Преди няколко седмици участвах в панелна дискусия за парични преводи по индийски телевизионен канал. Докато дискусията се въртеше около предимствата и недостатъците на паричните преводи, мисля, че котвата беше изненадана, когато казах, че паричните преводи всъщност са програма „пари срещу глас“. Бях подкрепил аргумента си с проучване на Световната банка за Латинска Америка и открих, че целият фокус на дискусията след това се измества върху това дали истинското намерение зад агресивния натиск за парични трансфери е насочено към изборите през 2014 г.
Докато медиите, както и повечето панелисти, които често посещават телевизионните канали, поради някакви странни причини, бяха и все още не са склонни да говорят за политическите последици от паричните трансфери, Рахул Ганди беше този, който го направи пределно ясно, когато каза на членовете на своята партия че паричните трансфери могат да им спечелят не само през 2014 г., но и на общите избори през 2019 г. Цялата академична еуфория около предложеното агресивно внедряване на АадхарСледователно парите в брой (електронно генериран уникален идентификационен номер UID) са просто властни и трябва да се разглеждат в светлината на политически пристрастия. Всъщност видимата тенденция в текущия национален дебат е по-скоро да бъде възприеман като политически коректен.
Работен документ на Световната банка, озаглавен: „Условни парични трансфери, политическо участие и поведение при гласуване“, проучи поведението на гласуване за програма за условни парични трансфери, стартирана в Колумбия точно преди изборите през 2010 г. Впоследствие проучване от 2011 г. на програма за безусловни парични трансфери в Уругвай ясно установи, че паричните трансфери наистина са помогнали на управляващата партия да получи голям дял от гласовете и по този начин са помогнали на партията да се развълнува на фона на паричните трансфери. В Индия политическата спешност и агресивността, с които се очаква масивните парични трансфери да обхванат цялата страна до април 2014 г., следователно очевидно са насочени към донасяне на изборна полза на управляващата партия.
Програмата за безусловен директен паричен трансфер, която се предлага да бъде стартирана от 1 януари в три фази, ще започне с 43 области, включващи предоставяне на пари в брой от 20,000 300,000 крори* рупии. В крайна сметка всички форми на субсидии за бедните, включително храна и торове, ще бъдат под формата на паричен поток и ще добавят до 70 80 крори рупии годишно. Не мога да разбера как и защо такъв огромен тръбопровод за изтичане на парични потоци ще достигне до бенефициентите, без първо да е въведена надеждна система за доставка. Националният закон за гарантиране на заетостта в селските райони на Махатма Ганди (MNREGA) също беше предвиден с много очаквания, но се провали с жалост. Няколко проучвания сочат близо XNUMX-XNUMX процента изтичане и все пак някак впечатлението е, че MNREGA е трансформирала селската икономика.
Със само 40 процента от населението, което има достъп до банки, и с прекалено амбициозната цел да се достигне до останалото население чрез банкови кореспонденти – които ще работят като селските пощальони, с изключение на това, че сега ще бъдат оборудвани с преносими ръчни машини, действащи като микро- Банкомати – може би очакваме твърде много от най-важната човешка връзка между технологията и доставката на пари. Досега има само 70,000 7 банкови кореспонденти и опитът не е много обнадеждаващ. През следващата една година броят на банковите кореспонденти ще трябва да се увеличи десетократно, за да достигне зашеметяващата цифра от XNUMX lakh.
Знаейки, че цялата селска и земеделска банкова дейност се корени в корупция, се чудя как сме приели, че банковите кореспонденти няма да бъдат повлияни от корупционни практики. Ако 60 процента от бенефициентите трябва да бъдат достигнати чрез армия от банкови кореспонденти, които ще работят с над 150,000 XNUMX крори рупии по всяка консервативна оценка, механизмът за доставка със сигурност е изпълнен с прекомерна увереност, произтичаща от политическа неотложност. Това е мястото, където мисля, че политиците и бюрократите не успяха да се издигнат над предположенията. Това е мястото, където мисля, че адхароснована на пари срещу глас в крайна сметка няма да се различава от рекламата, генерирана по време на стартирането на MNREGA.
Въпреки това, това, което ме тревожи повече, е, когато паричните трансфери преминат към следващата фаза, а това означава да посрещнем правата за храна директно с пари. Благодарение на загрижеността, изразена от гражданското общество, правителството засега отложи парите срещу храна. Това беше по-скоро поради страха, че програмата "пари за храна" може да излезе напълно извън контрол и следователно може да отмени политическото предимство, което управляващата партия се надява да спечели, което е държано в застой. Във време, когато предложеният законопроект за национална продоволствена сигурност предстои да бъде представен преди изборите през 2014 г., всяка манипулация без подходяща оценка може да има обратен ефект.
Вярно е, че повече от 60 процента от храната, която се канализира през обществената система за разпределение, се губи или източва по време на транзит и цялата система е затънала в корупция. Това, което достига до бедните бенефициенти, често дори не е годно за консумация. Отговорът обаче не се крие в демонтирането на публичната система за разпределение (PDS), а в реформирането на най-голямата система за доставка на храна в света, за да я прочисти от корупция и да я направи по-ефективна. Това със сигурност е възможно, но като се има предвид степента на политическа намеса в разпределянето на магазините за дажби за транспортиране на зърнени храни, това никога не е било опитвано, точно Ърнест.
