magten, mens folk fortsat kæmper med den hårde fattigdom og svigtende institutioner. Det er ikke underligt, at USA er dybt upopulært i Pakistan. En meningsmåling fra 2007 viste, at kun 15% af pakistanerne havde en positiv holdning til USA. Denne fjendtlighed over for USA vil kun blive værre, efterhånden som pakistanere ser USA tilsidesætte demokratiet og retsstaten til fordel for en general og hans hær.
For at komme ud af denne krise må det internationale samfund kræve, at general Musharraf øjeblikkeligt afslutter sin nødsituation, genopretter forfatningen og højesteret og opfylder sin forpligtelse til at træde tilbage som chef for hærens stab. Efter at have mistet den lille tillid, landet havde tildelt ham, burde Musharraf også træde tilbage som præsident. En midlertidig administration kunne afholde valg og lade pakistanere vælge lovlige ledere.
Ingen forventer, at valg og et skift til civilt styre vil være et universalmiddel. Og selvom pakistanere har haft bitre erfaringer med demokrati, foretrækker de det stadig frem for hæren. Valg kan markere starten på den lange og vanskelige opgave med at bygge demokratiske institutioner og skabe et system af ansvarlighed og tillid mellem regering og folk, stat og samfund. Dette kan give pakistanerne håb for fremtiden og skabe tillid til, at demokrati og retsstaten kan levere den retfærdighed, som så længe er blevet nægtet dem.
Zia Mian, en udenrigspolitik i fokus (www.fpif.org) klummeskribent, leder projektet om fred og sikkerhed i Sydasien på Princeton Universitys program for videnskab og global sikkerhed. AH Nayyar er administrerende direktør for Developments in Literacy, en non-profit gruppe, der støtter uddannelse til de fattige i Pakistan.
ZNetwork finansieres udelukkende gennem sine læseres generøsitet.
Doner