АККРА — Несмотря на ужасающую катастрофу на футбольном стадионе, в которой 165 мая в результате давки, спровоцированной полицией, погибли по меньшей мере 9 человек, прошедшая неделя дала Гане признаки подлинной надежды.
Мне выпала честь стать свидетелем тщательной перегруппировки бывшего революционного студенческого/общественного движения страны, которое укрепляет свою политическую базу, решая две ключевые области экономических и социальных противоречий: наследие структурной перестройки и приватизации воды.
Как это недавно произошло в Боливии, Эквадоре и Южной Африке, столица Ганы и сельские районы могут стать свидетелями роста протестов в ближайшие месяцы. Сочетание неолиберальной экономической политики и превращения воды в товар вполне может вытолкнуть простых жителей Ганы на улицы.
Это было бы плохой новостью для крикливого американского идеолога неолиберализма Томаса Фридмана из New York Times, который посетил Аккру в конце апреля и заявил, что африканцы хотят свободных рынков, проникновения транснациональных корпораций и Закона администрации Клинтона о росте и возможностях Африки 2000 года. (АГОА).
«В то время как протестующие в Квебеке были заняты осуждением глобализации во имя африканцев и бедных всего мира, — писал Фридман 24 апреля, — сами африканцы скажут вам, что их проблема с глобализацией не в том, что они получают ее слишком много, а в том, что они получают ее слишком много. слишком мало."
Фридман упомянул только одного ганца, Джорджа Апентенга из Института экономики, который финансируется транснациональными корпорациями, включая Kaiser Aluminium и Unilever.
Гораздо лучшим информатором был бы Чарльз Абугре, директор ISODEC, Интегрированного центра социального развития, 68 сотрудников которого занимаются высококачественным радикальным анализом, публикациями, проектами развития, организацией сообществ, созданием общеафриканских и международных сетей и неустанной пропагандой.
«AGOA не оказывает положительного эффекта в Гане», — говорит Абугре. «Мы рассматриваем это просто как инструмент открытия рынков Ганы во имя продвижения инвестиций США. Утверждение Фридмана о том, что AGOA станет средством проникновения на рынок США, является заблуждением. Основной эффект AGOA заключается в том, чтобы связать помощь с экономической реформой, под которой подразумевается демонтаж государственной нормативной среды. Никаких выгод нет, а издержки включают в себя явные проявления углубления структурной перестройки и дерегулирования».
ISODEC и его союзники в Африканской сети торговли и развития проводят кампанию за отмену AGOA. Абугре призывает к бдительности базирующихся в США активистов африканской солидарности. «Мы протестуем против АГОА в группах гражданского общества по всей Африке и вносим его в повестку дня Организации африканского единства и Экономической комиссии ООН для Африки. AGOA — это просто еще один способ подорвать способность Африки мобилизовать внутренние ресурсы для развития и обеспечить соблюдение торгового режима, направленного против развития».
Два десятилетия назад Абугре и несколько других руководителей ISODEC были среди тех, кто, к их большому сожалению, предоставил лейтенанту авиации Джерри Роулингсу базу социальной власти огромной важности. Взяв под свой контроль студенческое «Движение 4 июня» и получив государственную власть в результате переворота в декабре 1981 года, Роулингс за несколько месяцев совершил порочный политический разворот, вынудив ведущих активистов бежать из страны, посадив в тюрьму тысячи и убив сотни людей.
Последней каплей стало поражение молодых левых после национальных дебатов в конце 1982 года о том, следует ли Гане обратиться к Международному валютному фонду (МВФ) за кредитной программой структурной перестройки. Хотя общественное мнение явно было на стороне студенческого движения, появились консервативные оппортунисты и помогли Роулингсу повернуть направо, хотя он сохранил свою националистическую демагогию. (История революционного момента в Гане и ее разгрома хорошо рассказана Зайей Йибо в его книге «Гана: борьба за народную власть», опубликованной в 1991 году лондонским издательством New Beacon Books.)
В 1980-90-х годах МВФ и Всемирный банк жестоко обращались с Ганой, помогая открыть двери страны западным правительствам, чьи схемы помощи почти всегда терпели неудачу. Администрация США стала более дружелюбной, чему способствовал визит Билла Клинтона в 1998 году. Формальная демократия была окончательно восстановлена в 1992 году. Затем Роулингс был избран дважды при посредственном голосовании и бойкотах со стороны оппозиционных партий из-за вопиющей фальсификации результатов голосования.
