资料来源:负责任的治国之道
《纽约时报》周五发表了一篇 重要分析 华盛顿努力恢复 2015 年与伊朗达成的核协议,即《联合全面行动计划》,该协议成功遏制了德黑兰的核计划,导致美以持续紧张。尽管这篇文章有助于理解华盛顿和特拉维夫之间的局势,但它忽略了最近事态发展的一个更根本的要点:拜登为安抚以色列以期缓和后者对联合全面行动计划的反对所做的巨大努力不仅失败了,而且很可能是基于错误的假设,因此从一开始就是一个错误。
以色列和美国对联合全面行动计划的不同看法并不是什么新鲜事。但拜登团队的高级官员认为,奥巴马总统可以通过与总理本杰明·内塔尼亚胡进行更密切的协调,并切实听取他的一些鹰派建议,从而更好地处理以色列问题。然而,这种信念是没有根据的。
根本问题是:以色列和美国对于通过谈判解决伊朗问题的看法最终能否调和?是否存在——现在是否存在——与伊朗就其核计划达成持久协议并且让以色列满意的方法?
答案在于了解交易细节并不是真正的问题。这正是华盛顿和德黑兰达成共识的想法 任何 该协议不仅可以阻止伊朗研制核弹,还可以缓解美伊紧张关系,并解除阻碍伊朗增强其地区实力的制裁。
华盛顿在中东的许多合作伙伴更担心美国与伊朗的和解及其地缘政治影响——地区力量平衡可能会向有利于伊朗的方向倾斜,特别是考虑到人们普遍认为美国渴望摆脱该地区的影响。 ——比伊朗的核进展还要重要。 “只要美国努力遏制伊朗的政治影响力并破坏其经济,”我 曾在《外交》杂志上撰文 今年二月,“该地区的天平将人为地向这些国家倾斜——这种倾斜是它们自己的力量无法维持的。”
事实上,奥巴马试图说服华盛顿的地区伙伴及其在华盛顿的盟友支持《联合全面行动计划》,但徒劳无功,这表明,再多的尊重或协商也无法改变他们对与伊朗达成协议的坚决反对。让一些经历过这种经历的前奥巴马官员感到非常沮丧的是,拜登团队认为他们可以解决这个问题。
2020年XNUMX月,奥巴马的副国家安全顾问本·罗兹公开恳求拜登不要重蹈覆辙:“我恳求[拜登],” 他在 PodSaveAmerica 播客上说道。 “不要以为比比·内塔尼亚胡、MBS 和这个世界上的汤姆·科顿会向你们提供任何诚意。这些人对交易没有兴趣。他们从来没有对交易感兴趣,”他宣称。 “这个戏我们要演多少遍?拜登人有权说:‘我们不需要听这些人的。’”
但拜登选择听取他们的意见。他没有在执政的头几天和几周内重返《联合全面行动计划》,而是花费了关键的时间和精力试图说服以色列、沙特阿拉伯和阿联酋加入外交。
内塔尼亚胡丝毫没有让步,尽管当总理纳夫塔利·贝内特接任他时,拜登因早期取得的一些胜利而受到鼓舞。例如,贝内特同意不要像内塔尼亚胡那样公开攻击拜登的外交,并与共和党的反伊朗敌人打交道,从而使美以关系成为党派问题。 (贝内特还同意与拜登协调以色列对伊朗的袭击,但稍后会详细介绍。)
然而,本月初谈判进入决定性阶段后,贝内特就开始背弃协议,并毫不犹豫地 公开表示反对 拜登希望重振联合全面行动计划。在这一点上,应该很清楚的是,贝内特和他之前的内塔尼亚胡一样,不会让步。
然而,拜登继续试图安抚以色列。据《泰晤士报》报道,拜登开始加大对特朗普的“极限施压”制裁(拜登官员一直坚称此举会适得其反),并发出军事威胁,显然是为了安抚以色列。
《纽约时报》文章中的这句话指出了拜登努力的愚蠢之处:“尽管美国的言论更加强硬,但以色列官员仍然担心对伊朗的外交接触会继续下去。”事实上,以色列最大的担忧是外交 成功,并不是说它失败了。
