El سلواڈور کی وحشیانہ جابرانہ امریکی امداد سے چلنے والی فوجی دستوں اور بائیں بازو کی گوریلا فوج کے درمیان طویل خانہ جنگی 1992 میں ختم ہوئی۔ لیکن جب کہ امن معاہدے نے "گولیوں کی جنگ" کا خاتمہ کیا، مزدور رہنما ولفریڈو بیریوس نے کہا، "سیاسی، سماجی اور اقتصادی جنگ۔ دوبارہ شروع ہوا،" اور "حق کے اصولوں، سرمایہ داری کے اصولوں، اور ریاستہائے متحدہ کے قوانین کے تحت۔" اس تناظر میں، گزشتہ دو صدارتی انتخابات میں ایف ایم ایل این (فارابونڈو مارٹی نیشنل لبریشن فرنٹ) - سابق گوریلوں کی فتح کافی قابل ذکر ہے۔ 2009 میں Mauricio Funes اور 2014 میں Salvador Sánchez Cerén کی فتوحات نے سالواڈور کی حکومت کے امریکی مفادات کے ساتھ تعمیل کے تاریخی انداز میں خلل ڈالنے کا خطرہ پیدا کر دیا ہے۔ پھر بھی جیسا کہ بیریوس کے تبصروں کا مطلب ہے، ترقی پسند تبدیلی کی مخالف قوتیں کھیل کے "قواعد" کو تشکیل دینے کی زبردست طاقت رکھتی ہیں—حتی کہ FMLN گورننس کے تحت بھی۔
اوباما انتظامیہ نے ایل سلواڈور میں کارپوریٹ دوستانہ پالیسیوں کو اپنانے کو یقینی بنانے کی کوشش کی ہے ملینیم چیلنج کارپوریشن (MCC) کی ترقیاتی امداد کو متعدد نو لبرل اصلاحات پر کنڈیشنگ کرتے ہوئے جن میں نجکاری، کاروباری ضوابط میں نرمی، اور تجارتی شرائط کا نفاذ شامل ہے۔ استحقاق امریکی کارپوریشنز. 2011 کے بعد سے، امریکی "شراکت کے لیے شراکت" نے ان پالیسیوں کو آگے بڑھانے کے لیے بنیادی ڈھانچہ فراہم کیا ہے۔ محکمہ خارجہ کے مطابق اس پروگرام کا مقصد ہے۔ "کاروبار دوست ادارہ جاتی ماحول کو فروغ دینا" اور "نجی سرمایہ کاری کو متحرک کریں۔"
"شراکت داری" لاطینی امریکہ میں زیادہ عمومی امریکی حکمت عملی کی مثال دیتی ہے۔ 1998 کے بعد سے خطے نے تقریباً ایک درجن بائیں بازو کے صدر منتخب کیے ہیں جو واضح طور پر امریکی مداخلت اور نو لبرل معاشیات کو مسترد کرتے ہیں۔ اس کے جواب میں، امریکہ نے نو لبرل پالیسیوں کو ادارہ جاتی بنانے کی کوشش کی ہے جو سیاسی وابستگی سے قطع نظر مستقبل کی حکومتوں کو روک سکتی ہیں۔ درحقیقت، واشنگٹن نے اقتصادی پالیسی کو جمہوری ان پٹ سے الگ کر کے انتخابات کے خطرے کو کم کرنے کی کوشش کی ہے۔ جیسا کہ ایل سلواڈور میں ایف ایم ایل این کا تجربہ بتاتا ہے، یہ بائیں بازو کی حکومتیں ترقی پسند تبدیلی کی مخالف قوتوں کی طرف سے بہت زیادہ مجبور ہیں۔ تاہم، حکومتی انتخاب اور عوامی جدوجہد دونوں ہی زمینی پالیسیوں کی تشکیل میں مدد کرتے ہیں۔
