주말 동안 매카시 미국 하원의장과 바이든 대통령은 부채 한도 인상에 대한 잠정 합의를 발표했습니다. 이번 주 후반에 의회를 통과할 것이 거의 확실한 이 거래는 전형적인 신자유주의 재정 정책 거래를 나타냅니다.
1970년대 후반 카터 대통령 치하에서 신자유주의 자본주의 정책이 도입되고 이후 레이건 치하에서 극적으로 확장된 이후 신자유주의 재정 정책은 국방부와 전쟁 지출을 가속화하는 것이 특징이었습니다. 기업 투자자 세금 동시 삭감; 결과적으로 증가하는 예산 적자 및 결과적으로 미국 국가 부채 수준을 수용합니다. 그리고 사회 프로그램 지출을 제한하고 줄이기 위해 적자/부채를 사용합니다.
세금-지출-적자 정책을 혼합한 신자유주의 재정 정책 혼합은 최근 매카시-바이든 협상을 명확하게 정의합니다.
현재부터 2025년 11월 말까지 연장되는 대략 2024년 간의 합의에 따라 국방부 지출은 1년 2023월 11일에 시작되는 885 회계연도에 1% 증가할 것입니다. 그 2024%는 XNUMX억 달러로 추산됩니다. 국방부 지출의 추가 증가는 확실히 XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일에 시작되는 다음 회계연도에 이루어질 것이지만, 이 거래는 그 두 번째 해에 국방부 지출이 얼마나 더 증가할 것으로 예상되는지는 밝히지 않습니다.
국방부와 국방비 지출
국방부 지출 885억 달러가 미국 국방 지출과 정확히 동일하지 않다는 점을 이해하는 것이 중요합니다. 국방부 외에 미국 정부 부서에서도 국방 관련 지출이 약 200억 달러 더 발생합니다.
예를 들어, 미군(세계 최대의 단일 화석 연료 소비국)의 모든 석유 비용은 에너지부 예산에서 나옵니다. 과거 전쟁에 대한 퇴역 군인 혜택 지출은 해당 부서에서 나옵니다. 그리고 CIA는 용병과 자체 야전군에 지출합니다. 유사한 비밀 군사 활동에 자금을 지원하는 국무부에도 마찬가지입니다. 국토안보부 비용의 일부는 국방비로 간주될 수 있습니다. 그리고 미국 예산 발표나 미국 언론에서도 전혀 보도되지 않는 소위 '검은 예산'이라는 미국의 비밀 군사 무기 개발이 있습니다. 이는 연간 약 75억 달러로 추산됩니다. 따라서 미국의 실제 연간 국방비 지출 총액은 국방부 지출과 달리 연간 약 1.1조 XNUMX천억 달러에 달할 것입니다.
조세와 국가부채
경제학자들은 세수 또는 세수 부족이 적자의 약 60%, 즉 연간 적자의 누적인 부채의 원인이라고 추정합니다. 경기 침체가 발생하거나 경기 침체 후 회복이 약할 때 세금 감면 및/또는 경제 성장 둔화로 인한 수입 감소로 인해 세수가 감소합니다.
McCarthy-Biden 거래는 향후 4.5년 동안 기업-투자자 세금 인상을 금지합니다. 따라서 기업과 투자자는 트럼프 시대의 2018년 28월부터 2018일까지 2023조 2028천억 달러에 달하는 세금 감면이 계속될 것임을 확신하게 될 것입니다. 2.7년부터 2025년까지 XNUMX년 트럼프 세금 감면으로 인한 세수 손실 비용 추정치는 약 XNUMX조 XNUMX천억 달러에 달해 XNUMX년까지 국가 부채의 추가 증가에 크게 기여할 것입니다.
1980~2025년 미국 부채 궤적의 간략한 역사
매카시-바이든 협상이 국가 부채와 아무런 관련이 없다는 것은 미국의 적자가 4년 더 지속되어 국가 부채가 현재 31.4조 35천억 달러 수준에서 XNUMX조 달러까지 계속 증가할 것으로 예상된다는 사실에서 분명합니다. 따라서 미국 정부 부채 수준은 다음 '부채 한도 협상'이 이루어질 때까지 XNUMX조 달러를 초과하게 됩니다. 그러나 신자유주의 자본주의는 부채 수준 증가 자체에는 관심이 없습니다. (즉, 그것은 역사적 의미에서 전통적인 '자유주의'가 전혀 아니라는 뜻입니다.)
