앞으로 우리는 어떻게 먹게 될까요? 2100년에는 세계 인구가 90억 명에 이를 것으로 예상된다. 가장 높은 소비 수준은 유럽과 북미 지역에 있을 것이며 대부분의 사람들은 아시아에 살 것이며 인구 증가율이 가장 높은 아프리카는 향후 XNUMX년 동안 인구가 XNUMX배로 늘어날 수 있습니다. 내일이 나쁘다면 오늘은 이미 꽤 무서운 것입니다. 세계적인 경기 침체로 인해 소득이 감소하고 식량 가격이 상승했으며 배고픈 사람의 수가 XNUMX억 명으로 늘어났습니다.
우리는 내일을 준비할 준비가 제대로 되어 있지 않습니다. 가격을 낮게 유지하기 위해 고안된 정책은 더 큰 불안정성을 초래했습니다. 국가들은 무역 자유화를 통해 악천후와 흉작을 극복할 수 있도록 의도되었습니다. 긴급 상황이 발생하면 시장에서 공급해 주기 때문에 곡물 저장고는 매각되었습니다. 하지만 그렇지 않았습니다. 대신 무역 및 금융 네트워크는 국제적 충격을 전달하는 훌륭한 통로가 되었습니다. 지난해 러시아 밀밭에서 발생한 화재는 모잠비크 도시에서 폭동을 일으켰습니다. 원자재 투기로 인해 가격 변동이 더욱 심해졌고, 기후 변화로 인해 가격도 상승했습니다. 나쁜 날씨로 인해 올해 빵 가격이 상승했고, 아랍의 봄의 불길을 부채질했으며, 항의하는 수천 명의 중국 이주 노동자들의 고통을 심화시켰습니다.
이것이 21세기 식품 시장의 배당금이라면, 한 국가가 자국산 식품을 조금 더 생산할 수 있다는 구식 아이디어가 인기를 얻고 있는 것은 놀라운 일이 아닙니다. 그러나 이를 어떻게 할 것인가를 놓고 전쟁이 벌어지고 있다. 옥스포드 경제학자 폴 콜리어(Paul Collier)는 최근 농민 농업에 향수를 느끼는 “낭만주의자”를 질책했습니다. 그는 대규모 농업, 유전자 변형 작물, EU와 미국이 국내 보조금을 중단할 것을 촉구했습니다. 마지막 요점은 그가 옳았습니다. 바이오 연료 보조금은 식량 가격을 높이고, 가장 가난한 사람들의 곡물을 가장 부유한 사람들의 휘발유 탱크로 빨아들입니다. 다른 점에서는 Collier의 사실이 더 불안정해 보입니다. 2008년 세계 개발 보고서에서 세계 은행은 반대로 소규모 농업에 대한 투자가 사람들을 빈곤과 기아에서 벗어나게 하는 가장 효율적이고 효과적인 방법 중 하나라는 사실을 발견했습니다. 문제는 소규모 농민들에게 어떤 종류의 투자를 가져올 것인가이다.
공유하고 배려하는 마음
농업의 미래를 위한 전쟁터인 말라위를 생각해 보십시오. 그리스보다 조금 작지만 인구가 2분의 70 더 많은 내륙 국가인 이 나라는 지속적으로 세계에서 가장 가난한 지역에 속합니다. 최근 수치에 따르면 40명 중 XNUMX명은 하루 XNUMX달러 미만의 돈으로 생활하고 있습니다. 말라위인의 XNUMX% 이상이 시골 지역에 살고 있습니다. 그곳에서는 거의 모든 농부가 옥수수를 재배하지만 옥수수를 먹을 여유가 있는 사람이 충분하지 않습니다. 말라위의 약 XNUMX%는 가난하고 "식량이 안전하지 않습니다".
아프리카의 다른 곳과 마찬가지로 말라위의 토양은 세계의 다른 지역만큼 비옥하지 않습니다. 모든 곳에서 농업을 하면 토양의 질소, 인, 칼륨과 같은 영양분이 고갈되며, 아프리카의 가난한 농부들은 일반적으로 비료를 거의 사용하지 않습니다. 이러한 누락된 분자로 인해 다양한 정치 지도자들의 지원을 받는 빌 앤 멜린다 게이츠 재단이 아프리카에서 소규모 농민을 대상으로 하는 녹색 혁명을 촉구하게 되었습니다.