"ایل سلواڈور مغربی نصف کرہ میں ہمارا سب سے قریبی دوست ہے،" لکھا ہے 2007 میں امریکی سفیر چارلس گلیزر۔ اس وقت، ARENA (نیشنلسٹ ریپبلکن الائنس) پارٹی نے تقریباً دو دہائیوں تک سلواڈور حکومت کو کنٹرول کیا۔ ایرینا تھا۔ گہرا تعلق دائیں بازو کے ڈیتھ اسکواڈز کو جنہوں نے 1970 اور 1980 کی دہائیوں میں ہزاروں کسانوں، طلباء، مزدوروں اور مذہبی لوگوں کو قتل کیا تھا۔ جنگ کے بعد، پارٹی کو نیو لبرل ازم کے لیے اپنے جوش و خروش، 2003 کے عراق پر حملے کے لیے اس کی حمایت، اور جرم اور اختلاف دونوں کے لیے اس کے عسکری انداز کی وجہ سے مضبوط امریکی حمایت حاصل رہی۔
اگرچہ موریسیو فنس کے 2009 کے انتخابات میں تبدیلی کا خطرہ تھا، نئے صدر نے واشنگٹن کے ساتھ خوشگوار تعلقات کو برقرار رکھنے کی بھرپور کوشش کی، اور وائٹ ہاؤس نے اس کا بدلہ لیا۔ یو ایس ایمبیسی کے موجودہ اکنامک کونسلر، جان بیرٹ نے کہا کہ "فونز بہت اچھے ارادے کے ساتھ آئے،" جس کی "ایک وجہ" یہ تھی کہ ورلڈ بینک اور انٹر امریکن ڈویلپمنٹ بینک (IDB) نے بہت زیادہ نئی فنڈنگ۔" اوباما انتظامیہ نے جلد ہی شراکت داری برائے ترقی کے ذریعے تعلقات کو مضبوط کرنے کی کوشش کی، جس کا باقاعدہ افتتاح نومبر 2011 میں ہوا۔ شراکت داری کے حصے کے طور پر، ستمبر 2014 میں اوباما انتظامیہ نے تعلیم کے لیے 461 ملین ڈالر اضافی فنڈ فراہم کرنے کے لیے $277 ملین MCC ترقیاتی گرانٹ کی تجدید کی، انفراسٹرکچر، اور دیگر منصوبے۔ ملک کی غربت اور بے روزگاری کی سطح - شمال کی طرف نقل مکانی کی اعلی سطح سے ظاہر ہوتی ہے - نے حکومت اور زیادہ تر سلواڈورین کو یہ رقم حاصل کرنے کے لیے بے چین کر دیا۔
تاہم، امریکہ نے سیکورٹی، گورننس اور اقتصادی پالیسی سے متعلق پالیسی کی تبدیلیوں کی ایک طویل فہرست کو بھی لازمی قرار دیا۔ سب سے زیادہ غیر مقبول میں سے، پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (P3) قانون معیشت کے ریاستی کنٹرول والے حصوں جیسے انفراسٹرکچر اور خدمات میں نجی سرمایہ کاری کی اجازت دیتا ہے۔ دوسرے MCC امدادی پیکج میں 277 ملین ڈالر کا کافی حصہ ان منصوبوں کے لیے وقف کیا جائے گا۔ قانون سرمایہ کاری پر قانون سازی کے کنٹرول کو کم کرتا ہے اور PROESA، ایکسپورٹ اور انویسٹمنٹ پروموشن ایجنسی کو اہم نگرانی کے فرائض منتقل کرتا ہے، جو برائے نام طور پر ایگزیکٹو برانچ کے اندر ہے لیکن اس میں سلواڈور کی کاروباری دنیا کے رہنما شامل ہیں۔ بہت سی مشہور تنظیمیں عوامی احتساب پر اس طرح کے انتظامات کے اثرات کی مذمت کرتی ہیں، اس بات پر روشنی ڈالتی ہیں کہ کس طرح کاروبار اور حق کے نمائندے پانی کے شعبے کو چلانے کے لیے ایک خود مختار ادارہ بنانے کی کوشش کر رہے ہیں۔ نجکاری کا ایک چالاک راستہ (اگرچہ FMLN قانون ساز اب تک P3 سرمایہ کاری سے مشروط خدمات کی فہرست سے پانی کو خارج کرنے میں کامیاب ہوئے ہیں)۔
