La visita di fine gennaio a Tokyo del vicepresidente indonesiano Muhammad Jusuf Kalla è stata piena di sorprese, proprio mentre le due nazioni annunciavano le loro aspettative sulla firma di un accordo di libero scambio (ALS) entro la fine del 2006.
Negli ultimi anni si è assistito a un’ondata di accordi bilaterali di libero scambio che collegano rispettivamente gli Stati Uniti e i partner commerciali nell’area del Pacifico, e il Giappone e i partner commerciali nella regione Asia-Pacifico. Paesi di diverso profilo economico come Australia, Tailandia e Indonesia stanno attualmente cercando di raggiungere un accordo con il Giappone, in parte spinti dalla logica del libero mercato simboleggiata dall’Organizzazione Mondiale del Commercio, così come dall’economia neoliberista. Ma c’è anche un senso di lotta per non essere lasciati indietro dai loro vicini.
Le discussioni su un accordo di libero scambio tra Giappone e Indonesia possono essere fatte risalire alla visita del presidente indonesiano Susilo Bambang Yudhoyono a Tokyo nel giugno 2005. Ma nella cronologia ufficiale, il neoeletto presidente indonesiano fermamente filo-americano ha sollevato per primo la questione di un accordo di partenariato economico (EPA) con il Primo Ministro Koizumi Junichiro al vertice APEC del novembre 2004. A seguito dell'accordo del dicembre 2004 tra i rispettivi ministri del commercio delle due nazioni è stato lanciato un gruppo di studio congiunto per l'APE tra Giappone e Indonesia. Le discussioni preliminari sono iniziate il 31 gennaio 2005, il primo di tre incontri esplorativi, coinvolgendo i ministeri competenti e i rappresentanti del settore accademico e privato dei due paesi.
A quel tempo a Giakarta era diffusa la sensazione che Singapore, Filippine, Tailandia e Malesia si fossero mossi più velocemente dell’Indonesia nel perseguire accordi di libero scambio con il Giappone, sebbene solo Singapore – come era prevedibile dato il suo profilo economico – avesse effettivamente firmato un accordo.
A Tokyo, nel giugno 2005, il presidente indonesiano e il primo ministro giapponese hanno annunciato congiuntamente l'inizio dei negoziati sull'“Accordo di partenariato economico Giappone-Indonesia” (JIEPA).
Alcuni fatti emergono: vale a dire che il Giappone è il principale partner commerciale dell’Indonesia sia nelle esportazioni (19.06%) che nelle importazioni (13.07%) nel 2004.
Il Giappone è anche il maggiore fornitore di aiuto pubblico allo sviluppo (APS) all’Indonesia, un programma che risale alla fornitura di riparazioni di guerra a partire dal 1958.
L’Indonesia è un importante fornitore di energia per il Giappone, anche se va tenuto presente che l’Indonesia, attualmente importatrice netta di petrolio, rimane un fornitore stabile di GNL ad altre nazioni. A Tokyo Kalla ha chiarito una cosa ovvia: che la competizione tra i clienti internazionali per le restanti riserve di gas dell'Indonesia (Natuna nel Mar Cinese Meridionale e la zona di Bird's Head in Papua sono promettenti) è già acuta e che il Giappone deve giocare le sue carte di conseguenza.
Nelle discussioni, l'Indonesia ha espresso forte interesse per la riduzione da parte del Giappone delle barriere tariffarie e non tariffarie per il commercio delle merci.
Anche l’Indonesia ha accolto con favore l’espansione degli investimenti giapponesi, mentre il Giappone ha cercato di migliorare l’accesso al mercato attraverso l’eliminazione di tariffe eccessivamente elevate su beni industriali tra cui automobili, acciaio, prodotti tessili, elettronica, ecc. Reciprocamente, l’Indonesia ha cercato un migliore accesso per le sue esportazioni verso il Giappone di prodotti di plastica. , prodotti chimici organici e, nonostante le obiezioni giapponesi, calzature e prodotti in pelle (considerati “storicamente sensibili” dal Giappone). Vedere Fuoco Giappone.
Ovviamente, il profilo economico dell'Indonesia è cambiato nel corso dei decenni, passando da un'economia basata principalmente sull'agricoltura e sulle risorse a una piattaforma di esportazione di beni manifatturieri a valore aggiunto basata sul vantaggio comparativo. Nei lunghi anni della dittatura di Suharto il Giappone poteva contare su forme di saccheggio economico delle risorse – come alludeva Kalla – su una struttura competitiva del costo del lavoro e su una forza lavoro docile. Esisteva un accordo implicito per non collegare gli aiuti con la riforma politica, la democratizzazione o i diritti umani.
Anche lo status quo è cambiato. La ripresa economica dell'Indonesia dalla devastante crisi economica asiatica è stata debole, l'esaurimento delle risorse è evidente e, sulla scia del movimento di riforma, che ha portato alla cacciata della dittatura di Suharto e al potere militare, anche un presidente eletto deve affrontare un approccio più sofisticato. elettorato. L’ascesa della Cina e la sua competizione con il Giappone per la leadership economica del Sud-Est asiatico sono osservati da vicino a Giakarta.
