Джерело: TomDispatch.com
Фото Джуліана Лешая/Shutterstock
Раніше цього місяця суд Гондурасу знайдений Девід Кастільо, колишній офіцер армійської розвідки, який пройшов навчання в США, і голова гідроелектростанції, що фінансується на міжнародному рівні, винний у вбивстві відомої активістки корінного населення Берти Касерес у 2016 році. Його компанія будувала дамбу, яка загрожувала традиційним землям і джерелам води корінного народу ленка. Протягом багатьох років Касерес та її організація, Рада народних і корінних організацій Гондурасу, або COPINH, керували боротися щоб зупинити цей проект. Проте виявилося, що міжнародне визнання Касереса — вона виграний престижна екологічна премія Голдмана в 2015 році — не змогла захистити її від того, щоб вона стала однією з десятків корінних латиноамериканських активістів і активістів-екологів, яких убивають щорічно.
Однак коли президент Джо Байден прийшов на посаду з амбітним «Планом безпеки та процвітання в Центральній Америці», він не говорив про зміну політики, яка просувала великі проекти розвитку всупереч волі місцевих жителів. Швидше, він був зосереджений на зовсім іншій меті: зупинити міграцію. Його план, як він стверджував, буде спрямований на її «корінні причини.” Віце-президент Камала Гарріс була ще відвертішою, коли відвідала Гватемалу, інструктаж потенційні мігранти: «Не приїжджайте».
Як це сталося, більше військової та приватної допомоги на розвиток, якої вимагає план Байдена (і Гарріса хвалився about) також не зупинить міграцію or допомогти Центральній Америці. Однак йому судилося спровокувати ще більше злочинів, таких як вбивство Касереса. Є й інші речі, які Сполучені Штати могли б зробити, щоб допомогти Центральній Америці. Перше може полягати в тому, щоб просто припинити говорити про спроби припинити міграцію.
Як Сполучені Штати можуть допомогти Центральній Америці?
Байден і Гарріс лише переробляють політичні рецепти, які існують десятиліттями: сприяти іноземним інвестиціям в експортну економіку Центральної Америки, водночас розбудовуючи мілітаризовану «безпеку» в регіоні. По правді кажучи, саме та економічна модель, яку Сполучені Штати нав’язали там з дев’ятнадцятого століття, не принесла регіону ані безпеки, ані процвітання (хоча принесла і те, і інше американським інвесторам). Це також модель, яка витіснила мільйони жителів Центральної Америки з їхніх домівок, і тому є основною причиною того, що в цій країні так часто називають «криза”Від імміграція.
У дев’ятнадцятому та на початку двадцятого століть США почали нав’язувати саме цю модель, щоб подолати те, що офіційні особи регулярно описували як «дикість» і «бандитизм» Центральної Америки. Схема продовжувалася, коли у другій половині минулого століття Вашингтон знайшов нового ворога, комунізму, щоб боротися там. Тепер Байден обіцяє, що та сама політика — іноземні інвестиції та постійна підтримка експортної економіки — покладе край міграції, атакуючи її «корінні причини»: бідність, насильство та корупцію. (Або назвіть їх «дикістю» та «бандитизмом», якщо хочете.) Це правда, що Центральна Америка справді страждає від бідності, насильства та корупції, але якби Байден захотів поглянути на першопричини своїх першопричин, він може помітити, що він є не вирішенням таких проблем, а їх джерелом.
Зупинка міграції з Центральної Америки є такою ж легітимною політичною метою, як і зупинка дикості, бандитизму чи комунізму в двадцятому столітті. Насправді те, що вашингтонські політики називали дикістю (корінні жителі, які проживають автономно на своїх землях), бандитизмом (бідні намагаються повернути те, що багаті в них вкрали), і комунізмом (земельна реформа та підтримка прав пригноблених робітників і селян) насправді були потенційними рішеннями бідності, насильства та корупції, нав’язаних правлячою елітою в регіоні, яку підтримували США. І, можливо, міграція також є частиною боротьби жителів Центральної Америки за вирішення цих проблем. Зрештою, мігранти, які працюють у цій країні, надсилають своїм родинам у Центральній Америці більше грошей, ніж будь-коли надавала Сполучені Штати іноземної допомоги.
Як би тоді виглядала конструктивна політика США щодо Центральної Америки?
Можливо, найфундаментальнішою основою зовнішньої політики має бути те класичне резюме клятви Гіппократа: не нашкодь. Що стосується того, щоб зробити щось добре, перш ніж цю тему можна буде навіть обговорювати, потрібно визнати, що так багато з того, що ми зробили Центральній Америці за останні 200 років, було лише шкодою.