“以色列官员并没有放心,”《纽约时报》的报道继续说道。 “他们越来越担心美国最终会与德黑兰达成协议,然后寻求阻止以色列情报部门进行秘密破坏袭击。”文章接着报道说,以色列现在寻求“保证”,即使联合全面行动计划恢复,华盛顿也不会寻求限制他们的破坏活动。
所以以色列希望能够继续攻击伊朗 即使在在华盛顿看来,德黑兰的核弹之路已经被成功堵死。 (鉴于拜登 拒绝向伊朗提供保证 如果美国将信守诺言并在他任期结束后继续遵守联合全面行动计划,那么看看他是否向以色列保证即使在恢复联合全面行动计划后以色列也可以继续攻击伊朗,这将是一件很有趣的事情。)
但让我们回到拜登早些时候与贝内特的协议。 《泰晤士报》披露,以色列在 XNUMX 月和 XNUMX 月对伊朗发动两次秘密袭击之前,曾与华盛顿“协商”。这篇文章没有透露美国是否试图阻止以色列。
无论如何,在德黑兰看来,这可能会证实其观点,即以色列的破坏行为并不违背美国的战略,而是这些袭击是美国对伊朗更广泛战略的一部分。德黑兰可能将以色列的袭击视为华盛顿向伊朗施压的努力,作为拜登延续特朗普政策的一部分。
同样,拜登认为伊拉克民兵对美军的袭击是伊朗下令或批准的,尽管 美国官员承认 2020 年 XNUMX 月,伊朗革命卫队圣城军指挥官卡西姆·苏莱马尼将军和伊拉克人民动员部队负责人阿布·马赫迪·莫汉迪斯被暗杀后,伊朗对这些民兵的控制急剧减弱。
美国官员告诉我,拜登在就职后选择不迅速重返联合全面行动计划的一个原因是今年XNUMX月伊拉克民兵袭击了美军。虽然美国不知道有任何证据表明伊朗下令发动袭击,但美国情报部门也没有发现任何证据表明伊朗曾试图阻止袭击。如果美国在缺乏证据的情况下仍以这种方式解释此类袭击,那么我们有理由问伊朗将如何解释以色列根据美国媒体的说法是在与华盛顿“磋商”后对伊朗发动的袭击。
最后一点:《泰晤士报》的文章中有一段很奇怪的段落。 “美国官员认为,只要伊朗不开发核弹,它就没有核军事计划,因为它在 2003 年之后暂停了现有的核计划。另一方面,以色列官员认为,伊朗仍在继续进行秘密活动。”自2003年起就开始制造炸弹。”如果属实,以色列是否与华盛顿分享了该情报?如果是这样,它就失败了 说服中央情报局 和国际原子能机构。如果没有分享,为什么不分享呢?为什么《纽约时报》选择发表这一颇具煽动性的指控,而不调查这些非常基本的——更不用说关键的——问题了?
这个故事的寓意是:美国和以色列在伊朗外交上的利益是不可调和的。拜登扭转局面的努力不出所料地失败了。拜登必须选择是追求美国的利益还是以色列的利益。这应该不是一个困难的选择。
Trita Parsi 是一位屡获殊荣的作家,也是 2010 年 Grawemeyer 改善世界秩序创意奖的获得者。他是美伊关系、伊朗外交政策和中东地缘政治方面的专家。他撰写了三本有关美国中东外交政策的书,特别关注伊朗和以色列。 2021 年,他被《华盛顿杂志》评为华盛顿特区外交政策上 50 位最具影响力的人物之一,杰出公共知识分子诺姆·乔姆斯基称帕西为“伊朗问题最杰出的学者之一”。
他的第一本书《奸诈联盟:伊朗、以色列和美国的秘密交易》(耶鲁大学出版社,2007 年)荣获外交关系委员会 2008 年亚瑟·罗斯图书奖银奖得主。他的第二本书《掷骰子——奥巴马与伊朗的外交》(耶鲁大学出版社)于 2012 年初出版,并被《外交事务》杂志评选为 2012 年中东最佳书籍。
帕西的最新著作《失去敌人:奥巴马、伊朗和外交的胜利》(耶鲁大学出版社,2017 年)揭示了与伊朗达成历史性核协议的幕后故事。
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