"Yolsuzluk yoksulluğa neden olur" anlatısı, bazı gelişmekte olan ülkelerdeki liderlerin hegemonik söylem setinde standart bir araç haline geldi; Waldon Bello, gerçekte yoksulluğun sorumlusunun neoliberal ekonomi politikaları olduğunu öne sürüyor. Ancak Tayland'ın “Kırmızı Gömleklileri”, Dünya Bankası ve IMF'nin dayattığı “yolsuzluk” çizgisiyle dikkatlerini dağıtmıyor; bunun yerine, neoliberalizmin yerine halk yanlısı ekonomi politikalarını koyarak, yoksulluğa gerçek yanıt olan ödüle bakmayı seçiyorlar. .
Yolsuzluk sorunu gelişmekte olan ülkelerde de yankı buluyor. Örneğin Filipinler'de 2010 başkanlık seçimlerini kazanması muhtemel koalisyonun sloganı "Yolsuzluk yapan memurlar olmazsa yoksul insan da olmaz."
Şaşırtıcı olmayan bir şekilde, uluslararası finans kurumları da bu duruma ağırlık verdi. Dünya Bankası, "iyi yönetişimi" çalışmalarının önemli bir unsuru haline getirdi ve "Dünya Bankası Grubu'nun yönetişim ve yolsuzlukla mücadeleye (GAC) odaklanmasının, yoksulluğu azaltma yetkisinden kaynaklandığını" öne sürdü. Yetenekli ve hesap verebilir bir devlet, yoksul insanlar için fırsatlar yaratır, daha iyi hizmetler sağlar ve kalkınma sonuçlarını iyileştirir."
Hükümete olan güveni sarstığı için yolsuzluk mutlaka kınanmalı ve yolsuzluğa bulaşan görevliler kararlılıkla yargılanmalıdır. Yolsuzluk aynı zamanda sivil toplumun demokratik uygulama ve süreçlerin dayandığı ahlaki bağlarını da zayıflatır. Ancak araştırmalar bunun yoksulluğun yayılmasında bir miktar etkisi olduğunu öne sürse de, yaygın görüşe rağmen yolsuzluk yoksulluğun ve ekonomik durgunluğun temel nedeni değil.
Dünya Bankası ve Uluslararası Şeffaflık Örgütü verileri, Filipinler ve Çin'in aynı düzeyde yolsuzluk sergilediğini, ancak Çin'in 10.3 ile 1990 yılları arasında yılda yüzde 2000 oranında büyüdüğünü, Filipinler'in ise yalnızca yüzde 3.3 büyüdüğünü gösteriyor. Dahası, Shaomin Lee ve Judy Wu tarafından yakın zamanda yapılan bir çalışmanın gösterdiği gibi, "Çin yalnız değil; nispeten yüksek yolsuzluk ve yüksek büyüme oranlarına sahip başka ülkeler de var."
Hegemonik Bir Anlatının Sınırları
"Yolsuzluk yoksulluğa neden olur anlatısı" o kadar hegemonik hale geldi ki, politika konularını sıklıkla siyasi söylemden dışladı. Bu anlatı, kamuoyunun şekillenmesinde egemen olan elit ve orta sınıfa hitap etmektedir. Aynı zamanda politikacılar arasındaki siyasi rekabetin güvenli bir dilidir. Siyasi liderler, istikrarsızlaştırıcı sınıf söylemine başvurmadan, seçim etkisi için birbirlerine karşı yolsuzluk suçlamalarını dile getirebilirler.
Ancak bu yolsuzluk anlatısı yoksul sınıflar için giderek daha az çekici hale geliyor. Hükümdarlığına damgasını vuran yolsuzluğa rağmen Joseph Estrada, pek çok kentli yoksul topluluğun sağlam desteğiyle Filipinler'deki başkanlık yarışmasında saygın bir üçüncü sırada yer alıyor. Ancak elitlerin ve Bangkok merkezli orta sınıfın 2006'da Thaksin Shinawatra'yı başbakanlıktan düşürmek için kullandığı yolsuzluk söylemini alt sınıfların en kararlı şekilde reddettiği yer belki de Tayland'dır.