Сполучені Штати могли б почати з того, що взяли на себе історичну відповідальність за катастрофи, які вони там створили. Після воєн проти повстанців у 1980-х роках Організація Об’єднаних Націй спонсорувала комісії правди в Сальвадор та Гватемала розкрити злочини, скоєні проти мирного населення. На жаль, ці комісії не досліджували роль Вашингтона в фінансування та просування воєнні злочини в регіоні.
Можливо, зараз потрібна нова комісія правди для розслідування історичних злочинів США в Центральній Америці. Насправді Сполучені Штати винні цим малим, бідним, насильницьким і корумпованим країнам відшкодувати збитки, які вони завдали за всі ці роки. Таке розслідування можна почати з Довга історія Вашингтона спонсорування державних переворотів, військової «допомоги», збройних інтервенцій, різанини, вбивств і геноцид.
США повинні були б також зосередитися на впливі поточної економічної допомоги з 1980-х років, спрямованої на допомогу американським корпораціям за рахунок бідних верств населення Центральної Америки. Так само можна було б вивчити роль боргу та Угоди про вільну торгівлю між США та Центральною Америкою у сприянні корпоративним інтересам та інтересам еліти. І не забувайте про величезний внесок США у викиди парникових газів — ця країна, звичайно, найбільших такий випромінювач в історії — і зміни клімату внесок до знищення засобів до існування в Центральній Америці. Нарешті, він міг би дослідити, як наша прикордонна та імміграційна політика безпосередньо сприяє збереженню Центральної Америки бідною, насильницькою та корумпованою в ім’я зупинки міграції.
Конструктивні варіанти політики США в Центральній Америці
Надання вакцин: Навіть коли Вашингтон переосмислює основи політики цієї країни, він може вжити негайних кроків на одному фронті – пандемії Covid-19, яка спустошує регіон. Центральна Америка відчайдушно потребує вакцин, шприців, матеріалів для тестування та засобів індивідуального захисту. Історія недофінансування, заборгованості та приватизації, часто через пряму чи опосередковану політику США, призвела до занепаду систем охорони здоров’я Центральної Америки. У той час як Латинська Америка в цілому намагається придбати необхідні їй вакцини, Гондурас, Гватемала та Нікарагуа ранжувати у самому низу введених доз. Якби Сполучені Штати справді хотіли допомогти Центральній Америці, очевидним було б розпочати екстрене забезпечення того, що цим країнам необхідно отримати вакцини.
Повернення економічної експлуатації: Розгляд структурних та інституційних основ економічної експлуатації також може мати потужний вплив. По-перше, ми могли б скасувати шкідливі положення Центральноамериканської угоди про вільну торгівлю (CAFTA) 2005 року. Так, уряди Центральної Америки, підпорядковані Вашингтону, підписали його, але це не означає, що угода принесла користь більшості жителів регіону. Насправді CAFTA зробила це відкрити Центральноамериканські ринки експортують сільськогосподарську продукцію США, підриваючи там засоби до існування дрібних фермерів.
CAFTA також надала a підвищення до макіладора або підприємства з переробки експорту, які надто щедро допомагають текстильній, швейній, фармацевтичній, електронній та іншим галузям промисловості, які регулярно нишпорять по всьому світу в пошуках найдешевших місць для виробництва своїх товарів. У процесі це створило в основному такі низькоякісні робочі місця, які корпорації можуть легко перемістити в будь-який час у поточній глобальній гонці до дна.
Громадські рухи Центральної Америки також різко протестували Положення CAFTA, які підривають місцеве законодавство та соціальний захист, у той час привілеювання іноземні корпорації. На даний момент місцеві органи влади в цьому регіоні не можуть навіть забезпечити дотримання найпростіших законів, які вони прийняли, щоб регулювати таких глибоко експлуататорських іноземних інвесторів.
Іншим серйозним обмеженням, яке заважає урядам Центральної Америки проводити економічну політику в інтересах свого населення, є державний борг. Приватні банки щедрий позик диктаторським урядам у 1970-х роках, а потім підвищив відсоткові ставки у 1980-х роках, спричинивши зростання цих боргів. Міжнародний валютний фонд втрутився, щоб виручити банки, нав’язавши програми реструктуризації боргу і без того збіднілим країнам — іншими словами, змусивши бідних платити за марнотратство багатих.