1978~79년부터 현재까지 이어지는 미국 신자유주의 자본주의 시대 동안 미국 국가 부채는 가속화됐다. 1981년 레이건이 취임했을 때 그 금액은 1조 달러도 채 되지 않았습니다. 2001년에는 그 규모가 약 6조 달러로 늘어났습니다. 2001년부터 조지 W. 부시 정권 하에서 중동 전쟁 지출이 증가하고 부시 시대 세금이 동시에 3.8조 XNUMX천억 달러 삭감되면서 국가 부채가 급격히 증가했습니다.
미국의 국가 부채는 오바마 정권 하에서 더욱 가속화되었습니다. 후자가 2009년 10월 취임했을 때 국가 부채는 약 787조 달러였습니다. 그 후 오바마는 2009년 재정 부양 프로그램에서 세금을 삭감하고 총 2010억 달러에 달하는 지출을 도입했습니다. 그 후 그는 부시 세금 감면을 2012년 2010월에 10년까지 803년 연장했으며, 이 감세는 최초 2013년 기간이 지난 후 5년 XNUMX월에 만료됩니다. XNUMX년 연장에 XNUMX억 달러가 추가로 소요되었습니다. 그런 다음 오바마는 자신을 능가하여 XNUMX년부터 다시 한번 부시 시대의 감세를 영구적으로 연장했으며, 이로 인해 예상되는 추가 세수 손실 비용은 XNUMX조 달러에 이릅니다.
따라서 오바마는 기업과 투자자에 대한 삭감의 약 80%인 6조 달러 이상을 차지하는 세금을 삭감했습니다. 세금 감면, 대불황으로부터의 느린 경제 회복으로 인해 미국 세수도 감소했으며 787~50년에 지출한 2009억 달러('고물 자동차 구입을 위한 현금' 및 첫 주택 구입자 지원을 위한 10억 달러 정도)를 지출했습니다. 재정 부양 프로그램으로 인해 오바마가 18년 2017월 퇴임했을 때 미국 부채는 약 XNUMX조 달러로 증가했습니다.
그런 다음 트럼프 대통령이 4.5년 2017월 2020조 22천억 달러의 추가 세금 감면을 통과시켰고, 이어 코로나XNUMX 경제 폐쇄 XNUMX년차(XNUMX년)와 지출로 인해 트럼프 대통령이 퇴임했을 때 국가 부채 수준이 약 XNUMX조 달러로 늘어났습니다.
2020~21년 경제 붕괴로 인해 세수 감소, 2020~2022년 추가 감세, 트럼프의 2018년 감세 지속, 2020~21년 다양한 코비드 경제 부양 법안에 따른 기업 구제, 대략적으로 코로나 기간 동안 가계 지원에 3조 달러 지출, 1년(2022년 2021월~2022년 200월) GDP 성장률 2022%에 불과해 세수 감소, 우크라이나 전쟁 자금 조달(23~1.65년 2022억 달러), 바이든의 약 300조 2019억 달러 600년 2023가지 기업 투자 부양 법안(인플레이션 감소법으로 잘못 명명된 인프라, 반도체 및 제조 보조금, 에너지 산업)에 대한 지출과 부채에 대한 이자가 31.4년 XNUMX억 달러 미만에서 XNUMX년 약 XNUMX억 달러로 꾸준히 증가 —이 모든 것이 합쳐져 국가 부채가 현재 수준인 XNUMX조 XNUMX천억 달러로 가속화되었습니다.
임시 부채 한도 합의(미국 역사상 79번째 합의)가 2025년까지만 연장되는 것은 우연이 아닐 것입니다. 이때는 4.5년 2018조 2028천억 달러의 트럼프 세금 감면이 의회에서 이를 영구화할지 여부에 대한 투표를 위해 올라온 때입니다. 따라서 우리는 약 XNUMX년 후에 또 다른 더욱 논란이 되는 부채 한도 위기 데자뷰를 예상할 수 있습니다.
