सप्ताहांत में, अमेरिकी प्रतिनिधि सभा के अध्यक्ष मैक्कार्थी और राष्ट्रपति बिडेन ने ऋण सीमा बढ़ाने पर एक अस्थायी समझौते की घोषणा की। यह सौदा-इस सप्ताह के अंत में कांग्रेस से पारित होना लगभग निश्चित है-एक विशिष्ट नवउदारवादी राजकोषीय नीति समझौते का प्रतिनिधित्व करता है।
जब से 1970 के दशक के अंत में राष्ट्रपति कार्टर के तहत नवउदारवादी पूंजीवाद नीतियां पेश की गईं, और बाद में रीगन के तहत नाटकीय रूप से विस्तार किया गया, नवउदारवादी राजकोषीय नीति की विशेषता पेंटागन और युद्ध खर्च में तेजी लाना है; व्यवसाय-निवेशक करों में एक साथ कटौती; परिणामस्वरूप बढ़ते बजट घाटे की स्वीकृति - और बदले में अमेरिकी राष्ट्रीय ऋण स्तर; और सामाजिक कार्यक्रम व्यय को सीमित करने और कम करने के लिए घाटे/ऋण का उपयोग करें।
नवउदारवादी राजकोषीय नीति में कर-खर्च-घाटे की नीतियों का मिश्रण हाल के मैक्कार्थी-बिडेन सौदे को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है।
लगभग दो साल के समझौते में, वर्तमान से फरवरी 2025 के अंत तक विस्तार करते हुए, 11 अक्टूबर 2024 से शुरू होने वाले 1 वित्तीय वर्ष में पेंटागन का खर्च 2023% बढ़ जाएगा। वह 11% $885 बिलियन होने का अनुमान है। 1 अक्टूबर, 2024 से शुरू होने वाले अगले वित्तीय वर्ष में निश्चित रूप से पेंटागन के खर्च में और वृद्धि होगी, लेकिन सौदे में यह नहीं बताया गया है कि उस दूसरे वर्ष के लिए पेंटागन के खर्च में कितनी और वृद्धि का अनुमान है।
पेंटागन बनाम रक्षा खर्च
यह समझना महत्वपूर्ण है कि पेंटागन का 885 बिलियन डॉलर का खर्च बिल्कुल अमेरिकी रक्षा खर्च के समान नहीं है। पेंटागन के अलावा अमेरिकी सरकारी विभागों में लगभग 200 बिलियन डॉलर से अधिक का रक्षा संबंधी खर्च होता है।
उदाहरण के लिए: अमेरिकी सेना (दुनिया में जीवाश्म ईंधन का सबसे बड़ा एकल उपभोक्ता) के लिए सभी तेल लागत ऊर्जा विभाग के बजट से आती है। पूर्व सैनिकों के लाभ के लिए पिछले युद्धों का खर्च उस विभाग से आता है। फिर भाड़े के सैनिकों और अपने स्वयं के क्षेत्रीय बलों पर सीआईए का खर्च है। राज्य विभाग के लिए भी ऐसा ही है जो समान गुप्त सैन्य गतिविधियों को वित्तपोषित करता है। होमलैंड सुरक्षा लागत का एक हिस्सा रक्षा माना जा सकता है। और फिर गुप्त अमेरिकी सैन्य हथियारों के विकास का तथाकथित 'ब्लैक बजट' भी है जिसकी अमेरिकी बजट के प्रकाशनों या अमेरिकी प्रेस में कभी भी रिपोर्ट नहीं की जाती है। इसका अनुमान लगभग $75 बिलियन प्रति वर्ष है। तो वास्तविक, कुल वार्षिक अमेरिकी रक्षा खर्च - अकेले पेंटागन के खर्च के विपरीत - संभवतः लगभग 1.1 ट्रिलियन डॉलर प्रति वर्ष है।
कराधान और राष्ट्रीय ऋण
अर्थशास्त्रियों का अनुमान है कि कर राजस्व, या उसकी कमी, लगभग 60% घाटे के लिए जिम्मेदार है और इसलिए ऋण (जो कि वार्षिक घाटे का संचय मात्र है)। कर कटौती के परिणामस्वरूप कर राजस्व कम हो जाता है और/या मंदी आने पर धीमी आर्थिक वृद्धि के परिणामस्वरूप राजस्व कम हो जाता है - या जब मंदी के बाद की वसूली कमजोर होती है।