Thaksin iktidardayken, kurumsal imparatorluğunu genişletmek için ofisini küstahça kullandı. Ancak kırsal kesimdeki kitleler ve kentsel alt sınıflar (sözde "Kırmızı Gömlekliler"in tabanı) bu yozlaşmayı görmezden geldi ve onun koalisyonunu yeniden iktidara getirmek için mücadele ediyor. 2001'den 2006'ya kadar olan Thaksin dönemini altın dönem olarak hatırlıyorlar. Tayland, Thaksin'in Uluslararası Para Fonu'nu (IMF) atmasının ardından Asya mali krizinden kurtuldu ve Tayland lideri, ucuz evrensel sağlık hizmetleri, her kasaba için bir milyon baht'lık kalkınma fonu gibi yeniden dağıtımcı bir boyuta sahip genişlemeci politikaları teşvik etti. ve çiftçilerin borçlarını ödemelerine ilişkin bir moratoryum. Bu politikalar hayatlarında fark yarattı.
Thaksin'in Kırmızı Gömleklileri, konu yoksullukla mücadele olduğunda halk yanlısı politikaların yolsuzluktan daha belirleyici olduğu yönündeki üstü kapalı değerlendirmelerinde muhtemelen haklılar. Gerçekten de Tayland'da ve başka yerlerde temiz görüşlü teknokratlar muhtemelen en yozlaşmış politikacılardan daha fazla yoksulluğun sorumlusu olmuştur. Yolsuzluk yoksulluğa neden olur söylemi şüphesiz seçkinler ve uluslararası finans kurumları arasında popülerdir çünkü yoksulluğun yapısal nedenleri, durgunluk ve daha şeffaf teknokratların yanlış politika tercihleri için bir sis perdesi işlevi görmektedir.
Filipin Vakası
1986'dan bu yana Filipinler'de yaşananlar, "yanlış politika anlatısının" yolsuzluk anlatısından daha büyük açıklayıcı gücünü ortaya koyuyor. Tarih dışı bir anlatıya göre, kitlesel yolsuzluk, Marcos sonrası demokratik cumhuriyetin vaadini boğdu. Bunun tersine, yanlış politika anlatısı, Filipinler'deki azgelişmişliğin ve yoksulluğun temel nedenlerini tarihsel olay ve gelişmelere yerleştiriyor.
Son 30 yılda Filipinler'i ekonomik bataklığa iten politikalar kompleksi zorlu bir terimle özetlenebilir: yapısal uyum. Neoliberal yeniden yapılanma olarak da bilinen bu yeniden yapılandırma, borç geri ödemesine öncelik verilmesini, muhafazakar makroekonomik yönetimi, hükümet harcamalarında büyük kesintileri, ticaret ve finansal liberalizasyonu, özelleştirmeyi ve deregülasyonu ve ihracata yönelik üretimi içeriyor. Yapısal düzenleme Filipinler'e Dünya Bankası, IMF ve Dünya Ticaret Örgütü'nün (DTÖ) sayesinde geldi, ancak yerel teknokratlar ve ekonomistler doktrini içselleştirdi ve yaydı.
Corazon Aquino kişisel olarak dürüsttü -aslında yolsuzluğun simgesiydi- ve demokrasinin yeniden kurulmasına yaptığı katkı vazgeçilmezdi. Ancak IMF'nin kalkınma yerine borç geri ödemesine öncelik verilmesi talebini kabul etmesi, on yıllık bir durgunluğa ve devam eden yoksulluğa yol açtı. Faiz ödemelerinin toplam devlet harcamaları içindeki payı 7'de yüzde 1980'den 28'te yüzde 1994'e çıktı. Öte yandan sermaye harcamaları yüzde 26'dan yüzde 16'ya düştü. Hükümet Filipinler'deki -aslında herhangi bir ekonomideki- en büyük yatırımcı olduğundan, sermaye harcamalarının radikal bir şekilde ortadan kaldırılması, 1'lerde gayri safi yurt içi hasıladaki yıllık ortalama yüzde 1980'lik durgun büyümeyi ve 2.3'un ilk yarısındaki yüzde 1990'lük büyümeyi açıklamaya yardımcı oluyor. XNUMX'lar.
Bunun tersine, Filipinler'in Güneydoğu Asyalı komşuları IMF'nin reçetelerini görmezden geldi. Büyümeyi desteklemek için hükümetin sermaye harcamalarını artırırken borç ödemelerini sınırladılar. Şaşırtıcı olmayan bir şekilde, 6'ten 10'e kadar yüzde 1985 ila 1995 oranında büyüyerek büyük Japon yatırımları çekerken, Filipinler zar zor büyüdü ve yatırımcıları geri çeviren durgun bir pazar olarak ün kazandı.
