في السادس عشر من مايو/أيار، قامت مجموعة من الناجين من المذبحة من أحد أفقر أحياء هايتي بإعطاء العالم درساً في الإصرار والمثابرة. بعد نضال دام 16 عامًا من أجل العدالة في محاكم هايتي والولايات المتحدة، جمعوا 14 ألف دولار كتعويضات حكمت بها المحكمة عن الأضرار التي عانوا منها في مذبحة رابوتو في 400,000 أبريل 22. ولابد أيضاً أن تكون شجاعة الضحايا وإصرارهم على العدالة الرسمية درساً لحكومتهم، بينما تستمر هايتي في النضال من أجل التحول الديمقراطي مرة أخرى.
وجاءت أموال ضحايا رابوتو من أرباح اليانصيب في فلوريدا التي حصل عليها العقيد كارل دوريلين، عضو القيادة العسكرية العليا خلال دكتاتورية هايتي الفعلية في الفترة 1991-1994. لقد فرت دوريلين أثناء استعادة الديمقراطية في هايتي في عام 1994، ثم فازت بأكثر من ثلاثة ملايين دولار بتذكرة محظوظة في عام 3. ولن يؤدي هذا المال إلى جعل الضحايا أغنياء. وقد تم تقسيمها على 1997 منهم، ولا شك أنها ستقسم مئات المرات على أفراد الأسرة المحتاجين والجيران والأصدقاء. وسيستمر معظم الضحايا في الاستيقاظ كل صباح في منازل صغيرة مزدحمة لا تتوفر فيها مياه جارية. وسيخرجون إلى شوارع رابوتو التي تغمرها مياه الصرف الصحي خلال موسم الأمطار، ولا توجد بها أشجار لحجب أشعة الشمس الحارقة. ولكن هذه الأموال سوف تساعد، وخاصة الآن بعد أن يعاني رابوتو وبقية هايتي من أزمة الغذاء العالمية. والأهم من ذلك، أن الضحايا سيتمكنون لبقية حياتهم من القول إنهم أعطوا بلادهم والعالم درسا في النضال من أجل العدالة، وفازوا بثلاث دعاوى قضائية تاريخية في بلدين.
على مدى الأعوام الأربعة عشر الماضية، كان التقدم الذي أحرزه ضحايا رابوتو في كفاحهم من أجل العدالة بمثابة مؤشر جيد للتقدم الذي أحرزته هايتي في إرساء الديمقراطية. ومع نجاح الحكومات الديمقراطية في هايتي (14-1994) في إرساء حكم القانون وإصلاح نظام العدالة الفاسد في البلاد، تطورت قضية رابوتو. وفي ظل دكتاتورية الأمر الواقع والحكومة المؤقتة غير الدستورية المدعومة من الولايات المتحدة في هايتي (IGH، 2004-2004)، ركدت القضية أو تراجعت.
مذبحة
في 22 أبريل 1994، نزل الجيش الهايتي وحلفاؤه من البلطجية على رابوتو قبل الفجر. وكان الحي هو المجتمع الوحيد الذي استمر في الاحتجاج علناً على الإطاحة بالحكومة الديمقراطية في هايتي في عام 1991. وكان المهاجمون عازمين على إغلاق الحي، لذا حاصروا رابوتو برا وبحراً. ونهبوا المنازل وضربوا الرجال والنساء والأطفال، وأطلقوا النار على من حاولوا الفرار. ولا أحد يعرف عدد الأشخاص الذين قتلوا، إذ مُنع أقاربهم من انتشال الجثث، فجرفت الأمواج الكثير منها إلى البحر، أو دُفنوا في مقابر ضحلة على الشاطئ. لكن الناجين كانوا مرعوبين لدرجة أن الحي بأكمله، ربما 4,000 شخص أو أكثر، فروا.
الكفاح من أجل العدالة في هايتي
الضحايا لم يصمتوا. وبدلاً من ذلك، ردوا على وحشية النظام الخارجة عن القانون من خلال تقديم شكاوى إلى قاضي الصلح المحلي، مع ذكر أسماء الجناة. كان هذا العمل شجاعًا، بل ومتهورًا تقريبًا: إذ كان بإمكان الجيش مصادرة الشكاوى وملاحقة أصحابها.
