على مدى العامين الماضيين أو نحو ذلك، كان هناك الكثير من الجدل بين الحكومة والمعارضة حول قضية الفقر. لقد تم انتخاب شافيز في الأساس على أساس برنامج يهدف إلى إيلاء اهتمام خاص لاحتياجات فقراء فنزويلا. ولا شك أيضاً أن الفقراء يمثلون أهم جمهور شافيز. إن استطلاعات الرأي، التي يمكن للمرء أن يشكك في دقتها بسبب انحيازه للمعارضة، تظهر على نحو ثابت أن شافيز يستمد أغلب دعمه من فقراء فنزويلا.
ومع ذلك، وفي محاولة لتشويه سمعة تشافيز والتشكيك بين أتباعه، تقول المعارضة، بمساعدة مراكز أبحاث الفقر، مثل جامعة أندريس بيلو الكاثوليكية، إن الفقر زاد بشكل كبير خلال فترة ولاية تشافيز. رئيس. أحد الإعلانات المفضلة المناهضة لشافيز لدى المعارضة، والذي يُعرض بانتظام كلما احتشدت محطات التلفزيون لمظاهرة مناهضة لشافيز، تظهر فيه امرأة فقيرة في أحد الأحياء الفقيرة في فنزويلا تقول: "قال تشافيز إنه سيضع حداً للفقر" ماذا حدث؟ ما يفعله حقًا هو وضع حد للفقراء.
وسواء زاد الفقر أو انخفض مع شافيز، فإن ما تتفق عليه جميع الأطراف هو أن الفقر أصبح القضية السياسية الأولى في فنزويلا منذ وصول شافيز إلى السلطة. وتدرك أحزاب المعارضة أنها إذا كانت تريد حقاً التغلب على شافيز في الانتخابات، فيتعين عليها أن تقدم بديلاً جديراً بالثقة لكيفية مكافحة الفقر في فنزويلا. ورغم أنهم لم يقدموا مثل هذا البرنامج بعد، إلا أنه من الواضح أنه في أذهانهم.
وبغض النظر عن برامج الحكومة أو المعارضة، عند فحص البيانات المتعلقة بالفقر، يبدو أن هناك تناقضا غريبا. فمن ناحية، تظهر العديد من مراكز الأبحاث زيادة في الفقر منذ وصول تشافيز إلى السلطة. ومن ناحية أخرى، تشير بعض المؤشرات إلى أن الفقر أصبح أقل حدة في السنوات الخمس الماضية. فيما يلي، سأقوم بفحص بعض بيانات وسياسات الفقر خلال إدارة تشافيز ومقارنتها مع الرئاسات السابقة.
بيانات الفقر
هناك اتجاهان لا جدال فيهما إلى حد ما في فنزويلا على مدى السنوات العشرين الماضية، وكان لهما تأثير عميق على الفقر المتزايد. الاتجاه الأول هو الزيادة المطردة في عدم المساواة. والثاني هو الانخفاض المطرد في دخل الفرد. وقد أنتج هذان الاتجاهان مجتمعان في فنزويلا أكبر زيادة في معدل الفقر مقارنة بأي بلد في أمريكا اللاتينية.
إن المقياس القياسي لعدم المساواة، والذي يسمى "معامل جيني"، والذي يقيس عدم المساواة في الدخل في أي بلد، لا يُظهر تغيراً كبيراً على مدار ما يقرب من ثلاثين عاماً في فنزويلا. ومن عام 1971 إلى عام 1997، تقلبت بشكل غير منتظم، ولكنها ظلت عمومًا بين 45 و50، وانتهت عند نفس المستوى تقريبًا في عام 1997 كما كانت في عام 1971.[1] ومع ذلك، فإن مؤشر جيني يقيس دخل الأجور والرواتب فقط، وليس دخل رأس المال. وتظهر بيانات أخرى، على سبيل المثال، أن حصة الدخل الرأسمالي (الدخل من الاستثمارات الرأسمالية) زادت بشكل كبير مقارنة بزيادة الدخل من الأجور والرواتب على مدى السنوات الثلاثين الماضية في فنزويلا. على سبيل المثال، تظهر الأبحاث التي أجراها فرانسيسكو رودريغيز أن العمالة خسرت 11% من الناتج المحلي الإجمالي لصالح رأس المال بين السبعينيات والتسعينيات.[2]
وبالتالي، فإذا أخذنا الدخل الرأسمالي في الاعتبار، وفقاً لرودريجيز، فإن فجوة التفاوت في فنزويلا تزايدت بشكل كبير للغاية، حتى أن فنزويلا أصبحت الآن واحدة من أكثر مجتمعات العالم تفاوتاً، متجاوزة حتى فجوة التفاوت في جنوب أفريقيا والبرازيل.[3] ويمكن إرجاع السبب في ذلك إلى عدة عوامل أهمها زيادة تركز رأس المال وانهيار معدلات الأجور خلال هذه الفترة.
ويمكن للمرء أن يتتبع هذا الانهيار في معدلات الأجور إلى حد ما إلى انخفاض نصيب الفرد من الدخل النفطي في فنزويلا. وعلى الرغم من تضاعف نصيب الفرد من صادرات النفط من عام 1973 إلى عام 1983، إلا أن نصيب الفرد من الدخل النفطي انخفض. ويمكن إرجاع السبب الرئيسي لذلك إلى انخفاض أسعار النفط، التي انخفضت من مستوى مرتفع بلغ حوالي 15.92 دولارًا للبرميل في عام 1982 إلى 3.19 دولارًا للبرميل في عام 1998 (كلا الرقمين بأسعار عام 1973).[4] وهكذا انخفضت قيمة الصادرات النفطية للفرد من 955 دولارًا في عام 1974 إلى 384 دولارًا بعد عشرين عامًا، في عام 1993.[5]
وبما أن النفط هو المصدر الرئيسي للدخل في فنزويلا، فإن تراجعه، إلى جانب تزايد عدم المساواة في فنزويلا، كان له تأثير كبير على معدل الفقر. واعتماداً على الإحصاءات وطرق القياس التي يستخدمها المرء، زاد الفقر بشكل كبير من 33% من السكان في عام 1975 إلى 70% في عام 1995.[6] ورغم أن الفقر تضاعف إلى أكثر من الضعف، فإن عدد الأسر التي تعيش في فقر مدقع زاد ثلاثة أضعاف، من نحو 15% إلى 45%. أما مقاييس الفقر الأخرى، وخاصة تلك التي لا تعتمد على الدخل فقط، فهي أقل قليلا، ولكنها جميعها ترسم صورة زيادة كبيرة في الفقر في فنزويلا على مدى السنوات الخمس والعشرين الماضية. بالمقارنة مع بلدان أخرى في أمريكا اللاتينية، شهدت فنزويلا أكبر زيادة في الفقر في هذه الفترة الزمنية، ومن بين الدول الكبرى، لديها أكبر نسبة من السكان الذين يعيشون في فقر.
وكانت الاتجاهات التي رافقت هذه الزيادة في الفقر هي الانحدار الكبير في الأجور الصناعية الحقيقية والحد الأدنى للأجور، الذي انخفض إلى 40% من مستوياته في الثمانينيات خلال عشرين عاماً، مما تركها عند مستوى أقل من مستوى الخمسينيات. وانخفض الإنفاق الاجتماعي الحكومي بشكل عام من 1980% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 1950 إلى 7% في عام 8. كما ارتفعت نسبة الأشخاص العاملين في الاقتصاد غير الرسمي من 1987% في عام 4.3 إلى 1997% في عام 34.5. وأخيرًا، انخفض مستوى الانضمام إلى النقابات من 1980%. % عام 53 إلى 1999% عام 26.4.
