在伊朗德黑蘭舉行的第 16 屆不結盟運動 (NAM) 峰會期間,阿富汗、印度和伊朗政府將舉行小型秘密會議。商業問題是首要議題。然而,緊隨其後的是重要的政治議題。隨著以色列和美國加大飛機對伊朗福爾多核掩體的轟炸力度,以及美國和北大西洋公約組織(北約)開始強制撤出長達十多年的佔領,這些都引起了人們極大的興趣。在阿富汗。
地理位置是這些國家之間進行貿易的最大原因之一。今年五月,阿富汗商業和工業部長安瓦爾·哈克·阿哈迪和伊朗駐阿富汗大使阿博法茲爾·佐赫里萬德簽署了一項協議,以深化兩國之間的貿易關係。他們面臨的主要問題是伊朗東南部恰巴哈爾港的使用。港口旁約50公頃的土地已保留用於興建阿富汗貿易中心。
很少有人關注這項協議,儘管它的影響比對這些阿富汗商人來說要廣泛得多。過去10年來,印度政府一直在與伊朗合作升級恰巴哈爾港,期望印度船隻最終能夠停靠在那裡,卸貨的貨物不僅運往伊朗市場,而且主要運往阿富汗和中亞地區。
恰巴哈爾港將使印度通往利潤豐厚的中亞市場的貿易不再需要穿越巴基斯坦的陸路路線。 2003年,阿富汗、印度和伊朗簽署了有關該項目的第一份協議。伊朗將建造一條從恰巴哈爾到阿富汗邊境的公路,印度將建造一條從恰巴哈爾到坎大哈-赫拉特高速公路上的紮朗/德拉拉姆的公路。換句話說,恰巴哈爾將與喀布爾和北部地區相連。道路現已完工,恰巴哈爾已準備好成為印度貨物的主要中繼站。
Chabahar 來自 char(四)和 bahar(春天)兩個詞,表明該港口有四個季節的春天。它是一個主要的溫水港口,全年允許貨物進入中亞。
1992年,伊朗政府將恰巴哈爾指定為經濟特區,以允許主要來自東南亞的潛在投資。十年前,印度人表達了興趣,現在他們是這裡的領頭羊。伊朗政府渴望與印度政府簽署一份補充備忘錄,以吸引對該港口的大量投資。
除了連接恰巴哈爾和坎大哈-赫拉特高速公路的主要高速公路外,兩個鐵路項目也在建設中。第一個由印度人運營,計劃透過鐵路將恰巴哈爾與礦產豐富的哈吉加克地區連接起來(其礦產資產估計為 1 至 3 兆美元)。第二條由伊朗人經營,經營從赫拉特到伊朗東北部城市馬什哈德(然後再到土耳其)的貨運線路。該鐵路工程還要十年才能完成。
阿富汗一半的石油來自伊朗。從其他地方帶來它是沒有意義的。伊朗是主要石油生產國,與阿富汗有 936 公里的邊界。儘管美國佔領了該國,但阿富汗對伊朗石油的依賴卻無法減少。阿富汗是內陸國家,貿易依賴鄰國。
北約已經透過巴基斯坦關閉了伊斯蘭堡的補給線,並且在中亞也面臨著問題,因為那裡的政府巧妙地討價還價以提高基本租金和陸路使用的價格。堅持要求喀布爾的哈米德·卡爾扎伊政府加入對伊朗的封鎖是不可能的——這對本已危機四伏的阿富汗以及脆弱的佔領造成的不利影響只會加劇。
美國向印度施加了相當大的壓力,要求其削減石油購買量。印度目前從伊朗進口其石油需求的 10% 至 15%,這一數字比五年前大大減少。過去二十年來,印度與美國建立了密切的關係。它願意付出高昂的代價(2005年和2009年在國際原子能機構投票反對伊朗)來擺脫核冷(透過2008年美印民用核協議)。
儘管如此,印度仍然是其近鄰的主要貿易夥伴,甚至設計了一種有趣的支付工具來幫助規避歐洲和美國對伊朗的嚴厲制裁制度(伊朗將接受以印度盧比支付的45% 的石油付款,這將有助於支撐印度的經濟)出口到伊朗)。恰巴哈爾的機會現在讓印度陷入了一個小困境:它應該在這個重大項目上加大投資並獲得中亞貿易的准入,還是應該讓華盛頓高興並冷落伊朗?
阿富汗仍處於美國佔領之下。印度尋求與美國建立密切的關係。伊朗和美國是敵對國家。然而,這三個與美國關係截然不同的國家現在發現地理就是他們的命運。基於經濟發展緊迫性的務實外交政策將這些國家聚集在一起。阿富汗需要取得港口、石油、製成品。伊朗需要出售其石油。印度希望為其製成品找到市場,並找到現成的石油供應。這種聯繫很難被忽視。
這些舉動令美國和巴基斯坦這兩個不太可能成為盟友的國家感到不安。美國對區域大國不願加入對伊朗的經濟和政治禁運感到不滿(第16屆不結盟大會在德黑蘭舉行,世界上三分之二的國家參加,讓華盛頓非常失望)。
但華盛頓意識到,阻止這種三邊聯繫幾乎無能為力。美國不可能透過空運滿足卡爾札伊政府的全部需求。儘管沙烏地阿拉伯已被要求並承諾打開更多的水龍頭以彌補印度的任何損失,但它仍無法打破印度對伊朗的依賴。
可悲的是,巴基斯坦也受到這項新安排的威脅。它在中國的幫助下建造了瓜達爾港,作為與恰巴哈爾港的對比。然而,伊斯蘭堡和喀布爾之間的關係已經惡化,卡爾札伊政府擔心巴基斯坦人將再次支持塔利班,作為維持其對阿富汗的前進政策的楔子。
值得回顧的是,1947年巴基斯坦成立時,阿富汗並不承認它。他們在 1893 年的杜蘭德線(哈米德·卡爾扎伊稱之為“在兩兄弟之間築起一道高牆的仇恨線”)上存在長期的邊界爭端。阿富汗政府對巴基斯坦透過塔利班實現的目標的反感,使其與印度和伊朗的關係更加密切,這兩個國家與塔利班有著長期的敵對關係。
巴基斯坦長期以來一直認為印度試圖透過與阿富汗的友誼來圍堵它。這種醞釀已久的敵意意味著該地區不可能採取理性的外交政策。由於這種不信任,原計劃從伊朗經巴基斯坦通往印度的一條長期天然氣管道已慢慢消亡。
美國在該地區的相互矛盾的目標令地緣政治感到困惑。它希望為阿富汗帶來和平與穩定,但如果沒有伊朗、印度以及巴基斯坦的參與,它就無法實現這一目標。它想要孤立伊朗,但由於擔心阿富汗經濟崩潰而無法完全做到這一點。
如果沒有美國在該地區的力量投射,就可以實施政策來緩解緊張局勢並增加該地區人民之間的相互依賴。阿富汗、印度和伊朗可以開始與巴基斯坦合作,透過小型貿易計畫建立信任和善意,這些計畫將發展成更大的相互關係。在第十六屆不結盟運動期間舉行的三方會議是朝著在南亞建立更強大的聯盟邁出的一小步。這是對戰爭政治的拒絕。
維傑‧普拉沙德 (Vijay Prashad) 的最新著作是《阿拉伯之春,利比亞之冬》(AK Press,2012 年)。土耳其版《Arap Bihari,利比亞 Kisi》(Yordam Kitap)剛出版。他在三一學院(康乃狄克州哈特福德)教授國際研究。
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