Dominantna karakteristika pokrivanja Istočnog Timora u protekle dvije sedmice bila je potpuna konfuzija, kako unutar tako i izvan zemlje. Jednostavna i jasna priča o dugim teškim decenijama koje su dovele do septembra 1999. o dobrim Timorcima koji su tražili samoopredjeljenje i lošim indonezijskim vojnim kolonijalistima zamijenjena je sumnjom i konfuzijom među timorcima i vanjskim posmatračima. Čak su i dobro obaviješteni strani posmatrači priznali svoju nesigurnost u vezi s tim što se zapravo događa i zašto - iako mnogi od manje informisanih nisu djelovali pod takvim ograničenjem, što je dodatno povećalo zabunu.
Nasilni događaji u Istočnom Timoru u protekle dvije sedmice nisu trebali biti iznenađenje. Bilo je malo eksplicitnih upozorenja u stranoj štampi prije pobune vojske prije dva mjeseca. Najkritičniji komentar izvan zemlje do tog datuma bio je koncentrisan na samo dva pitanja — tenzije između pravde i pomirenja zbog zločina indonežanske vojske i njihovih timorskih milicija koje su dovele do nezavisnosti, i dugotrajnih i nesretnih pregovora između nove nezavisne zemlje i Australije oko podele prihoda od nafte i gasa sa polja Timorskog mora.
Ipak, u proteklih pola godine ili više uznemirujućih znakova probijali su se kroz općenito benigni, ali neinformirajući prikaz Istočnog Timora nakon sticanja nezavisnosti. Dvije su bile posebno uznemirujuće. Prvi je bio Izvještaj o ljudskom razvoju za Istočni Timor iz 2006. Programa Ujedinjenih nacija za razvoj [1], pokazujući da je ta najsiromašnija zemlja u siromašnom regionu postala znatno siromašnija i očajnija, sa skoro svakim pokazateljem zdravlja i kolektivnog blagostanja u padu. Nakon dvije i po decenije razaranja indonezijskog vojnog kolonijalizma, ovo je bila gorka pilula. Drugi signal, sa još gorim konotacijama, bio je izvještaj Human Rights Watcha u aprilu koji je pažljivo dokumentirao upotrebu mučenja i ozbiljnog maltretiranja pritvorenika od strane policije Istočnog Timora. [2]
Čak i bez detaljnijih saznanja, ovo je bilo dovoljno da upali uzbunu da je teška borba za samoopredjeljenje bila samo neophodan uslov za mir i ljudsku sigurnost u Istočnom Timoru, te da postoji više od objašnjenja bijede mnogo hiljada ljudi nego stalna antipatija indonežanske vojske i arogancija i kratkovidost australske vlade u pregovorima o nafti, ma koliko oni nesumnjivo bili važni.
Ovo je trenutak kada trebamo sagledati stanje, priznati neizvjesnost i pažljivo istražiti temeljnu dinamiku situacije koja je koliko složena toliko i opasna. Mediji su puni mnoštva trenutnih dijagnoza, neke od uobičajenih osumnjičenih („neuspješne države“ i „australski državni udar“ su dvije popularne rečenice za koje često čujemo). Ali ovo je zaista vrijeme za malo poniznosti među stranim stručnjacima i stručnjacima.
Evo deset pitanja na koja su nam potrebni neki suštinski odgovori i po mogućnosti neka ozbiljna debata.
1. Šta je spriječilo administraciju Alkatirija da se efikasno pozabavi pobunom vojske i antagonizmima između vojske i policije? Zašto je bilo dozvoljeno da se ukorijeni politika regrutacije vojske i policije koja je vodila podjele?
Prvi javni znaci pobune bili su prije mnogo mjeseci. Insajderi su sigurno bili svjesni ozbiljne nevolje mnogo prije toga. Nikada ne bi trebalo dozvoliti da ništa o kontroli oružane sile u malim slabim državama ne odustaje. Jedina objašnjenja koja su do sada ponuđena bila su ili u smislu ličnosti, kako unutar Vijeća ministara, tako i unutar oružanih snaga (FDTL) i policije (PNTL), ili u previše jednostavnim terminima „etničke pripadnosti“ i regiona. Vojska je regrutovala uglavnom bivše gerilske borce Falantila, koji nisu preživjeli, uglavnom sa istoka zemlje. Policija je, nesrazmjerno sa zapada, dopustila bivše pripadnike indonežanske policije, a prema nekima i znatan broj bivših milicija. No, ključno pitanje nije u politikama, već zašto Vijeće ministara nije moglo ili nije htjelo preokrenuti ovu dinamiku. Da bismo odgovorili na to, potrebno nam je mnogo više od običnih karikatura „lošeg Alkatirija, dobrog Gusmaa“. U određenoj mjeri, UNTAET je ovu politiku provodio prije tranzicije ka nezavisnosti, ali i dalje ostaje pitanje zašto sofisticirane i pronicljive političke ličnosti kao što su Mari Alkatiri i Jose Ramos Horta nisu bile u stanju da obuzdaju ministre odbrane (Roque Rodrigues) i unutrašnjih poslova (Rogerio Lobato) i načelnik FDTL-a, general-major Taur Matan Ruak. Za ovo nam je potreban jasniji prikaz politike administracije, a ne obična zloupotreba „država u propadanju“.