2014 کے وسط میں امریکی سفارت خانے نے ایک اور بدنام زمانہ شرط کا اعلان کیا، جس میں حکومت سے مطالبہ کیا گیا کہ وہ ایک پروگرام بند کرے جو چھوٹے کسانوں اور کوآپریٹیو سے مکئی اور بین کے بیج خرید کر تقسیم کر کے کسانوں کی زراعت کو سپورٹ کرتا ہے۔ اے امریکی سفارت خانے کی پریس ریلیز دلیل دی کہ خریداری کا عمل "کھلا" نہیں تھا جیسا کہ 2004 کے سینٹرل امریکن فری ٹریڈ ایگریمنٹ (CAFTA) کے تحت درکار تھا، اور اس وجہ سے ایل سلواڈور کی "بین الاقوامی برادری" کے لیے "ذمہ داریوں" کی خلاف ورزی ہوئی - یعنی ARENA سے منسلک Monsanto بیجوں کا درآمد کنندہ اس سے پہلے مارکیٹ کے بیشتر حصے پر کنٹرول تھا۔ بڑے پیمانے پر ملکی اور بین الاقوامی شور و غل نے امریکی حکومت کو پیچھے ہٹنے پر مجبور کیا، لیکن یہ مطالبہ خود امریکی پالیسی کے بنیادی مقصد کی عکاسی کرتا ہے، جیسا کہ وضاحت کی امریکی تجارتی نمائندے مائیکل فرومین کی طرف سے: "امریکی اشیاء اور خدمات کے لیے عالمی منڈیوں کو کھولنے کے لیے" اور "عالمی تجارتی نظام میں امریکہ کے حقوق کو نافذ کرنا۔"
اوباما انتظامیہ نے ان خطوط پر متعدد دیگر پالیسی تبدیلیوں کی وکالت کی ہے۔ اس نے 2012 سے امریکی فارماسیوٹیکل فرموں کی ناراضگی کا اظہار کیا ہے۔ ادویات کا قانون، جس نے سلواڈور کی فارمیسیوں میں فروخت ہونے والی فلکیاتی طور پر مہنگی (اور انتہائی منافع بخش) دوائیوں پر قیمتوں پر معمولی کنٹرول قائم کیا۔ اور جب کہ انتظامیہ نے غیر ملکی کان کنی کمپنیوں کی کھلے عام وکالت نہیں کی ہے - جن میں سے زیادہ تر امریکہ میں مقیم نہیں ہیں - اس نے ان کمپنیوں کے حق کی حمایت کی ہے کہ وہ ایل سلواڈور کے خلاف 2009 کی کان کنی کی روک تھام اور دیگر مفاد عامہ کی پالیسیوں پر بین الاقوامی ٹربیونلز میں مقدمہ کریں۔ کان کنی کارپوریشنوں کی طرف سے دو موجودہ قانونی مقدموں پر تبصرہ کرتے ہوئے، 2013 میں شراکت داری کا نیم سالانہ "سکور کارڈ" پر زور دیا کہ "درست ادارہ جاتی عمل کا احترام جو بین الاقوامی برادری کو ایک مثبت پیغام بھیجے گا۔"
مخصوص پالیسی تبدیلیوں کے علاوہ، شراکت داری نے حکومتی پالیسی سازی میں بڑے کاروباری مفادات کے کردار کو بھی ادارہ جاتی شکل دی ہے۔ نیشنل گروتھ کونسل کے 14 ممبران میں سے سات، جو کہ شراکت داری کے ذریعے تشکیل دیا گیا ایک پالیسی آرگن ہے، سلواڈور کے کاروباری شخصیات ہیں۔ محکمہ خارجہ کے مطابق کونسل کے… مقصد "حکومت اور نجی شعبے کے درمیان باہمی تعاون اور قوم کے لیے مشترکہ وژن کی بنیاد پر ایک نتیجہ خیز تعلقات کو یقینی بنانا ہے۔" یہ ہفتہ وار میٹنگ کرتا ہے اور پالیسی میں تبدیلیاں تجویز کرنے میں فعال کردار ادا کرتا ہے۔ فنیس انتظامیہ کے دوران کونسل کے کوآرڈینیٹر الیکس سیگوویا نے کہا کہ باڈی نے "غیر ملکی سرمایہ کاری کو ترغیب دینے اور راغب کرنے کے لیے" P3 قانون سمیت "نئے قوانین اور بل" وضع کیے ہیں۔ کونسل نے براہ راست سفیر کا کردار بھی ادا کیا ہے، واشنگٹن جا کر امداد کے لیے لابنگ کی اور ورلڈ بینک اور انٹرنیشنل مانیٹری فنڈ کے حکام سے ملاقات کی۔ اگرچہ سیگوویا نے اصرار کیا کہ کونسل "فیصلے لینے" کے بجائے صرف "تجاویز" دیتی ہے، لیکن پالیسی سازی میں اس کی مرکزیت غیر واضح ہے۔