В условиях хаоса и отсталости Гана официально считалась одной из лучших неолиберальных учениц Африки, демонстрируя средний экономический рост в 4.4% в год с середины 1980-х по 2000 год. Однако в декабре прошлого года, после двух десятилетий, когда среднегодовой доход населения страны 18 миллионов человек никогда не превышали 400 долларов, недовольные избиратели заменили правящий Национальный демократический конгресс Новой Патриотической партией во главе с Джоном Куфуором.
Доверчивый неолиберал на практике, Куфуор, по крайней мере, признает очевидное, когда на него давят. 7 мая ISODEC провел конференцию, посвященную последствиям двух десятилетий политики Всемирного банка. Куфуор направил послание с таким откровенным признанием: «После 20 долгих лет реализации программ структурной перестройки наша экономика остается слабой и уязвимой и недостаточно преобразованной, чтобы поддерживать ускоренный рост и развитие. Бедность стала широко распространенной, безработица очень высока, промышленность и сельское хозяйство находятся в упадке, а наши внешние и внутренние долги стали слишком тяжелым бременем, чтобы их нести».
Местный представитель Всемирного банка Питер Харролд признал, что Куфуор был прав. Согласившись с тем, что Банк проигнорировал социальные приоритеты Ганы, он пообещал оказать большую поддержку кредитным программам, специально направленным на поддержку бедных слоев населения. «Реструктуризация» системы водоснабжения была одним из примеров, учитывая неспособность государственной компании Ганы обеспечить доступной чистой водой около 60% городских жителей.
Но несколько дней спустя, 17 мая, Харролд подвергся критике перед несколькими сотнями делегатов гражданского общества на общественном форуме ISODEC по воде. В свою защиту Харрольд хвастался не только тем, что координировал схему инвестиций в сельскую воду для снабжения деревень коммунальными кранами при определенных условиях. Он также активно продвигает аренду на срок от 10 до 25 лет двух крупных городских систем водоснабжения для водоснабжения нескольких миллионов жителей. Пять транснациональных корпораций уже подали заявки на контракты.
Отвечая Харролду, практикующий специалист по вопросам развития Данумин Субиниман, который координирует многочисленные сельские схемы водоснабжения на севере Ганы, оплаченные кредитом Банка 1999 года, пожаловался, что «полное возмещение затрат, подход, ориентированный на спрос, и условия Всемирного банка в виде авансового платежа в размере 5% полностью соблюдаются».
Однако «они стоят слишком дорого», настаивает Субиниман, и являются причиной многочисленных сбоев сельской системы. Вспыхнула смертельная эпидемия ришты, изнурительного водного паразита. По словам Субинимана, в бедных районах также не проводится тестирование качества воды. А поскольку Банк и государство настаивают на полном возмещении расходов бедных людей, «огромные суммы их доходов тратятся на капитал и техническое обслуживание».
На форуме также было объявлено, что стратегия Банка и государства по полному возмещению затрат предполагает, что вода может быть лишена «общественных благ» (или того, что экономисты называют товарами, заслуживающими внимания, или внешних эффектов). Воду, низведенную до статуса товара, следует покупать и продавать на рынке.
Так, согласно документации Банка по кредиту на воду от 1999 года, подписанной Харролдом, «предполагается, что польза для здоровья, известная потребителям, отражается в их готовности платить за воду хорошего качества». Абугре возражает, что опросы Банка о «готовности платить» смехотворны. Вместо этого, в контексте ужасно низкого уровня «платежеспособности» в сельских районах, которые в основном выживают без денежных доходов, выгоды, получаемые от борьбы с болезнями, гендерного равенства и экономических побочных эффектов, оправдывают гораздо большие субсидии на воду.
Но более того, говорит Абугре, «Вода – это право человека. Без этого не может быть жизни. Мы не можем допустить, чтобы это стало просто товаром».
Харролд, возможно, подвел сельскую бедноту своим догматическим отказом субсидировать расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание. Но его вклад в дебаты о приватизации более сложен.
В прошлом году Харролд сорвал первую попытку арендовать систему водоснабжения Аккры из-за взятки – предположительно на сумму 5 миллионов долларов, в которой была замешана жена Роулингса – со стороны дочерней компании Enron. Другие транснациональные компании водоснабжения жаловались на взятки и неконкурентные предложения, и этот инцидент дал Харролду шанс изменить местный имидж Банка как мягкого по отношению к коррупции.