2. Koja je bila ključna politička dinamika u Istočnom Timoru nakon sticanja nezavisnosti?
Izuzetno malo informisanih analiza je bilo dostupno o politici Istočnog Timora od parlamentarnih izbora u avgustu 2001. i kasnijih predsedničkih izbora u aprilu 2002. Kao rezultat izbora 2001. Fretilin ima 55 od 88 mesta u parlamentu, a njegov lider Mari Alkatiri je premijer. Strani komentatori su mnogo govorili o Alkatirijevoj nepopularnosti, ali do izbora zakazanih za kasnije ove ili početkom sljedeće godine, to je neprovjereno. Ozbiljnije, ovdje u Australiji smo vidjeli malo pažljive analize stvarnog stanja Fretilina, uloge koju je stranka igrala u Alkatirijevoj administraciji, te popularnosti i pozicija značajnijih opozicionih stranaka, kao što je Demokratska stranka.
Nedovoljno demokratsko ponašanje nedavnog kongresa Fretilin nije pomoglo stvarima ni interno ni eksterno, ostavljajući stranku ranjivijom na optužbe za favorizovanje i dosluh i prikrivanje neefikasnosti Vijeća ministara.
Osim nedavnog pažljivog, ali kratkog pregleda od strane Helen Hill o stvarnim karakteristikama i dostignućima Alkatirijevog političkog pristupa [3], posljednjih godina gotovo da nije bilo ozbiljnog praćenja australskih medija o političkim debatama u Istočnom Timoru, osim pitanja pregovora o nafti i plinu, pitanja jezičke politike i pomirenja protiv pravde za optužene za ratne zločine.
Fundamentalna pitanja o egzistenciji, siromaštvu, zdravlju, raspodjeli koristi od prihoda od nafte i plina ljudima u zemlji i stvarnim efektima vladinog budžeta i strane pomoći za zajednice i infrastrukturu zemlje — sve su to pitanja velike debate unutar Istočnog Timora i neke pažljive analize u timorskim i van političkim krugovima — ostali su neprijavljeni u širim medijima.
3. Da li je okvir “etničkih tenzija” i “istočnjaka protiv zapadnjaka” pravi ključ za trenutnu političku dinamiku ili iza nereda stoji neki drugi organizacioni faktor?
Dugogodišnji posmatrači društva i politike Istočnog Timora su i skeptični i iznenađeni u pogledu dubokog značaja ove podele. Ovo je stari raskol koji je, čini se, izgubio veliki deo svog značaja tokom rata otpora protiv zajedničkog neprijatelja. Helen Hill je tvrdila da obrasci braka pokazuju mnogo složeniju, nijansiranu stvarnost. [4] Štaviše, kako je istakla, većina političkih organizacija zapravo obuhvata ovu „podelu“, sa članovima iz oba regiona. I bez obzira na slučaj, lijena upotreba “etničkih tenzija” je sigurno neprikladna u tako etnički raznolikoj zemlji. Ako je ovo podjela, stvarna ili izmišljena, radi se o pitanjima regionalne koristi i uskraćenosti.
Ipak, divizije vojske i policije su se svakako djelimično izrazile duž ove linije rasjeda. Povećanje u policiji broja ljudi iz zapadnog dijela zemlje koji su imali bliže odnose sa indonezijskim okupatorima pokazuje da nije riječ samo o geografiji ili „etničkoj pripadnosti“. Prije je “istok/zapad” u određenoj mjeri postao barem odraz nedovršenog posla debate o pomirenju i pravdi, i politike pokroviteljstva. Ovo uopće ne znači da je podjela fatamorgana, već moramo mnogo pažljivije pogledati kako je regionalna podjela prekrila druge linije sukoba bez ikakve veze s regijom.