ولكن من الغريب أن مؤشر التنمية البشرية في فنزويلا، وفقاً لقياسات برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، لا يعكس اتجاه الفقر. لا يقيس مؤشر التنمية البشرية دخل الفرد في بلد ما فحسب، بل يقيس أيضًا عوامل في إحصاءات الصحة والتعليم، مثل الوفيات والتعليم والتعليم ومعدلات أخرى. بين عامي 1970 و1990 ارتفع مؤشر التنمية البشرية في فنزويلا من 0.689 إلى 0.821. ثم انخفض بشكل طفيف في النصف الثاني من التسعينيات ثم ارتفع مرة أخرى في عام 1990 حتى عام 1999، خلال السنوات الأولى من رئاسة شافيز، لينتهي عند 2001 في عام 0.7694.[2001]
ربما يكون هناك تفسيران رئيسيان محتملان لهذا التناقض الواضح. أولاً، أحد الاحتمالات هو أنه منذ اتساع فجوة التفاوت بين عامي 1975 و2000، قامت الشرائح الأكثر ثراءً من السكان برفع مؤشر التنمية البشرية لأن مؤشر التنمية البشرية الخاص بهم تحسن بشكل غير متناسب فيما يتعلق بمؤشر التنمية البشرية للفقراء، وبالتالي زيادة مؤشر التنمية البشرية لإجمالي السكان. وثانيا، من المحتمل أنه على الرغم من زيادة نسبة السكان الفقراء، فإن مؤشر التنمية البشرية الخاص بهم، تماما كما هو الحال بالنسبة للسكان بشكل عام، قد تحسن بسبب التدابير الحكومية التي أدت إلى تعزيز شبكة الأمان الاجتماعي في البلاد. ورغم أن الافتقار إلى البيانات الملموسة يجعل هذه الحجة قاطعة، فإنني أقترح أن دراسة سياسات الفقر تظهر أن التحسن في مؤشر التنمية البشرية أثناء رئاسة شافيز يمكن إرجاعه في الأغلب إلى السياسات العامة المتجددة التي تركز على فقراء البلاد.
سياسات مكافحة الفقر قبل تشافيز
تطور سياسات مكافحة الفقر في فنزويلا قبل تشافيز تبع التطور الشامل للفقر والاقتصاد، حيث مر بمرحلة تراكم خلال سنوات الازدهار، من منتصف السبعينيات إلى منتصف الثمانينيات ثم تراجع (كما تميز بالانخفاض) في الإنفاق الاجتماعي) خلال فترة الكساد، من أواخر الثمانينات إلى أواخر التسعينات. قبل الطفرة النفطية، كان البرنامج الحكومي الرئيسي لمكافحة الفقر يتلخص في برنامج إصلاح الأراضي الريفية، والذي أعاد توزيع الأراضي على 70 ألف أسرة أثناء أوائل الستينيات. ومع ذلك، مع الطفرة النفطية، كانت فنزويلا عازمة على أن تصبح دولة صناعية حديثة وأهملت برنامج إصلاح الأراضي لصالح البرامج التي من شأنها أن تنقل البلاد بعيدا عن الزراعة. في المقام الأول، خلال سنوات الازدهار، كانت سياسات مكافحة الفقر تعني توفير التعليم الشامل المجاني، والرعاية الصحية المجانية، والحد الأدنى اللائق للأجور، ومشاريع الأشغال العامة الضخمة. كل هذه الأمور كانت تعتمد على عائدات النفط المرتفعة وانتهى بها الأمر إلى إحداث تأثير واضح على الحد من الفقر في فنزويلا. وكانت هناك برامج مساعدة اجتماعية أخرى أيضًا، لكنها جميعها عانت من المحسوبية والأبوية.
ولكن مع فترة الانكماش التي دامت عشرين عاماً والتي سبق ذكرها، والتي بدأت في منتصف الثمانينيات، فإن أهم التدابير، التي كان المقصود منها في الأصل أن يستفيد منها فقراء البلاد، انتهت في نهاية المطاف إلى استفادة الطبقة المتوسطة. ومع تزايد فقر البلاد وانخفاض الأجور المتوسطة بشكل كبير، لم تعد الطبقة المتوسطة قادرة على تحمل تكاليف الرعاية الصحية الخاصة والتعليم الخاص. ونتيجة لذلك، استولت الطبقة الوسطى تدريجياً على التعليم العام ونظام الصحة العامة في البلاد. أيضًا، أصبحت البرامج الأخرى التي كانت تستهدف الطبقة العاملة في الأصل، مثل برنامج المساعدة في شراء المنازل، أو منح الدراسة الدولية في الخارج، أو السيارات المعفاة من الضرائب، سياسات تدعم الطبقة الوسطى بشكل متزايد.
أحد العوامل المهمة في التحول الطبقي التدريجي للمستفيدين من البرامج الحكومية هو أن الخدمات لم تعد مجانية. على سبيل المثال، فرض التعليم العام تدريجياً رسوم التسجيل وتزايد تكاليف اللوازم المدرسية. وبالمثل، فإن الرعاية الصحية العامة، رغم أنها مجانية أو منخفضة التكلفة اسميًا، تتطلب من المرضى دفع تكاليف جميع مستلزمات العلاج. أدت التحولات المتفرقة للحكومة نحو التدابير الاقتصادية الليبرالية الجديدة خلال إدارة كارلوس أندريس بيريز (1989-1993) وقرب نهاية رئاسة رافائيل كالديرا إلى تفاقم مشاكل الفقر في فنزويلا، بسبب تدابير الخصخصة، وتخفيض الإنفاق الاجتماعي، وزيادة تكاليف الخدمات العامة.
ولم يقتصر الأمر على تحول السكان المستهدفين في السياسات الحكومية تدريجياً نحو الطبقة الوسطى، بل إن الفقر نفسه تغير تدريجياً. وبالإضافة إلى شموله نسبة متزايدة التزايد من السكان، بدأ الفقر يؤثر على الأشخاص الذين يعتبرون عادة، استناداً إلى تعليمهم، جزءاً من الطبقة المتوسطة. وهكذا أصبح الفقر أكثر تنوعا وتعميما. ومع تدفقات الهجرة الكبيرة القادمة من كولومبيا وغيرها من بلدان أمريكا اللاتينية، أصبح الفقراء أكثر تنوعا عرقيا. وبحلول عهد حكومة كالديرا الثانية (1994-1998)، أصبحت موارد الدولة المخصصة لتخفيف حدة الفقر شحيحة للغاية، حتى أنه لم يبق أي برامج يستفيد منها الفقراء بشكل مباشر.
سياسات مكافحة الفقر خلال رئاسة تشافيز
خطة بوليفار 2000
تم انتخاب تشافيز في أواخر عام 1998 بناءً على ثلاثة وعود أساسية: أولاً، كسر النظام السياسي القديم في فنزويلا، والمعروف باسم "puntofijismo"، الذي سمي على اسم الموقع، بونتو فيجو، حيث وقع الديمقراطيون المسيحيون (كوبي) والديمقراطيون الاشتراكيون (Acción Democrata) على اتفاق. اتفاق للحد من النظام السياسي في فنزويلا للمنافسة بين هذين الحزبين. ثانياً، وعد شافيز بإنهاء الفساد. وثالثا، وعد شافيز بتخفيف حدة الفقر في فنزويلا.