मैक्कार्थी-बिडेन सौदा अगले दो वर्षों में व्यापार-निवेशक कर बढ़ाने पर रोक लगाता है। इस प्रकार व्यवसायों और निवेशकों को आश्वासन दिया जाएगा कि दिसंबर 4.5-2018 में ट्रम्प युग में 28 ट्रिलियन डॉलर की कर कटौती जारी रहेगी। अनुमान है कि 2018 में ट्रम्प कर कटौती के कारण 2023 से 2028 तक खोए हुए कर राजस्व की लागत लगभग $2.7 ट्रिलियन होगी, जो 2025 तक राष्ट्रीय ऋण में और वृद्धि में महत्वपूर्ण योगदान देगी।
अमेरिकी ऋण प्रक्षेप पथ का संक्षिप्त इतिहास 1980-2025
मैककार्थी-बिडेन सौदे का राष्ट्रीय ऋण से कोई लेना-देना नहीं है, यह इस तथ्य से स्पष्ट है कि अगले दो वर्षों में अमेरिकी घाटा, और इस प्रकार राष्ट्रीय ऋण में $4 ट्रिलियन की वृद्धि जारी रहने की उम्मीद है - जो कि मौजूदा $31.4 ट्रिलियन के स्तर से अधिक है। इसलिए अगली 'ऋण सीमा वार्ता' के समय तक अमेरिकी सरकार का ऋण स्तर 35 ट्रिलियन डॉलर से अधिक हो जाएगा। हालाँकि, नवउदारवादी पूंजीवाद बढ़ते ऋण स्तर के बारे में चिंतित नहीं है। (जिसका अर्थ है कि उस शब्द के ऐतिहासिक अर्थ में यह बिल्कुल भी पारंपरिक 'उदारवाद' नहीं है)।
अमेरिकी नवउदारवादी पूंजीवाद के युग के दौरान, जो 1978-79 से वर्तमान तक फैला हुआ है, अमेरिकी राष्ट्रीय ऋण में तेजी आई है। 1981 में जब रीगन ने पदभार संभाला तो यह 1 ट्रिलियन डॉलर से भी कम था। 2001 तक यह बढ़कर लगभग 6 ट्रिलियन डॉलर हो गया था। 2001 से जॉर्ज डब्ल्यू बुश के तहत राष्ट्रीय ऋण में तेजी से वृद्धि हुई, क्योंकि मध्यपूर्व युद्ध खर्च बढ़ गया और बुश युग के करों में एक साथ 3.8 ट्रिलियन डॉलर की कटौती की गई।
ओबामा के तहत अमेरिकी राष्ट्रीय ऋण में और तेजी आई। जनवरी 2009 में जब उन्होंने पदभार ग्रहण किया, तब राष्ट्रीय ऋण लगभग 10 ट्रिलियन डॉलर था। इसके बाद ओबामा ने करों में कटौती की और अपने 787 के राजकोषीय प्रोत्साहन कार्यक्रम में लगभग 2009 बिलियन डॉलर का खर्च पेश किया। बाद में उन्होंने दिसंबर 2010 में बुश कर कटौती को दो साल और बढ़ाकर 2012 तक कर दिया, जब वे अपनी प्रारंभिक 2010 साल की अवधि के बाद दिसंबर 10 में समाप्त होने वाले थे। उस दो साल के विस्तार की लागत और $803 बिलियन थी। फिर, खुद से आगे निकलते हुए, 2013 की शुरुआत में ओबामा ने एक बार फिर बुश युग की कर कटौती को इस बार स्थायी रूप से बढ़ा दिया, अनुमानित रूप से 5 ट्रिलियन डॉलर की अतिरिक्त कर राजस्व लागत का नुकसान हुआ।
इस प्रकार ओबामा ने करों में कटौती की, व्यवसायों और निवेशकों के लिए लगभग 80% कटौती की, जो 6 ट्रिलियन डॉलर से अधिक थी। कर में कटौती, महान मंदी से धीमी आर्थिक वसूली जिसने अमेरिकी कर राजस्व को भी कम कर दिया, और 787-50 में $ 2009 बिलियन (साथ ही 'क्लंकर ऑटो के लिए नकद' और पहली बार घर खरीदने वालों की सहायता के लिए अतिरिक्त $ 10 बिलियन या उससे अधिक) का खर्च राजकोषीय प्रोत्साहन कार्यक्रमों के परिणामस्वरूप जनवरी 18 में ओबामा के कार्यालय छोड़ने पर अमेरिकी ऋण लगभग 2017 ट्रिलियन डॉलर तक बढ़ गया।
