Пасля нядаўняй рэформы міграцыйнай палітыкі Кубы жыхарам выспы больш не трэба будзе атрымліваць ад уладаў дазвол на выезд за мяжу. Кубінцы таксама могуць заставацца за межамі краіны на працягу дваццаці чатырох месяцаў запар і нават падоўжыць сваё знаходжанне, калі пажадаюць.
14 студзеня 2013 года ўступае ў сілу новая міграцыйная палітыка Кубы. Гэтая доўгачаканая рэформа, якая адказвае памкненням насельніцтва, палегчыць выезд кубінцаў за мяжу. Ім больш не спатрэбіцца знакамітая «белая картка» дазволу на выезд, які ў цяперашні час выдаецца органамі планавання і даступны за плату ў 150 долараў. Кубінцы таксама не павінны будуць атрымліваць «запрашальны ліст» ($200) ад замежніка, каб пакінуць краіну.(1)
Цяпер кубінцам, якія жадаюць выехаць за мяжу, не патрабуецца нічога, акрамя пашпарта (дзейсны на працягу шасці гадоў і даступны па кошце 100 кубінскіх песа, або 3.50 даляра), візы краіны знаходжання і фінансавых рэсурсаў, дастатковых для вывучэння свету на працягу двух гадоў. , у параўнанні з адзінаццаццю месяцамі, дазволенымі раней. Пасля гэтага 24-месячнага перыяду кубінцы, якія жадаюць падоўжыць сваё знаходжанне за межамі нацыянальнай тэрыторыі, могуць зрабіць гэта ў сваім мясцовым консульстве. Яны таксама могуць вярнуцца на Кубу, а потым з'ехаць зноў на аднолькавую працягласць, што можа аднаўляцца на нявызначаны час.(2)
Міграцыйная палітыка з гістарычнай сувяззю са знешняй палітыкай Злучаных Штатаў
Насуперак распаўсюджанаму меркаванню, палітыка патрабавання дазволу на выезд з краіны не была ўведзена рэвалюцыйным урадам у 1959 годзе. Сапраўды, як нагадвае нам Макс Леснік, дырэктар Радыё Маямі, яна паходзіць з 1954 года і была ўведзена ў дзеянне ваенны рэжым Фульхенсіа Батысты. Гэтае патрабаванне захоўвалася падчас прыходу да ўлады Фідэля Кастра, каб абмежаваць, між іншым, уцечку мазгоў у ЗША.(3)
Сапраўды, з моманту перамогі рэвалюцыі Злучаныя Штаты выкарыстоўвалі міграцыю як інструмент для дэстабілізацыі Кубы. Першапачаткова гэта рабілася шляхам вітання ваенных злачынцаў і карумпаваных чыноўнікаў былога рэжыму, але таксама шляхам спрыяння ўцечцы мазгоў. У 1959 годзе на Кубе было 6,286 лекараў. Прыцягнутыя магчымасцямі працаўладкавання, якія прапаноўваў ім Вашынгтон, каля 3,000 вырашылі пакінуць краіну, каб паехаць у Злучаныя Штаты. Адміністрацыя Эйзенхаўэра на службе ідэалагічнай і палітычнай вайны, якая вядзецца супраць новага ўрада Фідэля Кастра, вырашыла пазбавіць нацыю чалавечага капіталу, што прывяло да сур'ёзнага крызісу ў галіне аховы здароўя (4).
Тым не менш, высокакваліфікаваны патэнцыйны мігрант павінен быў атрымаць дазвол ад іміграцыйных уладаў. Дэкрэт-закон 302 прадугледжвае абмежаванні, накіраваныя на «захаванне кваліфікаванай працоўнай сілы, кваліфікаванай для прасоўвання эканамічнага, сацыяльнага, навукова-тэхнічнага развіцця краіны, а таксама для абароны бяспекі афіцыйных дакументаў» (5).
