સહભાગી અંદાજપત્ર, જેના દ્વારા ન્યુ યોર્ક સિટીમાં જાહેર એસેમ્બલીઓ ખોલવામાં આવે છે, દરેક સિટી કાઉન્સિલપર્સન કાઉન્સિલ વ્યક્તિની વિવેકબુદ્ધિથી ફાળવવામાં આવેલા તે મર્યાદિત મૂડી ભંડોળના ઉપયોગ માટે મીટિંગમાં ભાગ લેવા અને સાંભળવા અને ચર્ચા કરવાની દરખાસ્તો પસંદ કરે છે. તેમને અથવા તેણીને તેમની ભલામણો વ્યવહારમાં મોટે ભાગે અસરકારક છે. સરકારી નિર્ણયો વ્યાજબી રીતે કાર્યક્ષમ અને સારી રીતે સંરચિત બંને રીતે કેવી રીતે લેવા, અને તે જ સમયે ખરેખર લોકતાંત્રિક, સહભાગી અને પારદર્શક, મૂળભૂત ગ્રાસ-રૂટ લેવલ પર કેવી રીતે લેવા તે મુશ્કેલ પ્રશ્નનો તે એક મુખ્ય અભિગમ છે. [1]
સહભાગી બજેટિંગને અંતર્ગત અભિગમ, જો વ્યાપક સહભાગી બજેટિંગ સિસ્ટમ દ્વારા સંપૂર્ણ રીતે અનુસરવામાં આવે તો, સ્થાનિક સરકારની પ્રકૃતિ પર મૂળભૂત અને તદ્દન આમૂલ અસર કરી શકે છે. બે અલગ અલગ રીતે: લોકશાહી ભાગીદારી, અને લોકશાહી નિર્ણય. સહભાગિતાની વાત કરીએ તો તે વિગતવાર, નક્કર, પારદર્શક રીતે નાગરિકો તરફથી ઇનપુટને મંજૂરી આપવાની એક પદ્ધતિ છે, જે માત્ર સરકારી દરખાસ્તો પર અનિવાર્યપણે પ્રતિક્રિયાશીલ જાહેર પ્રતિક્રિયાઓ માટે જ ખુલ્લી નથી, પરંતુ નાગરિકોના પોતાના વિચારો અને દરખાસ્તોને રાજકીય પ્રક્રિયામાં દાખલ કરવાની પણ મંજૂરી આપે છે. નિર્ણય લેવાની વાત કરીએ તો, તે મોટા શહેર-વ્યાપી શહેરી સ્તરથી લઈને 51 કાઉન્સિલ સભ્યોના જિલ્લાઓ સુધીના વિકેન્દ્રીકરણની ડિગ્રીનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે (અહીંની ચર્ચા ન્યુ યોર્ક સિટીમાં પ્રોગ્રામ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે, હવે, આમ તેના ઉપયોગના ત્રીજા વર્ષ નજીક આવી રહ્યું છે. ), યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સના શરૂઆતના દિવસોમાં મોટા પ્રમાણમાં ગ્રામીણ સમાજમાં વ્યાપકપણે ઉપયોગમાં લેવાતા પ્રત્યક્ષ લોકશાહીના જૂના ટાઉન મીટિંગ સ્વરૂપો સુધી પહોંચતા વિકેન્દ્રીકરણની ડિગ્રી.
આ રીતે સહભાગિતા વધુ વ્યાપક, વધુ સીધી અને લોકશાહી હોઈ શકે છે. અને નિર્ણય લેવાની પ્રક્રિયા સીધી રીતે ખુલ્લી, ગ્રાસ રૂટ અને પારદર્શક હોઈ શકે છે.