Što je još važnije, nemamo skoro nikakvih informisanih izvještaja o političkoj dinamici korištenja i promocije ove podjele, bilo u vojsci i policiji, bilo među dobro organiziranim izgrednicima. „Konfliktni preduzetnici“ je termin koji je prikladan za one koji koriste ovakve konfuzne situacije. Znamo da su tekstualne poruke na mobilnim telefonima — neke zasnovane na iskrenim strahovima, neke sa namerom da proizvedu strah na osnovu lažnih informacija — bile vešto korišćene za izazivanje terora, konfuzije i bekstva. Također znamo da su izgrednici i timovi mladića koji ciljaju određene pojedince – da pale kuće, pljačkaju vladine službe i agencije, zastrašuju i u nekim slučajevima ubijaju – koordinirani mobilnim telefonom. Kriminalne bande su također koristile mobilne telefone za koordinaciju pljački. Ključno pitanje je ko je koordinirao te destabilizirajuće političke akcije? Da li više od jedne elitne grupe koristi takvu taktiku? Ko sa kim koordinira? Čini se da je to složena situacija s više od jedne grupe opozicija, kao i različitim oportunistima.
4. Šta Australija zna o dinamici nasilja u Istočnom Timoru ovoga puta?
Dok su australski mediji izvještavali o nasilju u smislu lutanja grupa mladića i neobičnih grupa policijskog i vojnog osoblja, podijeljenih po liniji 'istok/zapad', australijska vlada sigurno zna da je ova medijska slika besciljnog i očigledno spontanog nasilja nije tačno. Australijske obavještajne organizacije – posebno naša agencija za prikupljanje elektronskih obavještajnih podataka, Odsjek za odbrambene signale – imaju sredstva za hvatanje, dešifriranje i analizu svih mobilnih i radio razgovora u Istočnom Timoru. Nesumnjivo bi Australijska tajna obavještajna služba zadržala neke od svojih ranijih kapaciteta u Istočnom Timoru. Upravo je to ono što je DSD uradio 1999. godine i što je InterFET-u dalo tako odlučujuću prednost u odnosu na indonežansku vojsku i njenu miliciju. Kao i 1999. godine, australijska vlada bi imala pristup unaprijed upozorenim da grupe planiraju neku vrstu političke intervencije. Činilo se da je na njihovom sastanku ove sedmice gospodin Downer nagovijestio predsjednika Gusmaa da Australija ima takve informacije o trenutnom planiranju nereda. Ključna pitanja su onda šta je australska vlada znala preko svojih obavještajnih izvora uoči erupcije nasilja i s kim je podijelila to saznanje? Godine 1999. australijska vlada je zadržala svoje značajno upozorenje o požaru koji je planirao TNI da dođe od svojih građana, od njenog američkog saveznika, i naravno, od naroda Istočnog Timora koji će biti njegove žrtve.
5. Postoje li vanjski faktori na djelu — australijski ili indonežanski?
Oni u Australiji koji traže dokaze o "australskom puču" uvjerit će se poput Australca Grega Sheridana:
“Svakako, ako Alkatiri ostane premijer Istočnog Timora, ovo je šokantna optužnica za australsku nemoć. Ako moć od 1300 vojnika, 50 policajaca, stotine pomoćnog osoblja, kante pomoći i kritične međunarodne spasilačke misije ne možete prevesti u dovoljan utjecaj da se riješite katastrofalnog marksističkog premijera, onda jednostavno niste baš vješti u umjetnosti uticaja, starateljstva, sponzorstva i, na kraju, promocije nacionalnog interesa.” [5]
Nesumnjivo bi australska vlada više voljela da neko drugi, a ne ekonomski nacionalista Alkatiri, vodi Istočni Timor. Pravo je pitanje da li bi takva preferencija dovela do toga da podrži ubistvo i haos sadašnje erupcije, i izvjesnu dugoročnu destabilizaciju timorske politike koja bi sada uslijedila. Sve u svemu, odgovor je ne. Alkatiri i Fretilin su se u svakom slučaju trebali suočiti s izborima za nekoliko mjeseci. Australsko maltretiranje i arogancija je nesumnjivo red dana, ali ne, u ovom slučaju, puč.
S druge strane, s obzirom na razmetljiv stav australskog premijera i ministra vanjskih poslova, nije iznenađujuće da, kako je rekao Loro Horta:
“Mnogi članovi vlade Dilija su mnogo više zabrinuti zbog australskih udubljenja nego zbog Džakarte. Mnogi vjeruju da Australija i SAD u određenoj mjeri stoje iza krize.” [6]
Dok Horta ovu ideju smatra bizarnom, bruke na naslovnoj stranici o kampu Sheridan pothranjuju anksioznost i čini se da odražavaju neke smjerove razmišljanja australske vlade - što u najmanju ruku komplikuje zadatak osoblja ADF-a i AFP-a na terenu.
