Durant els darrers dos anys aproximadament hi ha hagut molta polèmica entre el govern i l'oposició sobre el tema de la pobresa. Chávez va ser elegit originalment en una plataforma per prestar especial atenció a les necessitats dels pobres de Veneçuela. A més, sens dubte, els pobres representen la circumscripció més important de Chávez. Les enquestes d'opinió, de la precisió de les quals es pot dubtar legítimament per ser esbiaixats cap a l'oposició, mostren constantment que Chávez treu la major part del seu suport dels pobres de Veneçuela.
No obstant això, en un esforç per desacreditar Chávez i posar en dubte entre els seus seguidors, l'oposició, amb l'ajuda de centres d'investigació de la pobresa, com la Universitat Catòlica Andrés Bello (UCAB), argumenta que la pobresa ha augmentat dràsticament durant el mandat de Chávez com a president. Un dels anuncis anti-Chávez favorits de l'oposició, que es mostra amb força regularitat cada vegada que les cadenes de televisió es mobilitzaven per a una manifestació contra Chávez, mostra una dona pobra en un dels barris marginals de Veneçuela, que diu: "Chávez va dir que posaria fi a la pobresa". el que realment està fent és acabar amb els pobres.
Tant si la pobresa ha augmentat com si ha disminuït amb Chávez, el que totes les parts coincideixen és que la pobresa s'ha convertit en el problema polític número u a Veneçuela des que Chávez va arribar al poder. Els partits de l'oposició reconeixen que si realment volen vèncer Chávez a les eleccions, han d'oferir una alternativa creïble de com combatre la pobresa a Veneçuela. Tot i que encara no han ofert aquest programa, està clarament en la seva ment.
Siguin quins siguin els programes del govern o de l'oposició, quan s'examinen les dades sobre la pobresa, sembla que hi ha una estranya contradicció. D'una banda, molts centres de recerca mostren un augment de la pobresa des que Chávez va arribar al poder. D'altra banda, alguns indicadors suggereixen que la pobresa s'ha reduït en els últims cinc anys. A continuació, examinaré algunes de les dades i polítiques de pobresa durant l'administració de Chávez i les compararé amb presidències anteriors.
Dades de pobresa
Hi ha dues tendències força incontrovertibles a Veneçuela durant els últims vint anys, que han tingut un efecte profund en l'augment de la pobresa. La primera tendència és un augment constant de la desigualtat. El segon és una disminució constant de la renda per càpita. Aquestes dues tendències combinades, han produït a Veneçuela el major augment de la taxa de pobresa de qualsevol país d'Amèrica Llatina.
La mesura estàndard de la desigualtat, l'anomenat 'Coeficient de Gini', que mesura la desigualtat d'ingressos a qualsevol país, no mostra canvis significatius al llarg de gairebé trenta anys a Veneçuela. De 1971 a 1997 va fluctuar de manera irregular, però generalment es va mantenir entre .45 i .50, i va acabar gairebé al mateix nivell el 1997 que el 1971.[1] Tanmateix, l'índex de Gini només mesura els ingressos salarials, no els ingressos del capital. Altres dades mostren, per exemple, que la quota dels ingressos del capital (ingressos per inversions de capital) va augmentar substancialment més que els ingressos salarials i salarials van augmentar durant els darrers trenta anys a Veneçuela. La investigació feta per Francisco Rodríguez, per exemple, mostra que el treball va perdre l'11% del PIB en favor del capital entre els anys setanta i noranta.[2]
Així, si es tenen en compte les rendes del capital, segons Rodríguez, la desigualtat de Veneçuela va augmentar de manera força espectacular, de manera que Veneçuela és ara una de les societats més desiguals del món, superant fins i tot la desigualtat de Sud-àfrica i Brasil.[3] La raó d'això es pot atribuir a diversos factors, els més importants dels quals són una concentració creixent de capital i un col·lapse de les taxes salarials durant aquest període.
Es pot rastrejar aquest col·lapse de les taxes salarials fins a cert punt a una disminució de la renda per càpita del petroli a Veneçuela. Tot i que les exportacions de petroli per capita es van duplicar entre 1973 i 1983, la renda per càpita del petroli va disminuir. La raó principal d'això es pot atribuir a la caiguda dels preus del petroli, que va baixar d'un màxim d'uns 15.92 dòlars per barril el 1982 a 3.19 dòlars per barril el 1998 (ambdues xifres als preus de 1973).[4] El valor de les exportacions de petroli, per càpita, va baixar de 955 $ el 1974 a 384 $ vint anys més tard, el 1993.[5]
Com que el petroli és la principal font d'ingressos de Veneçuela, el seu descens, combinat amb la creixent desigualtat a Veneçuela, va tenir un impacte significatiu en la taxa de pobresa. Depenent de les estadístiques i els mètodes de mesura que s'utilitzin, la pobresa va augmentar dràsticament del 33% de la població el 1975 al 70% el 1995.[6] Tot i que la pobresa es va més del doble, el nombre de llars en situació de pobresa extrema es va multiplicar per tres, passant d'un 15% a un 45%. Altres mesures de pobresa, especialment les que no es basen només en els ingressos, són lleugerament inferiors, però totes representen un gran augment de la pobresa a Veneçuela durant els últims 25 anys. En comparació amb altres països d'Amèrica Llatina, Veneçuela té el major augment de la pobresa en aquest període de temps i, entre els països més grans, té la proporció més gran de la població que viu en la pobresa.
Les tendències que van acompanyar aquest augment de la pobresa són un descens espectacular dels salaris industrials i mínims reals, que van baixar al 40% dels seus nivells de 1980 en vint anys, deixant-los en un nivell inferior al dels anys cinquanta.[1950] La despesa social global del govern va baixar del 7% del PIB el 8 al 1987% el 4.3. A més, el percentatge de persones que treballaven en l'economia informal va créixer del 1997% el 34.5 al 1980% el 53. Finalment, el nivell de sindicalització va baixar del 1999%. % el 26.4 al 1988% el 13.5.