نام نہاد شراکت داری پر بھی امریکی تکبر کی نشان دہی کی گئی ہے۔ دوسرا MCC امدادی پیکج ستمبر 2013 میں MCC بورڈ کی جانب سے ابتدائی منظوری کے بعد پورے ایک سال کے لیے موخر کر دیا گیا تھا، جس کی واضح کوشش تھی کہ سلواڈور کی مقننہ کو P3 قانون کو گہرا کرنے والی اصلاحات کی منظوری پر مجبور کیا جائے اور حکومت کو بیجوں کے مقبول پروگرام کو ترک کرنے پر مجبور کیا جائے۔ . امریکی سفیر ماری کارمین اپونٹے بار بار دھمکی کہ نیا امدادی پیکج تب ہی آئے گا جب حالات ٹھیک ہوں اور سرمایہ کاری کا ماحول درست ہو۔ سلواڈور حکومت کے ایک گمنام اعلیٰ سطحی ذریعے نے مجھے بتایا کہ 2013 کے آخر میں، "امریکہ نے مزید شرائط عائد کرنا شروع کیں جو کہ [اصل] مذاکرات میں نہیں تھیں" اور اس کی وجہ "بالکل سیاسی" تھی۔ ایل سلواڈور کے 2014 کے صدارتی انتخابات کے قریب آنے کے ساتھ، امریکی حکومت نے FMLN کو کمزور کرنے اور ایسی تبدیلیاں مسلط کرنے کی کوشش میں MCC امداد کی حتمی منظوری میں تاخیر کی جو بصورت دیگر ناممکن ہو سکتی ہیں۔ اہلکار نے مایوسی کے ساتھ کہا کہ "مساوی شراکت داروں کے درمیان تعلق" جو کہ شراکت داری میں تصور کیا جاتا ہے "حقیقت میں کبھی نہیں ہوا۔"
In MCC امداد سے منسلک شرائط کو مسترد کرنے کے علاوہ، بہت سے سلواڈور کارکن خود امدادی پیکج کے مواد پر تنقید کرتے ہیں۔ امریکی سفارتخانے کے مطابق نئی… عطا لاجسٹک انفراسٹرکچر، تعلیم اور ریگولیٹری اصلاحات میں سرمایہ کاری کا ایک مربوط سیٹ بنا کر "نجی شعبے کی قیادت میں ترقی کو ہوا دینے میں کلیدی کردار ادا کرے گا۔" اگرچہ زیادہ تر اسکولوں کے لیے موجودہ گرانٹ کی فنڈنگ کا خیرمقدم کرتے ہیں، لیکن اس کے دیگر پہلوؤں کے بارے میں زیادہ شکوک و شبہات ہیں۔
ملک کے جنوب مشرقی ساحل پر سیاحت کے شعبے کو وسعت دینے کے منصوبے خاص طور پر متنازعہ ہیں، اور باجو لیمپا کے علاقے میں نچلی سطح کی تنظیموں نے کمیونٹی کے زیر کنٹرول ترقی پر سیاحتی میگا پراجیکٹس کو ترجیح دینے کے MCC کے منصوبوں پر تنقید کی ہے۔ علاقے میں کام کرنے والے گروپ وائسز آن دی بارڈر کے ہوزے اکوسٹا نے کہا کہ "ہم کمیونٹی سے چلنے والی سیاحت کے بارے میں بات نہیں کر رہے ہیں" بلکہ "میگا ہوٹلز، گولف کورسز - اس قسم کی چیز"۔ اس قسم کی "ترقی" ساحلی علاقوں کو کئی طریقوں سے نقصان پہنچا سکتی ہے۔ اکوسٹا نے پیشین گوئی کی کہ سرمایہ کار ساحلی کمیونٹیوں سے زمین پر قبضہ کر سکتے ہیں جن کے پاس زمین کے رسمی عنوانات نہیں ہیں، جس کا خطے کی پانی کی فراہمی، حیاتیاتی تنوع اور مقامی ثقافت پر منفی اثر پڑے گا۔ بہت سے رہائشیوں کو یہ خدشہ بھی ہے کہ نئے ہوٹل، ہائی ویز اور بندرگاہ کا بنیادی ڈھانچہ منشیات کے اسمگلروں کو اپنی طرف متوجہ کر سکتا ہے۔ اکوسٹا کے لیے، یہاں تک کہ اگر "کچھ ملازمتیں پیدا کی جاتی ہیں، وہ ملازمتیں وسائل اور آبادی کے طرز زندگی پر پڑنے والے ممکنہ اثرات کی تلافی نہیں کرتی ہیں۔" ڈیزائن کے عمل میں مقبول ان پٹ کی کمی صرف مایوسیوں کو بڑھاتی ہے۔ اکوسٹا نے شکایت کی کہ ساحلی کمیونٹیز جو آئندہ MCC منصوبوں سے متاثر ہونے والی ہیں، فیصلہ سازی کے عمل سے باہر ہیں۔ 2011 میں خطے کی کمیونٹی تنظیموں نے حکومت کو متبادل ترقیاتی تجاویز کی فہرست پیش کی جس میں چھوٹی زراعت اور آفات سے نمٹنے کے لیے تیاری شامل تھی، لیکن ان میں سے کوئی بھی حتمی MCC پلان میں شامل نہیں ہوا۔
یہ سوال کرنے کی بھی وجہ ہے کہ واقعی کتنی ملازمتیں پیدا ہوں گی۔ سلواڈور کے ماہر اقتصادیات سیزر ویللونا نے نوٹ کیا کہ 2006 میں شروع کی گئی پہلی MCC گرانٹ کا "زیادہ اثر نہیں پڑا" اور گرانٹ کے فلیگ شپ پروجیکٹ - شمالی ایل سلواڈور میں ایک بڑی ہائی وے کی تعمیر - نے دیہی ترقی میں اس کے مقابلے میں بہت کم حصہ ڈالا ہے۔ حامیوں نے وعدہ کیا. ہائی وے کی تعمیر سے پیدا ہونے والا عارضی روزگار جلد ہی ختم ہو گیا۔ اور چونکہ اس منصوبے میں ہائی وے کے قریب چھوٹی دیہی سڑکوں کی بہتری شامل نہیں تھی، اس لیے بہت سے چھوٹے کسانوں کے لیے اپنے مال کی نقل و حمل مشکل ہے۔ جب کہ ولالونا موجودہ MCC گرانٹ سے مزید معاشی اثرات کا اندازہ لگاتا ہے، وہ یہ بھی خبردار کرتا ہے کہ "ایک ہوٹل کو زیادہ کارکنوں کی ضرورت نہیں ہے" اور یہ کہ ہوٹل مقامی کسانوں سے خریدنے کے بجائے اپنا کھانا درآمد کر سکتے ہیں۔ انہوں نے کہا کہ "زمین کی ملکیت کا دوبارہ ارتکاز" مقامی ملازمتوں میں کسی بھی فائدے کی نفی بھی کر سکتا ہے۔ مختصراً، ہوٹلوں میں سرمایہ کاری سے "روزگار کا مسئلہ حل نہیں ہوتا۔"
ایک مشترکہ دھاگہ چھوٹے پیمانے کے پروڈیوسروں، کارکنوں اور رہائشیوں کے بجائے بڑے کاروباری مفادات کی ضروریات کے مطابق ترقیاتی منصوبوں کو تیار کرنا ہے۔ اینا ڈوبون، جو شمالی شاہراہ کے قریب ایک کمیونٹی میں رہتی ہیں، نے کہا کہ پرانی سڑک "خوفناک حالت" میں تھی اور وہ چاہتی تھی کہ اس کی مرمت کی جائے۔ لیکن نئی شاہراہ، جو کہ بڑے ٹرکوں کو فٹ کرنے کے لیے بنائی گئی ہے اور دیہی دیہاتوں سے اچھے رابطوں کے بغیر، امیروں کی ترجیحات کی عکاسی کرتی ہے۔ اس نے کہا کہ اس نے "معاشی وسائل رکھنے والوں کے لیے ترقی لائی ہے، تاکہ وہ زیادہ پیسہ کما سکیں،" اور یہ بھی خبردار کیا کہ اس سے علاقے میں منشیات کی اسمگلنگ اور جسم فروشی میں اضافہ ہوا ہے۔ "اور یہ ترقی ہے؟" اس نے پوچھا.