फिर दिसंबर 4.5 में ट्रम्प की $2017 ट्रिलियन की अतिरिक्त कर कटौती पारित हुई, उसके बाद पहले वर्ष (2020) में कोविड आर्थिक शटडाउन हुआ और ट्रम्प के कार्यालय छोड़ने पर सभी खर्चों ने राष्ट्रीय ऋण स्तर को लगभग 22 ट्रिलियन डॉलर तक बढ़ा दिया।
2020-21 में अर्थव्यवस्था के ढहने से कर राजस्व में गिरावट, 2020 से 2022 तक कर में और कटौती, ट्रम्प की 2018 कर कटौती जारी रहना, 2020-21 के विभिन्न कोविड आर्थिक प्रोत्साहन बिलों में व्यवसायों को राहत देना, मोटे तौर पर कोविड के दौरान परिवारों की सहायता पर 3 ट्रिलियन डॉलर खर्च किए गए, 1 (दिसंबर 2022 से दिसंबर 2021) में केवल 2022% जीडीपी वृद्धि, जिससे कर राजस्व में कमी आई, यूक्रेन युद्ध की फंडिंग (200-2022 में 23 बिलियन डॉलर), और बिडेन की लगभग 1.65 ट्रिलियन डॉलर 2022 के तीन व्यावसायिक निवेश प्रोत्साहन बिलों (बुनियादी ढांचे, सेमीकंडक्टर और विनिर्माण सब्सिडी, और ऊर्जा उद्योग को 'मुद्रास्फीति कटौती अधिनियम) का गलत नाम दिया गया है, पर खर्च, और ऋण पर ब्याज में लगातार वृद्धि 300 में 2019 अरब डॉलर से कम से 600 में अनुमानित 2023 अरब डॉलर हो गई है। -सभी राष्ट्रीय ऋण को $31.4 ट्रिलियन के वर्तमान स्तर तक बढ़ाने के लिए एकजुट हुए।
यह शायद संयोग नहीं है कि अस्थायी ऋण सीमा समझौता (वैसे, अमेरिकी इतिहास में 79वां, केवल 2025 तक विस्तारित है। यही वह समय है जब 4.5 के 2018 ट्रिलियन डॉलर के ट्रम्प कर कटौती पर कांग्रेस में वोट होगा कि क्या इसके बजाय उन्हें स्थायी बनाया जाए 2028 में समाप्त हो रहा है। इसलिए हम लगभग दो वर्षों में एक और अधिक विवादास्पद ऋण सीमा संकट की उम्मीद कर सकते हैं।
मैक्कार्थी-बिडेन सामाजिक कार्यक्रम खर्च में कटौती
सभी नवउदारवादी राजकोषीय नीति उपायों की तरह, सौदे में 11%+ पेंटागन-रक्षा खर्च में वृद्धि - सौदे में किसी भी कर बढ़ोतरी की अनुपस्थिति के साथ-साथ सामाजिक कार्यक्रम खर्च में कटौती का मतलब है।
विवेकाधीन सामाजिक कार्यक्रमों में मुख्य कटौती 2024 वित्तीय वर्ष के सभी खर्चों को 2023 के स्तर पर स्थिर करने और 2025 में ऐसे खर्चों में केवल 1% की वृद्धि की अनुमति देने का समझौता है।
सोमवार, 30 मई को हाउस स्पीकर मैक्कार्थी ने सार्वजनिक रूप से डींगें हांकी, जब डॉलर के संदर्भ में मापा गया, तो इस सौदे के परिणामस्वरूप सामाजिक कार्यक्रम खर्च में 2.1 ट्रिलियन डॉलर की कमी आई। बिडेन का कहना है कि यह 'केवल' $1 ट्रिलियन है। न्यूयॉर्क टाइम्स का अनुमान है कि दो साल के सौदे में कुल विवेकाधीन खर्च - रक्षा और गैर-रक्षा - में 18% की कटौती होगी। हालाँकि, चूंकि पेंटागन को 11% (2025 में और अधिक) की वृद्धि मिलती है, इसलिए शुद्ध विवेकाधीन गैर-रक्षा खर्च में कटौती 20% -25% की सीमा में होने की संभावना है।
