"The 바로 도시로 그것은 외침과 요구와 같습니다.” 앙리 르페브르 1967년에 썼습니다. “변화되고 새로워진 도시 생활에 대한 권리. "
이것은 오늘날 전 세계적으로 들리는 외침이자 요구입니다. 슬로건 중에서 상황주의자 1968년부터 XNUMX년 후 유엔 해비타트 II 회의의 중심 주제로, “도시에 대한 권리”는 활동가와 정책 입안자 모두에 의해 전 세계적인 캐치프레이즈로 성장했습니다. 그 매력은 직관적이고 그 의미는 탄력적입니다. “도시에서의 존엄하고 안전한 존재” 유엔에 따르면. “도시를 변화시켜 우리 자신을 변화시킬 권리” 데이비드 하비에 따르면.
멕시코시티는 도시에 대한 권리를 실현하려는 노력이 진행 중인 세계에서 유일한 곳 중 하나입니다. 2010년 멕시코시티 정부는 도시에 대한 권리(Right to the City)를 통과시켰습니다. 전세, 도시의 미래에 대한 표면적으로는 급진적인 비전입니다.
온 구축 도시에 대한 권리에 관한 UN 세계헌장, 이 법안은 지속 가능성, 민주주의, 형평성, 사회 정의 등 도시 거버넌스의 핵심 원칙을 명시하고 도시 거주자의 다양한 권리를 보장합니다. 전 멕시코시티 시장 마르셀로 에브라드(Marcelo Ebrard)가 2010년에 설명한 것처럼, 이 헌장은 "도시가 되어야 할 가장 야심찬 목표를 담은 문서"입니다.
그러나 헌장은 여전히 위시리스트로 남아 있습니다. 주택시장은 계속해서 저소득층을 소외시키고 도시 외곽으로 밀려나고 있다. 그 광대한 주변 지역에서 비공식 정착촌이 계속해서 늘어나고 있으며 현재 도시 인구의 50% 이상이 거주하고 있으며 물과 전기와 같은 주요 도시 서비스에 대한 접근이 부족합니다. 정의롭고 공평한 도시라는 헌장의 급진적인 비전에 반하여 멕시코시티는 여전히 인종차별과 불평등으로 정의되어 있습니다.
멕시코시티 헌장의 열망과 도시의 실제 현실 사이의 지속적인 거리를 어떻게 설명할 수 있습니까?
대답은 두 부분으로 구성됩니다. 첫 번째는 간단합니다. 헌장에 따라 도입된 새로운 복지 프로그램이 가난한 사람들에게 필요한 자금을 제공했지만 재정적으로 부족했습니다. 그러나 두 번째는 멕시코시티 접근 방식의 보다 근본적인 한계를 반영합니다. 즉, 이러한 프로그램을 통해 도시는 도시 개발 과정에서 시장의 역할을 구체화했습니다. 잃어버린 것은 도시에 대한 권리와 그 구현에 대한 전망에 대한 집단 프로젝트입니다.
분리 및 불평등
M엑시코 시티(exico City) 스냅샷: 광활하고 끝없이 뻗어나가는 도시. 메트로폴리탄 구역에는 22만 명이 넘는 인구가 연방 지구에서 이웃 멕시코 주와 이달고로 쏟아져 나옵니다. 전체적으로 XNUMX개가 넘는 대표단(읽기: 자치구)과 지방자치단체가 정착지 유형과 거버넌스 구역의 복잡한 패치워크를 형성합니다.
몇 가지 중요한 예외를 제외하고 도시는 두 가지 경사로 정의됩니다. 첫 번째는 소득입니다. Cuauhtémoc의 중앙 대표단은 옆집 Miguel Hidalgo의 엘리트 교외 지역과 함께 도시의 부유층 대부분을 수용하고 있습니다. 공원, 박물관, 고층 건물, 고급 콘도미니엄이 이러한 중심 지역에 퍼져 있습니다. 대조적으로 주변에는 도시의 대부분이 거주하고 있습니다. 콜로니아 대중, 주민들이 직접 건설한 빈민가 같은 단층 콘크리트 블록 주택 군집입니다.