Асабліва мішэнню сталі лекары. Праграма ўмоўна-датэрміновага вызвалення кубінскіх медыкаў (CMPP), створаная адміністрацыяй Буша ў 2006 годзе і працягнутая Баракам Абамам, заклікана заахвоціць кубінскіх лекараў, якія працуюць у місіях за мяжой, пакінуць свае пасады. Ім прапануецца перспектыва займацца сваёй прафесіяй у Злучаных Штатах, што відавочна скіравана на тое, каб пазбавіць кубінскую нацыю каштоўнага чалавечага капіталу. (6) На сённяшні дзень сотні кубінскіх лекараў, асабліва тых, што служаць у Венесуэле, дазволілі сабе быць спакушаны гэтай прапановай.(7)
Гэтая палітыка з'яўляецца часткай эканамічнай вайны, якую Злучаныя Штаты вядуць супраць Кубы з 1960 года. Яна ўключае ў сябе ўвядзенне надзвычай жорсткіх санкцый - як зваротнай сілы, так і экстэрытарыяльных, якія супярэчаць міжнароднаму праву - якія закранаюць усе пласты кубінскага грамадства, асабліва найбольш уразлівы. Сапраўды, медыцынскія паслугі, якія прадстаўляюцца кубінскімі лекарамі за межамі краіны, з'яўляюцца асноўнай крыніцай даходу для нацыі, значна апярэджваючы турызм, грашовыя пераводы з кубінскіх суполак за мяжой і продаж нікеля.(8)
З боку Злучаных Штатаў Дзяржаўны дэпартамент не абмінуў крытыку кубінскіх абмежаванняў, накладзеных у тым ліку на медыцынскіх работнікаў. Гэтыя абмежаванні прызначаны супрацьстаяць палітыцы ЗША, накіраванай на пазбаўленне Кубы яе лепшых элементаў, і адбываюцца ў кантэксце канфлікту паміж дзвюма краінамі, які працягваецца больш за паўстагоддзя. Вікторыя Нуланд, прэс-сакратар Дзярждэпартамента па дыпламатыі ЗША, адказала такім чынам: «Мы павінны адзначыць, што кубінскі ўрад не адмяніў існуючыя меры, накіраваныя на захаванне таго, што ён называе «чалавечым капіталам», створаным рэвалюцыяй» (9). )
Такім жа чынам Нуланд таксама заявіла, што міграцыйная палітыка Злучаных Штатаў у дачыненні да Кубы застанецца без уплыву і захаванне Закона аб карэкціроўцы Кубы. У той жа час яна заклікала кубінцаў «не рызыкаваць сваім жыццём»(10), нелегальна перасякаючы Фларыдскі праліў. Нуланд, аднак, не змагла пазбегнуць відавочнай супярэчнасці. Сапраўды, згодна з унікальным ва ўсім свеце законам, прынятым Кангрэсам Злучаных Штатаў 2 лістапада 1966 г., любы кубінец, які ўязджае ў Злучаныя Штаты легальна ці нелегальна, мірна ці гвалтоўна, 1 студзеня 1959 г. ці пазней, будзе праз адзін год аўтаматычна атрымліваюць статус пастаяннага жыхарства і розныя сацыяльныя льготы.(11)
Гэты закон, дэнансаваны Гаванай, з'яўляецца магутным інструментам, які выкарыстоўваецца для падбухторвання кубінскай эміграцыі і пазбаўлення нацыі часткі яе кваліфікаванай працоўнай сілы. Гэта таксама заахвочвае кубінцаў рызыкаваць жыццём, нелегальна і ў цяжкіх умовах перасякаючы Фларыдскі праліў. Сапраўды, замест таго, каб даваць візу кожнаму, хто падае заяўку, тое, што цалкам адпавядае стандартам, выкладзеным у Законе аб карэкціроўцы Кубы, Злучаныя Штаты ў адпаведнасці з пагадненнямі, падпісанымі з Гаванай у 1994 годзе, вырашылі абмежаваць іх колькасць да 20,000 12 у год. .(XNUMX) У той жа час Вашынгтон адмаўляецца адмяніць Закон аб рэгуляцыі Кубы, які дазваляе кубінцам пастаянна пасяляцца ў Злучаных Штатах без неабходнасці атрымання візы.