كما لم تكن هناك أية فرصة لأن يتولى النظام القضائي الهايتي فعلياً النظر في الشكاوى طالما بقي النظام الفعلي في السلطة. وبعد ست سنوات، سُئل رولاند بافيوس، المدعي العام الحكومي وقت وقوع المذبحة، عن سبب عدم متابعة القضية في إبريل/نيسان 1994. فاستشهد بالمثل القائل: konstitisyon se papye, bayonet se fe (الدستور من ورق، وحربة). هو الصلب). وكان للضحايا حق دستوري في متابعة قضيتهم؛ كان لدى بافيوس التزام قانوني بمساعدتهم. لكن أي شخص يقدم جنودًا إلى المحكمة في ظل تلك الديكتاتورية كان معرضًا لخطر السجن أو الموت.
تمت طرد النظام الفعلي من قبل قوة متعددة الجنسيات في سبتمبر 1994، وتم استعادة الحكومة الدستورية بقيادة الرئيس جان برتراند أريستيد. جعلت الحكومة من تحقيق العدالة لضحايا العنف السياسي أولوية: فقد تم إنشاء لجنة الحقيقة والعدالة، إلى جانب فرق الشرطة الخاصة التي قامت بالتحقيق في الجرائم ذات الدوافع السياسية. كما دعمت الحكومة مكتب المحامين الدولي (BAI)، وهو مكتب محاماة للمصلحة العامة يعمل فيه محامون هايتيون ودوليون، ويمثلون ضحايا رابوتو.
كما قامت الحكومة المستعادة والحكومة التي خلفتها، بقيادة الرئيس رينيه بريفال (1996-2001)، بإجراء تحسينات عميقة على مستوى النظام القضائي. وتم استبدال المدعين العامين والقضاة الذين تعاونوا مع القمع الذي يمارسه نظام الأمر الواقع، بمسؤولين جدد، تم تدريب العديد منهم في الخارج أو في الأكاديمية القضائية الجديدة في هايتي.
وواصل ضحايا رابوتو الدفع بقضيتهم بكل الوسائل المتاحة. قدموا المزيد من الشكاوى، وأدلوا بشهاداتهم في جلسات الاستماع السابقة للمحاكمة. لقد ضغطوا على مسؤولي العدالة وأبقوا نضالهم أمام أعين الجمهور من خلال المظاهرات والمؤتمرات الصحفية وحملات كتابة الرسائل وحتى الأغاني.
في مستهل الأمر، لم يكن النظام القضائي في هايتي، بعد سنوات عديدة من الدكتاتورية، على مستوى التحدي الذي يواجهه ضحايا رابوتو. ولم يكن القضاة والمدعون العامون معتادين على توفير العدالة للفقراء: حتى أنهم أصروا على التحدث باللغة الفرنسية في المحكمة، التي لا يتحدثها إلا أهل النخبة في هايتي، بدلاً من اللغة الكريولية الهايتية، التي يتحدث بها الجميع. وكانت مرافق قاعات المحكمة والمواد الأساسية غير كافية، إذ كانت العديد من المحاكم تفتقر إلى النصوص القانونية الأساسية، وحتى الورق. لذلك سارت القضية ببطء شديد.
وواصل الضحايا القتال، وكلما طال أمد بقاء الديمقراطية في هايتي، كلما تحسن نظام العدالة. وقد صقل القضاة والمدعون العامون الجدد، الأفضل تدريبًا، مهاراتهم في العمل، وعملوا في نظام عدالة ديمقراطي لأول مرة. تم بناء قاعات محكمة جديدة. أنشأ الرئيس بريفال مكتبًا خاصًا لمساعدة ضحايا رابوتو وتنظيم لوجستيات المحاكمة.