Curiosament, però, l'índex de desenvolupament humà (IDH) de Veneçuela, mesurat pel Programa de les Nacions Unides per al Desenvolupament (PNUD), no reflecteix la tendència de la pobresa. L'IDH mesura no només la renda per càpita d'un país, sinó també factors en les estadístiques de salut i educació, com ara la mortalitat, l'escolarització, l'alfabetització i altres taxes. Entre 1970 i 1990, l'IDH de Veneçuela va passar de 0.689 a 0.821. Després va disminuir lleugerament a la segona meitat de la dècada de 1990 i després va tornar a augmentar entre 1999 i 2001, durant els primers anys de la presidència de Chávez, i va acabar en 0.7694 el 2001.[8]
Potser hi ha dues grans explicacions possibles per a aquesta aparent contradicció. En primer lloc, una possibilitat és que com que la desigualtat va augmentar entre 1975 i 2000, les parts més riques de la població van augmentar l'IDH perquè el seu IDH va millorar de manera desproporcionada respecte a l'IDH dels pobres, augmentant així l'IDH de la població en general. En segon lloc, és possible que tot i que la proporció de la població pobre va augmentar, el seu IDH, igual que el de la població en general, millorés perquè les mesures governamentals van reforçar la xarxa de seguretat social del país. Tot i que la manca de dades concretes fa que l'argument sigui concloent, jo suggereixo que un examen de les polítiques de pobresa mostra que la millora de l'IDH durant la presidència de Chávez es deu sobretot a polítiques públiques renovades centrades en els pobres del país.
Polítiques contra la pobresa davant Chávez
L'evolució de les polítiques contra la pobresa a Veneçuela abans de Chávez va seguir el desenvolupament global de la pobresa i de l'economia, passant per una fase d'acumulació durant els anys d'auge, des de mitjans dels 70 fins a mitjans dels 80 i un declivi (marcat pel declivi). en despesa social) durant la crisi, des de finals dels 80 fins a finals dels 90. Abans del boom del petroli, el principal programa governamental contra la pobresa era el programa de reforma agrària rural, que va redistribuir la terra a 150,000 famílies durant els primers anys seixanta. No obstant això, amb el boom del petroli, Veneçuela tenia la intenció de convertir-se en un país modern industrialitzat i va descuidar el programa de reforma agrària en favor de programes que allunyaria el país de l'agricultura. Principalment, durant els anys de boom, les polítiques contra la pobresa van suposar oferir educació universal gratuïta, assistència sanitària gratuïta, un salari mínim digne i projectes d'obres públiques massives. Tot això depenia dels alts ingressos del petroli i va acabar tenint un clar impacte en la reducció de la pobresa a Veneçuela. També existien altres programes d'assistència social, però tots patien clientelisme i paternalisme.
No obstant això, amb la caiguda de 20 anys esmentada, que va començar a mitjans dels anys vuitanta, les mesures més importants, que originàriament estaven destinades a beneficiar els pobres del país, van acabar beneficiant la classe mitjana. A mesura que el país es feia cada cop més pobre i els salaris mitjans van disminuir dràsticament, la classe mitjana ja no podia permetre's l'assistència sanitària privada i l'educació privada. Com a resultat, la classe mitjana es va fer càrrec gradualment del sistema públic d'educació i salut pública del país. A més, altres programes originalment destinats a la classe treballadora, com ara el programa d'ajuda a la compra d'habitatges, les beques internacionals per a estudis a l'estranger o l'automòbil lliure d'impostos es van convertir cada cop més en polítiques que donaven suport a la classe mitjana.
Un factor important en el canvi gradual de classe dels beneficiaris dels programes governamentals va ser que els serveis ja no eren gratuïts. L'educació pública, per exemple, va establir progressivament les taxes de matrícula i els costos cada cop més elevats per al material escolar. De la mateixa manera, l'assistència sanitària pública, tot i que nominalment era gratuïta o de baix cost, requeria que els pacients paguessin tots els subministraments de tractament. Els canvis esporàdics del govern cap a mesures econòmiques neoliberals durant l'administració de Carlos Andrés Pérez (1989-1993) i cap al final de la presidència de Rafael Caldera van agreujar els problemes de pobresa a Veneçuela, a causa de les mesures de privatització, retallades de la despesa social i l'augment dels costos de serveis públics.
No només la població objectiu de les polítiques governamentals es va desplaçar gradualment cap a la classe mitjana, sinó que la pobresa mateixa va canviar gradualment. A més d'abastar una proporció cada cop més gran de la població, la pobresa va començar a afectar persones que, per la seva educació, normalment es consideraven part de la classe mitjana. Així, la pobresa es va diversificar i generalitzar molt més. A més, amb grans fluxos de migració procedents de Colòmbia i d'altres països llatinoamericans, els pobres es van tornar ètnicament més diversos. En l'època del segon govern de Caldera (1994-1998), els recursos de l'estat per pal·liar la pobresa s'havien tornat tan escassos que gairebé no quedava cap programa que beneficiés directament els pobres.
Polítiques contra la pobresa durant la presidència de Chávez
Pla Bolívar 2000
Chávez va ser elegit a finals de 1998 amb tres promeses bàsiques: primer, trencar l'antic sistema polític de Veneçuela, conegut com a "puntofijismo", que porta el nom del lloc, Punto Fijo, en el qual els demòcrates cristians (Copei) i els socialdemòcrates (Acción Democràtica) van signar un acord. acord per limitar el sistema polític de Veneçuela a una competència entre aquests dos partits. En segon lloc, Chávez va prometre acabar amb la corrupció. I tercer, Chávez va prometre alleujar la pobresa a Veneçuela.
