Izvor: Otvorena demokratija
Fotografija: John Gomez/Shutterstock.com
Ovaj članak je dio naše Ekonomije'Javno vlasništvo u vrijeme korona virusa' serija sa TNI.
Danas se višestruke krize od pandemije do klime jasno mogu riješiti samo sistematskim javnim rješenjima i kapacitetima. Ljudi u Velikoj Britaniji to shvaćaju, ali ipak otkrivaju da je nakon decenija štednje i rezova većina ljudi ostala ranjiva. Javno zdravstvo i kolektivna sigurnost, finansijska i medicinska, su uništeni. Čak se i konzervativci obraćaju javnom sektoru za rješavanje problema javnih potreba. Međutim, naše iskustvo u Velikoj Britaniji ukazuje na to da sam javni sektor treba da se transformiše. Samo zato što se kompanijama „upravlja javno“ ne znači da maksimiziraju korist za ljude. Mnogim kompanijama u javnom vlasništvu upravlja se na hijerarhijski i nereagirajući način, bez transparentnosti i odgovornosti.
Moramo predvidjeti demokratskije i inkluzivnije oblike javnog vlasništva. Ali kako? I koje mogućnosti i izazove to uključuje? Kritične pouke iz iskustva Ujedinjenog Kraljevstva s nacionalizacijom nakon 1945. s jedne strane i pozitivna iskustva novih oblika demokratskog upravljanja na međunarodnom nivou, s druge strane, mogle bi nas približiti odgovoru.
Nedemokratska država
U Velikoj Britaniji, naslijeđe hijerarhije komande i kontrole države nakon 1945. često je uključivalo usko i elitističko razumijevanje onoga što javno upravljanje podrazumijeva. Bez odgovarajućih mehanizama za demokratsku kontrolu, postao je model upravljanja koji je na kraju služio interesima vladajuće elite. Umjesto otvaranja javne debate o tome što 'zajedničko vlasništvo' znači u praksi, nacionalizacije su se uglavnom smatrale efikasnim načinom za rekonstrukciju britanske ekonomije nakon rata. Oni su uglavnom vođeni na komercijalnoj osnovi, djelimično kako bi se osigurala jeftina infrastruktura za privatni sektor. Pošto su specijalizovani profesionalci koji imaju operativnu odgovornost odgovorni samo indirektno ministrima, bili su suočeni sa malo kontrole javnosti.
Na mnogo načina ovaj neprozirni elitni režim u nacionaliziranim industrijama ne bi trebao biti iznenađenje, s obzirom na prirodu britanske države. Laburisti su naslijedili, uglavnom nekritički, državu izgrađenu i usvojenu da upravlja carstvom, a ne da osnažuje građane – ljudi su zapravo bili, i još uvijek jesu, pravno 'podanici', a ne građani. Ovdje se dotičemo prvog uslova za transformativno javno vlasništvo; za to je potrebna demokratska država.
Uslovi za novo javno vlasništvo
Političko razmišljanje u Laburističkoj stranci počelo se mijenjati posljednjih godina, s radikalnim vodstvom Jeremyja Corbyna i Johna McDonnela. „Ne bismo trebali pokušavati da rekreiramo nacionalizirane industrije iz prošlosti […] Ne možemo biti nostalgični za modelom čije je upravljanje često bilo previše udaljeno, previše birokratsko.’ Konferencija Laburističke stranke u februaru 2018. John McDonnell, tadašnji kancelar u sjeni britanske Laburističke partije, upozorio je na opasnosti usvajanja modela javnog vlasništva bez eksplicitnih društvenih ciljeva i bez demokratizacije njegovih sredstava administracije.
Govoriti o demokratskim strukturama države u odnosu na javnu svojinu znači govoriti o demokratskom ustavu i njegovim ciljevima. Ovo je važno, jer postoji velika razlika između ustava čiji je cilj zaštita kolektivnih prava i jačanje javnog sektora i onog u kojem se javna preduzeća vide uglavnom kao pogodan način za povećanje prihoda države. U prvom slučaju, javna preduzeća su centralno sredstvo intervencije na tržištu i njihove investicione strategije i politike zapošljavanja koriste se za postizanje društvenih ciljeva.