Aquino'nun halefi Fidel Ramos 1992'de iktidara geldiğinde, teknokratlarının ana gündemi tüm tarifeleri yüzde 0-5'e indirmek ve Filipinler'i DTÖ'ye ve ASEAN Serbest Ticaret Bölgesi'ne (AFTA) getirmekti. Ticaretin liberalizasyonunu geri döndürülemez hale getirmek. Ramos'un ilk yıllarında büyüme oranındaki artış umut uyandırdı ancak yeşil filizler kısa ömürlü oldu. Bir diğer neoliberal politika olan finansal liberalizasyon bu erken vaatleri boşa çıkardı. Döviz kontrollerinin ve spekülatif yatırım kısıtlamalarının kaldırılması, 1993-1997 yılları arasında milyarlarca dolar çekti. Ancak bu aynı zamanda, 1997 yazında Asyalı yabancı yatırımcıların paniğe kapılması durumunda, aynı sermaye kontrollerinin eksikliğinin, birkaç hafta içinde milyarlarca doların ülkeden kaçışını kolaylaştırdığı anlamına da geliyordu. Bu sermaye kaçışı, ekonomiyi önümüzdeki birkaç yıl içinde durgunluğa ve durgunluğa sürükledi.
Bir sonraki başkan Joseph Estrada'nın yönetimi gidişatı tersine çevirmedi ve Gloria Macapagal Arroyo'nun başkanlığı altında neoliberal politikalar hüküm sürmeye devam etti. Sonraki birkaç yıl içinde Filipin hükümeti, ticaretin serbestleştirilmesinin ekonominin iki temel direği olan sanayi ve tarımı yok ettiğine dair açık kanıtlara rağmen, Japonya ve Çin ile serbest ticaret anlaşmaları imzalayarak ticaret cephesinde yeni serbestleştirme önlemleri uygulamaya koydu. Radikal tek taraflı ticaretin serbestleştirilmesi, Filipin imalat sektörünü ciddi şekilde istikrarsızlaştırdı. Örneğin tekstil ve hazır giyim firmalarının sayısı 200'te 1970'den son yıllarda 10'a büyük ölçüde düştü. Arroyo'nun maliye sekreterlerinden birinin itiraf ettiği gibi, "Ticaret liberalizasyonunda dengesiz bir uygulama var ve bu da bizim aleyhimize oldu." Tüketicilerin gümrük tarifelerinin serbestleştirilmesinden fayda sağlayabileceğini tahmin ederken, "bunun pek çok yerel sanayiyi yok ettiğini" de kabul etti.
Tarıma gelince, ülkenin 1995 yılında DTÖ'ye katılmasının ardından tarımsal ticaretin liberalleşmesi, Filipinler'i 1990'ların ortasından itibaren net gıda ihraç eden bir ülkeden, net gıda ithalatçısı bir ülkeye dönüştürdü. Bu yıl, Arroyo yönetimi tarafından müzakere edilen Çin ASEAN Ticaret Anlaşması (CAFTA) yürürlüğe girdi ve ucuz Çin ürünlerinin Filipinler'e taşması ihtimali, Filipinli sebze çiftçilerini hayatta kalma konusunda kaderci hale getirdi.
Arroyo'nun uzun hükümdarlığı sırasında, yapısal uyumla birlikte gelen borç geri ödemesine yönelik makroekonomik yönetim politikası ekonomiyi boğdu. Acımasız Otomatik Ödenek Yasası nedeniyle ulusal bütçenin yüzde 20-25'i borç servisi ödemelerine ayrılmışken, hükümet maliyesi kalıcı ve giderek artan bir açık durumundaydı ve yönetim bunu daha fazla kredi alarak çözmeye çalıştı. Aslında Arroyo yönetimi, önceki üç yönetimin toplamından daha fazla kredi sözleşmesi imzaladı.