이는 말라위가 식량 안보를 확보할 수 있는 가장 좋은 방법은 국가가 비교 우위를 갖는 품목(주로 담배)을 수출하는 대규모 토지를 보유하고 국제 시장에서 곡물을 구매하는 것이라고 주장하는 콜리어의 기존 통념을 뒤집는 것입니다. . 오늘날 대규모 담배 농업은 쇠퇴하고 있으며 이는 식량을 수입할 수 있는 외화가 적다는 것을 의미합니다.
내륙에 둘러싸인 말라위는 곡물 가격도 더 높습니다. 한 추산에 따르면, 식량 지원 옥수수 250톤을 수입하는 데 드는 한계 비용은 £125이고 상업적으로 수입하는 경우 톤당 £30이며 비료를 사용하여 국내에서 조달하는 경우 단 £XNUMX입니다. 식량과 비료 가격이 상승할 것으로 예상되는 시기에 말라위는 국제 시장의 변덕에 얼마나 취약한지 고려하는 것이 현명합니다.
이는 1990년대 후반에 말라위 정부가 농업부 예산의 대부분을 비료 보조금에 지출하기로 결정한 이유를 부분적으로 설명합니다. 빙구 와 무타리카(Bingu wa Mutharika) 대통령은 2005년부터 2006년까지 프로그램을 확장하여 생산량을 300,000~400,000톤, 즉 최대 15%까지 늘렸습니다. 정부는 옥수수 생산량이 그 이후로 국가 수요에 비해 여전히 흑자 상태를 유지하고 있다고 보고합니다. 그럼 성공인가요? 바우처를 받고 현금으로 바꿀 수 있었던 사람들에게는 의심의 여지가 없지만 프로그램에 대한 평가는 이상하게도 이 프로그램이 기아에 미치는 영향에 대해 침묵을 지켰습니다. 그 나라에 식량이 충분하다고 해서 반드시 모든 사람이 먹을 수 있는 것은 아닙니다.
예를 들어, 미국에는 식량이 부족한 50천만 명의 사람들이 있지만 미국이 칼로리를 원한다고 주장하는 사람은 거의 없습니다. 오늘날 모든 사람이 먹을 수 있을 만큼 충분한 음식이 있습니다. 60%가 여성이거나 소녀인 XNUMX억 명의 사람들이 풍족한 환경 속에서도 굶주리고 있다는 사실은 세계 식량 시스템의 지속적인 실패를 보여주는 징후입니다. 배고픔은 식량 부족의 징후가 아니라 빈곤의 증상입니다. 가장 취약한 사람들에게 그 가난은 평생의 상처가 될 수 있습니다. 만성적인 배고픔은 아이들의 발육을 부진하게 만듭니다. 이런 식으로 영양실조에 걸린 어린이의 수는 말라위에서 비료 보조금이 시작된 이래로 계속 높은 수준을 유지하고 있습니다.
문제의 일부는 밭에 더 많은 작물을 심으면 여성들이 집 밖으로 나갈 수 있다는 것입니다. 농업에서는 성별이 중요합니다. 말라위에서는 여성의 90%가 파트타임으로 일하고 있으며, 여성은 남성보다 30% 이상 적은 임금을 받습니다. 여성들도 돌봄 노동의 부담을 안고 있으며, 특히 HIV/에이즈로 고통받는 국가에서는 더욱 그렇습니다. 토지를 소유하고 남성과 동일한 자원을 이용할 수 있는 경우에도 여성은 육아와 수많은 가사 및 농사일 사이에서 갈등을 겪고 있습니다.
이러한 문제는 토양화학이 아닌 사회변화를 통해 해결되어야 합니다. 북부 말라위에서 캐나다 연구원들은 8,000년부터 토양, 식품 및 건강한 공동체(SFHC) 프로젝트를 위해 현지 임상의, 교육자 및 약 2000명의 농부와 협력해 왔습니다. 이러한 그룹에 참여한 결과 여성과 남성은 더 많은 자원 공유를 보고했으며 남성은 여성과 관련된 육아 및 농사일을 더 많이 돕습니다. 결과적으로, 어린이 영양이 눈에 띄게 향상되었습니다.