McCarthy-Biden 사회 프로그램 지출 삭감
모든 신자유주의 재정 정책 조치와 마찬가지로, 이 거래의 11% 이상의 국방부-국방 지출 증가(이 거래에서 세금 인상 없음과 결합)는 사회 프로그램 지출의 삭감을 의미했습니다.
재량적 사회 프로그램의 주요 삭감은 2024 회계연도 지출을 2023년 수준으로 동결하고 2025년에는 지출을 1%만 늘리는 데 동의하는 것입니다.
30월 2.1일 월요일, McCarthy 하원 의장은 달러 기준으로 측정했을 때 이 거래로 인해 사회 프로그램 지출이 1조 18천억 달러 감소했다고 공개적으로 자랑했습니다. 바이든은 그것이 '고작' 11조 달러라고 말했습니다. New York Times는 2025년간의 계약으로 총 재량 지출(방위 및 비방위)이 20% 삭감될 것으로 추정합니다. 그러나 미 국방부가 25%(XNUMX년에는 더 많은 금액) 인상을 받기 때문에 순 재량 비국방 지출 삭감은 XNUMX~XNUMX% 범위에 있을 가능성이 높습니다.
2024 회계연도에 교육, 교통, 건강 등과 같은 임의 사회 프로그램 지출에 사용할 수 있는 총 자금은 704억 달러로 제한됩니다. 그러나 총 비국방비 583억 달러에서 재향군인에 대한 지출 121억 달러를 빼면 실제로는 704억 달러에 불과합니다. 미국은 수의사 지출을 사회 프로그램에 대한 지출로 간주하지만 국방 지출로 간주해야 합니다.
임의적 비국방 지출에 대한 583억 달러는 국방부 단독의 886억 달러와 대조됩니다. 또는 국방부와 Vets에 1조 달러. (그리고 미국 정부의 다른 부서에 분배되는 기타 '방어' 비용에 대해서는 더 많은 비용이 듭니다).
재량적 사회 프로그램/비국방 지출과 관련된 거래의 다른 측면에서는 다음과 같습니다.
사용되지 않은 코로나 자금 중 약 30억 달러가 삭감되었습니다. 이는 사실상 경제에서 30억 달러를 빼낸 금액입니다.
환경 정책에서 화석 연료 회사는 이제 보다 신속하게 검토하고 라이센스를 획득할 수 있습니다. 그리고 웨스트버지니아주 상원의원인 조 맨친(Joe Manchin)은 자신의 주에 있는 가스 파이프라인에 대한 자금으로 수십억 달러를 얻습니다.
공화당원들은 푸드 스탬프 혜택을 받기 위한 전제 조건으로 독신 성인에 대한 근로 요건에서 첫 번째 '사과 한입'을 받습니다. 근로 요건에 대한 사전 연령 기준이 50세에서 54세로 인상되었으며, 퇴역군인과 장애인에 대한 면제가 적용되었습니다. McCarthy는 Medicaid 수혜자를 위한 추가 근로 요건 규칙을 받지 못했습니다.
Biden은 IRS 요원을 고용하기 위해 60억 달러 중 80달러를 유지하게 됩니다. 20억 달러는 다른 지출로 전환됩니다. 이는 거래가 진행되는 7200년 동안 에이전트가 204명만 추가로 고용된다는 의미입니다. 의회 연구 부서인 의회예산국(Congressional Budget Office)은 더 많은 대리인을 고용하지 않을 경우 계속해서 세금 회피와 세금 사기로 인해 세수가 2018억 달러 감소할 것으로 추정했습니다. (CBO는 또한 트럼프의 28~4.5년 기업 및 투자자에 대한 2.7조 XNUMX천억 달러의 세금 감면을 종료하여 세금을 인상하지 못하면 미국 정부 세수에서 XNUMX조 XNUMX천억 달러의 손실이 발생한다고 추정했습니다.)