El primer any de Chávez al càrrec, el 1999, però, es va dedicar a trencar amb el sistema del puntofijo, mitjançant una nova constitució. A causa de la recessió que va afectar Veneçuela durant l'any 1999, hi havia pocs recursos disponibles per a polítiques contra la pobresa. Com a resultat, es va centrar en l'única institució de Veneçuela que era relativament cara, però que no va fer gaire per al benestar social: l'exèrcit. És a dir, va ordenar a totes les branques de l'exèrcit que elaboressin programes que beneficiessin als pobres. El nom general del programa civil-militar era "Pla Bolívar 2000". Cada branca de l'exèrcit de Veneçuela va desenvolupar un programa diferent sota aquest programa més gran.
La Força Aèria va desenvolupar un pla per transportar persones que no podien permetre el luxe de viatjar però que necessitaven urgentment, gratuïtament, a diferents parts del país. L'Armada va desenvolupar el Pla Pescar (pesca) 2000, que consistia a reparar neveres, organitzar cooperatives, impartir cursos. La Guàrdia Nacional es va implicar en l'activitat policial, especialment en zones on la presència de l'estat era mínima. Un altre programa va ser el Pla Avispa, també organitzat per la Guàrdia Nacional, per construir habitatges per als pobres. El pla Reviba va ser similar, excepte que en comptes de construir noves cases des de zero, va implicar la reconstrucció de cases antigues. Altres aspectes del Pla Bolívar 2000 van ser la distribució d'aliments a zones remotes del país.
El Pla Bolívar 2000 va generar molta polèmica durant els seus tres anys d'existència, del 1999 al 2001. Potser la crítica més important que se li va fer va ser que estava mal gestionat i amb poca transparència. El resultat va ser que es van presentar molts càrrecs de corrupció contra els agents encarregats del programa.
Tanmateix, l'any d'existència del programa, el Pla Bolívar 2000 va reparar milers d'escoles, hospitals, clíniques, llars, esglésies i parcs. Més de dos milions de persones van rebre tractament mèdic. Es van obrir prop d'un miler de mercats econòmics, es van vacunar més de dos milions de nens i es van recollir milers de tones d'escombraries, només per citar alguns dels resultats del programa.
Certament, gran part del programa era de caràcter ad-hoc, on els funcionaris del govern i les forces militars van identificar un problema social i després van intentar esbrinar com resoldre'l a curt termini. Tot i que aquesta és una crítica vàlida, cal veure el programa en el context d'una greu manca de recursos, atès que el 1999 va ser una recessió a Veneçuela. A més, cap a finals d'any, es va produir el desastre de Vargas, en què més de deu mil persones van morir en esllavissades de fang i més de cent mil van quedar sense llar, amb prop de 4 milions de dòlars en danys materials estimats. Donada la gravetat dels problemes, la manca de recursos i l'enfocament del govern a reformar la constitució, el Pla Bolívar 2000 va tenir un impacte positiu important en els pobres de Veneçuela, que probablement també va tenir un impacte positiu en l'índex de desenvolupament humà (IDH) de Veneçuela. .
Missió Chávez: polítiques contra la pobresa a llarg i mitjà termini
No va ser fins el 2001 i el 2002 que el govern de Chávez va poder concentrar-se més en una política macroeconòmica global per alleujar la pobresa. Els elements més importants d'aquest pla eren reduir la inflació, diversificar l'economia i augmentar els ingressos no petroliers. Tots ells eren objectius dels governs anteriors d'una forma o altra. Tanmateix, gairebé tots els governs anteriors no van aconseguir aquests objectius. Ara s'ha de veure si el govern de Chávez, si se li dóna l'oportunitat, tindrà més èxit.
Pel que fa al programa dedicat específicament a la lluita contra la pobresa a curt termini, el 2002 va ser un altre any de crisi, per un intent de cop d'estat, tres vagues generals patronals i l'aturada i sabotatge de la indústria més important del país, la indústria petroliera. . Com a conseqüència, el govern disposava de pocs recursos per dedicar a programes específics contra la pobresa, més enllà dels programes en curs que ja tenia. Les polítiques en curs, o potser a mitjà termini (amb les polítiques macroeconòmiques que representen polítiques a llarg termini), incloïen els programes de reforma agrària urbana i rural, els programes de microcrèdit, l'augment de la despesa en educació primària i els esforços per promoure cooperatives arreu del país.
Tot i que encara és massa aviat per jutjar l'eficàcia a llarg termini d'aquests programes en la lluita contra la pobresa, és un fet generalment establert entre els investigadors de la pobresa que la redistribució de la terra, l'oferta d'oportunitats educatives i la promoció de l'empresa privada a petita escala ajuden a la gent a sortir. de la pobresa. Fem una ullada breu a cadascun d'ells per torn.
Reforma agrària rural
El programa de reforma agrària rural de Veneçuela probablement representa un dels punts d'inflexió clau en la presidència de Chávez. Quan es va presentar el novembre de 2001, va ser una de les lleis que l'oposició va oposar més del paquet de 49 lleis, que es van aprovar al mateix temps. La llei estableix bàsicament que tots els veneçolans adults tenen dret a sol·licitar un tros de terra per a la seva família, sempre que compleixin uns requisits bàsics.
Aquestes terres s'han de prendre de propietats estatals, que són enormes i constitueixen la major part de les terres agrícolament viables de Veneçuela. Així mateix, la llei obre la possibilitat a l'Estat de redistribuir terres de propietat privada, si forma part d'una gran finca de més d'entre 100 hectàrees de sòl agrícola d'alta qualitat a 5,000 hectàrees de sòl de baixa qualitat. La terra seria expropiada a preus de mercat, fent de la reforma agrària de Veneçuela un programa relativament no radical en la història de les reformes agràries arreu del món.