2024 वित्तीय वर्ष में विवेकाधीन सामाजिक कार्यक्रम खर्च - जैसे शिक्षा, परिवहन, स्वास्थ्य, आदि - के लिए कुल उपलब्ध धनराशि $704 बिलियन तक सीमित है। लेकिन कुल गैर-रक्षा राशि 583 अरब डॉलर में से दिग्गजों पर 121 अरब डॉलर खर्च करने के बाद यह वास्तव में केवल 704 अरब डॉलर है। अमेरिका पशु चिकित्सक खर्च को सामाजिक कार्यक्रमों पर खर्च मानता है लेकिन इसे रक्षा खर्च माना जाना चाहिए।
विवेकाधीन गैर-रक्षा व्यय के लिए $583 बिलियन अकेले पेंटागन के लिए $886 बिलियन के विपरीत है। या पेंटागन और वेट्स के लिए $1 ट्रिलियन। (और अमेरिकी सरकार के अन्य विभागों में वितरित अन्य 'रक्षा' लागतों के लिए और भी अधिक)।
विवेकाधीन सामाजिक कार्यक्रम/गैर-रक्षा व्यय से जुड़े सौदे की अन्य शर्तों में:
अनुमान है कि अव्ययित कोविड फंड में $30 बिलियन की कटौती की गई है। यह अर्थव्यवस्था से निकाला गया एक और वास्तविक $30 बिलियन है।
पर्यावरण नीति में, जीवाश्म ईंधन कंपनियां अब समीक्षा में तेजी लाने और तेजी से लाइसेंस प्राप्त करने में सक्षम हैं। और वेस्ट वर्जीनिया के सीनेटर, जो मैनचिन को अपने राज्य में गैस पाइपलाइन के लिए अरबों की फंडिंग मिलती है।
जैसा कि वे कहते हैं, रिपब्लिकन को फ़ूड स्टैम्प लाभ प्राप्त करने की पूर्व शर्त के रूप में एकल वयस्कों के लिए कार्य आवश्यकताओं में प्रारंभिक 'सेब का टुकड़ा' मिलता है। कार्य की आवश्यकता के लिए पूर्व आयु नियम को 50 से बढ़ाकर 54 कर दिया गया, जिसमें अनुभवी और विकलांगों को छूट दी गई। मैक्कार्थी को मेडिकेड के प्राप्तकर्ताओं के लिए अतिरिक्त कार्य आवश्यकता नियम नहीं मिला।
आईआरएस एजेंटों को नियुक्त करने के लिए बिडेन को अपने $60 बिलियन में से $80 अपने पास रखने होंगे। $20B को अन्य खर्चों पर पुनर्निर्देशित किया जाता है। इसका मतलब है कि सौदे के दो वर्षों के दौरान केवल 7200 और एजेंटों को काम पर रखा जाएगा। कांग्रेस की अनुसंधान शाखा, कांग्रेसनल बजट कार्यालय ने अनुमान लगाया है कि यदि अधिक एजेंटों को काम पर नहीं रखा गया तो कर से बचाव और कर धोखाधड़ी जारी रखने से कर राजस्व में 204 बिलियन डॉलर की कमी आएगी। (सीबीओ ने यह भी अनुमान लगाया है कि ट्रम्प के 2018-28 में व्यापार और निवेशकों के लिए $4.5T कर कटौती को समाप्त करके कर बढ़ाने में विफलता के परिणामस्वरूप अमेरिकी सरकार के कर राजस्व में $2.7 ट्रिलियन का नुकसान होगा)।
छात्र ऋण माफ़ी के विषय पर भी बिडेन ने मैक्कार्थी के साथ समझौता किया। किसी भी छात्र ऋण माफ़ी को रोकने के अलावा, मैक्कार्थी छात्र ऋण भुगतान की तत्काल बहाली और कोविड अवधि के अधिस्थगन के दौरान ऋण में जोड़ा गया पूर्वव्यापी ब्याज चाहते थे। मैक्कार्थी द्वारा इन कठोर प्रस्तावों को छोड़ने के बदले में, बिडेन इस अगस्त 2023 में छात्र ऋण भुगतान फिर से शुरू करने पर सहमत हुए।
घाटा और कर्ज़ जारी है
पहले यह नोट किया गया था कि नवउदारवादी राजकोषीय नीति मौलिक रूप से वार्षिक घाटे और बढ़ते राष्ट्रीय ऋण से असंबद्ध है। मौजूदा ऋण सीमा सौदे में भी यह कम सच नहीं है।