Mora se postaviti ozbiljnije pitanje o indonezijskoj intervenciji — tačnije, intervenciji određenih grupa u Indoneziji. Kada je Mari Alkatiri prijavljen - netačno - da je optužio Indoneziju da stoji iza nereda, indonežanski ministar vanjskih poslova je negirao bilo kakvu takvu intervenciju, a njegovo poricanje treba shvatiti ozbiljno. Ali to ne znači da ga uzimate po nominalnoj vrijednosti. Mnogo toga se dešava u indonežanskoj državi koja više nije pod kontrolom predsjednika i njegovih savjetnika. Konkretno, nedavni događaji u Papui su pokazali da predsjednikovu pro-autonomsku politiku u Papui aktivno podriva vojska, najvažnija obavještajna agencija i Ministarstvo unutrašnjih poslova. [7] To ne znači da postoji bilo kakav dokaz da je bilo koja od ovih organizacija — ili organizacija civilnog društva povezana s njima — bila umiješana u Istočni Timor, ali to svakako znači da je demanti ministra vanjskih poslova, časni u namjeri, iako je možda bio , nije posljednja riječ o ovom pitanju. Štaviše, otkako je indonežanska invazija na Istočni Timor 1975. počela destabilizacijom timorske politike od strane obavještajnih agencija, historija nas navodi da pogriješimo na strani opreza i s okom na veze na jednom mjestu udaljavanja od neposredne akcije.
Moguća indonežanska umiješanost u najmanje tri elementa sadašnjeg nasilja i haosa treba pažljivo ispitati. Prvi su dva napada na skladišta evidencije istraga i svjedočenja o zločinima iz perioda 1975-1999, kako indonežanskih tako i timorskih. Opljačkana je kancelarija UN-ove jedinice za teške zločine, ukradeni su dosijei koji se odnose na kriminalne radnje oficira indonežanske vojske, a zgradu Sekretarijata Komisije za istinu i pomirenje (CAVR) napalo je oko 100 naoružanih muškaraca. Nema kopija CAVR materijala koji se čuvaju izvan Istočnog Timora.
Drugo pitanje koje treba pažljivo ispitati u potrazi za bilo kakvim tragovima indonezijskih veza - službenih ili drugih - je ponašanje policije Istočnog Timora. Optuženi od strane Human Rights Watch-a za nezakonito zatvaranje i mučenje, tekuće veze višeg policajca koje su započele karijeru u indonezijskoj policiji trebaju pažljivo ispitivanje — posebno u kontekstu „istok-zapad“ i odustajanje od sudskih postupaka za prošle zločine u korist pomirenja.
Treće pitanje je i najvažnije i najteže za procjenu: koje grupe stoje iza organiziranih nereda, pljački i ubijanja u protekle dvije sedmice. Ovo je bilo Alkatirijevo pravo pitanje. Zar veze s milicijom nemaju nikakvog značaja? Nemaju li prekogranične veze osim pitanja srodstva? Zar intrige politike Istočnog Timora nemaju veze sa tekućim aktivnostima bivših vođa milicija sa sjedištem u Indoneziji s dugogodišnjim vezama s indonezijskim obavještajnim službama kao što je Eurico Guterres? Ono što je najvažnije, fokus mora biti na organizaciji haosa – da li su istočnotimorski formatori nasilja pojedinačni ili višestruki, i da li djeluju potpuno bez vanjskih veza.
To su pitanja koja se moraju postaviti, a u interesu je demokrata u Istočnom Timoru, Indoneziji i Australiji da se i na njih postavi i odgovori. S obzirom na prošlo i tekuće ponašanje kako indonežanske vojske tako i indonezijskih obavještajnih agencija, ovo nije vrijeme za vrijeđanje samo zato što se postavljaju pitanja. A imajući u vidu aroganciju ponašanja australske vlade, slijepu žurbu ka statusu regionalnog mini-hegemona i njeno obmanjivanje vlastite populacije o onome što su njene obavještajne agencije znale prošli put, postoji svaki razlog da se pomno ispitaju dugoročne namjere i pretpostavke iza australske intervencije.
6. Da li Operation Astute ima adekvatne — i odgovarajuće — resurse za posao?
Kao što je 1999. godine australska oružana intervencija bila hitna potreba, bez obzira na naknadnu štetu koju je tada nanio Hauardov trijumfalizam i njegov odjek sada. Ali ovog puta postoje vrlo stvarne sumnje u vezi sa kapacitetima Australije. Ne samo da je situacija na terenu mnogo konfuznija nego u orkestriranom haosu iz 1999. godine, već kao što su mnogi komentatori s pravom rekli, australski vojni i policijski resursi su mnogo tanje raspoređeni na veoma širok spektar sukoba. Specijalizovano australsko vojno osoblje pogodno za takve intervencije je zapravo uvek malo - tri jedinice koje čine Komandu za specijalne operacije (SAS i dve grupe komandosa) i vazdušno-desantnu borbenu grupu Armije, sa 3. bataljonom (padobranom) Royal Australian puk (RAR).