ومع ذلك، كانت السنة الأولى لشافيز في منصبه، 1999، مخصصة للانفصال عن نظام "البونتوفيجو" من خلال دستور جديد. وبسبب الركود الذي ضرب فنزويلا خلال عام 1999، لم يكن هناك سوى القليل من الموارد المتاحة لسياسات مكافحة الفقر. ونتيجة لذلك، ركز على المؤسسة الوحيدة في فنزويلا التي كانت مكلفة نسبيا، ولكنها لم تفعل الكثير من أجل الرفاهة الاجتماعية: المؤسسة العسكرية. أي أنه أمر جميع فروع الجيش بوضع برامج تفيد الفقراء. وكان الاسم العام للبرنامج المدني العسكري هو "خطة بوليفار 2000". وقد طور كل فرع من فروع الجيش الفنزويلي برنامجًا مختلفًا في إطار هذا البرنامج الأكبر.
وضعت القوات الجوية خطة لنقل الأشخاص الذين لا يستطيعون السفر ولكنهم بحاجة ماسة إلى ذلك، مجانًا، إلى أجزاء مختلفة من البلاد. طورت البحرية خطة بيسكار (صيد الأسماك) عام 2000، والتي تضمنت إصلاح الثلاجات وتنظيم التعاونيات وإعطاء الدورات التدريبية. وانخرط الحرس الوطني في نشاط الشرطة، خاصة في المناطق التي كان فيها تواجد الدولة في حده الأدنى. وهناك برنامج آخر هو خطة أفيسبا، التي نظمها الحرس الوطني أيضًا لبناء منازل للفقراء. كانت خطة ريفيبا مماثلة، باستثناء أنه بدلاً من بناء منازل جديدة من الصفر، كان الأمر يتعلق بإعادة بناء المنازل القديمة. وشملت الجوانب الأخرى لخطة بوليفار 2000 توزيع الأغذية على المناطق النائية من البلاد.
لقد أثارت خطة بوليفار 2000 قدراً كبيراً من الجدل خلال الأعوام الثلاثة التي انطلقت من وجودها، من عام 1999 إلى عام 2001. ولعل أهم الانتقادات الموجهة ضدها هي أنها أديرت بشكل سيء وافتقرت إلى الشفافية. وكانت النتيجة توجيه العديد من تهم الفساد إلى المسؤولين عن البرنامج.
ومع ذلك، في عام وجود البرنامج، قامت خطة بوليفار 2000 بإصلاح آلاف المدارس والمستشفيات والعيادات والمنازل والكنائس والحدائق العامة. تلقى أكثر من مليوني شخص العلاج الطبي. وتم افتتاح ما يقرب من ألف سوق غير مكلفة، وتم تطعيم أكثر من مليوني طفل، وتم جمع آلاف الأطنان من النفايات، على سبيل المثال لا الحصر من نتائج البرنامج.
ومن المؤكد أن قسماً كبيراً من البرنامج كان ذا طبيعة مخصصة، حيث حدد المسؤولون الحكوميون والقوات العسكرية مشكلة اجتماعية ثم حاولوا التوصل إلى كيفية حلها على المدى القصير. ورغم أن هذا انتقاد مشروع، إلا أنه يتعين على المرء أن ينظر إلى البرنامج في سياق النقص الحاد في الموارد، وذلك نظراً لأن عام 1999 كان بمثابة فترة ركود في فنزويلا. وفي نهاية العام أيضًا، وقعت كارثة فارغاس، التي قُتل فيها أكثر من عشرة آلاف شخص في الانهيارات الطينية وأصبح أكثر من مائة ألف بلا مأوى، مع خسائر في الممتلكات تقدر بنحو 4 مليارات دولار. ونظراً لخطورة المشاكل، ونقص الموارد، وتركيز الحكومة على إصلاح الدستور، كان لخطة بوليفار 2000 تأثير إيجابي مهم على فقراء فنزويلا، والتي ربما كان لها أيضاً تأثير إيجابي على مؤشر التنمية البشرية في فنزويلا (HDI). .
مهمة شافيز: سياسات مكافحة الفقر على المدى الطويل والمتوسط
ولم تتمكن حكومة شافيز من التركيز بشكل أكبر على سياسة الاقتصاد الكلي الشاملة لتخفيف حدة الفقر إلا في عامي 2001 و2002. وكانت أهم عناصر هذه الخطة هي خفض التضخم وتنويع الاقتصاد وزيادة الإيرادات غير النفطية. وكلها كانت أهدافاً للحكومات السابقة بشكل أو بآخر. ومع ذلك، فشلت جميع الحكومات السابقة تقريبًا في تحقيق هذه الأهداف. ويبقى الآن أن نرى ما إذا كانت حكومة شافيز، إذا أتيحت لها الفرصة، سوف تحقق المزيد من النجاح.
وفيما يتعلق بالبرنامج المخصص خصيصًا لمكافحة الفقر على المدى القصير، كان عام 2002 عامًا أزمة أخرى، بسبب محاولة انقلاب، وثلاثة إضرابات عامة قادها أصحاب العمل، وإغلاق وتخريب أهم صناعة في البلاد، وهي صناعة النفط. . ونتيجة لذلك، لم يكن لدى الحكومة سوى موارد قليلة لتخصيصها لبرامج محددة لمكافحة الفقر، بما يتجاوز البرامج الجارية التي كانت لديها بالفعل. وشملت السياسات الجارية، أو ربما متوسطة الأجل (حيث يمثل الاقتصاد الكلي سياسات طويلة الأجل)، برامج إصلاح الأراضي في المناطق الحضرية والريفية، وبرامج القروض الصغيرة، وزيادة الإنفاق على التعليم الابتدائي، والجهود الرامية إلى تعزيز التعاونيات في جميع أنحاء البلاد.
وفي حين أنه لا يزال من السابق لأوانه الحكم على مدى فعالية هذه البرامج على المدى الطويل في مكافحة الفقر، فمن الحقائق الثابتة بشكل عام بين الباحثين في مجال الفقر أن إعادة توزيع الأراضي، وتوفير الفرص التعليمية، وتشجيع المشاريع الخاصة الصغيرة تساعد الناس على الخروج. من الفقر. دعونا نلقي نظرة سريعة على كل واحد منهم على حدة.
إصلاح الأراضي الريفية
ربما يمثل برنامج إصلاح الأراضي الريفية في فنزويلا إحدى نقاط التحول الرئيسية في رئاسة شافيز. وعندما تم طرحه في نوفمبر/تشرين الثاني 2001، كان أحد القوانين التي اعترضت عليها المعارضة أكثر من مجموعة القوانين البالغ عددها 49 قانونا، والتي تم إقرارها في نفس الوقت. وينص القانون بشكل أساسي على أن جميع الفنزويليين البالغين لهم الحق في التقدم بطلب للحصول على قطعة أرض لعائلاتهم، طالما أنهم يستوفون بعض المتطلبات الأساسية.
ومن المقرر أن يتم الاستيلاء على هذه الأراضي من حيازات الأراضي المملوكة للدولة، وهي هائلة وتشكل الجزء الأكبر من الأراضي الصالحة للحياة الزراعية في فنزويلا. كما يفتح القانون إمكانية إعادة توزيع الأراضي المملوكة ملكية خاصة للدولة، إذا كانت جزءًا من قطعة أرض كبيرة تتراوح مساحتها بين 100 هكتار من الأراضي الزراعية عالية الجودة إلى 5,000 هكتار من الأراضي منخفضة الجودة. وسيتم مصادرة الأراضي بأسعار السوق، مما يجعل إصلاح الأراضي في فنزويلا برنامجًا غير جذري نسبيًا في تاريخ إصلاحات الأراضي في جميع أنحاء العالم.