El programa de reforma agrària va començar lentament, sobretot perquè calia posar en marxa les infraestructures necessàries. Tot i que el 2002 el govern va distribuir molt poques terres, l'any següent es va posar en marxa i va cedir 1.5 milions d'hectàrees a unes 130,000 famílies. Això suposa una mitjana d'11.5 hectàrees per família i una població beneficiària total de 650,000 persones (segons una mitjana de cinc persones per llar). Cal destacar que fins ara no s'ha expropiat cap terreny. No obstant això, hi ha hagut molts conflictes per terres que el govern considera terres de l'Estat, però que els grans propietaris diuen que són seus, tot i que no tenen els documents que ho demostrin.
Se suposa que la reforma agrària ha de ser un programa integral i, per tant, pretén evitar els problemes als quals s'han enfrontat aquests programes en molts altres llocs, assegurant-se que els nous agricultors tinguin les habilitats, el crèdit, la tecnologia i els canals de màrqueting per guanyar-se la vida de la mateixa. les seves terres recentment adquirides. Així doncs, a més de l'Institut Nacional de la Terra (INTI), hi ha una institució que ofereix crèdits i formació en competències i una organització per a la comercialització de productes agrícoles produïts pels beneficiaris de la reforma agrària.
En general, el programa de reforma agrària rural està dissenyat per assolir objectius tant a llarg termini com a curt termini. En primer lloc, a llarg termini, se suposa que ha de contribuir a la diversificació de l'economia de Veneçuela i assegurar el que a Veneçuela es coneix com a "sobirania alimentària", és a dir, la capacitat de Veneçuela per produir les seves pròpies necessitats alimentàries bàsiques. En segon lloc, a mitjà termini, el programa té com a objectiu reduir la pobresa rural (i urbana, en molt petita mesura, en la mesura que la gent decideixi marxar dels barris marginals i al camp).
Reforma Territorial Urbana
Una altra mesura molt important contra la pobresa del govern de Chávez és la reforma agrària urbana, que consisteix a redistribuir la terra dels barris, els barris marginals, als seus habitants. El concepte és força semblant al que Hernando de Soto ha impulsat al Perú i a altres països,[9] però incorpora alguns elements addicionals interessants que podrien fer d'aquest programa un exemple per a altres països.
El concepte de redistribució del sòl urbà aborda moltes qüestions simultàniament. En primer lloc, quan la gent adquireix el títol de la seva pròpia casa autoconstruïda al barri, tenen una certa seguretat per primera vegada que la casa és seva i no serà posseïda pel propietari original. En segon lloc, poden utilitzar l'habitatge com a garantia per a un petit préstec, per millorar la seva llar, per comprar una casa millor o per invertir en una petita empresa. En tercer lloc, crea un mercat immobiliari que, si es regula, pot millorar la qualitat general del barri. En quart lloc, el procés d'adquisició de títols de sòl urbà és un procés col·lectiu, que aglutina el veïnat en l'interès de millorar les infraestructures del barri, com són les vies, l'accés als serveis públics, la seguretat, la comoditat, etc.
Aquest darrer punt sobre el caràcter col·lectiu del procés és potser l'aspecte més innovador del programa de redistribució del sòl urbà del govern. És a dir, per adquirir títols, entre 100 i 200 famílies d'un barri s'han d'agrupar i formar una comissió de la terra, que després actua com a enllaç amb el govern per regularitzar la propietat de la terra de les famílies que representa la comissió. Com a conseqüència positiva potser no desitjada, el que ha passat en molts casos és que els comitès de sòl han començat a treballar en molts més temes a part de la negociació i adquisició de títols de sòl. També s'han format subcomissions que s'ocupen de les empreses de serveis públics, com ara l'aigua, l'electricitat, etc. Els comitès de terra per primera vegada proporcionen socis per a diferents agències governamentals i serveis públics per tractar directament. Anteriorment, aquestes agències i serveis públics havien de tractar amb els funcionaris del govern local, que generalment estaven massa allunyats dels problemes dels barris específics per marcar la diferència.
Fins ara, el procés de reforma agrària urbana es basa en un decret presidencial, la qual cosa significa que només els terrenys de propietat governamental es poden redistribuir als habitants del barri. Hi ha una llei que s'ha redactat, perquè tots els habitants del barri puguin ser part del procés, però aquesta llei s'ha posat en el fons a favor de lleis més urgents. No obstant això, només mitjançant el decret fins a un terç dels habitants del barri podrien adquirir títols, ja que s'estima que aproximadament un terç de la terra del barri és de propietat governamental (un altre terç és de propietat privada i un terç de terrenys de propietat). encara indeterminat). El procés és extremadament lent, però, perquè el procés és força complicat, i implica molts passos tècnics i legals. Al novembre de 2003, a tot Veneçuela, unes 45,000 famílies (que corresponen a 225,000 persones) havien rebut els títols de les seves llars, amb altres 65,000 famílies (o 330,000 persones) preparades per rebre'ls aviat.
L'"Economia Social"
El projecte d'economia social del govern de Chávez no és "només" una mesura contra la pobresa, sinó que constitueix un element força central en el projecte bolivarian de Chávez. És a dir, no només està pensat per pal·liar la pobresa, sinó que també és un aspecte central per crear una societat més igualitària, més democràtica i més solidària. El lloc web del govern sobre economia social defineix l'economia social com que inclou els set elements següents: [10]
1. L'economia social és una economia alternativa.
2. On dominen les pràctiques democràtiques i d'autogovern.
3. Està impulsat per formes de treball basades en la parella i no en el salari.
4. La propietat sobre els mitjans de producció és col·lectiva (excepte en el cas de les microempreses).
5. Es basa en la distribució equitativa de l'excedent.
6. És solidari amb l'entorn on es desenvolupa.