Operacija Astute je popunjena vojnim osobljem iz Australije, Novog Zelanda, Malezije i Portugala, a SAD su pružile logističku pomoć. I Australija i Portugal su rasporedile policijske grupe, u slučaju Australije, 57 australijskih federalnih policajaca. Australijsko vojno osoblje je uglavnom iz 3 RAR — neki su se upravo vratili iz Iraka (drugi su još uvijek raspoređeni u Solomonima) — a manji broj iz 4 RAR. [8] Zbunjenost oko toga na koga ciljati, odgovarajuća pravila borbe, strategija i jednostavan nedostatak brojeva kočili su djelotvornost snaga neko vrijeme nakon sletanja. Iako je uspostavljen veći stepen fizičke kontrole, ni sada ne postoji sveobuhvatna policijska zaštita od pljačke i napada, što je pokazao upad na zgradu CAVR.
Pljačka CAVR pokazuje drugu stranu nedostatka kapaciteta interventnih snaga. Kada je počela organizovana masovna pljačka zgrade CAVR — na kraju su oduzeti samo motori — timorsko osoblje CAVR pozvalo je ADF, da im je rečeno da u to vreme nemaju dovoljno osoblja da se bave pljačkašima. Ono što je najviše uznemirujuće u vezi s tim nije toliko nedostatak resursa koliko neuviđanje političke i pravne važnosti tih arhiva CAVR i potrebe da se one zaštite kao prioritet. To potvrđuje jednu sugestiju da je ADF — ili barem dio koji je morao da izvrši ulogu brze reakcije — pripremljen u smislu obavještajne i jezičke pripreme na isti način na koji su bili 1999. godine. Važno je zapamtiti da ovo je međunarodna snaga, sa svim inherentnim problemima takve formacije — uključujući argumente o komandovanju. [9] Sadašnje vojne i policijske i obavještajne obaveze u Iraku, Afganistanu, Solomonovim ostrvima i drugdje povećale su kapacitet Australije da doprinese što efikasnijim snagama u Istočnom Timoru. Štaviše, nejasnoće oko dugoročnih namjera Australije znače da bi što prije bilo mudro proširiti međunarodni karakter interventnih i policijskih snaga. Ostavljajući po strani sve argumente o poželjnosti (ili apsurdnosti) australijskih misli o regionalnoj hegemoniji i opasnoj i glupoj umiješanosti u iračku katastrofu, realnost je da su australski kapaciteti zapravo prilično mali i ranjivi kako na slom tako i na diskreditaciju.
To dovodi do pitanja o poželjnosti australijskih snaga da ostanu u Istočnom Timoru na duži period, ili da li bi bilo u interesu i Istočnog Timora i Australije da australska vlada vrši pritisak na Vijeće sigurnosti da zamijene snage iz drugih zemalja. Ovo je 1999. godina, a šanse za teško pritisnute i preopterećene snage ADF-a da naprave greške u zbunjujućoj situaciji su mnogo veće — s još većim političkim troškovima. Činjenica da će AFP sada biti dopunjen sa 100 policajaca iz državnih policijskih snaga jasan je dokaz o prevelikom proširenju u smislu broja. Nepotrebno je reći da su granice Mini Me pojma regionalne hegemonije vlade Howarda mnogo očiglednije u jugoistočnoj Aziji nego u Pacifiku.
7. Koja je vjerovatna i poželjna buduća uloga Ujedinjenih naroda?
Često se činilo da su kritičari uloge UN-a u Istočnom Timoru bili potpuno kontradiktorni, neki govore da su Ujedinjene nacije prerano prepustile vlast nezavisnom Istočnom Timoru, a drugi da je ostala predugo i da je preteška. Bez sumnje, uprkos njegovim dostignućima, postojali su nepoželjni aspekti produženog prisustva UN-a u onome što je zaista bio novi oblik upravljanja. Ali u cjelini bi se to moralo ocijeniti uspješnim, ako ne u tako sjajnim izrazima kao što su neki od njegovih zagovornika sugerirali. Mnogi problemi koji se pripisuju samom prisustvu UN-a u stvari se mogu pratiti širim pitanjima uloge i uticaja velikog broja stranih savetnika u različitim međunarodnim vladinim i nevladinim telima, kao i politikama drugih međunarodnih agencija. .