Для справжнього економічного розвитку урядам потрібні ресурси для фінансування охорони здоров’я, освіти та соціального забезпечення. Нежиттєздатний і неокупний заборгованість (у поєднанні з постійно зростаючим інтересом) унеможливлюють таким урядам виділяти ресурси туди, де вони справді потрібні. А борговий ювілей було б вирішальним кроком до реструктуризації світової економіки та переміщення потоку глобальних ресурсів, який зараз так сильно тече від найбідніших до найбагатших країн.
А тепер додайте ще один катастрофічний фактор до цього рівняння: «нарковійни» США, які виявилися ключовим фактором у поширенні насильства, переміщення та корупції в Центральній Америці. Зосередження нарковійни на Мексиці на початку 2000-х стимулювало оргія бандитського насильства там, поки натискання торгівля на південь до Центральної Америки. Результати виявилися катастрофічними. Оскільки наркоторговці вселилися, вони приніс насильство, захоплення землі та капіталу для нових галузей великої рогатої худоби та виробництва пальмової олії, залучаючи корумпованих політиків та інвесторів. Вливання зброї та допомоги в нарковійни, які вибухнули в Центральній Америці, лише принесли користь незаконний обіг ще більш корумпованим, насильницьким і прибутковим.
Повернення зміни клімату: Останніми роками все більш екстремальна погода в «сухому коридорі» Центральної Америки, що тягнеться від Гватемали через Сальвадор, Гондурас і Нікарагуа, зруйнувала будинки, ферми та засоби до існування, і ця тенденція, спричинена зміною клімату, лише погіршується через рік. Незважаючи на те, що новини здебільшого мають тенденцію представляти триваючу посуху, яка перемежовується дедалі більш частими та жорстокими ураганами та тропічними штормами, а також дедалі більш катастрофічними повенями, як багато окремих випадків, їх підвищена частота, безумовно, є результатом зміни клімату. І близько третини мігрантів Центральної Америки безпосередньо cite через екстремальні погодні умови вони були змушені покинути свої домівки. Насправді Міністерство оборони США абсолютно правильно вважає зміну клімату називається до "множник загрози», що сприяє дефіциту їжі та води, земельним конфліктам, безробіттю, насильству та іншим причинам міграції.
Сполучені Штати, звичайно, відігравали і продовжують відігравати величезну роль у сприянні зміні клімату. І, власне, ми продовжувати викидати набагато більше CO2 на людину, ніж будь-яка інша велика країна. Ми також виробляємо та експортуємо великі обсяги викопного палива — США, насправді, є одним із найбільших у світі експортерів а також один з найбільших споживачів. І ми продовжуємо фінансувати та сприяти розвитку, що залежить від викопного палива, у країні та за кордоном. Одним із найкращих способів Сполучені Штати допомогти Центральній Америці було б зосередити час, енергію та гроші на припиненні спалювання викопного палива.
Міграція як засіб вирішення проблем
Чи не настав час, щоб офіційні особи та громадяни Сполучених Штатів визнали роль, яку відіграє міграція в економіці Центральної Америки? Там, де рецепти економічного розвитку США зазнали такої катастрофічної невдачі, міграція була відповіддю на ці невдачі, а для багатьох центральноамериканців — єдиним доступним способом вижити.
Кожна четверта гватемальська родина покладається на грошові перекази від родичів, які працюють у Сполучених Штатах, і такі гроші рахунок приблизно на половину свого доходу. Можливо, президент Байден пообіцяв Центральній Америці 4 мільярди доларів допомоги протягом чотирьох років, але тільки Гватемалі отримує 9 мільярдів доларів на рік таких переказів. І на відміну від державної допомоги, значна частина якої потрапляє в кишені американських корпорацій, місцевих підприємців і різного роду бюрократів, грошові перекази спрямовуються безпосередньо на задоволення потреб звичайних домогосподарств.
Зараз міграція — це конкретний спосіб, яким жителі Центральної Америки намагаються вирішити свої надто відчайдушні проблеми. Починаючи з дев’ятнадцятого століття, корінні та селянські громади неодноразово прагнули до самозабезпечення та автономії, лише для того, щоб їх витіснили плантації США в ім’я прогресу. Вони намагалися організувати селянські та робітничі рухи для боротьби за земельну реформу та права робітників, але були розгромлені військовими, навченими та спонсорованими США, в ім’я антикомунізму. Оскільки інші альтернативи виключені, міграція виявилася формою опору та виживання в двадцять першому столітті.