7. Manté la seva pròpia autonomia davant els centres monopolístics de poder econòmic o polític.
La definició anterior és probablement una idealització, ja que va ser escrita per un equip que va treballar sota l'antic ministre de Planificació i Desenvolupament Felipe Pérez i el viceministre de Planificació Local Roland Denis, que van ser destituïts dels seus càrrecs a principis de 2003. El projecte econòmic del govern de Chávez s'ha reduït a la promoció de les cooperatives i el microfinançament.
El programa de microfinançament es basa en molts aspectes sobre el Grameen Bank de Bangla Desh i té diverses bases institucionals diferents. En primer lloc, hi ha diversos bancs dedicats a les microfinances, com el Banco de la Mujer, Bandes, Banfoandes i el Banc de Foment de la Regió Andina. del Pueblo.Després hi ha institucions com el Fons per al Desenvolupament de les Microfinances i el Ministeri de Foment de l'Economia Social.També, hi ha una polèmica llei bancària, que obliga a tots els bancs convencionals a dedicar un cert percentatge dels seus préstecs a les microfinances.
Entre el 2001 i el 2003, els bancs esmentats anteriorment han concedit uns 50 milions de dòlars en microcrèdits. El Banc de la Dona i el Banc Popular han donat 70,000 microcrèdits entre ells. Per al proper any, el govern pretén ampliar el programa de microcrèdits triplicant-lo, segons el ministre d'Economia Social, Nelson Merentes[11]. Els bancs públics i privats també van concedir microcrèdits per un total de 75 milions de dòlars només durant el mes de setembre de 2003.[12]
Entre els beneficiaris més importants del programa de microcrèdit es troben les cooperatives, que representen la segona dimensió de l'economia social del govern. Si bé Veneçuela només tenia unes 800 cooperatives quan el govern de Chávez va arribar al poder, ara s'estima que n'hi ha més de 40,000, un augment de 50 vegades. La promoció activa de les cooperatives no només impulsa el sector de la petita empresa, que generalment és conegut per ser el primer lloc on es creen nous llocs de treball en una economia, sinó que també proporciona una major igualtat, ja que els socis de les cooperatives comparteixen els seus ingressos de manera molt més equitativa que a l'economia. un negoci convencional.
Escoles Bolivarianes i Programes de Guarderia
Com s'ha esmentat a la introducció, el sistema d'educació pública gratuïta de Veneçuela va excloure gradualment un nombre cada cop més gran de pobres, a mesura que el sistema escolar va augmentar les barreres per a la participació dels nens pobres. Aquestes barreres es concretaven principalment en les taxes de matrícula, que eren fixades per cada escola individualment, sovint per compensar la manca de recursos que rebia del govern central. El 1996, la despesa pública en educació havia caigut fins al 2.1% del PIB.
Quan el govern de Chávez va arribar al poder, la despesa en educació va ser una de les àrees en què el govern es va centrar més. L'any 2001 va augmentar la despesa pública en educació fins al 4.3% del PIB, el doble del nivell de 1996 i un dels nivells més alts en vint anys. Bona part de la nova inversió en educació es va destinar a la construcció de noves escoles i la transformació de les antigues en "Escoles Bolivarianes".
Se suposa que les escoles bolivarianes han d'abordar la pobresa de Veneçuela de diverses maneres. En primer lloc, són escoles de tot el dia, alliberant així els dos pares de les tasques diürnes de guarderia i els permet treballar durant el dia. Així mateix, el programa d'un dia permet incorporar més activitats culturals i esportives. En segon lloc, les escoles bolivarianes ofereixen esmorzar, dinar i berenar a la tarda, àpats habituals que molts nens pobres sovint no rebien abans. En tercer lloc, se suposa que les escoles estan més integrades a la comunitat que les escoles públiques normals.
L'any 2003 s'han obert aproximadament 2,800 escoles bolivarianes, de les quals la meitat són de nova construcció. Aquestes escoles donen servei a uns 600,000 nens, o al 12% de tots els nens en edat escolar.[13] El govern diu que mitjançant l'eliminació de les taxes de matrícula i l'ampliació del sistema escolar públic, més d'1.5 milions d'infants s'han inclòs al sistema escolar públic de Veneçuela entre 1999 i 2002, que abans estaven exclosos. Així, el percentatge de nens a l'escola a Veneçuela va passar del 83% el 1999 al 90% el 2002.
Complementa el programa d'escoles bolivarianes el 'Pla Simoncito', que se suposa que ofereix guarderia i educació infantil gratuïta als nens de 0 a 6 anys, perquè els pares es dediquin a guanyar-se la vida. Com que moltes llars pobres són llars monoparentals que tenen dificultats per trobar maneres d'equilibrar la paternitat amb una feina, aquest programa promet ajudar els pares solters pobres, principalment mares.
La guarderia patrocinada per l'estat no és cap novetat a Veneçuela. Des de finals de la dècada de 1980, aquests programes existeixen i s'han expandit de manera constant. Mentre que el 1989 només 19,000 nadons estaven en programes de guarderia amb suport estatal, el 1998 se n'havien incorporat una mica més de 150,000. Tanmateix, quan el govern de Chávez va arribar al poder, els programes de guarderia es van ampliar encara més i ara donen servei a més de 300,000 nadons. Així, el percentatge de nens a la guarderia va passar del 40% al 45%.