두 번째 그라데이션은 형식입니다. 도시 중심부에는 물, 전기, 대중교통 등의 서비스를 제공하는 지방자치단체가 있지만, 콜로니아 대중 이러한 서비스는 역사적으로 비공식적으로만 제공되었으며, 종종 불법 복제되거나 준법적인 방식으로 조각조각 엮여 있었습니다. 이 도시 주변 지역의 대부분은 1940년대와 1950년대의 멕시코 기적에서 비롯되었습니다. 이때 경제적 기회를 추구하는 시골 멕시코인들이 유입되어 도시 인프라가 닿지 않는 곳에 정착지를 건설했습니다.
비정규 거주자 식민지 비공식적인 건설 및 고용 방식뿐만 아니라 비공식적인 거버넌스 방식에도 의존할 수밖에 없었습니다. 정착촌은 정기적인 법적 지위를 부여받지 못했기 때문에 멕시코 정부로부터 복지 자원을 받을 법적 자격이 없습니다. 필요한 자원을 조달하기 위해 주민들은 인프라를 구축하고, 지역사회를 개선하고, 물과 전기와 같은 기본 서비스를 확보하기 위해 상향식 동원에 의존해 왔습니다.
또한 Frente Popular Francisco Villa(FPFV) 및 Unión Popular Revolucionario Emiliano Zapata(UPREZ)와 같은 수백 개의 지역 그룹이 지난 수십 년 동안 주변 지역에 등장하여 저소득층 주민들을 조직하고 지자체에 서비스를 제공하도록 유도했습니다. .
간단히 말해서, 멕시코시티에 대한 권리는 항상 매우 불평등했습니다. 부유한 사람들은 더 많은 접근성, 더 많은 이동성, 더 많은 기회, 더 많은 안전을 누렸습니다. 그리고 도시 개발을 결정하는 것은 바로 그들의 필요입니다. 주간 고속도로와 같은 대규모 프로젝트 수페르비아 포니엔테예를 들어, 불도저를 쳤어요 콜로니아 대중 자동차 오너들의 출퇴근 고통을 덜어드리기 위해 도심의 재개발 프로젝트는 부동산 시장에 막대한 압력을 가해 저소득층 주민들을 도시 외곽으로 이주시켰습니다.
새로운 운동
I이러한 맥락에서 도시 운동에 대한 권리가 생겨났습니다. 즉, 국가가 불평등을 인식하고, 복지를 재분배하며, 가난한 사람들에게 혜택이 되도록 도시를 재구성해야 한다는 아래로부터의 추진입니다.
XNUMX년 동안 MUP-CND(Movimiento Urbano Popular-Congreso Nacional Democrático)로 알려진 도시의 소외된 주민들을 조직하는 일련의 시민 단체가 헌장에 대해 선동했습니다. 그들은 시위를 시작하고 국제해비타트연합(Habitat International Coalition)과 같은 NGO와 파트너십을 맺고 함께 도시의 새로운 비전을 촉진하는 법안 초안을 작성하기 시작했습니다.
2010년 XNUMX월, 시 정부는 마음을 누그러뜨렸습니다. 좌파 성향의 민주혁명당(PRD)을 대표하는 마르셀로 에브라드 시장은 도시의 가난한 사람들에 대한 자신의 헌신을 과시하고 싶어했습니다. 그의 행정부는 서명식을 조직하고 MUP-CND 회원을 초대하여 대규모 강당에서 연설을 했습니다.
도시 권리 운동의 저명한 활동가인 하이메 렐로(Jaime Rello)는 서명식에서 “우리 도시 역사의 전환점에 오신 것을 환영합니다”라고 말했습니다. “멕시코시티 도시권 헌장은 의심할 여지 없이 우리가 오랫동안 기다려온 꿈을 이어갈 수 있는 가장 명확한 도구입니다. . . 모두를 위한 권리의 도시. 되돌릴 수 없습니다.”
Ebrard 정부는 오랫동안 기다려온 꿈을 향해 나아가기 위해 여러 프로그램을 시작했습니다.
예를 들어, Programa Comunitario de Mejorameinto Barrial, 즉 지역 사회 이웃 개선 프로그램은 "멕시코시티의 모든 주민이 도시에 대한 권리 행사를 강화"하는 것을 목표로 합니다. 올해 정부는 도시 주변의 100개 프로젝트에 6억 페소 이상, 즉 208만 달러를 투자할 예정입니다. 도서관, 문화 센터, 공공 공원, 광장을 포함하는 프로젝트는 주정부로부터 최대 30,000달러와 기술 지원을 받게 됩니다.