이러한 종류의 개입에는 지원 서비스에 대한 투자가 포함됩니다. 그러나 비료 프로그램은 농업부로부터 자원을 빼앗아갔습니다. 라틴 아메리카와 동남아시아의 연구에 따르면 정부는 비료와 같은 민간 투자에 자금을 투입하는 것보다 농업 연구 및 확장 서비스와 같은 공공재에 보조금을 지급하는 것이 더 현명한 것으로 나타났습니다. 특히 토지와 정치적 영향력을 가진 사람들이 민간 의견을 포착할 수 있기 때문입니다.
다행히도 대안이 있습니다. SFHC 프로젝트는 보다 지속 가능한 방식으로 토양 생태를 구축하는 방법을 연구해 왔습니다. 농부-연구원 모델을 기반으로 다양한 실험이 진행되었습니다. 실험에는 콩, 무쿠나(먹을 수 없는 콩의 일종), 비둘기콩, 땅콩과 같은 다양한 콩과작물을 옥수수와 함께 심는 것이 포함됩니다. 비둘기콩과 땅콩을 나란히 파종하고 농작물 잔여물을 다시 토양에 혼합함으로써 농부들은 옥수수 수확량을 향상시켜 비료 프로그램보다 약 20% 더 나은 성과를 낼 수 있었습니다.
Esnai Ngwira는 말라위 북부 Ekwendeni의 57세 농부이자 프로그램의 스타 혁신가 중 한 명입니다. "작년에 잔류물을 넣었을 때 사람들이 나에게 '이미 비료를 뿌렸나요?'라고 묻더군요. 그래서 이것이 더 나은 장기적인 해결책이라고 생각합니다."라고 그녀는 말했습니다. 농부들은 이 기술이 옥수수를 더 많이 공급할 뿐만 아니라 단백질 공급원이고 침식을 조절하는 데 도움이 되며 염소에게 먹이를 제공하고 작물 위험을 다양화할 수 있기 때문에 이 기술을 좋아합니다. 간작을 하면 잡초를 제거할 일도 줄어듭니다.
세상을 위한 수확
이러한 프로젝트는 부분적으로 지역 농업 지식을 활용하기 때문에 성공합니다. 농업생태학 프로그램은 농민을 기술과 과학의 수동적 수용자로 대우하기보다는 환경에 대한 농민의 타고난 과학적 이해를 바탕으로 구축됩니다.
그러나 여전히 한계가 있습니다. 보조금은 핵심 사람들에게는 아무런 도움이 되지 않았습니다. 말라위인의 15%는 여전히 극도로 빈곤하여 먹을 것을 충분히 살 수 없습니다. 이들은 대부분 토지가 없거나 품질이 좋지 않은 토지를 갖고 있어 노동이 가장 필요한 수확기에 노동력을 팔아야 하는 사람들입니다. 그들은 토지권이 없고 토지 재분배가 정책 의제에서 벗어났기 때문에 말라위의 기적에 영향을 받지 않은 채 남아 있습니다.
말라위의 미래는 그다지 밝아 보이지 않습니다. 프로그램의 재정적 지속가능성을 우려하여 정부는 외국인 투자자들이 사탕수수 및 기타 수출 작물의 대규모 재배를 시작하도록 유도하기 위해 수천 에이커에 관개하는 "그린벨트" 프로젝트에 곧 착수할 예정입니다. 이 프로그램을 통해 유입된 외환은 비료 지출에 자금을 조달할 것으로 기대됩니다. 수천 명의 소규모 자작농들이 비료 사용 비용을 지불하기 위해 이주할 예정입니다. 그러나 정책 입안자들은 더 깊은 국제 무역에 대한 약속과 손가락질을 유지하는 것 외에는 제안할 것이 거의 없습니다.
비극은 무엇이 효과가 있는지에 대한 충분한 증거가 있다는 것입니다. 그러나 정책 입안자들은 기아 종식은 세계 식량 시장과 양립할 수 있다고 주장하고, 기후 변화에 대한 조치를 연기할 수 있는 척하며, 여성과 소녀들의 영양실조가 지속되는 것은 운명의 장난이라고 생각합니다. 금융 자유화라는 신조가 그들이 먹여살린다고 주장하는 사람들의 생각보다 우선하는 한, 기아와의 전쟁에서 사망자 수는 증가할 것으로 예상됩니다.
Raj Patel은 "The Value of Nothing"(Portobello Books, £8.99)의 저자입니다.
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