كانت بداية برنامج إصلاح الأراضي بطيئة، ويرجع ذلك أساسًا إلى الحاجة إلى إنشاء البنية التحتية اللازمة. ورغم أن الحكومة وزعت القليل جداً من الأراضي في عام 2002، إلا أنها في العام التالي تسارعت وقامت بتسليم أكثر من 1.5 مليون هكتار إلى حوالي 130,000 ألف أسرة. ويصل هذا إلى حوالي 11.5 هكتارًا في المتوسط لكل أسرة ويبلغ إجمالي عدد السكان المستفيدين 650,000 (على أساس متوسط خمسة أشخاص لكل أسرة). وتجدر الإشارة إلى أنه لم تتم مصادرة أي أرض حتى الآن. ومع ذلك، كان هناك صراع كبير حول الأراضي التي تعتبرها الحكومة أراضي دولة، ولكن أصحاب الأراضي الكبار يزعمون أنها ملك لهم، على الرغم من أنهم يفتقرون إلى الوثائق التي تثبت ذلك.
من المفترض أن يكون إصلاح الأراضي برنامجًا شاملاً، وبالتالي يهدف إلى تجنب المشكلات التي واجهتها مثل هذه البرامج في العديد من الأماكن الأخرى من خلال التأكد من أن المزارعين الجدد لديهم المهارات والائتمان والتكنولوجيا وقنوات التسويق لكسب عيشهم فعليًا. أراضيهم المكتسبة حديثا. لذلك، بالإضافة إلى المعهد الوطني للأراضي (INTI)، هناك مؤسسة تقدم الائتمان والتدريب على المهارات ومنظمة لتسويق المنتجات الزراعية التي ينتجها المستفيدون من الإصلاح الزراعي.
وبشكل عام، تم تصميم برنامج إصلاح الأراضي الريفية لتحقيق الأهداف طويلة المدى وقصيرة المدى. أولاً، على المدى الطويل، من المفترض أن تساهم في تنويع اقتصاد فنزويلا وضمان ما يعرف في فنزويلا بـ«السيادة الغذائية»، أي قدرة فنزويلا على إنتاج مستلزماتها الغذائية الأساسية. وثانيا، في الأمد المتوسط، يهدف البرنامج إلى الحد من الفقر في المناطق الريفية (وفي المناطق الحضرية، إلى حد صغير للغاية، بقدر ما يقرر الناس الخروج من الأحياء الفقيرة في المناطق الحضرية إلى الريف).
إصلاح الأراضي الحضرية
هناك إجراء آخر مهم للغاية لمكافحة الفقر اتخذته حكومة تشافيز وهو إصلاح الأراضي الحضرية، والذي يتمثل في إعادة توزيع أراضي الأحياء الفقيرة الحضرية على سكانها. وهذا المفهوم مشابه تمامًا للمفهوم الذي روج له هيرناندو دي سوتو في بيرو وفي بلدان أخرى،[9] ولكنه يتضمن بعض العناصر الإضافية المثيرة للاهتمام التي يمكن أن تجعل من هذا البرنامج مثالًا للبلدان الأخرى.
يعالج مفهوم إعادة توزيع الأراضي الحضرية العديد من القضايا في وقت واحد. أولاً، عندما يحصل الناس على حق ملكية منازلهم التي بنوها بأنفسهم في الحي، يكون لديهم بعض الأمان لأول مرة بأن المنزل ملك لهم ولن يستعيده مالك الأرض الأصلي. ثانيًا، يمكنهم استخدام المنزل كضمان للحصول على قرض صغير، إما لتحسين منزلهم، أو شراء منزل أفضل، أو الاستثمار في مشروع تجاري صغير. ثالثا، يخلق سوقا عقارية، والتي، إذا تم تنظيمها، يمكن أن تحسن الجودة العامة للحي. رابعاً، إن عملية الحصول على سندات ملكية الأراضي الحضرية هي عملية جماعية، تجمع الحي من أجل تحسين البنية التحتية للحي، مثل الطرق، والوصول إلى المرافق، والأمن، والراحة، وما إلى ذلك.
ربما تكون هذه النقطة الأخيرة المتعلقة بالطبيعة الجماعية للعملية هي الجانب الأكثر ابتكارًا في برنامج الحكومة لإعادة توزيع الأراضي في المناطق الحضرية. أي أنه من أجل الحصول على سندات ملكية، يتعين على 100 إلى 200 أسرة في الحي أن تجتمع معًا وتشكل لجنة للأراضي، والتي تعمل بعد ذلك كحلقة وصل مع الحكومة بشأن تنظيم ملكية الأراضي للعائلات التي تمثلها اللجنة. ولعل النتيجة الإيجابية غير المقصودة هي أن ما حدث في العديد من الحالات هو أن لجان الأراضي بدأت العمل على العديد من القضايا الأخرى إلى جانب التفاوض والحصول على سندات ملكية الأراضي. كما شكلوا لجاناً فرعية تتعامل مع شركات المرافق العامة، مثل شركة المياه وشركة الكهرباء وغيرها. توفر لجان الأراضي لأول مرة شركاء لمختلف الجهات والمرافق الحكومية للتعامل معهم بشكل مباشر. في السابق، كان على هذه الوكالات والمرافق التعامل مع مسؤولي الحكومة المحلية، الذين كانوا عمومًا بعيدين جدًا عن مشاكل الأحياء المحددة بحيث لا يمكنهم إحداث فرق.
حتى الآن، تعتمد عملية إصلاح الأراضي الحضرية على مرسوم رئاسي، مما يعني أنه يمكن إعادة توزيع الأراضي المملوكة للحكومة فقط على سكان الباريو. لقد تمت صياغة قانون، بحيث يكون جميع سكان الباريو جزءًا من العملية، ولكن تم وضع هذا القانون في المؤخرة لصالح قوانين أكثر إلحاحًا. ومع ذلك، فقط من خلال المرسوم، يمكن لما يصل إلى ثلث سكان الباريو الحصول على سندات ملكية، حيث تشير التقديرات إلى أن حوالي ثلث أراضي الباريو تقع على ملكية حكومية (ثلث آخر على ملكية خاصة وثلث على الأراضي التي تكون الملكية فيها لم يتم تحديدها بعد). ومع ذلك، فإن العملية بطيئة للغاية، لأن العملية معقدة للغاية، وتتضمن العديد من الخطوات الفنية والقانونية. وبحلول نوفمبر/تشرين الثاني 2003، في مختلف أنحاء فنزويلا، كانت حوالي 45,000 ألف أسرة (تكفي 225,000 ألف فرد) قد حصلت على سندات ملكية منازلهم، مع وجود 65,000 ألف أسرة أخرى (أو 330,000 ألف فرد) في انتظار الحصول عليها قريباً.
"الاقتصاد الاجتماعي"
إن مشروع الاقتصاد الاجتماعي لحكومة شافيز ليس مجرد إجراء لمكافحة الفقر، بل يشكل عنصرا مركزيا إلى حد ما في مشروع شافيز البوليفاري. وهذا يعني أنها ليست مصممة لتخفيف حدة الفقر فحسب، بل إنها تشكل أيضاً جانباً أساسياً لخلق مجتمع أكثر مساواة، وأكثر ديمقراطية، وأكثر تضامناً. يحدد موقع الحكومة الإلكتروني الخاص بالاقتصاد الاجتماعي الاقتصاد الاجتماعي بأنه يشمل العناصر السبعة التالية: [10]
1. الاقتصاد الاجتماعي هو اقتصاد بديل.
2. حيث تهيمن ممارسات الديمقراطية والحكم الذاتي.
3. أنها مدفوعة بأشكال العمل القائمة على الشراكة وليس على الأجر.
4. ملكية وسائل الإنتاج ملكية جماعية (باستثناء حالة المؤسسات الصغيرة).
5. يقوم على التوزيع المتساوي للفائض.
6. يتضامن مع البيئة التي ينمو فيها.
7. تتمسك باستقلالها الذاتي في مواجهة المراكز الاحتكارية للسلطة الاقتصادية أو السياسية.