Банк по-прежнему отчаянно пытается заявить об истории успеха англоязычной приватизации в Западной Африке, и поэтому Харролд делает аренду городской воды предварительным условием для доступа Ганы к облегчению долгового бремени через Инициативу для бедных стран с крупной задолженностью.
(Некоторые прогрессивные вашингтонские группы, возглавляемые Робом Вайсманом из Essential Action и Сарой Груски из Globalization Challenge Initiative, пытаются сделать условия приватизации воды незаконными, следуя своему успеху в прошлом году в кампании Конгресса по прекращению взимания платы с пользователей через Банк здравоохранения. кредит на образование.)
На форуме ISODEC ко мне присоединились три южноафриканских товарища, которые указали на многочисленные недостатки приватизации воды и необходимость альтернативы партнерству между обществом и людьми. Активист Соуэто Тревор Нгване рассказал историю антиприватизационного форума общин и рабочих в Йоханнесбурге, а Лэнс Веотте и Виктор Мхлонго из Профсоюза муниципальных служащих ЮАР рассказали о борьбе за то, чтобы сделать ветхий, бюрократический государственный аппарат водоснабжения Южной Африки, наконец, подотчетным малообеспеченным слоям населения. люди.
На самом деле, заметил один из комментаторов, ужасающие условия, с которыми сталкиваются потребители воды в Аккре, напрямую отражают классовую власть и сегрегацию. Практически все люди с высокими доходами не имеют проблем с доступом к чистой водопроводной воде и водопроводной канализации в буржуазных кварталах Аккры; практически все люди с низкими доходами имеют нерегулярный или неформальный доступ к воде. Неолиберальное государство Ганы работает на богатых, а не на бедных.
Но теперь вмешивается умный г-н Харролд, используя хитрый способ извлечь выгоду из недовольства компанией Ghana Water Company, чтобы способствовать приватизации. С тех пор, как Роулингс пришел к власти, Банк сыграл тройную шутку с обществом Ганы: а) разорил государство, так что приватизация стала единственной альтернативой провалу государственных услуг; б) усиление классового неравенства в обществе, поэтому логично утверждать, что существующая система ориентирована на богатых (и, следовательно, утверждать, что приватизация действительно принесет пользу бедным); и в) принуждение государства к резкому повышению тарифов (цен) на воду перед приватизацией, чтобы выбранная транснациональная корпорация избежала общественного гнева.
Таким образом, Харролд мог бы заявить на форуме ISODEC, что только частный поставщик может распространить систему на бедных и устранить систему утечек, из-за которой половина воды в Аккре никогда не взимается.
Этот тройной гамбит впервые был использован для продвижения приватизации водоснабжения в рамках основного пилотного проекта Банка в Буэнос-Айресе, как только что показали в недавнем исследовании двое моих академических коллег по Проекту муниципальных служб.
Именно здесь интернационализм развивается из солидарности в конкретные союзы с бедными и трудящимися Ганы. В борьбе гидроклассов появляется все больше схожих институциональных врагов: Банк и транснациональные компании водоснабжения.
В Аккре Харролд сразу же столкнулся с трудностями, когда в секретном документе выяснилось, что «сбор вишни» – то есть избегание бедных районов – будет включен в договоры аренды, которые будут регулировать водоснабжение города.
«Информационный меморандум» Банка и правительства Ганы – с характерной пометкой на странице I «строго конфиденциальный» – был подготовлен Stone and Webster Consultants из Вашингтона, округ Колумбия. «Вместо расширения» водоснабжения малообеспеченных городских сообществ, документ предписывает приватизаторам не «вытеснять» существующие сверхэксплуатационные частные цистерны с водой, которые монополизировали снабжение малообеспеченных сообществ.
Столкнувшись с этими доказательствами, общественные группы на форуме сформировали «Национальную коалицию Ганы против приватизации воды», чтобы «обеспечить, чтобы собственность, контроль и управление водными услугами оставались в государственных руках».
«Это углубление движения — это то, чего нам не удалось сделать двадцать лет назад», — признал ветеран-активист Рудольф Аменга-Этего из ISODEC. «Наша наивность и чрезмерная самоуверенность как молодых студенческих активистов заставили нас поверить, что, если мы сможем стать катализатором левого переворота, мы сможем прийти к власти и восстановить общество сверху. Но, как вы видите по состоянию нашей страны, все закончилось катастрофой».
Он улыбнулся. «Теперь мы знаем, что создание этого движения против структурной перестройки и коммерциализации воды снизу вверх – единственный способ добиться успеха. Это может занять еще несколько лет, но мы не остановимся на этом пути».