Якщо міграція може бути шляхом подолання економічної кризи, тоді замість того, щоб розглядати центральноамериканську політику Вашингтона як спосіб її зупинити, Сполучені Штати можуть змінити курс і шукати способи посилити здатність міграції вирішувати проблеми.
Джейсон Депарл влучно назвав свою нещодавню книгу про трудових мігрантів з Філіппін Хороший постачальник – той, хто йде. «Хорошим постачальникам не потрібно залишати» відповідь Діліп Рата зі Світового банку, «але вони повинні мати можливість». Як пояснює Рата,
«Мігранти приносять користь своїм країнам призначення. Вони надають необхідні навички, яких може бути бракувало, і заповнюють роботу, яку корінні люди, можливо, не бажають виконувати. Мігранти сплачують податки і, за статистичними даними, менш схильні до скоєння злочинів, ніж місцеві жителі… Міграція приносить користь мігрантам та їхнім родинам і дає можливість розірвати коло бідності. Для жінок міграція підвищує їхнє становище в родині та суспільстві. Для дітей це забезпечує доступ до охорони здоров'я, освіти та вищий рівень життя. І для багатьох країн походження грошові перекази є порятунком з точки зору зовнішнього, антициклічного фінансування».
Міграція також може мати жахливі витрати. Сім’ї розлучаються, у той час як багато мігрантів стикаються з небезпечними умовами, включаючи насильство, затримання та потенційну смерть під час подорожі, не кажучи вже про неналежний правовий захист, житло та умови праці, коли вони досягають місця призначення. Ця країна могла б зробити багато для зменшення таких витрат, багато з яких знаходяться під її прямим контролем. Сполучені Штати могли б відкрити свої кордони для трудових мігрантів та їхніх сімей, надати їм повні законні права та захист, а також підвищити мінімальну зарплату.
Чи призведе така політика до значного зростання міграції з Центральної Америки? У короткостроковій перспективі вони могли б, враховуючи поточний стан цього регіону в умовах, створених і загострених політикою Вашингтона протягом останніх 40 років. Однак у довгостроковій перспективі зменшення витрат на міграцію насправді може призвести до полегшення структурних умов, які її спричиняють.
Покращення безпеки, прав і умов праці мігрантів допомогло б Центральній Америці набагато більше, ніж будь-яка політика, яку пропонують Байден і Гарріс. Посилення безпеки та вищі зарплати дозволили б мігрантам надавати більшу підтримку сім’ям на батьківщині. В результаті дехто швидше повернувся додому. Об’єднання контрабанди та торгівлі людьми, які користуються нелегальною міграцією, зникнуть. Величезні ресурси, які зараз спрямовані на охорону кордону, можуть бути перенаправлені на імміграційні служби. Якби мігранти могли вільно приїжджати та виїжджати, багато з них повернулися б до певної версії схеми циркулярної міграції, яка панувала серед мексиканців до початку мілітаризації кордону. підріз цей варіант у 1990-х роках. Довготривале розлучення з сім'єю зменшиться. Більше доступ до роботи, освіти та можливостей показаний бути однією з найефективніших стратегій боротьби з бандами.
Іншими словами, Сполучені Штати можуть зробити багато для розробки більш конструктивної політики щодо Центральної Америки та її жителів. Однак це вимагало б набагато глибших роздумів про «першопричини» нинішньої катастрофи, ніж Байден, Гарріс і команда, здається, готові це зробити. По правді кажучи, політика цієї країни несе величезну відповідальність за створення тих самих структурних умов, які викликають потік мігрантів, який засуджували як демократи, так і республіканці, перетворюючи акт простого виживання на вічну «кризу» для тих самих мігрантів та їхніх сім'ї. Зміна курсу давно назріла.
Авторське право 2021 Aviva Chomsky
Авіва Хомскі, то TomDispatch регулярний, є професором історії та координатором латиноамериканських досліджень в Салемському державному університеті в Массачусетсі. Її нова книга, Забута історія Центральної Америки: революція, насильство та коріння міграції, буде опубліковано у квітні.
Ця стаття вперше з’явилася на TomDispatch.com, веб-блозі Nation Institute, який пропонує постійний потік альтернативних джерел, новин і думок Тома Енгельгардта, давнього редактора у видавництві, співзасновника American Empire Project, автора «Кінець культури перемоги» за романом «Останні дні видавництва». Його остання книга — «Нація, не створена війною» (Haymarket Books).
ZNetwork фінансується виключно завдяки щедрості своїх читачів.
Задонатити