ربما يكون التعريف المذكور أعلاه مثاليا، لأنه كتبه فريق عمل تحت قيادة وزير التخطيط والتنمية السابق فيليبي بيريز ونائب وزير التخطيط المحلي رولاند دينيس، اللذين تم فصلهما من منصبيهما في أوائل عام 2003. لقد تلخص المشروع الاقتصادي لحكومة تشافيز في تعزيز التعاونيات والتمويل الصغير.
تم تصميم برنامج التمويل الصغير في العديد من النواحي على غرار بنك جرامين في بنجلاديش وله العديد من القواعد المؤسسية المختلفة. بادئ ذي بدء، هناك العديد من البنوك المخصصة للتمويل الصغير، مثل Banco de la Mujer (بنك المرأة)، وBandes (بنك التنمية الاقتصادية والاجتماعية، وBanfoandes (بنك تعزيز منطقة الأنديز)، وBanco. ديل بويبلو (بنك الشعب). ثم هناك مؤسسات مثل صندوق تنمية التمويل الأصغر ووزارة تنمية الاقتصاد الاجتماعي. وأيضا هناك قانون مصرفي مثير للجدل، والذي يلزم جميع البنوك التقليدية بتخصيص مبلغ معين نسبة قروضهم للتمويل الأصغر.
وفي الفترة ما بين عامي 2001 و2003، قدمت البنوك المذكورة أعلاه ما قيمته 50 مليون دولار من القروض الصغيرة. وقد قدم بنك المرأة وبنك الشعب فيما بينهما 70,000 ألف قرض صغير. وفي العام المقبل، تعتزم الحكومة توسيع برنامج القروض الصغيرة من خلال مضاعفته ثلاث مرات، وفقًا لوزير الاقتصاد الاجتماعي، نيلسون ميرينتيس.[11] كما قدمت البنوك الخاصة والعامة أيضًا قروضًا صغيرة بقيمة إجمالية قدرها 75 مليون دولار خلال شهر سبتمبر/أيلول 2003 فقط.[12]
ومن أهم المستفيدين من برنامج القروض الصغيرة التعاونيات التي تمثل البعد الثاني للاقتصاد الاجتماعي للحكومة. وبينما كان لدى فنزويلا نحو 800 جمعية تعاونية فقط عندما وصلت حكومة شافيز إلى السلطة، تشير التقديرات الآن إلى أن هناك ما يزيد على 40,000 ألف جمعية تعاونية، أي بزيادة قدرها 50 ضعفاً. إن الترويج النشط للتعاونيات لا يؤدي فقط إلى تعزيز قطاع الأعمال الصغيرة، الذي يُعرف عمومًا بأنه المكان الأول الذي يتم فيه خلق فرص عمل جديدة في الاقتصاد، ولكنه يوفر أيضًا قدرًا أكبر من المساواة حيث يتقاسم أعضاء التعاونيات دخلهم بشكل أكثر توازناً مما هو عليه الحال في عمل تقليدي.
المدارس البوليفارية وبرامج الرعاية النهارية
وكما ذكرنا في المقدمة، فإن نظام التعليم العام المجاني في فنزويلا يستبعد تدريجياً أعداداً متزايدة من الفقراء، حيث يزيد النظام المدرسي من الحواجز التي تحول دون مشاركة الأطفال الفقراء. اتخذت هذه العوائق في الغالب شكل رسوم التسجيل، التي تحددها كل مدرسة على حدة، غالبًا للتعويض عن نقص الموارد التي كانت تتلقاها من الحكومة المركزية. وبحلول عام 1996، انخفض الإنفاق العام على التعليم إلى 2.1% من الناتج المحلي الإجمالي.
عندما تولت حكومة تشافيز السلطة، كان الإنفاق على التعليم أحد المجالات التي ركزت عليها الحكومة أكثر من غيرها. وبحلول عام 2001، زادت الحكومة الإنفاق العام على التعليم إلى 4.3% من الناتج المحلي الإجمالي، وهو ضعف مستوى عام 1996 وواحد من أعلى المستويات خلال عشرين عامًا. وقد اتجه معظم الاستثمار الجديد في التعليم نحو بناء مدارس جديدة وتحويل المدارس القديمة إلى "مدارس بوليفارية".
من المفترض أن تعالج المدارس البوليفارية الفقر في فنزويلا بطرق متنوعة. أولاً، إنها مدارس تستمر طوال اليوم، مما يحرر كلا الوالدين من واجبات رعاية الأطفال أثناء النهار، ويسمح لهما بالعمل أثناء النهار. كما يسمح البرنامج الذي يستمر لمدة يوم كامل بدمج المزيد من الأنشطة الثقافية والرياضية. ثانياً، تقدم المدارس البوليفارية وجبات الإفطار والغداء ووجبة خفيفة في وقت متأخر من بعد الظهر، وهي وجبات منتظمة لم يكن العديد من الأطفال الفقراء يحصلون عليها من قبل. ثالثًا، من المفترض أن تكون المدارس أكثر اندماجًا في المجتمع من المدارس العامة العادية.
اعتبارًا من عام 2003، تم افتتاح ما يقرب من 2,800 مدرسة بوليفارية، نصفها تم تشييده حديثًا. وتخدم هذه المدارس الآن حوالي 600,000 ألف طفل، أو 12% من إجمالي الأطفال في سن الدراسة.[13] وتقول الحكومة إنه من خلال إلغاء رسوم التسجيل وتوسيع نظام المدارس العامة، تم إدراج أكثر من 1.5 مليون طفل في نظام المدارس العامة في فنزويلا بين عامي 1999 و2002، والتي كانت مستبعدة في السابق. وهكذا ارتفعت نسبة الأطفال الملتحقين بالمدارس في فنزويلا من 83% في عام 1999 إلى 90% في عام 2002.
وتكمل برنامج المدارس البوليفارية "خطة سيمونسيتو"، التي من المفترض أن توفر الرعاية النهارية المجانية والتعليم قبل المدرسي للأطفال من سن 0 إلى 6 سنوات، حتى يتمكن الآباء من تكريس أنفسهم لكسب لقمة العيش. وبما أن العديد من الأسر الفقيرة هي أسر وحيدة العائل وتواجه صعوبة في إيجاد طرق لتحقيق التوازن بين الأبوة والوظيفة، فإن هذا البرنامج يَعِد بمساعدة الوالدين الوحيدين الفقراء، ومعظمهم من الأمهات.
الرعاية النهارية التي ترعاها الدولة ليست جديدة في فنزويلا. ومنذ أواخر الثمانينات، كانت مثل هذه البرامج موجودة وتوسعت بشكل مطرد. في حين أنه في عام 1980 كان هناك 1989 رضيع فقط في برامج الرعاية النهارية المدعومة من الدولة، وبحلول عام 19,000 تم دمج ما يزيد قليلاً عن 1998 طفل. ومع ذلك، عندما وصلت حكومة تشافيز إلى السلطة، تم توسيع برامج الرعاية النهارية بشكل أكبر وتخدم الآن أكثر من 150,000 ألف طفل رضيع. وهكذا ارتفعت نسبة الأطفال في الحضانة من 300,000% إلى 40%.