Açık devasa boyutlara ulaştığında, hükümet borç moratoryumu ilan etmeyi ya da en azından borç geri ödeme koşullarını daha az cezalandırıcı hale getirmek için yeniden müzakere etmeyi reddetti. Aynı zamanda yönetim, zenginleri, gelirleri üzerindeki vergileri artırarak ve gelir tahsilatını iyileştirerek açığı kapatmanın yükünü üstlenmeye zorlayacak siyasi iradeye de sahip değildi. IMF'nin baskısı altında hükümet, satın almalarda yüzde 12'lik genişletilmiş katma değer vergisi (EVAT) uygulayarak bu yükü yoksulların ve orta sınıfın sırtına yükledi. Ticari kuruluşlar bu vergiyi yoksul ve orta sınıf tüketicilere aktararak onları tüketimi azaltmaya zorladı. Bu daha sonra küçük tüccarlara ve girişimcilere karların azalması şeklinde geri döndü ve birçok kişiyi işinden olmaya zorladı.
Muhafazakar makroekonomik yönetimin, ticaretin ve finansal liberalizasyonun yanı sıra itaatkar bir borç politikasının deli gömleği, ekonominin önemli ölçüde büyümesini engelledi. Sonuç olarak, Dünya Bankası rakamlarına göre yoksulluk içinde yaşayan nüfusun yüzdesi 30 ile 33 arasında yüzde 2003'dan yüzde 2006'e çıktı. 2006 yılına gelindiğinde Filipinler'de ülke tarihindeki herhangi bir dönemde olduğundan daha fazla yoksul insan vardı.
Üçüncü Dünyada Politika ve Yoksulluk
Filipin hikayesi paradigmatiktir. Latin Amerika, Afrika ve Asya'daki birçok ülke aynı hikayenin ortaya çıktığını gördü. Üçüncü Dünya'daki borç krizinden yararlanan IMF ve Dünya Bankası, 70'ler boyunca 1980'in üzerinde gelişmekte olan ülkede yapısal düzenlemeyi zorunlu kıldı. 1990'larda DTÖ'nün ve daha sonra zengin ülkelerin gelişmekte olan ülkeleri serbest ticaret anlaşmalarına sürüklemesiyle ticaretin serbestleştirilmesi bu düzenlemeyi takip etti.
Bu ticaret liberalizasyonu nedeniyle, gelişmekte olan ülkelerin 1960'larda ve 1970'lerde ekonomik büyümede ve yoksulluğun azaltılmasında elde ettiği kazanımlar, 1980'lerde ve 1990'larda ortadan kaybolmuştu. Yapısal olarak uyumlu ülkelerin neredeyse tamamında, ticaretin serbestleştirilmesi büyük sanayi alanlarını yok etti ve tarımsal ticarette fazla veren ülkeler açık veren ülkeler haline geldi. Milenyumun başında, aşırı yoksulluk içinde yaşayan insanların sayısı, önceki on yıla göre küresel olarak 28 milyon artmıştı. Yoksulların sayısı Latin Amerika ve Karayipler, Orta ve Doğu Avrupa, Arap ülkeleri ve Sahra altı Afrika'da arttı. Dünyadaki yoksulların sayısındaki azalma, esas olarak Çin'de ve Doğu Asya'daki ülkelerde meydana geldi; bu durum, yapısal yeniden düzenleme politikalarını ve ticaretin serbestleştirilmesini sağlayan çok taraflı kurumları ve yerel neoliberal teknokratların diğer gelişmekte olan ekonomilere dayatmasını reddetti.
Yoksulluğun küresel ölçekte en çok azaldığı Çin ve hızla büyüyen, yeni sanayileşen Doğu ve Güneydoğu Asya ülkeleri, yüksek düzeyde yolsuzlukla damgasını vurdu. Performansları ile yapısal düzenlemeye tabi tutulan ülkelerin performansları arasındaki belirleyici fark, yolsuzluk değil, ekonomi politikasıydı.
Demokrasi ve sivil toplum üzerindeki kötü etkisine rağmen yolsuzluk, yoksulluğun ana nedeni değildir. Orta sınıfların ve Dünya Bankası'nın hayranlığını kazandığı "yoksullukla mücadele, yolsuzlukla mücadele" haçlı seferleri yoksullukla mücadele edemeyecek. Kötü ekonomik politikalar yoksulluğu yaratır ve derinleştirir. Yapısal uyum, ticaretin serbestleştirilmesi ve muhafazakar makroekonomik yönetim politikalarını tersine çevirmediğimiz sürece yoksulluk tuzağından kurtulamayız.
Walden Bello, Filipinli düşünce kuruluşu Focus on the Global South'ta kıdemli analist, TNI üyesi ve Filipin Kongresi'nde Akbayan temsilcisidir.
ZNetwork yalnızca okuyucularının cömertliğiyle finanse edilmektedir.
Bağış