“他们希望我们孤立,但他们会发现我们的共同点。”
2015 年 XNUMX 月,这句口号成为西班牙一场运动的战斗口号,该运动推动巴塞罗那首位女市长阿达·科劳上台,震惊了该国的政治机构。 科劳与一批获胜的市议员一起上任,他们联合起来组成了一个名为“Barcelona en Comú”的新组织,加泰罗尼亚语意为“共同的巴塞罗那”。 他们的胜利反映了活动人士决定从占领城镇广场转向占领市政厅,这将对欧洲最著名的大都市区之一的未来产生深远的影响。
八年后,阿达·科劳和当地人所称的科芒人面临着不同的政治局势。 他们不再是对该地区传统政党发起不可能的挑战的叛乱局外人。 相反,他们是在位八年的领导人,取得了巨大的成就,但也面临着治理的挑战。 现在,他们正在争取第三个任期——不仅试图让选民相信他们创建“无所畏惧的城市”的使命应该继续下去,而且还与其他政党结成联盟,使他们能够继续掌控巴塞罗那这座历史名城。大厅。
两届任期结束后,巴塞罗那的激进实验发现,将社会运动能量带入制度权力走廊的计划存在局限性。 然而,它仍然是一个有趣的选举策略模式。
那么,我们可以从巴塞罗那科穆迄今为止的成功和缺点中学到什么? 共产主义者能否进一步推进他们的民主反抗进程?
夺回城市
科穆的巴塞罗那 出来 这是 2008 年全球金融危机后掀起的社会运动密集时期。2011 年春天,超过 6000000 西班牙人 涌入公共空间 大约 60 个城镇和城市参加了抗议活动,其中包括 15 月 XNUMX 日在马德里太阳门广场举行的动员活动。 示威活动 转换成 为期 28 天的占领并由此得名“M15”运动。 其参与者被称为“Indignados”或“the 愤怒”,谴责失业、紧缩政策和政府猖獗的腐败,并以“不代表”或“他们不代表我们”的口号拒绝国家精英。 与希腊的“广场运动”一起,这场动员震动了欧洲,并有助于激发当年晚些时候的“占领华尔街”运动。
随后,巴塞罗那和其他西班牙城市的活动人士决定将抗议精神的一部分转化为接管当地政府机构的努力。 “我们占领了社交网络,我们占领了街道,我们占领了广场,”巴塞罗那的领导人后来说道 写。 “然而,我们发现变革被机构自上而下地阻碍。 所以……我们决定赢回这座城市。”
Comuns 不仅借鉴了 M15 的精神,还借鉴了巴塞罗那充满活力的网络 邻里运动。 例如,阿达·科劳 (Ada Colau) 作为活跃的反驱逐组织“受抵押贷款影响者平台”(PAH) 的发言人而声名鹊起。 多环芳烃 形成 债务人支持团体,采用非暴力直接行动阻止居民被赶出家园,带领代表团向银行施压,要求其接受与抵押贷款持有人的新协议,并努力改革该国的住房法。 2013 年,一家银行拒绝与被驱逐家庭谈判,一场特别引人注目的抗议活动中,科劳被拍到被防暴警察拖走,不久后,当地一家报纸进行了民意调查 显示 该组织的支持率为 90%。
科劳和其他组织者没有建立传统的政治组织,而是将巴塞罗那与科姆设想为一个开放、透明和参与性的新结构。 他们试图创造一种“融合”,为政治带来新的社会基础,并邀请以前没有代表的成员加入。 巴塞罗那 en Comú 将他们的新组织称为“平台”而不是“政党” 包括 现有五个政党(Procés Constituent、ICV-EUiA、Podemos、Equo 和新成立的guanyem)的参与。 但他们并没有像大多数欧洲风格的联合政治那样瓜分战利品。 相反,社区要求这些先前存在的群体加入更广泛的集体进程,并围绕改造城市的共同议程建立共同的身份。
