세계의 인구통계학자 다가오는 세기 동안 세계 인구에 대한 추정치를 늘렸습니다. 우리는 이제 10년까지 2100억 명의 인구를 달성할 예정입니다. 오늘날 인류는 충분한 식량을 생산합니다. 모두에게 먹이려고 하지만 우리가 배포하는 방식으로 인해 여전히 XNUMX억 배고픈. 사람이 될 필요는 없습니다 거품이 이는 맬서스식 내일 우리 모두 어떻게 식사할 것인지 걱정하기 위해서입니다. 현재 예측에 따르면 세계 인구의 대부분은 아시아에 있고 유럽과 북미에서는 소비 수준이 가장 높으며 아프리카에서는 인구 증가율이 가장 높습니다. 트리플 향후 90 년 동안
그러나 세계에 식량을 공급할 계획이 진행 중입니다. 세계 개발 전문가들이 테스트베드로 선택한 나라 중 하나가 말라위다. 내륙에 위치하고 펜실베니아보다 약간 작은 말라위는 지속적으로 세계에서 가장 가난한 지역 중 하나입니다. 최신 인물 90만 명 중 15%가 하루 2달러 미만의 돈으로 생활하고 있습니다. 세기 말까지 인구는 거의 132억 40천 70백만 명에 이를 것으로 예상됩니다. 오늘날 말라위인의 약 XNUMX%가 국가의 빈곤선 이하에서 살고 있으며 만성 빈곤이 만연한 이유 중 하나는 말라위인의 XNUMX% 이상이 시골 지역에 살고 있다는 것입니다. 그곳에서는 농업에 의존하며 거의 모든 농부가 옥수수를 재배합니다.
"치마가 은디 모요” – “옥수수는 생명이다”라고 현지 속담이 있습니다. 하지만 옥수수를 재배하는 데 드는 비용은 너무 낮아서 다른 것을 먹을 여유가 있는 사람은 거의 없습니다.
우기 직후인 XNUMX월에 말라위에 도착하면 식량 재배는 바보 같은 게임처럼 보입니다. 키가 큰 녹색 폭동이 아닌 붉은 흙 조각을 찾는 것은 어렵습니다. 길가에서는 옥수수가 익어가고 있는 모습을 볼 수 있으며, 두꺼운 줄기 밑에는 호박과 콩이 심어져 있습니다. 올해는 담배밭도 잘 나갑니다. 하지만 이 정글에는 큰 소리가 납니다. 말라위의 흔들리는 들판은 세계 농업의 미래에 대한 세 가지 서로 다른 비전이 서로 대결하는 전쟁터입니다.
세 가지 비전
말라위를 위한 최초이자 가장 존경받는 개발 아이디어는 이 농부들을 내세에서 도움을 받아야 하는 불운한 삶의 방식의 생존자로 보는 것입니다. 옥스퍼드 경제학자 폴 콜리어(Paul Collier)는 2008년 XNUMX월에 자신이 제시한 “현대주의” 견해의 대표적인 인물입니다. 외교 기사 그는 농민 농업을 갈망하는 "낭만주의자들"을 곤경에 빠뜨렸습니다. 콜리어는 도시의 임금이 시골보다 높다는 점과 모든 대규모 선진국이 농민 없이도 자급자족할 수 있다는 점을 관찰하면서 대농업의 미덕을 주장했습니다. 그는 또한 유럽연합에 유전자 변형 작물을 지원하고 미국이 바이오 연료에 대한 국내 보조금을 중단할 것을 촉구했습니다. 그의 XNUMX분의 XNUMX은 옳았다. 바이오연료 보조금은 터무니없는데, 특히 그것이 식량 가격을 상승시키고, 기껏해야 제한된 환경적 이익과 함께 가장 가난한 사람들의 곡물을 가장 가난한 사람들의 그릇에서 가장 부유한 사람들의 가스 탱크로 빨아들이기 때문이다.
그러나 농민에 대한 콜리어의 경멸은 사실이 아닌 다른 것에 근거한 것 같습니다. 동인도 회사 이후 국제적인 농업 기업이 큰 이익을 창출했지만, 변함없이 사회에서 가장 가난한 사람들인 농부와 농장 노동자들에게 부를 가져다주지는 못했습니다. 실제로, 대규모 농업은 그 이름을 얻었습니다. 소규모 농민이 장애물에 불과한 대규모 농장 및 운영에서 가장 수익성이 높은 경향이 있습니다.