الجامعة البوليفارية
وكما أدى التعليم الابتدائي إلى استبعاد المزيد والمزيد من الأطفال الفقراء من النظام المدرسي، كذلك فعل التعليم العالي. تسارع هذا التطور بشكل خاص بسبب حقيقة أن عدد سكان فنزويلا نما بشكل أسرع بكثير من النظام الجامعي. بينما من المفترض من الناحية الفنية أن يتمكن أي شخص حاصل على شهادة الثانوية العامة ("البكالوريوس") من الالتحاق بالجامعة، كان على الجامعات العامة تقييد القبول من خلال اختبارات القبول. وهذه، كما هو الحال عادة، انتهت بتصفية الطلاب القادمين من خلفيات فقيرة أو من الطبقة العاملة. أحد العوامل المهمة في عملية التصفية هذه هو أن طلاب الطبقة المتوسطة والعليا قادرون على تحمل تكاليف الالتحاق بفصول خاصة لإعدادهم لامتحانات القبول، في حين أن الطلاب من خلفيات فقيرة لا يستطيعون ذلك. بينما في عام 1984 تم قبول 70% من الطلاب من الخلفيات الفقيرة الذين تقدموا للالتحاق بالجامعة، وبحلول عام 1998 تم قبول 19% فقط.[14] بالنسبة لطلاب الطبقة العاملة انخفض معدل القبول من 67% إلى 27%. ونتيجة لذلك، تشير التقديرات إلى أن هناك أكثر من 400,000 فنزويلي يستوفون المتطلبات رسميًا ويرغبون في الالتحاق بالجامعة، لكنهم لا يستطيعون ذلك لأنهم لم يحصلوا على درجات جيدة بما فيه الكفاية في امتحانات القبول.
ومن المفترض بالتالي أن تقوم الجامعة البوليفارية في فنزويلا (UBV) بسد الفجوة الموجودة بين العرض الجامعي والطلب الجامعي. وأكثر من ذلك، من المفترض أن تعطي الأولوية في قبولها للطلاب ذوي الخلفيات الفقيرة. ويبلغ عدد الطلاب المسجلين في الجامعة حتى الآن 2,400 طالب، والتي بدأت أولى دوراتها في أكتوبر 2003، كما تم تسجيل 20,000 ألف آخرين مسبقًا. سيكون للجامعة فروع في جميع أنحاء البلاد ومن المفترض أن تصل في النهاية إلى إجمالي عدد المسجلين 100,000.[15]
تدابير مكافحة الفقر قصيرة المدى "المهمات".
ومع الأزمة الاقتصادية الحادة التي أثارتها محاولة الانقلاب في إبريل/نيسان 2002 وإغلاق صناعة النفط في ديسمبر/كانون الأول 2002، لم يكن هناك سوى القليل من الموارد المتاحة لمواصلة تدابير مكافحة الفقر قصيرة المدى التي تضمنتها خطة بوليفار. ولذلك، خلال معظم عامي 2002 و2003، لم يتم توجيه سوى القليل نحو برامج من هذا النوع. ومع ذلك، بحلول أواخر عام 2003، كانت الموارد المالية للدولة تتعافى وكان بإمكان الحكومة التركيز مرة أخرى على تنفيذ تدابير قصيرة المدى لمكافحة الفقر. وبطبيعة الحال، فإن عملية الاستفتاء على عزل الرئيس والحاجة إلى تحسين شعبية الرئيس ربما أضافت إلحاحاً إلى تطوير مثل هذه السياسات.
مهمة روبنسون للتعليم الابتدائي
وبحلول أكتوبر/تشرين الأول 2003، أعلن الرئيس تشافيز عن سبع "مهام" مختلفة لمحاربة الفقر. كانت المهمة الأولى هي مهمة روبنسون، التي سميت على اسم سيمون "روبنسون" رودريغيز، الذي كان مدرس سيمون بوليفار. من المفترض أن تعالج مهمة روبنسون الأمية. ورغم أن معدل الأمية منخفض إلى حد ما في فنزويلا، حوالي 7% فقط (في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي 11%)، فمن المؤكد أن الأمية هي واحدة من أخطر العوامل المساهمة في الفقر.
وهكذا، ومن خلال اتفاقية تعاون مع كوبا، دعت فنزويلا مئات الخبراء الكوبيين في مجال محو الأمية للقدوم إلى فنزويلا لتدريب المعلمين. وفي المرحلة الأولى من البرنامج، التي انطلقت في 1 تموز/يوليو 2003، يتم تعليم الطلاب القراءة والكتابة باستخدام المنهجية الكوبية القائمة على الأرقام، حيث أن معظم الأميين يعرفون الأرقام. ووفقاً للإحصاءات الحكومية، يستفيد حالياً أكثر من مليون فنزويلي من البرنامج، بمساعدة أكثر من 1 ألف معلم لمحو الأمية يعملون في جميع أنحاء البلاد.
أما المرحلة الثانية، Mission Robinson II، فهي تتجاوز مجرد محو الأمية وتهدف إلى تعليم المشاركين كل ما يحتاجونه للوصول إلى الصف السادس. البرنامج مضغوط للغاية، بحيث يتمكن الطلاب من إكمال برنامج روبنسون الثاني في غضون عامين، بدلاً من السنوات الست المعتادة التي يستغرقها التعليم الابتدائي الفنزويلي. بدأت مهمة روبنسون 6 في 28 أكتوبر 2003، وتعتزم ضم أكثر من 629,000 طالب لهذا العام، معظمهم شارك في برنامج روبنسون الأول.
وتزعم المعارضة الفنزويلية أن برنامج محو الأمية ليس سوى غطاء لبرنامج التلقين الكوبي. ومع ذلك، حتى نظرة خاطفة على المواد المستخدمة (ما يسمى بمكتبات عشرات الكتب، والتي تتلقاها كل أسرة أو مشارك مجانًا) والمحادثات مع الأشخاص الذين تخرجوا من البرنامج، تظهر أنه لا يوجد شيء لمثل هذه الاتهامات. .
مهمة ريباس للتعليم الثانوي
بالتوازي مع برامج محو الأمية والتعليم الابتدائي في بعثة روبنسون، أنشأت الحكومة بعثة ريباس، التي سميت على اسم بطل الاستقلال خوسيه فيليكس ريباس، للأفراد الذين تركوا المدرسة الثانوية لإكمال تعليمهم الثانوي. ووفقا للإحصاءات الحكومية، هناك أكثر من خمسة ملايين فنزويلي تركوا المدارس الثانوية. من المفترض أن تدمج Mission Ribas هؤلاء في برنامج تعليمي يسمح لهم بالتخرج في مدة أقصاها عامين. أعلن وزير الطاقة والمناجم، وهو أحد المنسقين الرئيسيين للبرنامج، في أوائل نوفمبر أن ما يزيد قليلاً عن 700,000 ألف فنزويلي أبدوا اهتمامًا بالمشاركة في مهمة ريباس. سيبدأ أول 200,000 ألف طالب الدراسة في 17 نوفمبر والباقي في وقت لاحق.
وكما هو الحال مع جميع المهام، فإن البرنامج مجاني. ومع ذلك، سيحصل 100,000 مشارك على منح دراسية، على أساس الحاجة المالية. ستكون معظم الدورات التدريبية على شكل "دروس عن بعد" أو مقاطع فيديو، بمساعدة أحد الميسرين. بمجرد إكمال الطلاب دراستهم، ستعرض شركة النفط المملوكة للدولة PDVSA وشركة الكهرباء CADAFE تعيين الطلاب في قطاع التعدين والنفط والطاقة. يتم تنسيق البرنامج بأكمله في المقام الأول من قبل شركة PDVSA وCADAFE، اللتين توفران أيضًا معظم التمويل للبرنامج.
بعثة سوكريه للتعليم العالي
بالنسبة للفقراء، فإن أحد أكبر العوائق أمام التعليم الجامعي هو افتقارهم إلى الموارد المالية اللازمة لهذا التعليم. يتعين عليهم عمومًا العمل بشكل جانبي، وغالبًا ما يدعمون أفراد الأسرة في نفس الوقت، مما يجعل الدراسة شبه مستحيلة. إن "مهمة سوكري"، التي سميت على اسم بطل آخر من أبطال الاستقلال، هي في الأساس عبارة عن برنامج للمنح الدراسية للتعليم الجامعي، ومن خلال المرحلة الأولى، التي تبدأ في نوفمبر/تشرين الثاني 2003، يستطيع مائة ألف فنزويلي فقير أن يحصلوا على ما يعادل مائة دولار شهرياً مقابل تعليمهم الجامعي.