વ્યવહારમાં, ન્યુ યોર્ક સિટીમાં આવા સંપૂર્ણ રીતે અનુસરવામાં આવેલ વ્યાપક અભિગમનો અમલ ખૂબ જ વધુ પ્રતિબંધિત અને પીસ મીલ છે, જે સહભાગિતાના વિષયો સુધી ખૂબ જ મર્યાદિત છે અને નિર્ણય લેવાની પ્રક્રિયામાં ખૂબ આગળ વધતો નથી. . સહભાગિતાનો અવકાશ કોઈપણ કાઉન્સિલ વ્યક્તિઓના વિવેકાધીન બજેટની રકમ સુધી મર્યાદિત છે, સામાન્ય રીતે લગભગ $1,000,000[2] મૂડી ખર્ચ સહિત $100,000,000,000 ના કુલ સિટી બજેટમાંથી, સામાન્ય રીતે લગભગ $20,000,000,000. કાઉન્સિલ વ્યક્તિઓના વિવેકાધીન અંદાજપત્રો આજે મૂડી ખર્ચ પૂરતા મર્યાદિત છે; જોબ સર્જન, જોબ પ્રશિક્ષણ, પ્રારંભિક બાળપણ શિક્ષણ, પરિવહન માર્ગોનું આયોજન, ઝોનમાં ફેરફાર, જમીનના ઉપયોગનું આયોજન વરિષ્ઠ કાર્યક્રમો, વગેરે વગેરે માટે કાર્યક્રમોના સંચાલન ખર્ચનો સમાવેશ થતો નથી. સામાન્ય રીતે, સિટી એજન્સી કેપિટલ બજેટની સમીક્ષા કરવામાં આવતી નથી, જો કે તે કાઉન્સિલના વિવેકાધીન બજેટ કરતાં ઘણી વધારે છે. પડોશની એસેમ્બલીઓના પરિણામો કાઉન્સિલ વ્યક્તિઓ માટે બંધનકર્તા નથી, અને ખરેખર જીલ્લામાં સમર્થનનો રાજકીય આધાર મજબૂત કરવા માટે તેમના દ્વારા ચાલાકી કરવા માટે ખુલ્લા છે.
સહભાગી બજેટિંગના વિસ્તરણમાં સંકળાયેલા મુદ્દાઓ કારણ કે તે હવે ન્યુ યોર્ક સિટીમાં અસ્તિત્વ ધરાવે છે, એક સંપૂર્ણ સુવિધાયુક્ત વ્યાપક અભિગમ શું હોઈ શકે, તે રાજકીય અને વૈચારિક બંને રીતે નોંધપાત્ર છે. રાજકીય રીતે, બહુ-વર્ષના પ્રયત્નો છતાં, કાઉન્સિલની 9 માંથી માત્ર 51 વ્યક્તિઓ ભાગ લેવા માટે સંમત થયા છે તે સાદી હકીકત છે: સક્રિય "બહાર" સહભાગિતાને તેમના મર્યાદિત વિવેકાધીન ભંડોળના ખર્ચ તરીકે પણ તેમના વિવેકબુદ્ધિના ઉલ્લંઘન તરીકે જોવામાં આવે છે. ; અન્ય અંદાજપત્રીય નિર્ણયોમાં વિસ્તરણની વિભાવના, અને નીતિવિષયક નિર્ણયોને પણ મોટાભાગના ચૂંટાયેલા અધિકારીઓ દ્વારા ઉત્સાહપૂર્વક આવકારવામાં ન આવે. મેયરનું પદ વધુ ખુલ્લું હોઈ શકે છે. વ્યાપક સહભાગિતાને તેમની વિવેકબુદ્ધિની મર્યાદા તરીકે પણ જોઈ શકાય છે, જે નવી રાજકીય સમસ્યાઓ રજૂ કરે છે. તેને મેયર તરફ સત્તાના નોંધપાત્ર પરિવર્તન તરીકે પણ જોવામાં આવી શકે છે, કારણ કે ન્યૂયોર્ક સિટીમાં 59 કોમ્યુનિટી બોર્ડની મૂળ સ્થાપના તત્કાલીન મેયર વેગનર દ્વારા જોવામાં આવી હતી.