В продължение на няколко десетилетия международният акцент е да се принуди Индия да демонтира PDS. Първият опит беше направен по времето на прословутия проект на Артър Дънкел по време на примитивните години на световните търговски преговори. СТО имаше за цел да ограничи ролята на PDS и искаше пазарите да гарантират продоволствена сигурност. Силната опозиция от Индия, пресичаща политическите линии, принуди СТО в крайна сметка да оттегли тази клауза. Впоследствие, в името на децентрализацията на системата за снабдяване и съхранение на храни, беше направен опит по време на мандата на бившия министър-председател Атал Бихари Ваджпайе да освободи Центъра от тежката му отговорност за доставяне на храни за централния пул и да го остави на Щатите да управлява доставката, съхранението и разпространението на зърно.
Няколко главни министри се противопоставиха на хода за децентрализация, като по този начин принудиха правителството да отстъпи.
От няколко години отново се набляга на отказа от доставки на храни. Разрешаване на хранителната корпорация на Индия (FCI) да поеме все повече търговска роля чрез изместване на фокуса от нейната суверенна роля за осигуряване на вътрешна продоволствена сигурност към търсене на възможности за износ на зърно и накрая да се включи в бъдеща търговия с пшеница, така че да разтоварва и печели печалби от нарастващия излишък, който носи. Това също трябва да се разглежда във връзка с предложението за ограничаване на снабдяването с храни до нуждите от буферни запаси на страната и по този начин да лиши фермерите от възможността да се възползват от гарантираната цена на пшеницата и ориза. Понастоящем FCI е задължена да закупи излишните зърна, които се вливат в мандис (пазарни ярдове) на минималната поддържаща цена. След като тази роля бъде оттеглена, фермерите ще бъдат оставени на милостта на търговията.
Предоставянето на пари в ръцете на бедните бенефициенти означава по-малък акцент върху магазините за PDS дажби. Идеята е да се осигурят купони или да се осигурят права на храна под формата на пари в брой и да се остави на хората да купуват своята квота от пазара. Дали предоставените пари ще бъдат използвани предимно за закупуване на алкохол, нездравословни храни или други потребителски стоки е важен въпрос, но по-важното е да разберем как те са насочени към демонтиране на системата за снабдяване с храни. Този фин начин, много умело проектиран, би отменил печалбите от хранителната самодостатъчност, постигната толкова усърдно след появата на Зелената революция.
Основната цел е много ясна. След като започнат директните парични трансфери, магазините за дажби постепенно ще бъдат премахнати. След като магазините за PDS бъдат премахнати, ограничението за доставка на храни, което се предлага за FCI, ще влезе в сила. Тъй като снабдяването с храни е ограничено да отговаря на изискванията за буфер, който е някъде между 14 до 22 милиона тона годишно (срещу 82.3 милиона тона, съхранявани в FCI през юни 2012 г.), производителите на пшеница и ориз вече няма да се възползват от минималната цена за подпомагане . Земеделските производители ще бъдат оставени да се изправят пред капризите на търговията и както е опитът в тези държави, които нямат стабилна система за мандис и по този начин неспособни да осигурят на фермерите сигурни цени, продажбата при бедствие ще се превърне в норма.
Оттеглянето на системата за снабдяване с храни ще окаже влияние върху производството на храни. Това ще помогне на фермерите да изоставят земеделието и да мигрират към градските центрове. Точно това предлага Световната банка вече няколко години. Докладът за световното развитие от 2008 г. призовава за наемане на земя и предоставяне на възможности за обучение на фермерите, така че да могат да бъдат погълнати от индустрията. Правителството, както беше указано, направи бюджетни разпоредби за създаване на 1000 института за индустриално обучение в цялата страна. Следователно е очевидно, че правителството е искало да се оттегли от снабдяването и разпространението на храни от доста дълго време, следвайки диктата на Световната банка/МВФ. Пари срещу храна ще улеснят процеса и ще го направят лесен. Изискванията за храна тогава ще трябва да бъдат задоволени от внос и вече има доминиращо мислене в правителството, което се застъпва за внос на субсидирана готова храна от западните страни, вместо да се харчат повече за отглеждане на храна в страната.
ПЧИ в търговията на дребно идват във време, когато договорното земеделие получава по-голямо внимание. Идеята е да се свържат фермерите, които отглеждат стокови култури със супермаркетите. Това ще помогне на правителството да премахне системата за обявяване на минималната цена за подпомагане и по този начин да намали разхода на субсидии. Точно това искаше Световната търговска организация (СТО) преди няколко десетилетия. Процесът на премахване на снабдяването с храни, силно емоционален въпрос в Индия, всъщност започна в средата на 1990-те години. Сега се довършват последните щрихи.
Премиерът Манмохан Сингх многократно каза, че страната разполага със 70 процента повече от необходимото. Пари срещу храна ще осигурят димната завеса, необходима за постигане на това, което СТО/Световната банка/МВФ казват на Индия отдавна. Едва когато земеделското население бъде изместено от селата, агробизнесът може да намери крепост в Индия. Преобладаващото икономическо мислене е, че населението в селското стопанство трябва да се намали драстично, за да може всяка страна да расте икономически. Паричните трансфери ще изпълнят по-голямото обещание за стимулиране на икономическия растеж на страната. #
(Девиндър Шарма е изтъкнат индийски автор, журналист, политически анализатор, уважаван заради възгледите си за храните и селското стопанство. Можете да го намерите на [имейл защитен]; следвайте го на tweeter на: @Devinder_Sharma)
* Крори: 10 милиона.
ZNetwork се финансира единствено чрез щедростта на своите читатели.
ДАРЕТЕ