وفي سبتمبر 2003، أبدى أكثر من 420,000 ألف فنزويلي اهتمامًا بالمنح الدراسية. ومع ذلك، قال جوزيبي جيانيتو، عميد أكبر جامعة حكومية في فنزويلا، الجامعة المركزية لفنزويلا، وهو أيضًا منتقد صريح لحكومة تشافيز، إن برنامج "مهمة سوكري" هو برنامج "ديماغوجي" لأن الحكومة لن تكون قادرة أبدًا على ذلك. استيعاب 400,000 ألف طالب يرغبون في الالتحاق بالنظام الجامعي، لكن لا مكان لهم. ووفقا لجيانيتو، لا يمكن للجامعات العامة الحالية استيعاب هؤلاء الطلاب. ومع ذلك، تقول الحكومة إن معظم هؤلاء سيجدون في نهاية المطاف مكانًا لهم من خلال الجامعات البوليفارية الجديدة، التي يتم افتتاحها في جميع أنحاء البلاد. ومع ذلك، فمن غير الواضح أين سيجد هؤلاء الطلاب البالغ عددهم 100,000 ألف مكانًا للدراسة حتى يتم إنشاء الجامعة البوليفارية. وفي عام 2004، هناك مكان يتسع لـ 20,000 ألف طالب فقط في الجامعة البوليفارية. وبينما قد يتم استيعاب الـ 80,000 ألفًا المتبقين في نهاية المطاف، فإن هذا يترك 300,000 ألف آخرين خارج النظام الجامعي.
مهمة 'Barrio Adentro' (داخل الحي) 'الرعاية الصحية المجتمعية
من أجل معالجة المشاكل الصحية الخطيرة في "باريو"، المجتمعات الفقيرة، أطلقت حكومة تشافيز برنامج صحة مجتمعية يسمى "باريو أدينترو". هذا البرنامج، بمساعدة ما يزيد قليلا عن 1,000 طبيب كوبي، يضع الصحة المجتمعية الصغيرة في الاعتبار. العيادات في باريوس، في المناطق التي لم يكن بها أطباء قريبون من قبل. تم إطلاق البرنامج لأول مرة في كاراكاس كمشروع تجريبي، ويجري الآن توسيعه ليشمل بقية أنحاء البلاد. وبعد ستة أشهر من إطلاقه، خدم البرنامج ما يقرب من ثلاثة ملايين فنزويلي، في المقام الأول في منطقة العاصمة الكبرى كاراكاس.
وبينما رحب سكان باريوس عمومًا بهؤلاء الأطباء، الذين قاموا أيضًا بإجراء زيارات منزلية، وهو أمر لم يسمع به من قبل، كانت جمعية الأطباء الفنزويليين غاضبة. وعلى الفور تقدمت الجمعية بأمر قضائي ضد الأطباء الكوبيين، قائلة إنهم لا يملكون المؤهلات التي يتطلبها القانون الفنزويلي. وفي يوليو من عام 2003، أصدرت المحكمة الأمر الزجري. ومع ذلك، قال وزير الصحة إن صحة الجمهور لها أولوية أعلى من أمر المحكمة وأن الحكومة لن تعترف بالأمر الزجري. قالت ماريا أوربانيجا، وزيرة الصحة في ذلك الوقت، إنه على الرغم من وجود عدد كبير من الأطباء العاطلين عن العمل في فنزويلا، إلا أنه لم يكن من الممكن العثور على عدد كافٍ ممن هم على استعداد للعمل في الأحياء. ومع ذلك، هناك خطة لاستبدال الأطباء الكوبيين تدريجيًا بأطباء فنزويليين، إذا أمكن العثور عليهم.
بعثة ميراندا - جنود الاحتياط العسكريين
لقد كان الجيش الفنزويلي منذ فترة طويلة مكانًا يمكن للأشخاص من خلفيات فقيرة أن يجدوا فيه التعليم ومكانًا للعمل. ومع ذلك، بمجرد تركهم للخدمة العسكرية، غالبًا ما ينتهي بهم الأمر إلى البطالة. ومن أجل مخاطبة هذه الشريحة من السكان، أطلقت حكومة تشافيز مهمة ميراندا، التي سميت على اسم بطل استقلال آخر، الجنرال فرانسيسكو دي ميراندا. تقوم هذه المهمة بإنشاء احتياطي عسكري من الأشخاص الذين خدموا في الجيش. وسيحصل كل من يشارك في البرنامج على الحد الأدنى للأجور، والتدريب على تشكيل التعاونيات، وفرصة التقدم بطلب للحصول على القروض الصغيرة. وعندما تم الإعلان عن البرنامج في 19 أكتوبر 2003، كان 50,000 ألف جندي سابق قد اشتركوا بالفعل في البرنامج، ومن المقرر إضافة 50,000 ألف جندي آخر قبل نهاية العام. جميع جنود الاحتياط الذين قاموا بالتسجيل عاطلون عن العمل حاليًا.
وشككت المعارضة في النوايا وراء مهمة ميراندا، قائلة إن تشافيز يشكل جيشا موازيا سيكون تحت قيادته الشخصية مباشرة. هناك شك في أن شافيز ينوي عسكرة البلاد وإنشاء قوة مسلحة تكون موالية له بالكامل، والتي يتم تشكيلها في ضوء الاستفتاء المحتمل على عزل الرئيس. وهناك شكوك تشير إلى أن شافيز قد يستخدم هذه القوة المسلحة للحفاظ على نفسه في السلطة، حتى لو خسر الاستفتاء على عزله. وسواء كان من الواجب على المرء أن يعتقد أن هذه هي النية أم لا، فهذا يعتمد في نهاية المطاف على مدى اعتقاد المرء بأن الرئيس شافيز ميكافيللي. ولكن حتى الآن لا يوجد ما يشير إلى أن شافيز ينوي البقاء في السلطة بالقوة، في حالة هزيمته من خلال انتخابات ديمقراطية.
مهمة ميركال لتوزيع المواد الغذائية
وأخيرا، هناك Mission Mercal، وهي شبكة لتوزيع المواد الغذائية في جميع أنحاء البلاد بأسعار أقل قليلا من أسعار السوق في محلات السوبر ماركت المدعومة من الحكومة. وقد برز مفهوم هذا البرنامج جزئياً نتيجة للإضراب العام الذي نظمه أصحاب العمل في ديسمبر/كانون الأول 2002، والذي أدى إلى حد كبير إلى توقف توزيع الغذاء. ونتيجة لذلك، قررت حكومة تشافيز إنشاء شبكة توزيع الغذاء برعاية الدولة. بدأ البرنامج بداية بطيئة، وبحلول نوفمبر 2003 كان هناك أقل من 100 برنامج في جميع أنحاء البلاد. غير أن الحكومة تعمل على تسريع بناء هذه المتاجر الكبرى، بحيث يتضاعف العدد إلى 200 متجر في ديسمبر/كانون الأول، ثم يزيد عشرة أضعاف إلى 2,000 متجر بحلول فبراير/شباط 2004.
وتنتقد المعارضة هذا البرنامج بالطبع، قائلة إن أسواق ميركال تقوض القطاع الخاص. ربما يكون هذا هو الحال في الحالات التي يتم فيها إنشاء سوق Mercal بجوار سوبر ماركت عادي. ومع ذلك، كما هو الحال مع برنامج Barrio Adentro، من المفترض أن تخدم أسواق Mercal المناطق التي تعاني حاليًا من نقص الخدمات من قبل القطاع الخاص. وبالتالي، فإن التأثير الذي ستحدثه هذه التدابير على القطاع الخاص ربما لن يكون كبيراً إلى هذا الحد.