Kalla, presidente di Golkar, il più grande partito politico indonesiano, non è arrivato a Tokyo come supplicante della vecchia rete di affari clientelari che ha segnato l'era Suharto, ma come portatore di alcune schiette verità. Ma alla fine di una lunga fila di potenziali beneficiari di un commercio più libero con il Giappone, Kalla ha potuto anche osservare il ritmo lento con cui si stavano muovendo gli accordi di libero scambio regionali, soprattutto nell’apertura del settore agricolo notoriamente ristretto del Giappone.
La preoccupazione riferita da Kalla secondo cui il Giappone avrebbe concesso troppi prestiti inaccessibili all'Indonesia non è priva di significato. L’Indonesia è anche un importante cliente della Asia Development Bank, dominata dai giapponesi. Sulla scia della crisi economica asiatica, i prestiti giapponesi all’Indonesia hanno raggiunto l’incredibile cifra di 7.7 trilioni di yen, metà dei quali sono attualmente in circolazione.
Il 26 aprile 2001, il Giappone, il più grande paese creditore dell'Indonesia negli ultimi trent'anni, ha rotto radicalmente con la tradizione cancellando un prestito di 35.9 miliardi di yen, citando il fallimento da parte dell'amministrazione Abdulrahman Wahid nel soddisfare le condizioni degli aiuti. In tal modo, il Giappone ha fatto seguito alla decisione presa all'inizio dell'anno dalla Banca Mondiale di cancellare un prestito di 300 milioni di dollari, insieme alla decisione del FMI nel dicembre 2000 di ritardare la continuazione del suo programma di 5 miliardi di dollari in Indonesia. I principali funzionari indonesiani, che cercavano una riprogrammazione dei prestiti, hanno reagito con sgomento a questo elemento di “ricatto”.
Indubbiamente anche il Giappone ha sorpreso Giakarta cadendo nel nuovo consenso di Washington sui prestiti. La principale vittima della crisi dei prestiti del 2001 fu il presidente Wahid, che fu messo sotto accusa nell’agosto dello stesso anno, apparentemente per scandali personali. Wahid, noto per aver posto il limite all’ingerenza militare nella politica, è stato sostituito dal suo vicepresidente Megawati Sukarnoputri, un convinto nazionalista sostenuto dai militari e privo di manager economico. L'entità del default sui prestiti non è di dominio pubblico, ma si ritiene che sia considerevole.[1]
Non menzionato nell’articolo dell’Indonesia Post è il riportato incontro a Tokyo tra Kalla e il ministro degli Esteri giapponese Aso Taro sui diritti umani, impensabile non solo durante l’era Suharto ma praticamente senza precedenti nella storia delle relazioni tra i due paesi (vedi Japan Focus n. 501 http://japanfocus.org/article.asp?id=501). Secondo quanto riferito, Aso ha detto a Kalla (che ha accettato), che “una volta che un paese ha raggiunto un certo grado di sviluppo economico, questioni come la libertà di informazione e la protezione dei diritti umani assumono importanza”.[2]
I tempi sono certamente cambiati da quando la dittatura di Suharto essenzialmente mungeva prestiti dal Giappone in cambio di un virtuale carro bianco nei contratti economici e nello sfruttamento delle risorse. Sembrava incongruo, ma nel 2006 il Giappone stava davvero giocando la carta dei diritti umani a Giakarta proprio mentre il vicepresidente indonesiano mostrava un discorso pubblico in stile insolitamente giavanese, sparando dalla bocca, sull'eredità economica del Giappone nella tentacolare nazione dell'arcipelago tropicale?
Note
[1] Il contesto degli scandali finanziari e dei prestiti internazionali è discusso in Geoffrey C. Gunn, “Japan, Post-crisis Indonesia, and the Japanese Role in East Timor Development”, in Rolando B. Tolentino et.al. Economie e culture transglobali: Giappone contemporaneo e sud-est asiatico, The University of the Filippine Press, Manila, 2004, pp.35.
[2] “Giappone e Indonesia accettano di tenere colloqui sui diritti umani”. (AP, 23 gennaio 2006).
Appendice:
Se viene dal Giappone, chiamatelo prestito, non aiuto: il vicepresidente Jusuf Kalla
Di Muninggar Sri Saraswati, The Jakarta Post, Tokyo, gennaio 2006
Il Giappone ha erogato troppi prestiti di “sostegno” all’Indonesia a tassi che l’Indonesia non poteva permettersi, ha detto il vicepresidente Jusuf Kalla a un gruppo di indonesiani a Tokyo durante la sua visita di quattro giorni nel paese.