科穆的巴塞罗那 精雕细琢 通过在全市公共场所举行的公开会议上收集的提案以及民间组织的想法来制定其选举计划。 随后是持续数月的民众辩论和集体改进过程。 “有必要这样开始,”康芒夫妇认为,“从一开始就证明还有其他参与政治的方式——倾听、参与、合作。” 其结果是制定了一项议程,要求新当选的领导人致力于一项变革计划,该计划将社区层面的需求与一系列更广泛的任务结合起来。 优先事项包括打击腐败、保障社会权利和建立住房保障,以及为有需要的人补贴交通和能源成本。 科芒人发誓要将明确的女权主义视角带入城市政治,并控制旅游业的失控扩张。
当大量居民对该国根深蒂固的政治和经济精英阶层“lacasta”感到厌恶时,民粹主义对选民的吸引力发挥了作用。 2015年,Barcelona en Comú在市议会中获得了多个席位,科劳随后在2019年的选举后成功连任市长。
一旦入主政府,科芒人就能够利用市政机构来实现他们的愿景。 但他们也看到自己的愿望经常与各种令人不快的现实发生冲突。 他们必须在缓慢的政治进程中周旋,同时面临政治对手不断反对、主流媒体妖魔化以及财力雄厚的企业支持者提起诉讼的挑战。 换句话说,被占领的市政厅本身就是一个战场。
八年很重要
如今,两届任期的结束引发人们反思可以从科芒斯的经验中汲取哪些见解。 第一个值得注意的教训很简单:八年很重要。
巴塞罗那 en Comú 可以举出许多例子来说明它如何在两届任期内产生重大积极影响。 仅举部分清单:阿达·科劳政府将总体社会支出增加了 50%,其中包括大幅扩大针对无家可归者的心理健康服务和项目。 它将社会住房预算增加了四倍,并建造了 2,100 套新住房。 通过打击税务欺诈,它从大公司追回了150亿欧元。 在旨在控制旅游业的其他举措中,政府顶住了商业和房地产利益集团的强烈游说,维持了长达数年的新酒店建设暂停,并对 Airbnb 等平台实施监管。 他们关闭了 7,500 多个非法旅游公寓,据估计,还阻止了数以万计的非法旅游公寓的建立。
作为学者 埃里克·福尔曼, 埃利亚·格兰 和 西斯廷·范·奥特里夫 报道 异议 2020 年,“他们成立了一家可持续公共能源公司、一家提供实惠价格的公立牙科诊所以及该市第一个市政 LGBTQ 中心。 该市为移民和难民创建了合作社企业,并试图利用城市采购从合作社采购。 最近,他们颁布了一项措施,要求 30% 的新建筑用于经济适用房,并设立了一个反驱逐单位。” 科劳政府还宣布巴塞罗那为“避难城市”,扩大对难民的市政服务,主张地方在庇护政策中发挥作用,并培育欢迎移民的欧洲城市网络——一系列行动与马德里制定的国家政策相冲突。
最后,巴塞罗那成为了 领导者 推动城市实现更大的可持续性。 该市宣布 2020 年进入气候紧急状态 提交 大约600亿美元用于削减碳排放。 巴塞罗那的 103 点气候计划包括大力加强自行车道、限制污染车辆、扩大城市花园、安装公共太阳能电池板以及将可持续发展标准纳入公共合同。
市长一直愿意让公众对将汽车赶出城市的做法产生两极分化。 用 Colau 的话来说,该市的旗舰“超级街区”计划旨在通过将多个城市街区合并为步行天堂,“恢复 XNUMX 万平方米的公共空间供大众使用”。 环境作家大卫罗伯茨有 特征 它是一项绿色城市设计计划,“比美国正在讨论的任何计划都更大、更雄心勃勃……”。 他写道,超级街区构成了“21世纪一种不同生活方式的愿景,一种摆脱20世纪沉迷于汽车的许多错误的愿景,重新关注健康和社区。”
奇怪的是,尽管取得了所有这些成就,科芒人却发现自己比开始时更加孤立。