세계에서 가장 가난한 사람들을 더 나은 삶으로 만들고 싶다면 그들을 도시로 보내는 것보다 그들의 농장과 직장에 투자하는 것이 더 현명하다는 것이 밝혀졌습니다. 그것의 2008년 세계 개발 보고서, 세계은행은 실제로 농민에 대한 투자가 사람들을 가난과 굶주림에서 벗어나게 하는 가장 효율적이고 효과적인 방법 중 하나였습니다. 세계은행이 오랫동안 Collier의 농업 개발 브랜드를 홍보해 왔기 때문에 이는 어색한 인정이었습니다. 말라위에서 인도, 브라질에 이르는 농민 조직은 토지, 물, 지속 가능한 기술, 교육, 시장, 가공에 대한 국가 투자, 그리고 무엇보다도 국내 및 국제 시장에서 공정한 경쟁의 장에 대한 접근이 도움이 될 것이라고 지적해 왔습니다. . 그러나 개발 기관이 이것을 깨닫는 데는 XNUMX년의 비열한 정책이 걸렸으며 아직까지는 그렇지 않습니다.
식민지 유산으로 인해 말라위는 오랫동안 전통적인 경제 통념을 따라왔습니다. 즉, 국가에 비교 우위가 있는 물건(말라위의 경우 담배)을 수출하고 그 자금을 국제 시장에서 비교 우위가 없는 상품을 구매하는 데 사용했습니다. 장점. 그러나 최근처럼 담배 가격이 떨어지면 국제 시장에 진출할 수 있는 외환이 줄어들게 됩니다. 그리고 내륙에 둘러싸인 말라위는 이웃 국가인 짐바브웨, 모잠비크, 잠비아, 탄자니아 등 네 곳의 곡물 가격보다 더 높은 곡물 가격에 직면해 있습니다. 단지 그 나라로 운송하는 데 더 많은 비용이 들기 때문입니다. 에 따르면 하나의 견적즉, 식량 지원 옥수수 400톤을 수입하는 데 드는 한계 비용은 200달러인 반면 상업적으로 수입하는 경우 톤당 50달러, 비료를 사용하여 국내에서 조달하는 경우 XNUMX달러에 불과합니다. 특히 식량과 비료 가격이 상승할 것으로 예상되는 시기에 말라위는 자신이 원하는 국제 시장의 변덕에 얼마나 취약한지 고려하는 것이 현명합니다.
이는 1990년대 후반에 왜 유행하기 거의 XNUMX년 전, 말라위는 국제 기부자들의 조언을 무시하고 농업 예산의 대부분을 비료에 지출하기로 결정했습니다. 비료는 생존 가능한 작물을 생산하기 위해 토양을 준비하는 데 첫 번째이자 아마도 가장 필요한 성분일 것입니다. 정부는 농부들에게 약 2005분의 2006에이커를 덮을 만큼 충분한 콩, 개량 종자, 비료가 담긴 "스타터 팩"을 제공했습니다. 국제 기부자들은 기뻐하지 않았습니다. USAID 관계자는 이 프로그램이 농부들을 “빈곤의 러닝머신”에 몰아넣는다고 비난했습니다. 그곳에서 농부들은 생존할 만큼만 옥수수를 재배해야 하지만 부자가 되기에는 결코 충분하지 않습니다. 이 프로그램은 약간의 성공을 거두었지만, 말라위의 빙구 와 무타리카 대통령이 XNUMX~XNUMX년 재배 기간 동안 프로그램을 확대하여 이용 가능한 비료의 양을 XNUMX배로 늘렸을 때 시작되었습니다. 비록 국내 정치적 약속에 따라 움직였음에도 불구하고 그의 국제적 시기는 완벽했습니다. 그는 때가 된 정책을 시작하고 있었습니다. 그리고 이것이 오늘날 말라위의 들판에서 일어나는 일이 국경을 넘어 그토록 중요한 이유입니다.