પરંતુ વૈચારિક સમસ્યાઓ માટે. ફક્ત તેમને સૂચિબદ્ધ કરવા માટે:
-------
-
એસેમ્બલી-પ્રકારની ભાગીદારીનો અવકાશ કેવી રીતે વ્યાખ્યાયિત કરવો જોઈએ? જીલ્લામાં થતા કે અસર કરતા તમામ મૂડી ખર્ચ? જિલ્લામાં કાર્યરત તમામ શહેરની એજન્સીઓનું જિલ્લા સંચાલન બજેટ? કેટલાક સેટ પ્રમાણ?
-
શહેર-વ્યાપી, તેમજ જિલ્લા-સ્તર, હિતોને કેવી રીતે ધ્યાનમાં લઈ શકાય? સહભાગી અંદાજપત્રના પ્રારંભિક મોડેલોમાં, દા.ત. પોર્ટો એલેગ્રે, સેક્ટોરલ એસેમ્બલીની સ્થાપના કરવામાં આવી હતી, જેમાં દરેક જિલ્લાના પ્રતિનિધિઓનો સમાવેશ થતો હતો પરંતુ જિલ્લાઓ વચ્ચે વીમા ઇક્વિટીમાં ખર્ચના વિતરણની તપાસ કરવામાં આવી હતી.
-
સહભાગિતાના હેતુઓ માટે જિલ્લાઓને કેવી રીતે વ્યાખ્યાયિત કરવા જોઈએ? જેમ કે, તે સિટી કાઉન્સિલના ચૂંટણી જિલ્લાઓ છે. પરંતુ ચૂંટણી જિલ્લાઓ રાજકીય પરિણામો દ્વારા બદનામ રીતે વ્યાખ્યાયિત કરવામાં આવે છે. કોમ્યુનિટી ડિસ્ટ્રિક્ટ લાઇન્સ, પોસ્ટલ પિન કોડ્સ, સ્કૂલ અને ઓપરેટિંગ એજન્સીઓની સીમાઓ (પહેલેથી જ મર્યાદિત એકાગ્રતા માટે આદેશને આધીન છે). ચૂંટણીની સીમાઓ નિર્ધારિત કરવાની પ્રક્રિયાના પરિણામે મોટા પ્રમાણમાં ડેટા પ્રાપ્ત થયો છે જેના પરિણામે નવી જિલ્લા વ્યાખ્યાઓ થઈ શકે છે. સમસ્યાને કેવી રીતે હેન્ડલ કરવી જોઈએ?
-
શહેરમાં લોકશાહી સહભાગિતાના વિસ્તરણનો ઇતિહાસ છે જેની સંપૂર્ણ સમીક્ષા કરવાની જરૂર છે. કદાચ સૌથી વિવેચનાત્મક રીતે સમુદાય બોર્ડની પ્રકૃતિ અને ભૂમિકા છે. તેઓ નિર્ણય લેવાની શક્તિના વિકેન્દ્રીકરણની દિશામાં અને જાહેર વિચાર-વિમર્શમાં સહભાગિતાની દિશામાં એક સ્પષ્ટ પગલું છે, જેમાં બજેટિંગમાં પહેલેથી ચોક્કસ જો મર્યાદિત ભૂમિકા છે. હાલની વ્યવસ્થા સ્થાનિક સહભાગિતાના સંગઠનની સ્પર્ધાત્મક લાઇન બનાવે છે. શું બંનેને ભેળવી શકાય? શું તેઓ પરસ્પર સંમતિથી, વિચાર-વિમર્શમાં એકીકૃત થઈ શકે છે? કાઉન્સિલ ડિસ્ટ્રિક્ટ્સ અને કોમ્યુનિટી બોર્ડની સીમાઓ એક તાર્કિક પરંતુ સંભવિત વિશ્વાસઘાત રાજકીય ધ્યેયને મર્જ કરવા માટે, તાર્કિક પરંતુ તેનાથી પણ મોટું પગલું બનાવવાનો પ્રયાસ હોવો જોઈએ?