2015 年巴塞罗那队 (Barcelona en Comú) 的戏剧性亮相令人兴奋的一件事是,该团体并不是单独出现的。 相反,它自觉地将自己定位为更大事物的一部分。 在国内,巴塞罗那只是左翼势力夺取西班牙市政府的众多努力之一。 各种志同道合的“市政主义”平台在全国各地城市赢得了席位,包括拉科鲁尼亚、加的斯、巴伦西亚、萨拉戈萨,以及最引人注目的马德里。 在国际上,Comuns推出了一个名为“无畏城市”的网络,以与从阿根廷罗萨里奥到意大利博洛尼亚等城市的进步政府以及仍在争夺权力的新贵联盟建立联系。
该平台的领导人表示:“从一开始,我们这些参与巴塞罗那 en Comú 的人就确信巴塞罗那的民主叛乱不会只是一个地方现象。” 写。 “我们希望巴塞罗那成为加泰罗尼亚、西班牙、南欧及其他地区公民革命的导火索。”
在科劳的第一个任期内,加泰罗尼亚民族主义问题成为头条新闻,大规模的独立抗议遭到中央政府的严厉镇压。 作为回应,市长试图走一条微妙的路线,支持示威者的权利,但反对分裂主义的要求——这一立场招致了各方的批评。
在2019年的选举中,争夺连任的巴塞罗那科穆队排名第二,失去了一个议会席位。 科劳只有获得中间派社会党以及想要阻止支持独立势力的保守派议员的支持,才能保住市政厅的控制权。 对此类交易的依赖限制了公社积极行动的能力,也挫伤了其基础的热情。 加上新冠病毒大流行,这些事态发展减缓了科劳第二任期的进展。
在五月下旬即将举行的选举之前,其他政党正在积极计算通过转向其他联盟可能获得的影响力。 在这种情况下,科芒能否将八年的变革变成十二年还有待观察。
改变制度政治文化是困难的
两届任期后学到的第二个重要教训是,虽然控制城市权力杠杆可以带来真正的收益,但改变制度政治文化完全是另一个挑战。
从成立之初,Barcelona en Comú 就寻求以不同于传统政党的方式对待选举领域。 “公民平台的目的不仅仅是改变地方政策,”其领导人 写。 “它还旨在改变游戏规则并创造新的政治方式。” 这种雄心壮志令人兴奋,但也产生了很高的期望,并为感觉不那么革命性的变化带来了幻灭的空间。
作为与众不同的一种手段,Barcelona en Comú 试图避免在名人政客周围制造个人崇拜,而是倾向于领导者参与的社会运动模式。 然而,艾达·科劳的个人魅力和公众号召力已经凸显出来。 这可以从Comuns团结起来的过程中看出。 从架构上看,该平台 通缉 超越既定的政治干部,避免成为“一个联盟或政党缩写的字母汤”。 对于签约的传统左翼政党来说,同意加入这样的结构是一种牺牲。 毕竟,他们的最高代表不能保证在候选人“名单”上占据优先位置,而且他们的政治优先事项将受到活动人士集会的审查。
然而,与马德里等地相比,巴塞罗那的小团体更愿意将个人身份融入到一个共同的项目中,这是因为与科劳的联系带来了明显的好处。 政治学家毛罗·卡斯特罗 (Mauro Castro) 表示:“如果没有阿达·科劳这位完全令人惊叹的政治家,这一进程就不会如此成功。”毛罗·卡斯特罗有巴塞罗那自治社会运动的工作背景,也是智囊团 La Hidra Cooperative 的成员。和公共教育倡议。 “说实话,她只是一台机器。 她非常善于让每个人保持一致。”