"خطوة كبيرة إلى الأمام"
وبحلول الوقت الذي وصلت فيه قضية مذبحة رابوتو إلى المحاكمة في سبتمبر/أيلول 2000، كانت هايتي قد تمتعت بستة أعوام من الديمقراطية المستمرة. كان النظام القضائي قادرًا على تقديم محاكمة كانت متفوقة على أي شيء كان أي شخص يعتقد أنه ممكن عند تقديم الشكاوى. وبعد ستة أسابيع من المحاكمة، أدانت المحكمة 53 شخصا، بما في ذلك كبار قادة الديكتاتورية، بتهمة القتل وجرائم أخرى. وأصدرت المحكمة أيضًا حكمًا مدنيًا بتعويض مليار غورد هايتي (حوالي 28 مليون دولار أمريكي اليوم).
ووصفت مارجوري كوهن، أستاذة القانون الدولي ورئيسة نقابة المحامين الوطنية، محاكمة رابوتو في هايتي بأنها "واحدة من أهم قضايا حقوق الإنسان في أي مكان في الأمريكتين". ووصف أداما دينغ، الخبير المستقل المعني بهايتي التابع للجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة، هذه الخطوة بأنها "خطوة كبيرة إلى الأمام" بالنسبة لهايتي. وجدت جماعات حقوق الإنسان الوطنية والدولية أن المحاكمة عادلة للمتهمين والضحايا على حد سواء. وقد تم بث المحاكمة على شاشات التلفزيون والإذاعة الوطنية، ورأى الناس في مختلف أنحاء هايتي كيف يمكن للفقراء أن يستخدموا نظام العدالة للدفاع عن حقوقهم الدستورية ضد الأغنياء والأقوياء.
ولكن النظام القضائي لم يتمكن من وضع يديه على كبار قادة الدكتاتورية (أو أموالهم) في هايتي. وكان الأعضاء الثلاثة الكبار في المجلس العسكري الحاكم قد فروا إلى بنما وهندوراس قبل استعادة الديمقراطية في عام 1994. وفر آخرون إلى الولايات المتحدة، بما في ذلك معظم القيادة العليا العسكرية، وإيمانويل كونستانت، زعيم فرقة الموت سيئة السمعة التابعة للجبهة الثورية التقدمية. . وكان جميع هؤلاء القادة قد أدينوا غيابياً في المحاكمة الهايتية. وعلى الرغم من أنه كان لهم الحق في محاكمة جديدة عند عودتهم إلى هايتي، إلا أن المدانين غيابيًا كانوا عرضة للاعتقال الفوري وتنفيذ الحكم المدني.
النضال من أجل العدالة في الولايات المتحدة
تبعت معركة ضحايا رابوتو كبار القادة إلى الولايات المتحدة. وعمل محامو مكتب المحامين الدولي مع جماعات حقوق الإنسان ومسؤولي الهجرة في الولايات المتحدة لتحديد مكان الهاربين وترحيلهم من العدالة. وتم ترحيل ثلاثة من أعضاء القيادة العليا، بمن فيهم العقيد دوريلين، على مدى السنوات الثلاث التالية لمواجهة التهم. أحدهم، وهو لواء، هو أعلى ضابط عسكري رتبة يتم ترحيله من الولايات المتحدة لمواجهة اتهامات بحقوق الإنسان.
رفع مركز العدالة والمساءلة (CJA) ومقره سان فرانسيسكو دعويين قضائيتين نيابة عن الضحايا لاستعادة عائدات يانصيب Dorélien. الأول، تم تقديمه إلى المحكمة الفيدرالية في ميامي، بموجب قانون الضرر الخاص بالأجانب، وهو القانون الذي تم استخدامه ضد منتهكي حقوق الإنسان من السلفادور وغواتيمالا والأرجنتين ودول أخرى. أما القضية الثانية فقد تم رفعها أمام محكمة ولاية فلوريدا لتنفيذ الحكم المدني الهايتي.