-
શું સહભાગી બજેટિંગ ચળવળ દ્વારા અગ્રણી લોકશાહી ભાગીદારી માટેની નવીન પ્રક્રિયાઓને સમગ્ર શહેરને અસર કરવા માટે વિસ્તૃત કરી શકાય છે? શું હાલની એસેમ્બલીઓની ગ્રાસ-રુટ સ્ટ્રેન્થને સંયુક્ત સ્વરૂપમાં માર્શલ કરી શકાય છે, કદાચ બરો-વ્યાપી (જેમ કે હવે કોમ્યુનિટી બોઅર છે) અથવા એસેમ્બલીની એસેમ્બલી, કોઈ પણ સંજોગોમાં પ્રક્રિયાને સમર્થન રાજકીય રીતે માર્શલ કરી શકાય?
-
પ્રક્રિયામાં શહેર સરકારની ભૂમિકા શું હોવી જોઈએ? દેખીતી રીતે, સ્વતંત્રતા અમૂલ્ય છે. પરંતુ શું કલમ સિવાય નિયંત્રણ વગરનું ભંડોળ પ્રક્રિયા માટે મુખ્ય ટેકો નહીં બને? સ્વયંસેવક અને ફાઉન્ડેશન-ફંડેડ સ્ટાફિંગ ક્યાં સુધી જઈ શકે છે, શહેર એજન્સીના કર્મચારીઓને કઈ ભૂમિકા ભજવવાનું કહેવામાં આવવું જોઈએ અથવા રમવા માટે મર્યાદિત હોવું જોઈએ?
-
ખર્ચના નિર્ણયોમાં ભાગીદારી કરવેરા અને શહેરની આર્થિક વિકાસ નીતિઓના સંચાલનના નિર્ણયોમાંથી મેળવેલી આવક સાથે કેવી રીતે સંબંધિત હોવી જોઈએ? દાખલા તરીકે, શહેરની માલિકીની મિલકતનું વેચાણ, અથવા સેવાનું ખાનગીકરણ તે પહોંચાડવાની જવાબદારી શહેરની છે, દા.ત. કચરો સંગ્રહ, સુરક્ષા, બિલ્ડીંગ કોડની તપાસ, પાર્કની જાળવણી, સહભાગિતાને આધીન ન હોવી જોઈએ?
-
શું શહેર સરકારના સંગઠનમાં કોઈ માળખાકીય ફેરફારો છે જે સહભાગી બજેટિંગ પ્રક્રિયામાં વધારો કરી શકે છે? ઉદાહરણ તરીકે, ઈતિહાસ સિટી પ્લાનિંગ કમિશનની જવાબદારી હતી કે તે સિટી કાઉન્સિલમાં જાય તે પહેલાં શહેરના મૂડી બજેટની સમીક્ષા કરવાની અને તેની પર કાર્યવાહી કરવાની હતી. તેની ભૂમિકાને પુનઃસ્થાપિત કરવાથી સ્થાનિક નિર્ણયોની બિન-પક્ષીય અને નિષ્ણાત ઝાંખી મળી શકે છે જે તમામ સંબંધિતો માટે ફાયદાકારક હશે? તેની (અથવા તેણીની?) પોતાની સત્તામાં ઘટાડો થવાના ડરથી મેયર દ્વારા તેને ઉત્સાહપૂર્વક આવકારવામાં આવશે નહીં - સિવાય કે, તે હકીકતમાં વધુ આધુનિકીકરણ અને કાર્યક્ષમતા તરફના પગલા તરીકે જોવામાં આવે છે, સાથે સાથે મુશ્કેલ પરિસ્થિતિમાં લોકશાહી રીતે સંબંધિત સુધારણા તરીકે જોવામાં આવે છે. અને જટિલ પ્રક્રિયા?