巴塞罗那委员会试图将其候选人与主流政治家区分开来的另一种方式是让他们签署严格的道德准则。 此举旨在限制职业政客的特权,并缩短城市政治领导人与普通居民之间的距离。 共产党借用了墨西哥萨帕塔主义者的口号,将他们的做法称为“服从统治”。 该守则涉及限制民选官员连续任职两届,取消公务用车和支付费用等福利,并同意高标准的透明度。 此外,Barcelona en Comú 的议员——包括科劳在内——同意自愿将他们的收入限制在最低工资的三倍,最初为每月 2,200 欧元(约合 2,500 美元)。 他们将剩余的官方工资捐赠给了社会运动团体。
尽管西班牙其他一些左翼政党,例如我们能党,也遵循类似的协议,但不言而喻,按照美国政治标准,这种做法显得相当非同寻常——至少对于那些并不独立富裕、实际上依赖政府薪水生活的政客来说是这样。 。 这也标志着巴塞罗那先例的重大突破: 监护人 报道 2016 年,虽然科劳在上任第一年的实得工资远低于 30,000 欧元,但她的前任泽维尔·特里亚斯 (Xavier Trias) 经常 独吞 每年140,000万欧元的工资和开支。
道德准则对这座城市的政治文化产生了持久的影响,它反映了公众对政治腐败的愤怒高涨的时刻。 然而,随着时间的推移,科芒人已经开始放宽一些标准——尤其是他们对严格任期限制的承诺。 2022 年,Barcelona en Comú 成员投票选出 批准 艾达·科劳(Ada Colau)和其他高级议员再次竞选连任。
另一个证明既定规范难以动摇的例子与科劳和其他西班牙左翼人士所说的“政治女性化”有关。 巴塞罗那 en Comú 成立的核心理念是将公开的女权主义观点引入组织和治理中。 对于科劳来说,这样的政治 包括 一种倾听和同理心的文化,呼吁政治家在好斗的姿态中“降低睾丸激素水平”,认识到护理工作的重要性,建立能够在个人和专业之间取得平衡的结构。 这也意味着验证这样的想法:在市长的 话”,“集体的政治比个人的政治更好。”
这种观点转化为政策。 到 2021 年,市议会网站可以 引用 努力“将性别观点纳入政治和社会的各个领域,以打击性别不平等和性别歧视的结构性方面,并克服像我们这样的父权社会中仍然存在的歧视状况。” 除其他措施外,科劳政府 创建 女权主义和 LGBTI 事务议员办公室, 创建 市儿童保育计划 Concilia 支持工作与生活的平衡, 暂停 对性工作者处以罚款,启动了“巴塞罗那反性别歧视”计划以打击性暴力,将基于性别的标准纳入城市规划和设计,以及 成熟 巴塞罗那 Activa,一项针对女性的就业计划。
然而,即使是支持者也认为,在影响政治发展方面,变革是有限的。 2015年至2019年担任市议员和市副市长的活动家加拉·平(Gala Pin)表示,就市政政策而言,对女权主义的关注产生了很大的变化。 “但是政治中的女权主义,”她说,“如果我们谈论能够调和私人生活与制度政治,或者如何制定决策,老实说,我认为现在没有太大区别。 我认为从某种意义上说,机构的活力赢得了这场战斗。”
艾达·科劳 (Ada Colau) 在 2016 年的一篇文章中描述了这种紧张局势 记录:“我不能成为以前的艾达了,”她说。 “当我在 PAH 时,更容易展示来自承认弱点、矛盾和怀疑的政治力量……最初,老实说,我认为这可以延续到政治中,而且是必要的……但这在政治中行不通。”因为你自己的人民希望你永远在那里,坚强,有领导力,并且不要有任何怀疑。”
这些经历反映了更广泛的困难。 在毛罗·卡斯特罗看来,Comuns 必须适应在主流机构的约束下运作。 “他们无疑正在尽其所能地实施最好的公共政策,”他说。 “在制定公共政策方面,我无法想象世界上还有比这更好的地方了。 但公共政策并没有改变你的治理方式。” 卡斯特罗认为,一旦活动人士接受了在机构内工作的现实政治,他们就会处于一种防御姿态,其中包括强调官僚主义的成就,警告可能性的局限性,并放弃为他们最初的竞选活动提供动力的更激进的参与性愿景。