"خطوة ضخمة إلى الوراء" في هايتي، وخطوة إلى الأمام في الولايات المتحدة
ومن ناحية أخرى، عانت هايتي من انقلاب آخر في فبراير/شباط 2004، وهذه المرة بمشاركة نشطة من الولايات المتحدة، وكندا، وفرنسا. ولقي الآلاف حتفهم في أعمال العنف السياسي على مدى العامين التاليين، وتم سجن المئات من أنصار الديمقراطية بشكل غير قانوني. وكانت الدكتاتورية الجديدة، المعروفة باسم الحكومة المؤقتة في هايتي، حريصة على محو السابقة المتمثلة في إمكانية محاسبة الدكتاتوريين على جرائمهم، فقامت بشكل منهجي بتفكيك قرار رابوتو. تم إطلاق سراح كل من كان في السجن في هذه القضية. وتعرض القاضي للضرب. تم إطلاق النار على أحد الضحايا الذين أدلوا بشهادتهم في المحاكمة بعد وقت قصير من الانقلاب. واحترق منزلا اثنين آخرين، وفقدا الممتلكات القليلة التي كانا يملكانها.
كما شنت IGH أيضًا هجمات واسعة النطاق على الإصلاحات القضائية للحكومات الديمقراطية. وتم إجبار العديد من القضاة والمدعين العامين المدربين حديثاً على التنحي واستبدالهم بأصدقاء النظام. أصبحت المحاكم في هايتي مرة أخرى أداة للقمع، حيث امتلأت السجون بالمعارضين السياسيين لـ IGH. وعندما لم يعجب النظام بحكم المحكمة العليا، قام بشكل غير قانوني بطرد نصف القضاة واستبدلهم بمؤيدين مختارين بعناية.
وفي ما أسمته منظمة العفو الدولية "خطوة كبيرة إلى الوراء"، ألغت المحكمة العليا للنظام في مايو/أيار 2005، بعضاً من إدانات رابوتو، استناداً إلى نفس الأسس القانونية التي رفضتها المحكمة العليا ومحكمة الاستئناف وخبراء القانون الدوليون بالإجماع في عام 1999. في ظل الحكومات الديمقراطية.
حقق الضحايا نجاحًا أكبر في معاركهم الأمريكية. وفي عام 2006، وجدت محكمة ولاية فلوريدا أن الحكم المدني في هايتي كان قانونياً وقابلاً للتنفيذ في الولايات المتحدة، وهي إحدى المرات الأولى التي نفذت فيها محكمة أمريكية حكماً أجنبياً في مجال حقوق الإنسان. وتعتبر قضية فلوريدا تاريخية بشكل خاص لأنها أظهرت أن النظام القضائي الذي تعرض لانتقادات شديدة في هايتي قادر على الارتقاء إلى مستوى الحدث وإدارة قضية معقدة تفي بالمعايير الأميركية.
وبعد مرور عام، أحيلت قضية المحكمة الفيدرالية إلى المحاكمة في ميامي، نيابة عن ضحايا رابوتو وليكسيوست كاجوستي، الزعيم العمالي الذي تعرض للتعذيب الوحشي في عام 1993. وبعد الاستماع إلى الشهادة والدفاع عن العقيد دوريليان، أمرت هيئة المحلفين دوريلين بالإفراج عنهم. دفع للمدعين 4.3 مليون دولار.
العدالة في هايتي؟
لقد تم استبدال IGH منذ عامين، في مايو/أيار 2006، بإدارة منتخبة، برئاسة الرئيس بريفال مرة أخرى. ولا تقوم الحكومة الجديدة باعتقال المعارضين السياسيين أو عزل القضاة بشكل غير قانوني. لقد خلقت ما يكفي من الأمن بحيث تمكن الضحايا من توزيع تعويضاتهم – مبلغ كبير من المال في بلد يتضور جوعا – فيما بينهم دون أن يقتل أحد.