-
સહભાગી અંદાજપત્ર સ્થાનિક સરકારમાં લોકશાહીના વ્યાપને વિસ્તૃત કરવાની ઇચ્છા પર આધારિત છે. તે માંગ ક્યારેક સામાજિક ન્યાયની માંગ સાથે તણાવમાં હોય છે; ઘણીવાર બંનેને સમાંતર તરીકે જોવામાં આવે છે પરંતુ જસ્ટ સિટીની રચનાને લક્ષ્યમાં રાખીને અલગ માગણીઓ કરવામાં આવે છે. પરંતુ કેટલીકવાર તે પ્રમાણિકપણે સામાન્ય રીતે ઓળખવામાં આવે છે કે બંને એકબીજા સાથે તણાવમાં હોઈ શકે છે, અને એકને બીજા પ્રત્યે પ્રતિબદ્ધતા વિના અનુસરી શકાય છે. ન્યૂ યોર્કમાં સહભાગી બજેટિંગ પ્રક્રિયા આ મુદ્દા પર ક્યાં ઊભી છે? શું સામાજિક ન્યાય તેના ફિલસૂફી અને વ્યવહારમાં મુખ્ય તત્વ છે? સહભાગી બજેટિંગ પ્રક્રિયામાં ધ્યાનમાં લેવાતી દરખાસ્તને અનુસરવા જોઈએ તે હેતુઓ માટે શું સામાન્ય માર્ગદર્શિકા હોઈ શકે છે (નીચે 10 જુઓ?)
-
શું ત્યાં સિદ્ધાંતોનો સમૂહ હોવો જોઈએ જે પ્રક્રિયા દ્વારા લેવાયેલા તમામ નિર્ણયો દ્વારા અનુસરવામાં આવે, દા.ત. બિન-ભેદભાવ, હકારાત્મક પગલાં, પર્યાવરણીય પરિણામોનું વજન, સામાજિક અસર નિવેદનો, અસમાનતામાં ઘટાડો?
-
સહભાગી બજેટિંગ પ્રક્રિયાના હિમાયતીઓએ રાજકીય રીતે કેટલું વિવાદાસ્પદ થવું જોઈએ? શું તેઓએ ફક્ત તે નીતિને પ્રોત્સાહન આપવું જોઈએ જ્યાં સત્તામાં રહેલા લોકો તેના માટે મૈત્રીપૂર્ણ હોય, અથવા તેઓએ તેને લોકશાહીને આગળ વધારવાના પ્રયાસના ભાગ રૂપે પણ જોવું જોઈએ જ્યાં સત્તામાં રહેલા લોકો તેની રજૂઆત દ્વારા સંભવિત રીતે તેમની શક્તિને નબળી પાડવા માટે અનિચ્છા ધરાવતા હોય? શું પ્રક્રિયાના સમર્થકો તેના વિરોધની ટીકા કરવા તૈયાર હોવા જોઈએ, તેની વિરુદ્ધ તેમની દલીલો તેમના ઘરના આધાર પર સીધા જ હાથ ધરવા તેમજ આંતરિક રીતે તેના પર ટિપ્પણી કરવા તૈયાર હોવા જોઈએ? શું તેઓએ સિટી કાઉન્સિલને તમામ જિલ્લાઓમાં સહભાગી બજેટિંગને પ્રોત્સાહિત કરતી નીતિઓ અપનાવવા માટે હિમાયત કરવી જોઈએ, વ્યક્તિગત કાઉન્સિલ સભ્યોની ઈચ્છાને ધ્યાનમાં લીધા વગર? અથવા સહભાગી બજેટિંગ માટેની ઔપચારિક પ્રક્રિયાઓને ફોર્મેટ કરો કે જે કોઈપણ કાઉન્સિલ સભ્ય દ્વારા તેના અથવા તેણીના વિકલ્પ પર અપનાવવામાં આવી શકે - કદાચ કેટલાક બિન-દત્તક ન લેતા જિલ્લાઓમાં વિવાદ ઊભો કરે? અથવા તેઓ તેનાથી પણ પાછા સંકોચાઈ જાય?