मैक्कार्थी इस बात पर डींगें हांक सकते हैं कि यह समझौता रोक और 2.1% की सीमा के कारण दो वर्षों में गैर-रक्षा खर्च में 1 ट्रिलियन डॉलर की कटौती के बराबर है। लेकिन सच्चाई यह है कि वार्षिक घाटा $1.5T से $2T प्रति वर्ष की सीमा में बढ़ता रहेगा। स्वतंत्र अनुमान है कि समझौते के अंत तक अमेरिकी ऋण में 4 ट्रिलियन डॉलर की वृद्धि जारी रहेगी। वित्तीय वर्ष 35 के अंत तक यह $2025 ट्रिलियन से अधिक है। उस वर्ष उस ऋण पर ब्याज बढ़कर लगभग $600 बिलियन हो जाएगा, जो 3 में $2019 ट्रिलियन से भी कम है।
कारण स्पष्ट हैं: ट्रम्प के 2018 कर कटौती को रद्द नहीं किया गया (सीबीओ का अनुमान है कि ऋण में 2.7 ट्रिलियन डॉलर जुड़ जाएगा)। अमेरिकी सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि ऐतिहासिक औसत से नीचे बनी हुई है जिससे कर राजस्व भी कम हो गया है। तीसरा, पेंटागन और रक्षा खर्च का लगातार बढ़ता प्रक्षेप पथ, क्योंकि अमेरिका यूक्रेन युद्ध के लिए धन मुहैया करा रहा है, जबकि दशक के अंत से पहले चीन के साथ पश्चिम एशिया में एक और इससे भी बड़े युद्ध की तैयारी कर रहा है।
राजनीतिक रंगमंच के रूप में ऋण सीमा
मौजूदा वार्ता से पहले अमेरिका ने कर्ज सीमा 78 बार बढ़ाई है। इस लेखक ने तर्क दिया है कि हालिया वार्ताएं सिर्फ 'ऋण सीमा नृत्य' है और भविष्यवाणी की है कि इसे भी उठाया जाएगा, 79th समय। और यह है.
यह लगभग तय है कि इस सौदे को अमेरिकी सदन और सीनेट दोनों द्वारा अनुमोदित किया जाएगा और अगले सप्ताहांत तक बिडेन द्वारा हस्ताक्षर किए जाएंगे। सदन में मैक्कार्थी का अंतर उनके प्रारंभिक प्रस्तावों के समर्थन में मात्र 217-215 वोटों का था। दो साल के गैर-रक्षा खर्च पर रोक और 1% की सीमा - या दूसरे शब्दों में $2.1 ट्रिलियन और 18% विवेकाधीन खर्च में कटौती पर सहमत होकर - बिडेन ने स्पष्ट रूप से अपनी आवश्यकता से कहीं अधिक दिया। किसी को यह निष्कर्ष निकालना होगा कि मैक्कार्थी और रिपब्लिकन वार्ता में आगे आए।
सदन बुधवार, 1 जून, 2023 को सौदे पर मतदान करेगा और संभवतः इसे पारित कर देगा। सीनेट में थोड़ा अधिक समय लगेगा लेकिन सप्ताहांत तक इसे पारित भी कर दिया जाएगा। सप्ताहांत तक बिडेन हस्ताक्षर करेंगे। इसके बाद, दोनों पक्ष सौदे को 'स्पिन' करेंगे और अपने दावों को बढ़ा-चढ़ाकर पेश करेंगे। वे दोनों इस दावे के पीछे छिप जाएंगे कि यदि वे सहमत नहीं होते तो आर्थिक आसमान टूट जाता। सबसे अच्छा एक संदिग्ध दावा।
फिर असली बातचीत शुरू होगी. ऋण सीमा वार्ता के आसपास के राजनीतिक रंगमंच के लिए वास्तव में बिडेन 2024 बजट पर फिर से बातचीत करने का एक प्रयास था जो अगले 1 अक्टूबर, 2023 को शुरू होगा। मैक्कार्थी ने कार्यक्रमों में जल्दी कटौती करने के लिए ऋण सीमा मुद्दे का उपयोग किया। और वह इस गर्मी के अंत में 'सेब के दूसरे टुकड़े' के लिए वापस आएगा।
और यदि ऋण सीमा वार्ता के दौरान बिडेन का प्रदर्शन कोई संकेतक है, तो उसे बिडेन से और भी अधिक रियायतें मिलेंगी
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