Programa de Mejoramiento de Vivienda, 즉 주택 개선 프로그램은 훨씬 더 광범위한 복지 계획입니다. 이는 “도시에 대한 권리와 주택에 대한 권리를 기반으로 지역사회와 그 서식지의 개발을 촉진”하는 것을 목표로 합니다.
시의 주택연구소(INVI)가 운영하는 이 기관은 지역 주민들이 자신의 주택을 개선할 수 있도록 소액 단기 대출을 제공합니다. INVI의 전 이사인 Edna Vega에 따르면, 프로그램의 첫 XNUMX년 동안 그들은 INVI 노력의 대부분인 멕시코 시티 주민들에게 십만 개 이상의 대출을 제공했습니다.
이 두 가지 개선 계획은 모두 도시에 대한 권리 헌장을 추진하면서 나타났습니다. 헌장이 서명된 2010년까지 이 계획은 30개 이상의 지역 개선 노력에 530천만 달러 이상을 투입했습니다. 그 이후로 두 프로그램 모두 헌장의 언어를 사명 선언문에 통합하고 시의 저소득 정착지로 범위를 확대했습니다.
여러 면에서 이러한 프로그램은 멕시코시티의 저소득층 지역사회 조직에 힘을 실어줍니다. 그룹은 시민과 국가 사이의 주요 중개자 역할을 합니다. 시의 개선 계획을 위한 자금은 거의 독점적으로 이러한 조직을 통해 이동하며, 이 조직은 자금을 구성원에게 분배하고 지역사회 프로젝트의 진행 상황을 감독합니다. 실제로 UPREZ는 1990년대 후반 주택 개선 프로그램의 주요 설계자 중 한 명이었습니다.
MUP-CND의 리더인 Zabad Eliu는 "[INVI의] 프로그램은 헌장을 추진하는 프로그램입니다."라고 말합니다. Eliu에 따르면, 도시는 저소득층에게 자원을 직접 배분함으로써 그들이 집을 어떻게 디자인하고 동네를 형성할지 민주적으로 결정할 수 있도록 돕습니다. 대규모 공공 주택 프로젝트와는 달리, 이러한 지역사회 노력은 시민들의 손에 권력을 쥐어준다고 그들은 주장합니다. “우리가 도시에 대한 권리를 실현하려면 빈곤층을 지원하는 공공 프로그램을 계속해서 강화하는 것이 핵심입니다.”
이러한 도시화 모델은 도시 옹호자들 사이에서 인기를 얻었습니다. ~ 안에 반란 시민권도시 정의 강의의 주요 내용인 James Holston은 이러한 상향식 노력을 권리를 박탈당한 주민들이 도시에 대한 권리를 추구하는 주요 수단으로 묘사합니다.
Holston의 경우, 도시 주변에 자동으로 건설된 정착지는 "시민권의 새로운 공식화 개발을 위한 전략적 무대"입니다. Holston이 조사한 브라질의 모델과 마찬가지로 멕시코 시티 모델은 "주민들이 자신의 필요를 표현하는 풀뿌리 조직을 기반으로 하는 대안적인 공공 영역"의 구축을 지원하는 것으로 보입니다.
저널리스트 로버트 뉴워스(Robert Neuwirth)는 자신의 글에서 그림자 도시, 도시 주변의 비공식적 활동을 더욱 고조시킵니다. 그는 "세계의 무단 점거자들은 앙리 르페브르의 '도시에 대한 권리'에 대한 느슨한 개념에 어느 정도 현실성을 부여한다"고 주장합니다. 노이워스에게 있어서, 무단 점거(멕시코 용어로 '불규칙성')는 '일상적으로 도시에 대한 권리'를 의미하는 세상에 존재한다는 주장입니다. 사람들의 가정에 내재된 존엄성과 타당성을 부정하는 것입니다.”
멕시코의 경우 실제로 여러 지역사회 단체의 활동은 급진적입니다. 이들 그룹은 많은 경우에 주정부와 성공적으로 협력하여 시의 저소득 주민들에게 주택을 제공하고 이들을 강력한 지역 단위로 결속시켰습니다.