바이든은 학자금 대출 탕감 문제에 대해서도 매카시와 타협했다. McCarthy는 학자금 대출 면제를 방지하는 것 외에도 학자금 대출 지불의 즉각적인 복원과 코로나 기간 동안 대출에 추가된 소급 이자를 원했습니다. McCarthy가 이러한 엄격한 제안을 철회하는 대가로 Biden은 2023년 XNUMX월에 학자금 대출 지불을 재개하기로 동의했습니다.
적자와 부채는 계속된다
이전에 신자유주의 재정 정책은 근본적으로 연간 적자와 국가 부채 증가에 관심이 없다는 점이 지적되었습니다. 이는 현재 부채 한도 거래에서도 마찬가지입니다.
McCarthy는 이번 합의로 동결과 2.1% 상한선으로 인해 1년 동안 비국방 지출이 1.5조 2천억 달러 감소했다고 자랑할 수도 있습니다. 그러나 진실은 연간 적자가 연간 4조~35조 달러 범위로 계속 증가할 것이라는 것입니다. 독립적인 추정에 따르면 미국 부채는 협상이 끝날 때까지 2025조 달러까지 계속 증가할 것으로 예상됩니다. 600년 회계연도 말까지 이는 3조 달러가 넘습니다. 해당 부채에 대한 이자는 2019년 XNUMX조 달러 미만에서 약 XNUMX억 달러로 증가할 것입니다.
원인은 분명합니다. 트럼프의 2018년 세금 감면을 철회하지 않았기 때문입니다(CBO는 이로 인해 부채가 2.7조 XNUMX천억 달러 추가될 것으로 추정). 역사적 평균 미국 GDP 성장률을 계속 밑돌면서 세입도 감소했습니다. 셋째, 미국이 우크라이나 전쟁에 자금을 지원하면서 XNUMX년이 끝나기 전에 중국과 함께 서아시아에서 더 큰 또 다른 전쟁을 준비함에 따라 국방부와 국방비 지출이 계속 증가하고 있습니다.
정치극으로서의 부채한도
미국은 이번 협상 이전까지 부채한도를 78차례나 인상했다. 본 필자는 최근 협상은 '부채한도 댄스'에 불과하다고 주장하며, 부채한도도 올라갈 것이라고 전망했다.th 시간. 그리고 그것은 그렇습니다.
늦어도 다음 주말까지는 이 거래가 미국 하원과 상원의 승인을 받고 바이든이 서명할 것이 거의 확실합니다. 하원에서 McCarthy의 마진은 그의 초기 제안을 지지하는 217-215표에 불과했습니다. 1년간 비국방 지출 동결과 2.1% 상한선, 즉 18조 XNUMX천억 달러와 XNUMX% 재량 지출 삭감에 동의함으로써 바이든은 자신이 필요로 했던 것보다 훨씬 더 많은 것을 분명히 내놓았습니다. 매카시와 공화당이 협상에서 앞서 나갔다고 결론을 내려야 할 것이다.
하원은 1년 2023월 XNUMX일 수요일에 이 거래에 대해 투표를 할 예정이며 통과될 가능성이 높습니다. 상원은 시간이 조금 더 걸리겠지만 주말까지 통과시킬 것입니다. 바이든은 주말까지 서명할 예정이다. 그 후 양측은 거래를 '돌리고' 자신들의 주장을 과장할 것입니다. 두 사람 모두 합의하지 않았다면 경제적 하늘이 무너졌을 것이라는 주장 뒤에 숨을 것입니다. 기껏해야 모호한 주장입니다.
그러면 본격적인 협상이 시작될 것이다. 부채 한도 협상을 둘러싼 정치극에서는 사실상 내년 2024년 1월 2023일에 시작되는 바이든 XNUMX년 예산을 재협상하려는 시도였습니다. 매카시는 단순히 부채 한도 문제를 이용해 프로그램을 조기에 삭감했습니다. 그리고 그는 이번 여름 말에 두 번째 '사과 한 입'을 위해 다시 돌아올 것입니다.
그리고 부채한도 협상 과정에서 바이든의 협상 성과가 어떤 지표가 된다면 바이든은 훨씬 더 많은 양보를 받게 될 것이다.
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