MCC گرانٹس اور پارٹنرشپ فار گروتھ کو غربت اور تشدد کے حل کے طور پر مارکیٹ کیا جاتا ہے جو بہت سارے سلواڈورین کو ہجرت کرنے پر مجبور کرتے ہیں۔ لیکن ان کے اثرات زیادہ ہونے کا امکان نہیں ہے، یہاں تک کہ اگر وسطی امریکہ کی امداد سے اس کی تکمیل کی جائے۔ پہل گزشتہ جنوری میں اوباما انتظامیہ کی طرف سے تجویز کردہ۔ بہترین طور پر، MCC اور متعلقہ پالیسیاں عارضی طور پر علامات کو کم کریں گی جبکہ تشدد اور ہجرت پیدا کرنے والے غیر مساوی ڈھانچے کو حل کرنے کے لیے بہت کم کام کریں گی۔ غیر ملکی سرمایہ کاری کچھ روزگار پیدا کرے گی، لیکن زمین پر قبضے، برطرفی، مالی کفایت شعاری، قیمتوں میں اضافہ اور اس کے ساتھ تجارتی خسارے کی وجہ سے اس کی مکمل نفی ہو سکتی ہے۔ اگر حالیہ دہائیوں کوئی بھی رہنما ہو، مزید نو لبرل اصلاحات کم ترقی اور زیادہ عدم مساوات پیدا کریں گی۔ دریں اثنا، منشیات کی اسمگلنگ اور اسٹریٹ کرائم کے لیے عسکریت پسند امریکی نقطہ نظر میں بھی اضافہ ہونے کا امکان ہے۔ ریاستی انسانی حقوق کی خلاف ورزیاں, اور—میکسیکو اور وسطی امریکہ کے حالیہ نمونوں کے مطابق—غیر ریاستی اداکاروں کے ذریعے بھی تشدد کو بڑھاتا ہے۔
"[ہجرت کی] وجوہات پر حملہ کرنے کے لیے، آپ کو معاشی پالیسی کو تبدیل کرنا ہوگا،" ماہر معاشیات ولالونا نے کہا، جن کا خیال ہے کہ ایل سلواڈور کی اعلیٰ عدم مساوات اور ہنر مند لیبر فورس کی کمی صارفین کی مارکیٹ کو محدود کرتی ہے اور سرمایہ کاری کو راغب کرنا مشکل بناتی ہے اچھی تنخواہ والی نوکریاں۔ انہوں نے نشاندہی کی کہ کوسٹا ریکا، جس میں کم عدم مساوات اور زیادہ تعلیم یافتہ آبادی ہے، وہاں ہجرت کی شرح بہت کم ہے۔ ایل سلواڈور میں، انہوں نے کہا، "جب تک غربت اور ملازمتوں کی کمی ہے، لوگ وہاں سے نکلنے کا راستہ تلاش کرتے رہیں گے۔ یہ عام بات ہے۔"
So سیلواڈور کی حکومت "دولت کی دوبارہ تقسیم" کا آغاز کیوں نہیں کرتی جیسا کہ ولالونا کی وکالت کرتا ہے؟ کئی پالیسی مباحثوں سے مقبول آوازوں کو کیوں خارج کر دیا گیا ہے؟ اور نو لبرل ازم کے غیر معمولی ریکارڈ اور ملک میں امریکی سامراج کے تاریخی اثرات کو دیکھتے ہوئے، امریکی سفارت خانے کے اقتصادیات کے الفاظ میں، فنیس اور سانچیز سیرن (بعد ازاں ایک سابق مارکسی گوریلا کمانڈر) کی انتظامیہ اس قدر "تعاون پر مبنی" کیوں ہے؟ مشیر؟ یقینی طور پر، FMLN ARENA کے مقابلے میں ایک وسیع بہتری ہے: 2008 اور 2014 کے درمیان غربت 40 سے 30 فیصد تک گرا اور عدم مساوات میں بھی نمایاں کمی آئی۔ یہ کامیابیاں جزوی طور پر FMLN کی تعلیم اور صحت کی دیکھ بھال تک رسائی میں توسیع، چھوٹی زراعت کے لیے اس کی حمایت، خواتین کو بااختیار بنانے کے لیے اس کے پروگراموں، اور پارٹی کی بنیاد کی طرف سے مطالبہ کردہ دیگر ترقی پسند تبدیلیوں کی عکاسی کرتی ہیں۔ لیکن سوال یہ ہے کہ: FMLN نے مزید بنیادی تبدیلیوں کی کوشش کیوں نہیں کی، خاص طور پر اب تک اپنی اصلاحات کی مقبولیت کو دیکھتے ہوئے؟