Dostavljanje iskusnog Iana Martina za novog specijalnog predstavnika generalnog sekretara je dobrodošao potez, ali sada nije jasno koji će biti sljedeći potez. Neki su pozvali na nastavak kontrole UN-a; drugi su ovo vidjeli kao vanjski udar pod drugim imenom. Malo je vjerovatno da će vlada Istočnog Timora biti odustajanja od formalnog suvereniteta, ali jednako tako, postoji bezbroj linija utjecaja i UN-a i njegovih važnih zemalja članica — u ovom slučaju, SAD-a, Japana, sa Australijom na čelu. Kada Ian Martin podnese izvještaj generalnom sekretaru, mogu postojati važna pitanja o tome kako UN treba da izvrši svoju stalnu odgovornost prema Istočnom Timoru, na koja odgovori nisu očigledni.
Ustav nove zemlje rađen je pod nadzorom UN-a, a postavlja se pitanje kakav bi stav Savjeta sigurnosti trebao biti prema ustavnim oblicima vlasti u odnosu na napad na vlast, kao i njenu nesposobnost da održi red.
Navedeni dogovor Mari Alkatirija da prihvati prijedlog predstavnika UN-a u Istočnom Timoru, Hasegawe Sukehiro, da njegova uloga u događajima koji su doveli do krize treba da bude predmet istrage međunarodnih tužilaca, važan je i politički i pravno — i u oba slučajeva sa kratkoročnim i dugoročnim implikacijama. [10] Pod pretpostavkom da bi takva istraga imala širi sažetak od samo uloge dr. Alkatirija, kao i uz pretpostavku da to uključuje ponovno aktiviranje Jedinice UN-a za teške zločine ili nekog sličnog tijela nasljednika, ovo je važno proširenje ideje univerzalne jurisdikcije Vijeća sigurnosti sa globalnim implikacijama. Istočni Timor je bio prva prilika za direktnu postkonfliktnu upravu UN-a i mnogo se naučilo. Sada je jasno da taj eksperiment u novom hibridu globalne odgovornosti i lokalnog suvereniteta još nije završen.
8. Gdje je sada debata o “pravdi protiv pomirenja”?
Nijedan vođa indonežanske vojske ili milicije nije morao da se suoči s ozbiljnim posljedicama za svoje ponašanje u Istočnom Timoru do septembra 1999. Indonežanska suđenja su bila sramna i prezirna farsa, a Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda poduzelo je neophodan korak da uspostavi međunarodnu tribunal. U samom Istočnom Timoru, predsjednikova snažna sklonost ka procesu pomirenja u osnovi bez osude pobijedila je u odnosu na pozive na sveobuhvatnu i djelotvornu pravdu. Ta odluka je donekle bila motivisana pragmatizmom — potrebom da se složimo sa Indonezijom, nedostatkom sredstava i nepostojanjem čvrste međunarodne volje da podrži proces do kraja. Ali bez sugerisanja da je to bio lak izbor u to vreme, sada bi se činilo da je trebalo platiti cenu: nije se videlo da pravda bude izvršena, opravdana ogorčenost se rasplamsala, poverenje u policiju i pravne sisteme nije gajeno, a možda i institucionalno naslijeđe indonežanske vladavine nije adekvatno osporeno, na primjer u policiji. Kakva god da je uloga u sadašnjoj krizi onih koji su krivi za događaje koji su prethodili 1999. godini, sada postoje veoma teški zločini koje su Istočni Timorci počinili nad Istočnim Timorcima — civilima, vojskom i policijom. Štaviše, postoje tvrdnje da je sama vlada ili naredila ili podstakla ubilačke napade na svoje političke protivnike.
Da li politički i pravni sistem ima kapacitet da se efikasno nosi sa ovim zločinima? Očigledno skoro ponovno aktiviranje Jedinice UN-a za teške zločine u Istočnom Timoru će donekle doprinijeti rješavanju ovog pitanja, ali je potrebno ozbiljnije razmisliti o popravljanju štete u javnom povjerenju nanesene ne samo nasiljem proteklih mjeseci, već i propust da se procesuiraju zločini iz indonežanskog perioda. Posljedice neuspjeha Sjedinjenih Država, Australije i Japana da izvrše pritisak da međunarodni sud obavi posao osramoćenog indonežanskog pravosudnog sistema i malog preopterećenog pravnog sistema Istočnog Timora sada su očigledne.
Još jednom su Istočni Timorci platili cijenu velike sile — a ja koristim taj termin slobodno — realpolitik. Uz sreću, jedini australijski troškovi bit će novac i prestiž. Ali sada je vrijeme da shvatimo da je dokumentiranje kršenja ljudskih prava i primjena univerzalne jurisdikcije u pitanjima teških zločina protiv čovječnosti zapravo u pitanjima čistog političkog realizma u interesu svih, a ne neobavezni dodatak u međunarodnoj politici .