실제로, 물질적 결함에도 불구하고 이러한 식민지는 종종 도시에서 가장 정치적으로 관여하는 곳 중 하나입니다. 지역 조직에서는 지역사회 회의를 소집하여 지역사회의 필요 사항을 논의합니다. 주민들은 집단적 직장협의회에 참여한다. 그리고 조직에서는 종종 회원들에게 국가 폭력과 부패에 반대하는 행진과 시위에 참석하도록 강요합니다.
이들 주민들은 도시에 대한 권리에 대해 배우고 있으며, 국가는 도시 개선 계획을 통해 이를 실현할 수 있는 자원을 제공하기를 희망합니다.
지역주의의 한계
Y이러한 지역적 노력은 지역 시민권을 향상시키는 반면, 도시에 대한 권리를 보다 광범위하게 증진시키는 데는 거의 기여하지 못했습니다. 대신, 멕시코의 복지 자금 모델은 결국 시장의 힘을 강화하여 멕시코 시티가 도시에 대한 권리를 실현하지 못하게 하고 인종 분리, 소외, 불평등을 초래하게 되었습니다.
데이비드 하비(David Harvey)에 따르면, 도시에 대한 권리는 “도시를 변화시키는 것은 필연적으로 도시화 과정에 대한 집단적 권력 행사에 달려 있기 때문에 개인의 권리라기보다 집단의 권리”입니다. 멕시코시티 접근 방식의 한계와 시장에 대한 깊은 이념적 애착이 드러나는 곳이 바로 여기입니다.
멕시코시티의 지역 사회 단체와 주 내 파트너는 의심할 여지 없이 복지 성과를 향상시켰습니다. 1995년에서 2010년 사이에 도시가 450,000가구로 성장함에 따라 배수 시설과 공공 용수 연결 시설을 갖춘 주택의 수가 약 400,000가구 증가했습니다. 인구조사 데이터는 전기, 냉장고, 세탁기, 컴퓨터 이용에 있어서 유사한 패턴을 보여줍니다. 이 통계에 따르면 멕시코시티는 전국 평균보다 훨씬 높습니다.
그러나 프로젝트 기반 동네 모델은 도시 개발에 대한 헌장의 집단적 비전을 발전시키는 데 실패했습니다. 피터 마르쿠제(Peter Marcuse)의 분류에서 이 모델은 필연적인 공동 프로젝트인 "도시에 대한 권리"보다 "도시에 대한 권리"(개인, 인구 조사에 따른 통계적 권리)를 선호합니다. 기본적인 복지 제공을 위해 전자를 추구하다 보면 더 야심차고 전체적인 후자가 상실되는 경우가 많습니다.
멕시코시티의 주택 개선 계획은 이러한 중요한 차이점을 보여줍니다. 우선, 주택 프로그램 예산이 부족합니다. 2001년과 2011년 사이에 INVI에 할당된 시 예산의 비율은 3% 이상에서 2% 미만으로 줄었습니다.
헌장 서명 이후 상황은 거의 개선되지 않았습니다. 신청자들은 작은 개선 대출이라도 46.2년 동안 대기해야 한다고 여전히 불평합니다. 올해 주택 수요는 XNUMX만 개가 넘으며 주로 "최저 임금의 XNUMX배 미만인 인구에 집중되어 있으며 그 중 XNUMX%만이 주택 연구소에서 서비스를 받고 있습니다." 미리암 살다냐가 말했습니다., 입법부 주택위원회 위원장. “그 결과 약 백만 가구가 도시에서 추방되었습니다.”
그러나 복지 성과를 성공적으로 향상시키더라도 주택 개선 계획은 막대한 정치적 비용을 수반합니다. INVI와 같은 주 기관에서는 줄어드는 예산이 수백 개의 지역사회 조직 앞에 매달려 있는 매력적이지만 작은 당근 역할을 하고 있습니다. 결과는 단편화입니다. 멕시코시티의 지역 단체들은 동맹을 맺기보다는 자원 배분을 담당하는 정치인들과 제휴하기 위해 서로 경쟁한다.
그 과정에서 이들 그룹 중 다수는 그들의 급진적인 사명을 망각합니다. 그들은 이념적으로 좌파로 남아 있지만 회원들을 훈련하고, 교육하고, 단결시키는 데는 덜 관심을 갖고 회원들을 모으고 축적하는 데 더 관심을 갖게 되었습니다.