在担任副市长一段时间后,加拉·平(Gala Pin)仍然对该项目充满信心,但也表达了一些保留意见:“随着时间的推移,你会内化政治机构的动态,”她在谈到自己的经历时说道。 “你改变了他们一点点,但他们改变了你更多。”
你仍然需要在外面活动
第三个教训是,运动和政党扮演着不同的角色——而且也许永远无法完全调和。 巴塞罗那 en Comú 一贯强调,除了定期在投票站投票之外,公民对政治拥有自主权的重要性。 “对我们来说,‘赢回城市’不仅仅是赢得地方选举,”市议员领导人说 写 在他们建立市政运动的指南中。 “这意味着将一种新的、透明的、参与性的、受公民控制的地方政府模式付诸实践……我们的战略是从底层开始,从我们最了解的地方开始:我们的街道、我们的社区。”
巴塞罗那 en Comú 通过与邻里议会和工作组的多层网络经常协商来发展其政治立场,从而在内部实施了其愿景。 对外,他们实施了让广大公众参与城市决策的机制。 也许最引人注目的是在线 Decidim 平台,超过 100,000 名注册用户通过该平台 投 公民提出的社区改善提案并参与参与式预算编制流程,到 2022 年分配了约 30 万欧元的资源。
然而,Comuns 的大型公众参与措施——旨在让仅获得 15,000 名选民签名的问题能够进入全市公投——遭到了强烈反对,最终被法院裁定无效。 在内部,2015 年选举后,活动人士的招募放缓,因为该平台转向关注管理城市办公室的挑战。 正如该集团执行委员会的两位领导人后来所写的那样,“结果是,在 2015 年至 2018 年间,作为新成员加入巴塞罗那 en Comú 非常困难。” 他们补充说,大流行疲劳后来导致了进一步的复员。
早些时候,西班牙政治进程的一些观察家曾希望国家层面的我们能党和城市的市政平台能够成为混合型“运动政党”。 这些组织,在 话 社会学家克里斯蒂娜·弗莱舍·福米纳亚(Cristina Flesher Fominaya)表示,她将“保持参与性社会运动的联系和特征,同时试图通过选举赢得国家权力。” 但很明显,Barcelona en Comú 并不能替代在主流机构之外运作的社会运动。
“我认为重要的是要说我们不想 代表 社会运动,”加拉·平(Gala Pin)指出。 尽管公社的成立是许多通过运动激进主义政治化的个人决心集体干预选举政治的结果,但草根团体本身从未正式决定支持该纲领。 “我们说,‘我们来自运动,但他们必须保持独立,’”平说。
巴塞罗那 en Comú 的经历的几个方面凸显了运动和政府如何根据 不同的逻辑。 外界批评者指责说,尽管共产党努力吸引他们的基础,但治理变成专门管理者的领域是极其困难的。 “它已经变得专业化了,”卡斯特罗谈到巴塞罗那在市政厅的时光时说道。 “它已经成为受机器影响很大的东西。” 他说,当社会运动提出批评时,市政府官员总是会回应说:“是的,你知道,事情太复杂了。”
此外,运动参与者抱怨说,当大量组织者被吸纳到城市官僚机构中时,他们的团体就失去了能力。 因此,推动新内部人士追求其最雄心勃勃的目标的积极动员活动较少。
在最好的情况下, 内外策略 能够承认这些紧张局势,同时也看到追求不同方法的团体如何作为共同变革生态的一部分相互联系。 正如凯特·谢伊·贝尔德所说 书面 在市政主义项目中,“变革性政治……还必须涉及建立一个由社会运动、经济举措和社区机构组成的生态系统,这些生态系统可以在市政厅外支持这些候选人的议程,并在必要时让他们承担责任。”