Universitat Bolivariana
De la mateixa manera que l'educació primària va excloure cada cop més nens pobres del sistema escolar, també ho va fer l'educació superior. Aquest desenvolupament es va accelerar sobretot pel fet que la població de Veneçuela va créixer molt més ràpid que el sistema universitari. Tot i que tècnicament qualsevol persona amb un títol de batxillerat ('bachiller') hauria de tenir accés a la universitat, les universitats públiques havien de restringir l'accés mitjançant proves d'accés. Aquests, com sol ser el cas, van acabar filtrant estudiants procedents d'entorns pobres o de classe treballadora. Un factor important en aquest procés de filtratge és que els estudiants de classe mitjana i alta es poden permetre el luxe de prendre classes especials que els preparen per a les proves d'accés, mentre que els d'entorns pobres no poden. Mentre que el 1984 el 70% dels estudiants d'origen pobre que van sol·licitar l'accés a la universitat van ser admesos, el 1998 només el 19% van ser admesos.[14] Per als estudiants de classe treballadora, la taxa d'admissió va baixar del 67% al 27%. Com a resultat, s'estima que hi ha més de 400,000 veneçolans que compleixen formalment els requisits i els agradaria assistir a la universitat, però no poden perquè no han obtingut prou bona nota a les proves d'accés.
Se suposa que la Universitat Bolivariana de Veneçuela (UBV) ha d'omplir el buit que hi ha entre l'oferta universitària i la demanda universitària. Més que això, se suposa que ha de prioritzar les seves admissions a estudiants d'entorns pobres. Fins al moment hi ha 2,400 estudiants matriculats a la universitat, que va començar les seves primeres classes l'octubre del 2003, i 20,000 més estan preinscrits. La universitat tindrà sucursals a tot el país i, finalment, se suposa que arribarà a una matrícula total de 100,000.[15]
Mesures a curt termini contra la pobresa ' Les missions
Amb la greu crisi econòmica que va provocar l'intent de cop d'estat de l'abril del 2002 i l'aturada de la indústria petroliera del desembre del 2002, hi havia pocs recursos disponibles per continuar les mesures a curt termini contra la pobresa del Pla Bolívar. Així, durant la major part del 2002 i el 2003, es va dirigir poc a programes d'aquesta naturalesa. No obstant això, a finals de 2003 les finances de l'estat s'estaven recuperant i el govern podria centrar-se una vegada més a implementar mesures contra la pobresa a curt termini. Per descomptat, el procés del referèndum de revocació presidencial i la necessitat de millorar la popularitat del president probablement van afegir urgència al desenvolupament d'aquestes polítiques.
Mission Robinson 'Educació Primària
A l'octubre de 2003, el president Chávez va anunciar set "Missions" diferents per lluitar contra la pobresa. La primera missió va ser Mission Robinson, que porta el nom de Simon 'Robinson'Rodriguez, que va ser el professor de Simón Bolívar. Se suposa que Mission Robinson ha d'abordar l'analfabetisme. Tot i que l'analfabetisme és bastant baix a Veneçuela, només un 7% (per a tota Amèrica Llatina i el Carib és de l'11%), l'analfabetisme és sens dubte un dels factors que contribueixen més greument a la pobresa.
Així, a través d'un acord de cooperació amb Cuba, Veneçuela va convidar centenars d'experts cubans en alfabetització a venir a Veneçuela i a formar professors. En la primera fase del programa, que es va posar en marxa l'1 de juliol de 2003, els alumnes s'ensenya a llegir i escriure, emprant una metodologia cubana que es basa en els números, ja que la majoria de les persones analfabetes sí que saben els números. Segons les estadístiques del govern, més d'1 milió de veneçolans es beneficien actualment del programa, amb l'ajuda de més de 100,000 professors d'alfabetització, que treballen a tot el país.
La segona fase, Mission Robinson II, va més enllà de l'alfabetització i pretén ensenyar als participants tot el que necessiten per arribar a 6è de primària. El programa està molt comprimit, de manera que en dos anys els estudiants completarien el programa Robinson II, en comptes dels sis anys habituals que requereix l'educació primària veneçolana. Mission Robinson II va començar el 28 d'octubre de 2003 i té la intenció d'incorporar més de 629,000 estudiants per a aquest any, la majoria dels quals havien participat en el primer programa Robinson.
L'oposició de Veneçuela afirma que el programa d'alfabetització no és més que una coberta per a un programa d'adoctrinament cubà. No obstant això, fins i tot un cop d'ull superficial als materials utilitzats (les anomenades 'biblioteques' d'una dotzena de llibres, que cada llar o participant reben gratuïtament) i converses amb persones graduades del programa, demostra que no hi ha res a aquestes acusacions. .
Educació Secundària Missió Ribas
Paral·lelament als programes d'alfabetització i educació primària de Mission Robinson, el govern ha creat Mission Ribas, que porta el nom de l'heroi de la independència Jose Felix Ribas, per a persones que van abandonar l'escola secundària per completar la seva educació secundària. Segons les estadístiques del govern, hi ha més de cinc milions de veneçolans que van abandonar l'escola secundària. Se suposa que Mission Ribas els incorporarà a un programa educatiu que els permeti graduar-se en un màxim de dos anys. El ministre d'Energia i Mines, que és un dels principals coordinadors del programa, va anunciar a principis de novembre que una mica més de 700,000 veneçolans van manifestar el seu interès a participar a la Missió Ribas. Els primers 200,000 començaran les classes el 17 de novembre i la resta en una data posterior.
Igual que totes les missions, el programa és gratuït. Tanmateix, 100,000 participants rebran beques, en funció de les necessitats financeres. La majoria dels cursos seran en forma de "teleclasses" o vídeos, amb l'ajuda d'un facilitador. Un cop els estudiants acabin els estudis, la petroliera estatal PDVSA i l'elèctrica CADAFE s'oferiran per col·locar estudiants al sector de la mineria, el petroli i l'energia. Tot el programa està coordinat principalment per PDVSA i CADAFE, que també aporten la major part del finançament del programa.
Missió Sucre 'Educació Superior
Per als pobres, un dels majors obstacles per a una educació universitària és la seva manca de recursos econòmics per a aquesta educació. En general, han de treballar al costat, sovint donant suport als membres de la família al mateix temps, cosa que fa que els estudis siguin gairebé impossibles. Mission Sucre, que porta el nom d'un altre heroi de la independència, és essencialment un programa de beques per a una formació universitària, a través del qual, en la primera fase, que comença el novembre de 2003, 100,000 veneçolans pobres poden rebre l'equivalent veneçolà de 100 dòlars mensuals per la seva formació universitària.