새로운 정착지를 건설하기 위한 새로운 부동산을 추구하는 것이 나머지 시간의 대부분을 차지합니다. 1970년대와 80년대에 이러한 지역 그룹의 추진 사명인 의식 고양 프로젝트는 부동산을 구입하고, 회원을 찾고, 주정부로부터 자금을 조달하기 위한 미친 돌진이 되었습니다.
즉, 멕시코시티의 지역사회 조직은 최선의 의도에도 불구하고 주로 저소득층 부동산 개발업자 역할을 하고 있습니다.
그렇다면 멕시코시티의 부동산 시장이 불타오르고 있는 것은 전혀 놀랄 일이 아니다. 주택 연구소(Housing Institute)가 수천 건의 주택 크레딧을 제공했음에도 불구하고 임대 시장의 가격 상승으로 인해 수천 명이 더 많은 주택을 대체했습니다. 많은 활동가들이 이를 "임대료로 인한 죽음"이라고 부르는 과정입니다.
A에 따라 최근의 연구 London School of Economics에 따르면 도심의 주택 가격은 30년 이후 50~2001% 증가했습니다. 성장률 데이터를 보면 이것이 초래한 이동 효과는 분명합니다. 반면 Milpa Alta와 같은 가난한 자치구는 급속도로 확장되고 있습니다. 2~3%의 가장 부유한 사람들은 마이너스 금리를 기록하고 있습니다. 콘데사(Condesa), 로마(Roma), 폴랑코(Polanco)와 같은 중앙 지역은 활동가들이 묘사한 대로 “럭셔리한 게토”가 되어가고 있으며 주변 지역 주민들은 출입이 금지되어 있습니다.
이러한 럭셔리 게토에서는 부동산 자본의 힘이 폭발적으로 커지고 있습니다. "사회주택 생산 촉진"을 목표로 하는 정부 정책인 Norma 26의 예를 생각해 보세요. 내가 가지고 있는 것처럼 다른 곳에 쓰여진, 뇌물과 규제 감독의 독성 혼합을 통해 민간 개발자는 저소득층 주민들을 몰아내는 동시에 큰 이익을 얻기 위해 이 정책을 사용했습니다.
개발자들은 주 보조금을 사용하여 건물을 건설하고 부동산을 시장에 내놓으려면 75년 임대료 통제가 만료될 때까지 기다리기만 하면 됩니다. 멕시코시티 정부에 따르면 '사회적 관심' 주택의 XNUMX% 이상이 저소득층 주민에게 전달되지 않았습니다.
도시에 대한 권리는커녕 주택에 대한 권리도 여전히 파악하기 어렵습니다.
재산의 “사회적 기능”?
T물론 여기에는 부동산 시장의 문제를 직접적으로 해결하는 다양한 정책 조치가 있습니다. 예를 들어, 토지 은행은 정부가 저소득층 주민들을 주변 지역에서 곤경에 빠뜨리지 않고 그들을 위해 토지를 확보하거나 보존할 수 있는 강력한 방법을 제공합니다. 임대료 통제, 투기 방지법, 소유권 등 도시는 시장의 이동 경향을 교란하고 보다 집합적으로 공정한 도시 구조를 구성할 수 있는 도구를 갖추고 있습니다.
그러나 멕시코시티에서는 헌장이 입법화되는 와중에도 이러한 문제가 대체로 논의되지 않았습니다. 지역 공동체 조직의 최선의 노력에도 불구하고 자본의 더 넓은 논리는 그대로 남아 있습니다. 그리고 도시에 대한 권리, 즉 도시 빈민이 창출한 가치의 회수는 여전히 손에 닿지 않는 상태입니다. “우리는 이 헌장이 시장의 역할을 단계적으로 변화시킬 수 있기를 바랍니다.”라고 Eliu는 말합니다. "하지만 지금은 새로운 유형의 시민을 만들어 새로운 정책을 추진하고 압력을 가할 수 있도록 노력하고 있습니다."