Martedì sera, durante un incontro insolito e talvolta divertente con gli indonesiani che vivono a Tokyo, Kalla si è preso un po' di tempo per sparare qualche foto ai suoi ospiti giapponesi. Kalla ha raccontato al gruppo del suo precedente incontro con imprenditori giapponesi, in cui aveva risposto a domande sulle relazioni commerciali dell'Indonesia con la Cina e sulla decisione dell'Indonesia di dare priorità alle forniture di GNL per il fabbisogno interno in futuro. Senza trascurare le relazioni indonesiano-giapponesi, ha detto Kalla, gli sforzi commerciali dell'Indonesia con la Cina sono migliorati perché la Cina ha offerto prodotti a prezzi accessibili all'Indonesia.
L'Indonesia dovrebbe lavorare per migliorare le relazioni bilaterali con il maggior numero possibile di paesi se ciò fosse vantaggioso per il paese, ha affermato Kalla. “Non diventare mai dipendenti da una sola nazione”, ha detto durante l’incontro. Kalla ha detto che il Giappone è stato troppo ansioso di fornire molti prestiti all'Indonesia. I loro alti tassi di rimborso hanno fatto sì che i prestiti finissero per avvantaggiare più i giapponesi che gli indonesiani, ha detto.
Ha detto di aver ordinato ai diplomatici indonesiani e ad altri funzionari di smettere di usare la parola “pacchetti bantuan keuangan (sostegno finanziario)” per i prestiti esteri offerti all’Indonesia. “Non userei mai la parola 'sostegno' per i prestiti. La parola corretta è cooperazione. Il Giappone considera sempre un prestito un “sostegno” mentre siamo tenuti a restituirlo”, ha affermato. La costruzione di una diga nel nord di Sumatra con un prestito giapponese era considerata una volta una pietra miliare nelle relazioni tra i due paesi, ha detto. Ma l’Indonesia è ancora paralizzata dai tassi di rimborso del progetto, ha detto Kalla. “Abbiamo prestato molti soldi dai giapponesi, ma dopo più di 30 anni il progetto non è altro che una perdita. Ho detto che l'avrei comprato per 600 milioni di dollari e ho detto (agli uomini d'affari giapponesi) di tornare a casa. La mia dichiarazione ha scioccato (il ministro delle Finanze) Pak Boediono, ma è quello che è”.
Per quanto riguarda la questione del GNL, Kalla ha affermato che l'Indonesia farebbe qualsiasi cosa per rispettare i suoi contratti di gas con altri paesi. Ciò ha portato addirittura alla chiusura di un’azienda di fertilizzanti ad Aceh. Tuttavia, una volta scaduti i contratti, l'Indonesia aveva il diritto di dare priorità alle forniture di GNL per il fabbisogno interno, ha aggiunto. Il governo ha annunciato un piano per tagliare le esportazioni di GNL del 6% quest’anno a causa della minore produzione nei giacimenti di gas obsoleti di Aceh e Kalimantan orientale. Ciò preoccupa gli imprenditori giapponesi, che stanno ancora aspettando un impegno da parte dell’Indonesia sulle future forniture di GNL dopo la scadenza dei contratti nel 2010.
“Cosa c'è di sbagliato se acquistiamo prodotti a basso costo dalla Cina? Cosa c’è di sbagliato se decidiamo di dare priorità al fabbisogno nazionale di GNL dopo la scadenza dei contratti del gas con altri Paesi?” Ha detto Kalla. “Come altri paesi, faremo del nostro meglio per il massimo beneficio per la nostra gente. Mi rendo conto che si tratta di una questione delicata, ma questa è la nostra posizione e loro dovrebbero capirla”.
L’Indonesia non dovrebbe più fare affidamento sui paesi sviluppati per andare avanti, ha affermato. “Siamo un po' imprudenti perché siamo diventati troppo dipendenti dai consulenti stranieri di altri per definire road map e valutare programmi di sviluppo. Possiamo farlo da soli. Abbiamo un sacco di persone intelligenti”.
Il vicepresidente ha detto di aver detto al personale dell'ambasciata indonesiana all'estero di non accettare prestiti esteri a molte condizioni che potrebbero ostacolare lo sviluppo. “Prendiamo sul serio il modo in cui gestiamo la situazione. Eravamo ricchi di petrolio, legname e avevamo enormi quantità di prestiti esteri. Ma ora il nostro petrolio è esaurito e noi siamo un importatore netto di petrolio, le nostre foreste vengono distrutte, provocando inondazioni e smottamenti, mentre dobbiamo ancora ripagare i prestiti. Come potrebbe essere un buon momento per me per diventare vicepresidente? Ha detto Kalla.
Geoffrey C. Gunn è professore di Relazioni Internazionali all'Università di Nagasaki e uno specialista del Sud-est asiatico e dell'impero portoghese. Ha svolto ricerche, condotto un ampio lavoro sul campo e scritto in modo prolifico sull'Indonesia, Timor Est e sul colonialismo nel sud-est asiatico.
ZNetwork è finanziato esclusivamente attraverso la generosità dei suoi lettori.
Donazioni