在上任的第一年,科劳自己的组织家园巴勒斯坦人权组织批评她在阻止驱逐方面缺乏进展。 学者 Sebastiaan Faber 和 Bécquer Seguín 报道,市长用脸书回应 发表 她在其中说道:“如果我处于你的位置,我也会做同样的事情。” 科劳进一步解释说:“我已经说过很多次了,现在我比以往任何时候都更加有力、更加坚定地重复一遍:如果没有一个有组织、有要求的公民,不仅不会有真正的变革,也不会有民主名副其实。”
毛罗·卡斯特罗强调了外部活动人士与其在市政府中的联系人之间的其他冲突。 “例如,我们现在正在努力制定新的住房法,”他解释道。 “直到最后一刻,[Comuns] 才说,‘走上街头,抗议,这样我们就可以在这个联合政府内推动更多。’”到那时,活动人士对这一过程感到不满,并对被叫来表示不满。增援。 “所以这些动作就像是,‘去你的,’”他说。
然而,卡斯特罗承认,内部和外部活动人士之间的关系允许进行有价值的非正式信息交流。 埃琳娜·塔里法 (Elena Tarifa) 是一名在科芒国际委员会任职的记者, 写 2021 年,“Barcelona en Comú 的许多积极分子来自邻里协会和各种社会运动”这一事实有助于“保持沟通渠道的畅通”。
尽管存在紧张局势的情况,但也有内部行动和社会运动抗议有效结合的时候。 2018 年,该市加大力度监管 Uber 等共享出行服务——Colau 后来将其纳入监管范围 谴责 作为“投机海盗”。 当加泰罗尼亚高等法院阻止最初的规定时,出租车司机封锁了主要道路数天,罢工迅速蔓延到其他城市。 市政府官员 站在一起 罢工者和科劳帮助向马德里中央政府施压,以达成有利于司机的解决方案。
最后,推动政府内部和外部的变革需要保持一种微妙的平衡——而大多数政客几乎根本不承认这一点。 尽管对该纲领提出批评,但卡斯特罗认为,对于社会运动来说,康芒输给更传统的政党将是一个打击。 “能够拥有巴塞罗那和科穆真是太好了。 我们需要在科穆创造更多的巴塞罗那。” 他反映,在其他人接管之后,无论何时,“我们都会意识到失去他们意味着什么。”
选民将决定科劳和她的同事是否能够在本月晚些时候的选举后将他们不寻常的治理活动延续到第三个任期。 无论如何,康芒人将留下持久的改变。 加拉·平(Gala Pin)认为,在该纲领改变政治辩论之前,“没有人谈论大规模旅游业及其给城市带来的后果。 也许有一些激进的社会运动,但政府没有听我们的。” 她说,现在确实如此——而且她在气候变化、女权主义、LGBTQ 认可和其他问题上也看到了类似的进展。 谈到住房问题时,平说,“市议会总是说‘我们没有权力处理住房问题。’” 现在各方都说他们想建造更多的公共住房,但科劳做得还不够。” 她认为,创造这些转变是一种权力。
无论占领巴塞罗那治理大厅的实验涉及什么挑战,它都为那些从运动到机构试图做出这种转变的人提供了深刻的教训 - 因此,对于其他希望改造自己城市的人来说,它将仍然是富有成果的研究土壤。 正如阿尔瓦罗·波罗所说,“这段经历包含了很多实用知识,这些知识来自错误和成功,我真的觉得我们需要分享这些知识。”
索菲亚·扎亚 (Sophia Zaia) 和肖恩·韦尔奇 (Sean Welch) 提供研究援助。
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