9. Da li je ulje odgovor ili prokletstvo?
Mnogi kako unutar tako i izvan Istočnog Timora svoje nade za budućnost polažu u prihode od naftnih i gasnih polja Timorskog mora. Razumljivo je da su mnogi bili zaokupljeni hitnom potrebom da se izvrši pritisak na Australiju da ponudi Istočnom Timoru veliki dio prihoda - u vlastitom interesu, ako ne i iz razloga pravde. Koliko god da je ovaj proces važan i neophodan i biće i dalje, on sam po sebi ne daje odgovor na pitanje kako će ovi, nadamo se, povećani prihodi koristiti zemlji u cjelini. Ovo nas vraća na možda najneistraženiji aspekt političke dinamike Istočnog Timora nakon sticanja nezavisnosti: politiku pokroviteljstva. Trebali bismo očekivati da će politika pokroviteljstva biti dio normalnog političkog modus operandi istočnotimorskog društva s obzirom na njegovu ekonomsku i socijalnu strukturu. Iako postoji ugrađena tendencija prema onome što zapadna i industrijska kapitalistička društva vide kao jednostavne stvari korupcije i nepotizma, to ne mora uvijek biti tako. Međutim, bilo je mnogo navoda o korupciji u Istočnom Timoru, ali malo čvrstih dokaza i ozbiljnih analiza. Ali postoje tri ključne varijable koje trenutno politiku pokroviteljstva Timora čine pomalo opasnom.
Prvi, na koji se mnogo primjećuje, je relativno veliki uticaj vanjske pomoći i stranih savjetnika. Ovo je jedna tema o kojoj je dosta pisano, ali ne — bar koliko ja znam — o ukrštanju ovih eksternih tokova i strukture domaćeg pokroviteljstva, i političkom ukrštanju „tradicionalnih“ i „modernih“ privrednih sektora.
Druga je politička priroda same nafte. Prije trideset godina poljski novinar Ryszard Kapuscinski dao je Janus obećanje o naftnoj bušotini:
“Koncept nafte savršeno izražava vječni ljudski san o bogatstvu ostvaren poljupcem sreće, a ne znojem, mukom, teškim radom. U tom smislu, ulje je bajka, i kao i svaka bajka, pomalo laž.”
Pouka gotovo svakog slučaja je da nafta donosi smrdljivu politiku, posebno na raskrsnici vlade i biznisa. Malo znamo o detaljima naftne politike Istočnog Timora osim spora s Australijom. O ulozi naftnog novca — ili nade za njega — u sadašnjem sporu ili setu sporova nije se govorilo, ali je on potencijalno toliko velika osnova za politički kapital da se mora sagledati, posebno imajući u vidu misteriozni karakter unutrašnja dinamika sadašnje krize.
S obzirom da i policija i vojska koriste svoje napredno malokalibarsko oružje na slobodnoj osnovi u savezu s različitim grupama, i 1500 Glock pištolja i njihove municije opljačkane iz policijskog arsenala, bezlični, ali nesumnjivo aktivni i dobro opremljeni poduzetnici u sukobima još uvijek imaju dosta goriva za igru sa.
10. Kakav rat?
Pitanje društvenih i političkih i ekonomskih odnosa koji stoje iza ovog izbijanja nasilja u Timoru dovodi do pitanja o prirodi i obliku samog rata, sa implikacijama na australsku sigurnosnu politiku. Sve dok se ne odgovori na pitanja o kojoj se već raspravljalo o prirodi trenutne političke dinamike Istočnog Timora i ukrštanju politike pokroviteljstva, stranih veza i moguće manipulacije regionalnim identitetom, ne možemo biti sigurni u kakvoj su vrsti sukoba Timorci i oni koji bi pomoći im u opasnosti po život sa kojima se suočavaju. Znamo dovoljno da budemo sigurni da ovo nije 1999. i da je vrlo konfuzno i zbunjujuće.
Najbolji vodič za najgori mogući odgovor na ovo pitanje dolazi iz evoluirajuće analize Mary Kaldor u posljednjoj deceniji nove vrste sukoba koju naziva "novim ratovima". Neki aspekti njenog sažetog opisa neugodno se odnose na trenutnu krizu u Istočnom Timoru i njene ružne mogućnosti. Dozvolite mi da završim s proširenim citatom jedne od njenih ranih formulacija u nadi da će se pokazati neprikladnim:
„Nedostatak autoriteta države, slabost zastupljenosti, gubitak povjerenja da je država u stanju ili volja da odgovori na zabrinutost javnosti, nemogućnost i/ili nespremnost da reguliše privatizaciju i neformalnost nasilja je ono što dovodi do do nasilnih sukoba. Štaviše, ovaj „necivilizacijski proces” teži da bude pojačan dinamikom sukoba, koji za posljedicu imaju daljnje preuređenje političkih, ekonomskih i društvenih odnosa u negativnoj spirali neuljudnosti.