농업정책의 역사
그 이유를 이해하려면 개발도상국의 농업 정책에 대한 간략한 역사를 살펴볼 필요가 있습니다. 특히 제1968차 세계대전 이전에는 많은 개발도상국들이 식민지 개척자들의 식료품 저장실을 습격당했습니다. 독립 이후 농촌 지역은 종종 정부 수입의 순 기여자였지만 정부가 보장된 가격으로 농작물을 구매하려는 계획을 세우면서 어느 정도 안정성이 보장되었습니다. 국제적으로, 특히 아시아에서 전후 시대에 정부는 사회주의와 토지 소유권의 변화를 통해 자신의 처지가 개선되지 않을지 점점 더 궁금해하는 불안한 인구를 먹여살리도록 압력을 받았습니다. 외국 분야에서 냉전에 맞서기 위해 미국 정부와 주요 재단은 개량 종자, 비료 등 농업 기술에 막대한 투자를 했습니다. 이러한 기술은 토지를 봉건 소유자의 손에 유지하고 식량을 풍부하게 하며 공산주의자들을 막기 위해 고안되었습니다. XNUMX년 USAID 행정관 윌리엄 가우드(William Gaud)는 더빙 된 그것은 "녹색 혁명"입니다. 왜냐하면 그것은 붉은 혁명을 방지하기 위해 고안되었기 때문입니다.
다양한 주로 지정학적 이유로 인해 녹색 혁명은 아시아보다 아프리카에서 덜 열성적이고 성공을 거두었습니다. 국제비료개발센터 관찰 2006년에는 생계를 유지하기 위해 고군분투하는 농부들이 발 밑에 있는 땅의 질소, 칼륨, 인을 보충하지 않고 아프리카 토양에서 4억 달러 상당의 토양 영양분을 채굴하고 있었습니다.
그러나 토양 질 저하에 대한 처방은 농민의 환경 공황에 대한 정책적 원인을 해결하는 데 있지 않습니다. 이는 세계 은행 자체가 1980년대 이후 조직적인 무시를 인정한 것입니다. 내부 평가 — 하지만 기술로 토양을 고치는 것입니다. 그래서 2006년에 록펠러 재단(아시아 녹색 혁명의 원조 후원자)이 게이츠 재단에 합류하여 아프리카 녹색 혁명을 위한 동맹, 또는 AGRA. 이는 아프리카에 식량을 공급하기를 희망하는 두 번째 용감한 새로운 개발 정책입니다.
토양기술이 답인가?
AGRA는 역사의 교훈을 배웠다고 주장하며 Collier의 견해를 거부하고 "라틴 아메리카의 녹색 혁명과는 달리 관개 시설에 접근할 수 있었고 따라서 개선된 농업을 사용할 수 있는 위치에 있었기 때문에 대규모 농민들에게 주로 혜택을 주었던 정책에 초점을 맞췄습니다." 다양한 품종은 소규모 자작농이 직면한 어려움을 극복하기 위해 특별히 고안되었습니다.”
그렇다면 말라위에서는 효과가 있었나요? 목표에 따라 다릅니다. 생산량을 늘리는 것이 목표라면 그렇습니다. 경제학자이자 지구 연구소 소장인 Jeffrey Sachs는 최근 제안 비료 보조금 덕분에 생산량이 두 배로 늘어났습니다. 300,000~400,000톤 또는 최대 15개 퍼센트, 나머지는 주로 비가 다시 오기 때문임), 말라위의 옥수수 생산량은 의심할 여지 없이 증가했습니다.
하지만 미국에서 식량이 부족한 50천만 명의 사람들은 너무나 잘 알고 있듯이, 미국에서 충분한 식량을 갖고 있다고 해서 반드시 모든 사람이 먹을 수 있는 것은 아니며, 말라위에는 여전히 유리식품이 공정한 몫보다 더 많습니다. 눈이 멀고 체중이 적은 어린이. 만성적으로 배고픈 아이들은 또래에 비해 키가 낮고, 이런 식으로 영양실조에 걸린 아이들의 수는 보조금이 시작된 이후로 꾸준히 높은 수치를 유지하고 있습니다.
비료와 스타터 키트를 통해 증가된 옥수수 수확량을 측정한다고 해서 반드시 농업 측면에서 식량이 풍부하고 경제적으로 실행 가능한 사회로 해석되는 것은 아닙니다. Rachel Bezner Kerr는 웨스턴 온타리오 대학의 지리학 교수이자 말라위에서 프로젝트 코디네이터로 일하고 있습니다. 토양, 음식, 건강한 지역사회 프로젝트, 놀랍지 않습니다. “어떤 영양학자라도 수확량 증가가 자동으로 영양 증가로 이어진다는 개념을 비웃을 것입니다.”라고 그녀는 말합니다.