پارٹی کی قانون سازی میں اکثریت کا فقدان ایک عنصر ہے، لیکن حکومت پر بہت سی رکاوٹیں زیادہ گہری ہیں، جو اس حقیقت سے ماخوذ ہیں کہ معیشت اب بھی کثیر القومی سرمائے اور امریکی حکومت پر منحصر ہے۔ نہ صرف امریکہ غیر ملکی تجارت اور سرمایہ کاری کا سب سے بڑا ذریعہ ہے، بلکہ ملک کی مجموعی گھریلو پیداوار کا ایک بہت بڑا حصہ (16%) 2013 میں تارکین وطن کی ترسیلات زر سے آیا، جس سے یہ امریکہ کی تارکین وطن مخالف پالیسیوں کا شکار ہو گیا۔ ماضی میں امریکی سیاست دانوں نے سلواڈور کے ووٹروں کو دھمکی دی ہے کہ FMLN کی انتخابی جیت پناہ گزینوں اور رقم کی منتقلی کے لیے عارضی طور پر محفوظ حیثیت کو خطرے میں ڈال دے گی جس پر بہت سارے سلواڈورین انحصار کرتے ہیں۔ واشنگٹن بین الاقوامی قرض دہندگان اور سرمایہ کاروں کے ساتھ بات چیت کرتے ہوئے ایک گیٹ کیپر کا کردار بھی ادا کرتا ہے کہ آیا کوئی ملک اس کے قابل ہے — کونسلر بیرٹ کے اس ریمارکس کو یاد کریں کہ ریاستہائے متحدہ کے لیے Funes کی "نیک مرضی" نے ورلڈ بینک اور IDB سے "بہت ساری نئی فنڈنگ" لانے میں مدد کی۔ سیلواڈور کے سابق اہلکار سیگوویا نے اتفاق کیا کہ "نجی سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے پیغامات بھیجنے" میں "امریکہ کے ساتھ تعلقات کلیدی حیثیت رکھتے ہیں۔"
پرائیویٹ کمپنیاں بھی سرمایہ کاری روک کر، پیداوار میں کمی، قیمتوں میں اضافہ، وغیرہ کے ذریعے حکومت کی سیاسی قسمت کو متاثر کرنے کی طاقت رکھتی ہیں۔ وینزویلا حکومت نے 1999 سے سیکھا ہے)۔ سفیر اپونٹے بتایا Salvadorans کہ P3 قانون "سرمایہ کاروں کو واضح اشارے بھیجنے کے لیے ضروری تھا، کیونکہ یہ وہی ہیں جو بالآخر ملک میں سرمایہ کاری کریں گے۔" بیریٹ نے کہا کہ "نجی شعبہ نئے مسلسل اشاروں کے لیے بے تاب ہے کہ یہ حکومت ایک کھلی معیشت کی صدارت کر رہی ہے۔" اس دوران سلواڈور کے اہلکار اکثر کام کرنے کی بات کرتے ہیں۔ نجی شعبے کے ساتھ "اتحاد". سیگوویا نے مجھ پر زور دیا کہ حکومت "نجی شعبے کی دشمن" نہیں ہے، اور ثبوت کے طور پر نیشنل گروتھ کونسل کا حوالہ دیا۔