“Sukobke nazivam ‘ratovima’ zbog njihovog političkog karaktera, iako bi se mogli opisati i kao masovna kršenja ljudskih prava (represija nad civilima) i organizirani kriminal (nasilje radi privatne koristi). Riječ je o pristupu državnoj vlasti. To su nasilne borbe za pristup ili kontrolu države.
“Privatizovano nasilje i neregulisani društveni odnosi se hrane jedni drugima. U ovim ratovima, fizičko uništenje je veoma veliko, poreski prihodi dalje padaju, a nezaposlenost je veoma visoka. Različite strane se finansiraju putem pljačke i pljačke i raznih oblika ilegalne trgovine; stoga su usko povezani i pomažu u stvaranju mreža organiziranog kriminala. Oni takođe zavise od podrške susjednih država, grupa dijaspore i humanitarne pomoći.
„U većini slučajeva, ovi se ratovi vode u ime identiteta — pretenzija na moć na osnovu etiketa. To su ratovi u kojima je politički identitet definiran u smislu isključivih oznaka – etničkih, jezičkih ili vjerskih – a sami ratovi daju značenje tim oznakama. Etikete se mobiliziraju u političke svrhe; oni nude novi osjećaj sigurnosti u kontekstu u kojem su politička i ekonomska izvjesnost prethodnih decenija isparila. Oni pružaju novi populistički oblik komunitarne ideologije, način održavanja ili osvajanja moći, koji koristi jezik i forme iz ranijeg perioda. Bez sumnje, ove ideologije koriste već postojeće podjele i naslijeđe prošlih ratova. Ali ipak, namjerna manipulacija ovim osjećajima, često potpomognuta sredstvima i tehnikama dijaspore i ubrzana putem elektronskih medija, je neposredan uzrok sukoba.” [11]
Richard Tanter je viši naučni saradnik na Nautilus institutu za sigurnost i održivost i vršilac dužnosti direktora Nautilus instituta na RMIT-u. Njegove najnovije knjige o Istočnom Timoru su Majstori terora: Indonezijska vojska i nasilje u Istočnom Timoru 1999., [u saradnji sa Gerryjem Van Klinkenom i Desmondom Ballom — uskoro dolazi novo izdanje] i Gorko cvijeće, slatko cvijeće: Istočni Timor, Indonezija i svjetska zajednica [uredili sa Markom Seldenom i Stephenom Shalomom]. Email: [email zaštićen].
Fusnote
Napomena autora: Hvala Gerryju Van Klinkenu, Glendi Lasslett, Davidu Bourchieru i Helen Hill na korisnim komentarima na raniji nacrt.
[1] UNDP, Istočni Timor se suočava s razvojnim izazovima, 8. mart 2006. Cijeli izvještaj: ” Put iz siromaštva".
[2] Human Rights Watch, Mučeni počeci: policijsko nasilje i počeci nekažnjivosti u Istočnom Timoru, April 2006.
[3] Helen Hill, ” Ustani, pravi g. Alkatiri“, The Age, 1. jun 2006.
[4] Helen Hil, „Regionalne tenzije“, lista adresa Istočnog Timora, 28. maj 2006.
[5] Greg Sheridan, Bacite trupe na pacifičke neuspjehe, The Australian, 3. jun 2006.
[6] Loro Horta, ” Oprez zbog Istočnog Timora“, Jakarta Post, 7. jun 2006.
[7] Richard Chauvel, Australija, Indonezija i Papuanska kriza, Australski politički forum 06-14A, 27. april 2006.
[8] The Wikipedijini članak o operaciji Astute je, barem u vrijeme pisanja, odličan izvor o međunarodnim vojnim intervencijskim snagama. Izlaziti s, Nick Dowling je njegov glavni doprinos.
[9] Portugal odbija australsku komandu u E Timoru, ABC News, 3. jun 2006.
[10] Alkatiri pristaje na istragu UN-a, Peter Cave, ABC News, 7. jun 2006.
[11] Mary Kaldor, Kosmopolitizam i organizovano nasilje, Rad pripremljen za Konferenciju o 'Conceiving Cosmopolitanism', Warwick, 27.-29. aprila 2000. I pogledajte njezin novi i stari rat: Organizirano nasilje u globalnoj eri, 1999.
ZNetwork se finansira isključivo zahvaljujući velikodušnosti svojih čitalaca.
Donirati