وفي الختام
عند مراجعة البرامج العديدة القائمة لمكافحة الفقر في فنزويلا في ظل حكومة شافيز، فمن الواضح أن التركيز الأكبر ينصب على التعليم. وتتركز معظم برامج مكافحة الفقر على المدى المتوسط والقصير على التعليم. وهذا أمر منطقي للغاية لأن العديد من الدراسات حول الفقر أظهرت أن التعليم هو أحد أكثر الطرق فعالية للحد من الفقر. ومع ذلك، فهي أيضًا استراتيجية تستغرق وقتًا طويلاً لتؤتي ثمارها. وإذا تعرضت عملية تنفيذ هذه الاستراتيجية لانتكاسة حادة، كما كانت الحال أثناء الفترة 2002-2003، فإن التدابير التي اتخذتها الحكومة لمكافحة الفقر سوف تبدو وكأنها لم تخلف أي تأثير في الأمد القريب.
لقد مرت رئاسة شافيز حتى الآن بأربعة مراحل متميزة. كانت المرحلة الأولى في عام 1999، والتي كانت فترة ركود اقتصادي حاد، وإصلاح دستوري، وكوارث طبيعية،[16] ولم يتم فيها فعل الكثير للحد من الفقر، بخلاف بدء خطة بوليفار 2000. المرحلة الثانية، 2000-2001 كانت فترة ناجحة نسبيا، حيث عززت حكومة تشافيز سلطتها السياسية وبدأت في تنفيذ برامجها للحد من الفقر على المدى الطويل والمتوسط، وإصلاح الاقتصاد الكلي، وإصلاح الأراضي في المناطق الحضرية والريفية، وإنشاء المدارس البوليفارية، ودعم المشاريع الصغيرة. الاعتمادات والتعاونيات. وكانت المرحلة الثالثة، التي امتدت من ديسمبر/كانون الأول 2001 إلى مايو/أيار 2003، هي المرحلة الأكثر صعوبة، حيث كان على الحكومة أن تتعامل مع العديد من الإضرابات العامة التي قادها أصحاب العمل، ومحاولة الانقلاب، وإغلاق صناعة النفط البالغة الأهمية في البلاد. . خلال هذه المرحلة عانت البلاد والحكومة من أكبر النكسات فيما يتعلق بالحد من الفقر. ليس هناك شك في أنه مع ارتفاع معدلات البطالة والتضخم، زاد الفقر أيضًا. كما لم يكن هناك سوى القليل من الموارد أو الاهتمام المتاح للتنفيذ الفعال لبرامج الحد من الفقر.
يمكن للمرء أن يقول إن شهر مايو/أيار 2003 يمثل بداية مرحلة رابعة، وهي تقريباً الفترة التي انتعشت فيها صناعة النفط في البلاد وبدأت المعارضة في التركيز على الاستراتيجيات السياسية بدلاً من الاقتصادية أو العسكرية للإطاحة بالرئيس. خلال هذه المرحلة، حصلت الحكومة مرة أخرى على المزيد من الموارد، خاصة في ظل الارتفاع النسبي لأسعار النفط، لتنفيذ تدابير قصيرة المدى لمكافحة الفقر وإعادة التركيز على استراتيجياتها متوسطة المدى، مع التركيز بشكل خاص على الإصلاح الزراعي وعلى الجامعة البوليفارية. ولسوء الحظ، فإن المدة التي ستستغرقها هذه المرحلة متروكة للمعارضة إلى حد كبير. إذا سارت الأمور بشكل صحيح خلال عملية الاستفتاء المقبلة، فستكون الحكومة قادرة على متابعة برامجها الحالية كما هو مخطط لها بشكل أو بآخر. ومع ذلك، إذا حاولت المعارضة إثارة أزمة أخرى، فقد تخرج البرامج عن مسارها مرة أخرى وسيزداد الفقر مرة أخرى، تمامًا كما حدث في فنزويلا على مدار العشرين عامًا الماضية أو نحو ذلك.
[1] ينتقل مؤشر جيني من 0، ويعني المساواة الكاملة (جميع الدخول متساوية)، إلى 1، ويعني عدم المساواة الكاملة (جميع الدخل يملكه فرد واحد). المصدر: فرانسيسكو رودريغيز (2000)، "أسهم العوامل وطفرات الموارد: حساب تطور عدم المساواة الفنزويلية" في المعهد العالمي لبحوث اقتصاديات التنمية - ورقة بحثية من المعهد العالمي لبحوث اقتصاديات التنمية - ورقة بحثية http://www.wider .unu.edu/publications/wp205.pdf
[2] المرجع نفسه، ص 5
[3] رودريجيز: "إذا كانت حساباتنا صحيحة، فإن فنزويلا اليوم هي واحدة من أكثر البلدان التي تعاني من عدم المساواة في العالم، حيث تجاوز مؤشر جيني لعام 1997 [62.6] نظيره في جنوب أفريقيا (62.3) والبرازيل (61.8).'المرجع نفسه. ، ص 6
[4] النشرة الإحصائية لمنظمة أوبك، 2001
[5] في عام 1985 دولار. الحسابات الخاصة، بناءً على قيمة صادرات النفط (صندوق النقد الدولي، الكتاب السنوي للإحصاءات المالية الدولية 1993)، والسكان (المعهد الوطني للإستاديسيكا، فنزويلا: www.ine.gov.ve)، وسعر الصرف لعام 1985 (Banco Central deفنزويلا: www.bcv). .org.ve).
[6] وفقًا لخط الفقر على أساس الدخل الذي يستخدمه مشروع الفقر التابع لجامعة أندريس بيلو الكاثوليكية (Matias Riutort, 'El Costo de Eradicar la Pobreza'in Un Mal Posible de Superar, Vol. 1, UCAB, 1999)
[7] كينيث روبرتس، "الاستقطاب الاجتماعي والصعود الشعبوي في فنزويلا"، ص 59، في السياسة الفنزويلية في عصر تشافيز، تحرير ستيف إلنر ودانييل هيلينجر (2002)، دار نشر لين رينر.
[8] المعهد الوطني للدراسات: www.ine.gov.ve
[9] انظر: هيرناندو دي سوتو (2000)، لغز رأس المال
[10] http://www.economiasocial.mpd.gov.ve/sistema.html
[11] المصدر: إلموندو، 4 نوفمبر 2003 (http://www.venezuelanalogy.com/news.php?newsno=1087)
[12] المصدر: النشرة رقم 56 (أكتوبر 2003) لوزارة المالية (http://www.mf.gov.ve/acrobat/Boletin%20Finanzas%20Ed.%2056.pdf)
[13] بناءً على عدد السكان في سن المدرسة الابتدائية البالغ 5 ملايين (الصفوف 1-6 أو الأعمار 6-13)، وفقًا لإحصائيات المعهد الوطني للإحصاء.
[14] انظر: 3 Años de la Quinta Republica (http://www.mpd.gov.ve/3%20A%D1OS/3AnosdelaVRepublica.pdf)
[15] بحسب ألو بريزيدنت، العدد 168، بتاريخ 19 أكتوبر/تشرين الأول 2003.
[16] الانهيارات الطينية في فارغاس، التي وقعت في ديسمبر 1999، والتي راح ضحيتها أكثر من 10,000 شخص وأصبح أكثر من 150,000 شخص بلا مأوى.
يتم تمويل ZNetwork فقط من خلال كرم قرائها.
للتبرع