ان بیانات میں مضمر ایک مفروضہ ہے کہ سرمایہ داروں کو مستقل طور پر مطمئن کیا جانا چاہیے، کہ انہیں بھی براہ راست چیلنج کرنا ان کی تخریبی طاقت کی وجہ سے خودکشی ہو گا۔ درحقیقت، بیج پروگرام یا FMLN کی 2014 کی ترقی پسند ٹیکس اصلاحات جیسی معمولی اصلاحات کو بھی شدید مزاحمت کا سامنا کرنا پڑا ہے۔ اس تناظر میں ایف ایم ایل این کے اعلیٰ عہدیداروں نے ایک احتیاط کا مظاہرہ کیا ہے جس سے ان کی بنیاد میں بہت سے لوگوں کو شدید مایوسی ہوئی ہے۔ وہ براہ راست تنازعات کو کم کرنے کی کوشش کرتے ہیں، جس کے لیے بہت سی غیر مقبول پالیسیوں کو جاری رکھنے، بنیاد پرست اصلاحات سے گریز کرنے، اور مقبول ان پٹ کو دبانے کی ضرورت ہوتی ہے۔
ایک متبادل راستہ مضبوط اشرافیہ کا ہمہ گیر تصادم ہو گا، لیکن یہ حکمت عملی قابل عمل نہیں ہو سکتی۔ کیوبا کے انقلاب نے یہ کیا، لیکن معمولی صنعتی ترقی، فوج کے کنٹرول، اور سوویت امداد (نیز ایک جماعتی حکمرانی) کے فوائد کے ساتھ۔ یہاں تک کہ وینزویلا کی حکومت کا روایتی اشرافیہ کا مقابلہ کرنے کا زیادہ بتدریج طریقہ شاید برسوں پہلے تیل کی دولت کے بغیر ناکام ہو جاتا۔ ایل سلواڈور کے پاس اس طرح کے چند فوائد ہیں، اور اس کی آبادی بھی بیس سال پہلے کے مقابلے میں سیاسی طور پر کم متحرک ہے، جس سے بنیاد پرست نقطہ نظر کو مزید مشکل بنا دیا گیا ہے۔
ساختی رکاوٹیں مکمل طور پر متعین نہیں ہوتیں، تاہم: حکومتی انتخاب اور عوامی جدوجہد دونوں ہی ممکن کی حدود طے کرنے میں مدد کرتے ہیں۔ حکومت کے اندر اور باہر مزاحمت نے بیجوں کے معاملے پر امریکی پسپائی پر مجبور کیا، پانی کو نجکاری سے بچایا، کان کنی کی روک تھام پر مجبور کرنے میں مدد کی، اور میڈیسن قانون اور ٹیکس اصلاحات جیسی پالیسی کی تبدیلیوں کو فعال کیا۔ ایف ایم ایل این کے عہدیداروں کا اقتدار میں ہونا ان فتوحات کو آسان بناتا ہے کیونکہ، ARENA کے برعکس، FMLN کو صرف نجی سرمائے کے بجائے ترقی پسند حامیوں کی بنیاد کو مطمئن کرنے کی کوشش کرنی چاہیے۔ اس دوران، نیچے سے متحرک ہونا، دائیں بازو کی جارحیت پر قابو پانے، ترقی پسند اہلکاروں کے لیے مزید جگہ پیدا کرنے، اور ان اہلکاروں کو بائیں جانب کھینچنے کے لیے اہم رہا ہے۔
آنے والے سالوں میں ایک طاقت کی کشمکش کا تسلسل نظر آئے گا جس میں واشنگٹن، سلواڈور کے دائیں بازو، اور ان کے سرمایہ دار اسپانسر طاقتور ہیں لیکن تمام طاقتور نہیں، اور جس کا نتیجہ بڑے پیمانے پر مقبول قوتوں پر منحصر ہے۔ یقیناً مایوسی کی وجوہات ہیں، لیکن یونین لیڈر ولفریڈو بیریوس پر امید ہیں کیونکہ وہ مندرجہ بالا کامیابیوں میں سے کچھ کا حوالہ دیتے ہیں۔ انہوں نے کہا کہ ہم نے پہلے ہی انہیں کچھ معاملات میں شکست دی ہے۔
کیون ینگ سان سلواڈور میں مقیم ایک محقق ہیں۔ وہ اس مضمون پر مفید تبصروں کے لیے ہلیری گڈ فرینڈ، ڈیانا سیرا بیسررا، اور جیفری ینگ کا شکریہ ادا کرتا ہے۔
ZNetwork کو مکمل طور پر اس کے قارئین کی سخاوت کے ذریعے مالی اعانت فراہم کی جاتی ہے۔
عطیہ کیجیئے