Eliu는 멕시코 시티 최초의 협동조합을 개발하기 위해 수년 동안 노력해 왔습니다. 매달 그는 주택 연구소로 돌아와 공무원들이 공동 재산 소유권을 인정하도록 노력합니다. 그러나 지금까지 관료주의는 꿈쩍도 하지 않았습니다. “사람들은 머리 속에 프로그램된 사유 재산을 가지고 있습니다.”라고 그는 XNUMX월에 말했습니다. “헌법에는 우리에게 자결권이 있다고 명시되어 있습니다. 하지만 INVI에는 우리를 방해하는 규칙이 있습니다.”
집단재산에 대한 공격은 널리 퍼져 있다. 1930년대에는 라자로 카르데나스 대통령 — 멕시코 좌파의 혁명적 영웅 —은 수천 개의 좌파 조직을 감독했습니다. 에지도스, 토지가 없는 멕시코 농민들에게 분배된 공동 농업 구역입니다.
그러나 1990년대 그의 가운데 신자유주의 십자군, Carlos Salinas de Gortari 대통령은 집단 재산에 대한 헌법상의 권리를 제거했습니다. 멕시코시티 외곽에 위치한 에지도스 역사적으로 널리 퍼져 있는 토지는 분할되고, 사유화되어 부동산 시장에 다시 배치되었습니다.
Eliu의 협력 노력을 거부하면서 INVI는 단지 이러한 유산을 옹호할 뿐입니다. 헌장은 '도시, 토지, 재산의 사회적 기능'을 강조하고 있음에도 불구하고 오늘날 정부가 가장 강력하게 방어하는 곳은 부동산 시장이다. 도시 프로젝트에 대한 집단적 권리는 지역적, 개인적 이익을 추구하는 것으로 대체되고 자본의 필요에 종속됩니다.
전략과 단점
On 8월 XNUMX일, 멕시코 좌파 지역 지도자들 모레나 파티 도시에 대한 권리 헌장에 대한 두 번째 서명식을 위해 멕시코 시티 시내의 연대 광장에 모였습니다. 법안이 제정된 지 XNUMX년 만에 열린 이 행사는 새로 선출된 공무원들이 헌장의 비전을 재확인하고 이를 달성하기 위해 시민 단체와 협력하겠다는 의지를 표명했습니다. 혹독한 여름 더위 속에서 눈을 가늘게 뜨고 소수의 활동가들과 모레나 지지자들은 공무원들이 헌장에 이름을 새기기 위해 한 줄씩 옮기자 박수를 쳤습니다.
Jaime Rello는 “우리는 아래에서부터 이를 수행해야 합니다.”라고 말했습니다. “자신의 필요와 권리를 결정하는 것은 시민입니다.”
Rello와 더 광범위한 조직위원회 모두에게 이 행사는 도시에 대한 권리 이행에 있어 중요한 진전을 의미했습니다. 이들 활동가들은 2010년 법안이 통과된 이후 시가 이룩한 진전이 부족하다는 점을 인식하고 있습니다. 그들은 멕시코의 수많은 진보적 법률과 마찬가지로, 그리고 그로 인해 끊임없이 이어지는 인권 침해에도 불구하고 멕시코가 지난 XNUMX년 동안 다양한 진보적 프로그램과 정책을 입법화해 왔다는 것을 알고 있습니다. 풀뿌리 세력이 부흥을 추진할 때까지 죽은 편지로 남아 있습니다.
그렇다면 도시권 운동의 전략은 국가, 정치인, 정치인을 찌르는 것이다. 행정부의 대대적인 동의 없이 Rello, Eliu 및 더 넓은 사회 운동에 남은 유일한 선택은 단편적인 접근 방식이었습니다. “정부는 권리 헌장과 권리 개념을 강요하지 않았습니다.”라고 Eliu는 말합니다. “헌장을 모두 회피하는 데 전념하는 정당이 있습니다.”
이들 활동가들에게 지역주의의 한계는 명백하다. Eliu는 “전체적으로 도시 수준에서 이를 수행하는 것이 이상적입니다.”라고 말합니다. "하지만 지금 우리는 새로운 형태의 커뮤니티를 구축하는 것부터 시작하려고 노력하고 있습니다."
실용적이라면 심각한 단점이 있는 전략이다. 시장 과정에 대한 급진적인 재검토 없이, 즉 자본의 힘에 대한 강력한 도전 없이는 진보적인 헌장이나 법적 장치도 공평하고 지속 가능한 도시를 만들어낼 수 없습니다.
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