Dobar primjer se može naći u Urugvaju. Ovdje je vizija demokratskog društva eksplicitno dio ustava, društvenih ciljeva upisanih u misije javnih preduzeća za koje kreatori politike i stanovništvo shvataju da su sastavni dio urugvajske demokratije.
Vrednovanje znanja i kapaciteta građana
Zasnovan na pro-javnim, demokratskim principima, ustav Urugvaja je ojačan nakon uspješne borbe protiv direktorske funkcije. On uspostavlja temeljni okvir za demokratsko javno vlasništvo. Uz ovo kao polaznu osnovu, sada ćemo se osvrnuti na to kako se demokratski principi prevode u model upravljanja javnim preduzećima. Postoje brojni eksperimenti u uspostavljanju demokratskog upravljanja u javnim preduzećima, na primjer „Radnici u odboru“ mogu biti dobar korak naprijed. Međutim, samo takvo predstavljanje radnika općenito nije dovoljno da promijeni ravnotežu moći između menadžmenta i radnika. Stoga stvarna promjena u proizvodnim odnosima ostaje ograničena.
Idući dalje od predstavljanja u odborima, Laburistička partija nastoji unaprijediti novi demokratski oblik upravljanja koji cijeni praktično znanje i vještine građana i radnika uključivanjem i radnika na prvim linijama i korisnika usluga u svakodnevno donošenje odluka. To zahtijeva duboku kulturnu promjenu u stavovima i strategijama javnog sektora i svijesti i samopouzdanja radnih ljudi. Oni koji proizvode znanje trebali bi biti u središtu dizajna i rada usluga, kako McDonnell tvrdi, „niko ne zna bolje kako voditi industriju od onih koji provode život s njima“. Ovaj radikalno demokratizirajući pristup Laburističke stranke koju je predvodio Corbyn bio je vrlo popularan i postoji svaki razlog zašto bi novo rukovodstvo Partije trebalo da ih nastavi držati u partijskom programu za vladu.
Saradnja odozdo: iskustvo izgradnje bogatstva zajednice
Budući da demokratsko javno vlasništvo za 21. vijek uključuje saradnju između javnih institucija, građana i radnika, možemo mnogo naučiti iz iskustva „izgradnje bogatstva zajednice“ – demokratskog oblika ekonomskog razvoja zajednice s korijenima u SAD-u. U Velikoj Britaniji, pristup društvenog bogatstva sada je dio tzv 'Preston model' razvijen od strane grada Prestona nakon što je privatni partner iznevjerio lokalne vlasti u velikom projektu regeneracije 2008. Preston sada sarađuje s drugim javnim vlastima u regiji kako bi podržao lokalna, sindikalna i demokratska poduzeća. Obojica su hvalili model nacionalni i međunarodni mediji, i nudi važan gradivni blok za dalje sistemske promjene.
Sve u svemu, ova iskustva pokazuju da je za demokratizaciju javnog vlasništva potrebno više od institucionalnog inženjeringa. Kako bismo pomaknuli ravnotežu moći prema radnicima na prvoj liniji i pogođenim zajednicama, također moramo ojačati ulogu radničkih i građanskih organizacija u oblikovanju ove transformacije. Oni ne mogu biti samo „učesnici“ – demokratska dinamika se može ostvariti samo ako postoji svjestan pokret za transformaciju industrije i usluga koji dolazi od samih radnika i zajednica.
Duža verzija ovog članka pojavljuje se u TNI knjizi Budućnost je javna, koja se može besplatno preuzeti OVDJE, i uključuje 15 priča u punoj dužini koje su doprinijeli komunalisti i deprivatizatori širom svijeta.
ZNetwork se finansira isključivo zahvaljujući velikodušnosti svojih čitalaca.
Donirati