Ja al setembre de 2003 més de 420,000 veneçolans van manifestar interès per les beques. Guiseppe Gianetto, el rector de la universitat pública més gran de Veneçuela, la Universidad Central de Veneçuela, que també és un crític obert del govern de Chávez, ha dit, però, que Mission Sucre és un programa "demagògic" perquè el govern mai podrà donar cabuda als 400,000 estudiants que volen entrar al sistema universitari, però per als quals no hi ha lloc. Les universitats públiques existents no poden acollir aquests estudiants, segons Gianetto. El govern, però, assegura que la majoria d'aquestes acabaran trobant-se a través de les noves Universitats Bolivarianes, que s'obren arreu del país. No està clar, però, on aquests 100,000 estudiants trobaran un lloc per estudiar fins que la Universitat Bolivariana estigui al seu lloc. Per a l'any 2004 només hi ha espai per a 20,000 estudiants a la Universitat Bolivariana. Tot i que els 80,000 restants podrien ser allotjats, això deixa altres 300,000 fora del sistema universitari.
Missió 'Barri Adentro' (Dins del Barri) 'Atenció Sanitària Comunitària
Per tal d'abordar els greus problemes de salut als barris, les comunitats pobres, el govern de Chávez va llançar un programa de salut comunitària anomenat "Barri Adentro". Aquest programa, amb l'ajuda de poc més de 1,000 metges cubans, col·loca una petita salut comunitària. clíniques dels Barris, en zones que abans mai no tenien metges a prop. El programa es va posar en marxa per primera vegada a Caracas com a projecte pilot, i ara s'està ampliant a la resta del país. Després de sis mesos d'existència, el programa havia donat servei a gairebé tres milions de veneçolans, principalment a l'àrea metropolitana de Caracas.
Mentre que els habitants dels barris generalment acollien aquests metges, que també feien visites a domicili, cosa que abans no s'havia vist, el col·legi de metges de Veneçuela estava en armes. Immediatament l'associació va presentar una demanda judicial contra els metges cubans, dient que no tenen les credencials requerides per la llei veneçolana. El juliol de 2003 un tribunal va concedir l'exigència. El ministre de Salut, però, va dir que la salut pública és una prioritat més alta que l'exigència judicial i que el govern no reconeixeria l'exigència. Maria Urbaneja, la ministra de salut de l'època, va dir que tot i que a Veneçuela hi havia molts metges aturats, no se'n van trobar prou que estiguessin disposats a treballar als barris. Hi ha un pla, però, per substituir progressivament els metges cubans per veneçolans, tal com es poden trobar.
Missió Miranda 'Reservistes Militars
L'exèrcit de Veneçuela ha estat durant molt de temps un lloc on les persones d'entorns pobres poden trobar una educació i un lloc per treballar. Tanmateix, un cop deixen l'exèrcit, sovint acaben a l'atur. Per adreçar-se a aquest segment de la població, el govern de Chávez va llançar la Missió Miranda, que porta el nom d'un altre heroi de la independència, el general Francisco de Miranda. Aquesta missió crea una reserva militar a partir de persones que abans van servir a l'exèrcit. Totes les persones que participen en el programa rebran el salari mínim, la formació en la creació de cooperatives i l'oportunitat de sol·licitar microcrèdits. Quan es va anunciar el programa, el 19 d'octubre de 2003, ja s'havien apuntat 50,000 antics soldats, i 50,000 més s'hi afegiran abans de finals d'any. Tots els reservistes que s'hi van apuntar estan actualment a l'atur.
L'oposició va qüestionar les intencions darrere de la Missió Miranda, dient que Chávez està creant un exèrcit paral·lel que estaria directament sota el seu comandament personal. La sospita és que Chávez pretén militaritzar el país i crear una força armada que li sigui totalment lleial i que s'està creant davant el possible referèndum revocatori. La sospita és que Chávez utilitzaria aquesta força armada per mantenir-se al poder, encara que perdi el referèndum revocatori. Que hom s'ha de creure o no que aquesta és la intenció depèn en última instància de com de maquiavel·lic es cregui que és el president Chávez. Fins ara, però, no hi ha indicis que Chávez tingui la intenció de romandre al poder per la força, en cas de ser derrotat per eleccions democràtiques.
Missió Mercal ' Distribució d'Aliments
Finalment, hi ha la Mission Mercal, que és una xarxa de distribució d'aliments a tot el país a preus lleugerament inferiors al mercat en supermercats amb suport governamental. El concepte d'aquest programa va sorgir en part com a conseqüència de la vaga general patrocinada pels empresaris del desembre de 2002, que va tancar en gran mesura la distribució d'aliments. Com a resultat, el govern de Chávez va decidir establir una xarxa de distribució d'aliments patrocinada per l'estat. El programa va començar lentament, de manera que al novembre de 2003 ja n'hi havia menys de 100 a tot el país. No obstant això, el govern està accelerant la construcció d'aquests supermercats, de manera que el nombre es duplicarà fins als 200 al desembre i es multiplicarà per deu, fins als 2,000, el febrer del 2004.
L'oposició també critica aquest programa, és clar, dient que els mercats de Mercal soscaven el sector privat. Aquest és probablement el cas en situacions en què s'instal·la un mercat Mercal al costat d'un supermercat habitual. No obstant això, igual que amb el programa Barri Adentro, se suposa que els mercats de Mercal donen servei a zones que actualment estan mal ateses pel sector privat. Per tant, l'impacte que tindran en el sector privat probablement no serà tan gran.