Новая эра для кубінцаў
Рэформа міграцыйнай палітыкі дае кубінцам значна большую свабоду выезду за мяжу. Насуперак распаўсюджанаму меркаванню, з 2000 года па 31 жніўня 2012 года з 941,953 99.4 запытаў на выезд з краіны 0.6% былі задаволены. Толькі 941,953% тых, хто хадайнічаў аб дазволе на выезд, атрымалі адмову. І сапраўды, пераважная большасць кубінцаў, якія выязджаюць за мяжу, вырашылі вярнуцца ў краіну. Такім чынам, з 2000 2012 чалавек, якія пакінулі краіну ў перыяд з 12 па 8 год, толькі 87.2% вырашылі пасяліцца за мяжой у параўнанні з 13%, якія вярнуліся на Кубу.(XNUMX)
Акрамя таго, цяпер кубінцам будзе прасцей вярнуцца ў краіну паходжання. Сапраўды, дазвол на ўезд, прыняты ў 1961 годзе з меркаванняў нацыянальнай бяспекі ў той час, калі кубінскія выгнаннікі пад кантролем ЦРУ ўсё часцей удзельнічалі ў тэрарыстычных актах і дыверсіях на востраве, і дзе пераважная большасць кандыдатаў былі у першую чаргу па палітычных прычынах, будуць выдалены.(14)
Сёння большасць кубінцаў, якія жывуць за мяжой, больш не з'яўляюцца варожымі эмігрантамі, а хутчэй эканамічнымі эмігрантамі, якія імкнуцца да нармальных і мірных адносін з краінай паходжання. Яны таксама будуць вяртацца на востраў колькі заўгодна разоў, як і раней, але больш не будуць праходзіць састарэлыя адміністрацыйныя працэдуры.
Больш за тое, адзіная катэгорыя кубінцаў, якім яшчэ не дазволена вярнуцца ў краіну паходжання, - гэта тыя, хто вядомы як «бальсерас», або кубінцы, якія пакінулі краіну ў пачатку 1990-х падчас «асаблівага перыяду», які рушыў пасля распаду СССР. Саюз, перыяд, які быў адзначаны сур'ёзнымі эканамічнымі цяжкасцямі на Кубе і тым, што адбылося ў кантэксце ўзмацнення варожасці з боку Злучаных Штатаў, цяпер можа вярнуцца на востраў. Гэта таксама актуальна для лекараў і спартсменаў, якія вырашылі пакінуць краіну падчас знаходжання за мяжой. У студзені 2013 г. будуць зьнятыя апошнія адміністрацыйныя перашкоды, якія перашкаджаюць вяртаньню гэтых эмігрантаў.(15)
Міграцыйныя рэформы, якія ўступяць у сілу 14 студзеня 2013 года, адпавядаюць нацыянальным памкненням кубінскага народа, які імкнецца пабудаваць больш адкрытае грамадства, грамадства з меншымі абмежаваннямі і большай свабодай перамяшчэння. Гэта адпавядае глыбокім эканамічным зменам, пачатым у 2010 годзе, якія даюць кубінцам магчымасць мець уласны бізнес. Сапраўды, многія кубінцы жадаюць проста часова эміграваць за мяжу, каб сабраць сродкі, якія дазволяць ім вярнуцца на Кубу і адкрыць малы бізнес. З 2010 года кожны год амаль 1,000 кубінцаў, якія жывуць за мяжой, вырашылі вярнуцца дадому і пасяліцца на востраве назаўсёды. Новая міграцыйная палітыка ставіць канец непатрэбным бюракратычным перашкодам і спрыяе паступовай нармалізацыі адносін паміж кубінскім народам і яго эмігрантамі(16).