Bezner Kerr는 밭에 더 많은 작물을 재배하고 더 많은 수확량을 얻는 것은 실제로 나쁜 일이 될 수 있다고 말했습니다. “여성을 집에서 내보내고 가사 노동에서 멀어지게 합니다. 특히 조기 보육 수유를 하는 경우 영양 결과가 좋지 않을 수 있습니다.” 가구 내에서 일어나는 일은 생산량 증가를 더 나은 영양으로 전환하는 데 중요합니다.
여성 컬렉션
실제로 식량과 농업에 있어 성별은 중요합니다. 전 세계 영양실조 인구의 XNUMX%가 여성입니다. 그런데 최근 유엔식량농업기구(FAO)가 지적 남성과 동일한 자원에 대한 접근성을 높임으로써 여성은 농장 생산량을 최대 30%까지 늘릴 수 있으며, 이는 개발도상국의 총 농업 생산량을 4% 증가시키는 결과를 낳습니다. 말라위에서는 여성의 90%가 파트타임으로 일하며, 유사한 직업에 대해 여성은 남성보다 약 30% 적은 임금을 받습니다. 여성들은 특히 HIV/AIDS로 황폐화된 국가에서 돌봄 노동의 부담을 안고 있습니다. 여성은 토지를 소유하고 남성과 동일한 자원을 이용할 수 있다 하더라도 자녀 양육과 노인 돌봄, 요리, 물 운반, 땔감 구하기, 심기, 제초 및 수확 등의 요구 사항 사이에서 갈등을 겪고 있습니다.
사회적 변화
이러한 문제는 사회 변화를 통해 더 잘 해결됩니다. 토양, 음식, 건강한 지역사회 프로젝트 — 화학보다. 그러나 바로 이런 종류의 프로그램이 비료 보조금으로 인해 밀려나고 있습니다. 비료 프로그램은 질투심이 많아 다른 프로그램에서 자원을 빼앗아갔습니다. 기회비용 농부를 위한 비료는 다른 곳에 쓰였을 수도 있는 돈입니다. 이는 세계 비료 가격이 천정부지로 치솟을 때 심각한 우려 사항입니다. 세계은행의 연구 라틴 아메리카 및 동남 아시아 비료와 같은 민간 투입물에 자금을 투입하는 것보다 정부가 농업 연구, 확장 서비스, 관개와 같은 공공재에 보조금을 지급하는 것이 더 현명하다고 제안했습니다.
다시 말하지만 이는 말라위 국경 너머, 특히 사하라 이남 아프리카 지역에서 중요합니다. 세계 인구 증가는 '고출생 국가'에 의해 주도될 예정이며, 이들 국가의 대부분은 아프리카에 있습니다. 유엔 식량권 특별보고관 올리비에 드 슈터(Olivier de Schutter)는 최근 토양에 화학물질을 공급하는 것이 아니라 최첨단 “농생태학” 기술을 사용하여 토양을 비옥하게 만들고 정책을 사용함으로써 세계를 더 잘 먹일 수 있다고 주장했습니다. 환경적, 사회적 지속가능성을 달성합니다. 안에 리뷰 영국의 환경 과학자 Jules Pretty가 이끄는 팀은 286개 개발도상국에서 57만 에이커에 달하는 91개의 지속 가능한 농업 프로젝트 중 생산량이 79% 증가한 것을 발견했습니다. 이는 말라위의 비료 보조금보다 훨씬 높은 수치이며 훨씬 더 넓은 범위의 생태학적 농업을 통해 이루어졌습니다. 식량 생산 증가보다 사회적 이익.
이러한 프로그램이 성공하는 이유 중 하나는 기아를 농민 과잉이나 토지 부족의 결과로 보지 않고, 복잡한 환경적, 사회적, 정치적 원인의 결과로 보기 때문입니다. 기아를 해결하려면 화학자만 필요한 것이 아닙니다. 사회학자, 토양 생물학자, 농업경제학자, 민족지학자, 심지어 경제학자까지 필요합니다. 그들의 기술에 대한 대가를 치르는 것은 수입 비료에 귀중한 돈을 지출하는 기회비용입니다. 물론 농생태학은 지침서와 함께 외국 실험실의 기술을 무릎에 떨어뜨리는 것과는 완전히 다른 패러다임입니다. 이 프로그램에는 현재 말라위 정부와 기부자들이 제공하려는 것보다 훨씬 더 많은 참여 교육 활동과 공공재에 대한 훨씬 더 많은 투자가 필요합니다.