Conclusió
En revisar els nombrosos programes que hi ha per lluitar contra la pobresa a Veneçuela sota el govern de Chávez, és evident que el més èmfasi es posa en l'educació. Tant els programes de lluita contra la pobresa a mitjà termini com a curt termini se centren majoritàriament en l'educació. Això té molt sentit, ja que nombrosos estudis sobre la pobresa han demostrat que l'educació és una de les maneres més efectives de reduir la pobresa. Tanmateix, també és una estratègia que triga molt a donar els seus fruits. Si en el transcurs de l'aplicació d'aquesta estratègia es produeix un fort retrocés, com va ser el cas del 2002-2003, aleshores les mesures governamentals contra la pobresa semblaran que no tenen efectes a curt termini.
La presidència de Chávez està marcada fins ara per quatre fases diferenciades. La primera fase va ser l'any 1999, que va ser un període de greu recessió econòmica, reforma constitucional i desastre natural,[16] en què es va fer poc per reduir la pobresa, a part de l'inici del Pla Bolívar 2000. La segona fase, 2000-2001 va ser un període relativament reeixit, en què el govern de Chávez va consolidar el seu poder polític i va començar a implementar els seus programes de reducció de la pobresa a llarg i mitjà termini, de reforma macroeconòmica, reforma agrària urbana i rural, creació d'escoles bolivarianes i suport a la microeconomia. crèdits i cooperatives. La tercera fase, des del desembre del 2001 fins al maig del 2003, va ser la fase més difícil, en què el govern va haver de fer front a diverses vagues generals liderades per la patronal, un intent de cop i l'aturada de la important indústria petroliera del país. . Durant aquesta fase, el país i el govern van patir els seus majors contratemps pel que fa a la reducció de la pobresa. No hi ha dubte que a mesura que augmentava l'atur i la inflació, la pobresa també augmentava. A més, hi havia pocs recursos o atenció disponibles per implementar activament programes de reducció de la pobresa.
El maig del 2003 es podria dir que marca l'inici d'una quarta fase, que és aproximadament quan la indústria petroliera del país es va recuperar i l'oposició va començar a centrar-se en estratègies polítiques més que econòmiques o militars per destituir el president. Durant aquesta fase, el govern va tornar a disposar de més recursos, sobretot donat el preu relativament elevat del petroli, per implementar mesures contra la pobresa a curt termini i per reenfocar les seves estratègies a mitjà termini, posant especial èmfasi en la reforma agrària i en la Universitat Bolivariana. El temps que durarà aquesta fase, malauradament, depèn de nou en gran part de l'oposició. Si es juga directament durant el proper procés del referèndum revocatori, el govern podrà continuar amb els seus programes existents més o menys tal com estava previst. Tanmateix, si l'oposició intenta provocar una altra crisi, aleshores els programes es podrien descarrilar una vegada més i la pobresa tornarà a augmentar, tal com ha passat a Veneçuela durant els últims 20 anys aproximadament.
[1] L'índex de Gini va de 0, que significa igualtat completa (tots els ingressos són iguals), a 1, que significa desigualtat total (tots els ingressos tenen una persona). Font: Francisco Rodríguez (2000), 'Factor Shares and Resource Booms: Accounting for the Evolution of Venezuelan Inequality'in World Institute for Development Economics Research – Document de recerca de l'Institut Mundial d'Investigació en Economia del Desenvolupament – Document de recerca http://www.wider .unu.edu/publications/wp205.pdf
[2] ibid., p.5
[3] Rodríguez: “Si els nostres càlculs són correctes, Veneçuela és avui un dels països més desiguals del món, amb el seu Gini de 1997 [de 62.6] superant el de Sud-àfrica (62.3) i el Brasil (61.8). , pàg.6
[4] Butlletí Estadístic de l'OPEP, 2001
[5] En dòlars de 1985. Càlculs propis, basats en el valor de les exportacions de petroli (FMI, International Financial Statistics Yearbook 1993), població (Instituto Nacional de Estadistica, Veneçuela: www.ine.gov.ve) i tipus de canvi de 1985 (Banco Central de Veneçuela: www.bcv). .org.ve).
[6] Segons el llindar de pobresa basat en la renda que utilitza el Projecte de Pobresa de la Universitat Catòlica Andres Bello (Matias Riutort, 'El Costo de Eradicar la Pobreza'in Un Mal Posible de Superar, Vol. 1, UCAB, 1999)
[7] Kenneth Roberts, 'Social Polarization and the Populist Resurgence in Venezuela', p.59, a Veneçuela Política en l'era de Chavez, editat per Steve Ellner i Daniel Hellinger (2002), Lynne Rienner Publishers.
[8] Instituto Nacional de Estadistica: www.ine.gov.ve
[9] Vegeu: Hernando de Soto (2000), El misteri del capital
[10] http://www.economiasocial.mpd.gov.ve/sistema.html
[11] Font: El Mundo, 4 de novembre de 2003 (http://www.venezuelanalysis.com/news.php?newsno=1087)
[12] Font: Butlletí #56 (octubre de 2003) del Ministeri de Finances (http://www.mf.gov.ve/acrobat/Boletin%20Finanzas%20Ed.%2056.pdf)
[13] A partir d'una població en edat d'escolarització primària de 5 milions (graus 1-6 o 6-13 anys), segons les estadístiques de l'INE (Institut Nacional d'Estadística).
[14] Vegeu: 3 Años de la Quinta Republica (http://www.mpd.gov.ve/3%20A%D1OS/3AnosdelaVRepublica.pdf)
[15] Segons Aló Presidente, #168, de 19 d'octubre de 2003.
[16] Les esllavissades de fang de Vargas, que van tenir lloc el desembre de 1999, en què van morir més de 10,000 persones i més de 150,000 es van quedar sense llar.
ZNetwork es finança únicament a través de la generositat dels seus lectors.
Donar