Пераклад з французскай Лары Р. Оберга
Docteur ès Etudes Ibériques et Latino-Américaines ва Універсітэце Парыж Сарбона-Парыж IV Салім Ламрані з'яўляецца дацэнтам Універсітэта Рэюньёна і журналістам, які спецыялізуецца на кубінска-амерыканскіх адносінах.
Яго апошняя кніга État de siège. Les sanctions économiques des Etats-Unis contre Cuba, Paris, Éditions Estrella, 2011 (пралог Уэйна С. Сміта і прадмова Пола Эстрада
Кантакт: [электронная пошта абаронена] ; [электронная пошта абаронена]
Старонка Facebook: https://www.facebook.com/SalimLamraniOfficiel
нататкі
[1] Дэкрэта-Лей № 302, 16 кастрычніка 2012 г. http://www.prensa-latina.cu/Dossiers/ley-migratoria_cuba_2012.pdf (сайт прагледжаны 21 кастрычніка 2012 г.).
[2] Там жа. ; Dirección de Inmigración y Extranjería, «Información útil sobre trámites migratorios», Ministerio de Interior de la República de Cuba, кастрычнік 2012 г.
[3] Макс Леснік, « Adiós la 'Tarjeta Blanca' », Радыё Маямі, 16 кастрычніка 2012 г.
[4] Элізабэт Ньюхаўз, «Медыцына катастроф: лекары ЗША вывучаюць падыход Кубы», Цэнтр міжнароднай палітыкі, 9 ліпеня 2012 г. http://www.ciponline.org/research/html/disaster-medicine-us-doctors-examine-cubas-approach (сайт прагледжаны 18 ліпеня 2012 г.).
[5] Дэкрэта-Лей № 302, op. цыт.
[6] Дзяржаўны дэпартамент Злучаных Штатаў, «Кубінская праграма ўмоўна-датэрміновага вызвалення медыкаў», 26 студзеня 2009 г. http://www.state.gov/p/wha/rls/fs/2009/115414.htm (сайт прагледжаны 21 кастрычніка 2012 г.).
[7] Андрэс Марцінес Касарэс, «Куба бярэ на сябе вядучую ролю ў барацьбе з халерай на Гаіці», The New York Times, 7 лістапада 2011 г.
[8] Салім Ламрані, Etat de siège. Les sanctions économiques des Etats-Unis contre Cuba, Paris, Editions Estrella, 2011.
[9] Agence France Presse, « EEUU saluda flexibilización de la política migratoria en Cuba », 16 кастрычніка 2012 г.
[10] Хуан О. Тамайо, «Cuba cambia las reglas migratorias y elimina el permiso de salida», El Nuevo Herald, 16 кастрычніка 2012 г.
[11] Дзяржаўны дэпартамент Злучаных Штатаў, «Закон аб рэгуляванні Кубы», 2 лістапада 1966 г. http://www.state.gov/www/regions/wha/cuba/publiclaw_89-732.html (сайт прагледжаны 21 кастрычніка 2012 г.).
[12] Рут Элен Васен, «Кубінская міграцыя ў ЗША: палітыка і тэндэнцыі», Кангрэс ЗША, 2 чэрвеня 2009 г. http://www.fas.org/sgp/crs/row/R40566.pdf (сайт прагледжаны 21 кастрычніка 2012 г.).
[13] Дэбаты па Кубе, «Cuba seguirá apostando por una emigración legal, ordenada y segura», 25 кастрычніка 2012 г.
[14] Дэкрэта-Лей № 302, op. цыт.
[15] Макс Леснік, « ¿Y los 'Balseros' qué? », Радыё Маямі, 16 кастрычніка 2012 г. Дэбаты па Кубе, «Cuba seguirá apostando por una emigración legal, ordenada y segura», op.cit.
[16] Фернанда Раўсберг, « Finalmente llega la reforma migratoria », BBC Mundo, 18 кастрычніка 2012 г.
ZNetwork фінансуецца выключна дзякуючы шчодрасці сваіх чытачоў.
ахвяраваць