સહભાગી બજેટિંગ એ મૂળ સ્તરે વાસ્તવિક લોકશાહી હાંસલ કરવાના માર્ગોના અન્વેષણમાં એક મહત્વપૂર્ણ પગલું બની શકે છે, તરત જ મૂડી બજેટ આયોજનમાં (શહેરોના બિલ્ટ પર્યાવરણ અને સામાજિક માળખાને આકાર આપવાનું મુખ્ય તત્વ પોતે જ છે), પરંતુ કાર્યક્ષમતા માટેની કાયદેસર જરૂરિયાતો અને રાજકીય વાસ્તવવાદ માટે વ્યવહારુ જરૂરિયાતોને ધ્યાનમાં રાખીને, ખરેખર લોકશાહી આયોજન અને નિર્ણય લેવાની પદ્ધતિની શોધમાં પણ વધુ સામાન્ય રીતે.
પરંતુ સહભાગી અંદાજપત્ર પણ વિલ-ઓ-ધ-વિસ્પ અથવા ખરાબ હોઈ શકે છે. રાજકીય સત્તા અને પ્રભાવની સ્થિતિમાં પહેલેથી જ રહેલા લોકો માટે તેનો ઉપયોગ તેમના મતવિસ્તારમાં કેટલાક સક્રિય લોકો શું વિચારે છે અને શું ઇચ્છે છે તે વિશેની માહિતી મેળવવા માટે સરળ રીતે ઉપયોગ કરી શકાય છે, પરંતુ ઉત્તરદાતાઓને તેઓ હોવાનો અહેસાસ આપવાના વધારાના લાભ સાથે. નિર્ણય લેવામાં ભાગ લેવો, જ્યારે હકીકતમાં તેમની ભાગીદારી જો નિર્ણયોની ન્યૂનતમ શ્રેણી પર સત્તાના ન્યૂનતમ સ્તરે હોય. આમ તે સત્તામાં રહેલા લોકો દ્વારા આચરણની વર્તમાન પેટર્નને મજબૂત કરવા માટે અત્યાધુનિક તકનીકી સ્વરૂપોનો ઉપયોગ કરીને સહકારી પદ્ધતિ બની શકે છે. શેતાન વિગતોમાં છે અને, કદાચ તેનાથી પણ વધુ, વ્યાપક પરિપ્રેક્ષ્યમાં જેમાં તેણે જોયું છે.
[1] પ્રક્રિયા, અને તેના ધ્યેયોનું તદ્દન સામાન્ય નિવેદન, અહીં છે: http://www.participatorybudgeting.org/wp-content/uploads/2012/07/Rulebook.pdf. તે ધ્યેયો અને તેમના સંભવિત અમલીકરણમાં સામેલ વ્યૂહાત્મક મુદ્દાઓને સંબોધિત કરવામાં આવેલ ભાષ્ય તરીકે નીચે મુજબ જોવામાં આવે છે.
[2] ન્યૂનતમ. જુઓ http://council.nyc.gov/downloads/pdf/budget/2014/14budget.pdf સરળ રજૂઆત માટે. કેટલાક ભંડોળમાં આગળ ચોક્કસ નિયંત્રણો હોય છે, દા.ત. બિન-લાભકારી સામાજિક સેવા એજન્સીઓ, વરિષ્ઠ સેવાઓ, યુવા કાર્યક્રમો વગેરે.
ZNetwork ને ફક્ત તેના વાચકોની ઉદારતા દ્વારા ભંડોળ પૂરું પાડવામાં આવે છે.
દાન