لكن إدارة بريفال لا تفعل أي شيء لمقاضاة انتهاكات حقوق الإنسان التي ترتكبها الحكومة الحكومية الدولية أو غيرها من الديكتاتوريات. لا يوجد مدعون خاصون أو شرطة، ولا يتحدث المسؤولون الحكوميون علنًا عن العدالة لضحايا IGH. العديد من المدعين العامين والقضاة الذين شاركوا في اضطهاد IGH لا يزالون في مناصبهم، وما زالوا يضطهدون. ولا يزال بعض السجناء السياسيين في السجن، وتم إطلاق سراح آخرين، لكن قضاياهم مستمرة. لا يزال القضاة غير الشرعيين الذين عينهم IGH هناك يهيمنون على المحكمة العليا.
كما أن حكومة الرئيس بريفال لا تفعل أي شيء من أجل إحياء قضية رابوتو. فهي لم تتحرك للقبض على أي من هؤلاء الذين هربوا من السجن في عام 2004، أو لاستئناف الخطوة الهائلة التي اتخذتها المحكمة العليا إلى الوراء في عام 2005.
إن الرئيس بريفال لم يصل بعد إلى منتصف فترة ولايته التي تمتد لخمس سنوات، لذا فما زال الوقت متاحاً لحكومته للتحرك. في إدارته الأولى، جاءت معظم النجاحات التي حققها الرئيس بريفال، بما في ذلك محاكمة رابوتو، في نهاية فترة ولايته. لكن بذور تلك النجاحات زُرعت في وقت سابق، ولا يبدو أن أي بذور قد زُرعت حتى الآن لضحايا انتهاكات حقوق الإنسان.
وتكافح هايتي أيضًا من أجل التحول الديمقراطي في السلطتين التشريعية والتنفيذية، فضلاً عن السلطة القضائية. ولم يتم حتى تحديد موعد لانتخابات ثلث أعضاء مجلس الشيوخ التي فرض الدستور إجراؤها في ديسمبر/كانون الأول الماضي. والبرلمان، الذي كان غير فعال إلى حد كبير لمدة عامين، أصبح الآن مشلولا تقريبا. وبعد أعمال الشغب بسبب الغذاء في أبريل/نيسان، أجبر البرلمان رئيس الوزراء على الاستقالة، ورفض منذ ذلك الحين بديلين مقترحين، مما ترك فراغا قياديا في السلطة التنفيذية.
إن المثال الذي ضربه ضحايا رابوتو أصبح الآن وثيق الصلة بهايتي أكثر من أي وقت مضى. وأضاع الضحايا فرص الانتقام العنيف من مضطهديهم، وأصروا على تفعيل نظام العدالة الرسمي والالتزام بالدستور. لقد أدركوا أن الاستقرار الطويل الأمد لن يتحقق أبداً في هايتي ما لم يتم إنشاء مؤسسات ديمقراطية مستدامة ودعمها من قِبَل المسؤولين والمواطنين والمجتمع الدولي. كما أدركوا أن إنشاء هذه المؤسسات يتطلب العمل الجاد والمثابرة والتضحية بمصالح شخصية قصيرة المدى.
إن المثال الذي ضربه ضحايا رابوتو يشكل أهمية خاصة بالنسبة للقيادة الحالية في هايتي، وبالنسبة لأعضاء المجتمع الدولي الذين يمارسون قدراً كبيراً من النفوذ في هايتي، وخاصة الولايات المتحدة، وفرنسا، وكندا. وينبغي لها أن تلهم زعماء هايتي لتنحية مصالحهم السياسية القصيرة الأمد جانباً والتركيز على تنمية المؤسسات السياسية في الأمد البعيد. وينبغي لها أن تلهم الأعضاء الأقوياء في المجتمع الدولي للتخلي عن التغيير غير الدستوري للنظام عندما لا يوافقون على الزعماء الذين ينتخبهم أهل هايتي.
بريان كونكانون جونيور، إسق، يدير معهد العدالة والديمقراطية في هايتي (IJDH)، www.HaitiJustice.org. وقد عمل في قضية مذبحة رابوتو منذ عام 1995، مع الأمم المتحدة، ومكتب المحامين الدولي في هايتي، والمعهد الدولي للحقوق والحريات.
يتم تمويل ZNetwork فقط من خلال كرم قرائها.
للتبرع