농생태학은 미래를 위해 싸우는 세 번째 발전 비전입니다. 말라위에서는 효과가 있습니다. 옥수수와 함께 동부콩과 땅콩을 재배하여 작물의 범위를 확장함으로써 Bezner Kerr의 프로그램은 비료 프로그램의 수확량을 10% 앞섰고 영양 결과도 향상시켰습니다. 그러나 농생태학에도 한계가 있습니다. 말라위인의 XNUMX%는 극도로 가난한 상태로 남아 있습니다. 적게 하루에 XNUMX달러보다 먹을 만큼 살 수가 없어요. 그들은 토지가 없거나 품질이 좋지 않은 토지를 갖고 있어 가장 필요할 때인 수확기에 노동력을 팔아야 하는 사람들인 경향이 있습니다. 그들은 말라위의 기적에 영향을 받지 않은 채 남아있습니다.
이주한 농민
농생태학의 미래는 그다지 유망해 보이지 않습니다. 비료 보조금 프로그램의 재정적 지속가능성을 우려하여 말라위 정부는 그린 벨트 프로젝트에 곧 착수할 예정입니다. 이 프로젝트에서는 수천 에이커에 관개하여 외국인 투자자들이 사탕수수 및 기타 수출 작물의 대규모 농업을 시작하도록 유도할 것입니다. 이 프로그램을 통해 유입된 외화로 비료 지출을 충당할 수 있을 것으로 기대됩니다. 그 결과는 국가의 경상수지 균형을 맞추는 데 도움이 될 것이지만, 결과적으로 수천 명의 소규모 자작농들이 Collier가 승인한 대규모 농업을 유치할 토지를 개간하기 위해 이주할 예정입니다.
특히 21세기 새로운 인구 전망을 고려할 때, 20세기 농업 정책을 고수하는 것은 어리석은 일처럼 보입니다. 말라위의 농생태학적 개입이 여성의 권한 부여를 촉발했다는 점을 기억하십시오. 노벨상 수상자 아마르티아 센(Amartya Sen)은 개인, 가족, 지역사회의 삶을 개선하기 위해 이보다 더 나은 정책은 거의 없다고 유명하게 주장했습니다. 낮은 출산율) 교육보다 - 특히 여성과 소녀의 교육. 인구통계학자들이 우리에게 제시하는 예언은 매우 다양합니다. 가정을 바꾸면 결국 8억에서 15억 명 사이의 세계가 탄생하게 됩니다. 그러나 미래가 어떻게 되든 모든 사람이 먹을 수 있는 세상은 여성의 역량 강화에 달려 있다는 것은 분명합니다. 그리고 그 사실을 세상을 먹이는 것과 무관한 것으로 다루기보다는 농생태학에서는 이를 바로 중간에 둡니다.
과거의 많은 농업 정책은 마을을 구하기 위해 경제적으로 폭격을 가하거나, 정치를 연기하기 위해 기술적인 긴급 수정을 실시하도록 설계되었습니다. 콜리어는 농민을 제거하고 싶어합니다. 새로운 유행은 그것들을 유지하고 싶어하지만, 그것들을 화학 물질에 무릎 깊이 담그고 싶어합니다. 그러나 우리가 말라위를 비롯한 다른 곳에서 배고픈 사람들에게 식량을 공급하는 것에 대해 진지하게 생각한다면, 우리는 배고픈 사람들의 대다수가 여성이라는 점과 농촌 자원을 통제할 수 없는 사람들에게 민간이 아닌 더 많은 공공 지출이 필요하다는 점을 인식해야 합니다. 식량을 재배하는 데 있어서 땅을 가꾸는 사람들은 결코 바보가 아니기 때문입니다.
Raj Patel은 수상 경력이 있는 작가이자 활동가이자 학자입니다. 그는 옥스퍼드대학교, 런던정경대학, 코넬대학교에서 학위를 취득했으며 세계은행과 WTO에서 근무했으며 전 세계에서 이에 반대하는 시위를 벌였습니다. 그는 현재 UC Berkeley의 방문학자입니다. 아프리카 연구 센터, 명예연구위원 개발학부 KwaZulu-Natal 대학의 동료이자 식량개발정책연구소, 식품 우선이라고도 알려져 있습니다. 그는 현재 IATP 식품 및 커뮤니티 펠로우. 그는 미국 하원 금융서비스위원회에서 세계 식량 위기의 원인에 대해 증언했으며, 유엔 식량권 특별보고관.
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