美国和以色列都有意阻止巴勒斯坦权力机构出现在联合国,以防其单方面宣布巴勒斯坦独立成功赢得支持。这是历史的逆转:1948年,美国将以色列宣布独立的前景视为对其在该地区利益的威胁,国务院、国防部和中央情报局都对这样的结果感到担忧。杜鲁门总统的特别法律顾问克拉克·克利福德和他的一小群支持他的随从支持承认以色列符合美国的利益。克利福德认为,犹太国家已经存在,美国应该在苏联之前承认它:他通过白宫提出了独立提案。几个月之内,大转弯就完成了。
那一年,美国政府几乎放弃支持联合国 181 年 29 月 1947 日第 XNUMX 号决议中提出的分割巴勒斯坦和建立犹太国家的计划。从犹太民兵和阿拉伯民兵之间的战斗中可以清楚地看出这一点执行该计划需要这种力量。相反,华盛顿支持停火:休战和临时托管,推迟但不完全放弃分治。
但巴勒斯坦的事态发展不容忽视。 3 年 1948 月 11 日,即英国离开巴勒斯坦的前 XNUMX 天,美国驻耶路撒冷领事报告了巴勒斯坦政府的垮台,并警告说“除非强大的阿拉伯增援部队抵达,否则我们预计犹太人将在英国撤军后占领大部分城市”(1)。 4月,他报告了犹太军队在“代尔亚辛大屠杀和雅法等侵略性和不负责任的行动”中稳步推进,以及阿拉伯人口从海法撤离的情况。
美国领事报告说,英国和其他国家在 1948 年 XNUMX 月一致认为,“除非阿拉伯正规军前来救援,否则犹太人将能够横扫他们面前的一切。以海法作为哈加纳军事占领的例子,他们的行动有可能恢复秩序”(2)。但什么样的顺序呢?海法因其炼油厂而为英国和美国人所熟知,该炼油厂通过伊拉克石油公司(IPC)管道加工伊拉克石油。它的接管破坏了巴勒斯坦和犹太工人之间现有的关系,这是伊拉克人无法接受的。
“对阿拉伯人的武装侵略”
美国驻联合国代表团成员罗伯特·麦克林托克推测,安理会很快就会面临“犹太人对巴勒斯坦阿拉伯社区的武装袭击是否合法,或者是否对国际和平与安全构成威胁”的问题。呼吁安理会采取强制措施。”麦克林托克观察到,如果阿拉伯军队进入巴勒斯坦,就会导致犹太军队声称“他们的国家是武装侵略的目标,[他们]将使用一切手段来掩盖这是他们自己对巴勒斯坦境内阿拉伯人的武装侵略”这就是阿拉伯反击的原因”,美国将有义务进行干预(3).
英国出发前大约 10 天,美国国务卿乔治·C·马歇尔 (George C Marshall) 向部分外交机构提供了他对阿拉伯政权状况的评估:
“伊拉克的整个政府结构受到政治和经济混乱的威胁,伊拉克政府目前无力再派遣更多的军队。埃及最近遭受罢工和骚乱。由于拒绝英国的援助,其军队装备不足,而其装备却是国内警察职责所需要的。叙利亚既没有名副其实的武器,也没有军队,自从三年前法国人离开以来,叙利亚就一直无法组织一支军队。黎巴嫩没有真正的军队,而沙特阿拉伯的军队规模很小,勉强维持部落秩序。沙特阿拉伯和叙利亚以及外约旦和伊拉克的哈希姆政府之间的嫉妒阻碍了阿拉伯人充分利用现有力量”(4).
美国驻开罗大使纠正了马歇尔的言论,指出埃及军队缺乏装备是英国拒绝向埃及提供装备的结果。外约旦军队依赖英国军官。尽管存在这些条件,马歇尔警告说:“然而,这并不意味着在很长一段时间内,一个犹太国家可以作为一个自给自足的实体在阿拉伯世界的敌意面前生存……如果犹太人听从极端分子的建议那些对阿拉伯人采取蔑视政策的人,任何即将建立的犹太国家只有在国外的持续援助下才能生存。”
在以色列宣布独立之前,尤其是之后,美国官员谴责了巴勒斯坦难民的待遇,并呼吁遣返他们。美国外交政策精英认识到犹太复国主义运动在美国的影响力,尽管并不总是了解杜鲁门与犹太机构高级官员(包括以色列第一任总统哈伊姆·魏茨曼)的私人沟通的性质,但他们警告说,支持犹太复国主义运动可能存在风险。特拉维夫关系到美国在中东的利益。
事态发展证明他们错了。以色列成立一年之内,美国国务院和国防部的立场从批评转变为赞赏以色列支持美国利益的潜力。从那时起,美国官员承认,虽然阿拉伯舆论和该地区领导人的声明公开批评华盛顿的亲以色列立场,但美国的商业利益并未受到损害。 1948 年 XNUMX 月,联合国的美国官员获悉沙特的立场是“巴勒斯坦冲突是一场民事冲突,为了阿拉伯国家自身利益,最重要的是不要做任何会给安理会带来麻烦的事情”。在巴勒斯坦使用武力”(5).
美国企业领导人对沙特可能决定废除其石油合同的担忧很快就消失了。没有人试图阻止控制沙特阿拉伯石油的美国石油巨头沙特阿美扩大对海上石油的控制。
石油与国防
美国内政部石油和天然气部门主任马克斯·鲍尔(Max Ball)被认为是美国和国际石油领域最知情的官员之一,他已经会见了犹太组织成员埃利亚胡·爱泼斯坦(Eliahu Epstein,后来的埃拉特)。机构政治咨询委员会及其在美国的主要代表,以及犹太复国主义总委员会(全球犹太复国主义运动的主要机构)主席团成员(6)。这次会议是在美国众议院就“石油与国防有关”问题进行广泛听证会时举行的。鲍尔对在内盖夫寻找石油很感兴趣,他鼓励爱泼斯坦尝试会见美国石油高管,包括阿美石油公司和新泽西标准石油公司的副总裁以及索康尼公司的董事。
由于华盛顿对其在中东的石油利益的重视(7),美国犹太机构领导人试图解决石油公司和美国官员的担忧,即支持犹太国家可能会危及这些利益。
对新国家的重新评估基于很多因素,其中包括美国军方的结论,即以色列可以成为“控制”东地中海和中东及其石油利益的重要资产。这并不排除承认其对外部支持的依赖或解决巴勒斯坦难民问题的必要性。抛开这些限制不谈,美国军方准备承认以色列改变了该地区的力量平衡,这证明了重新考虑美国政策的合理性。
7 年 1949 月 XNUMX 日,美国空军参谋长向参谋长联席会议提交的一份关于“美国在以色列的战略利益”的备忘录确认了重新评估的必要性。 “近东和中东的力量平衡已经发生了根本性的改变。在以色列建国之际,无数迹象表明,面对阿拉伯联盟的反对,它的寿命极其短暂。然而,以色列现已得到美国和英国的承认,很可能很快成为联合国会员国,并通过武力证明其有权被视为近邻和中东地区仅次于土耳其的军事强国。中东” (8)。他还呼吁研究“美国触及以色列的战略目标”,并建议考虑军事训练和援助,最重要的是阻止苏联在新国家的影响力。
同样的计算导致美国对巴勒斯坦问题的政策进行(隐性的)重新评估,并日益简化为与巴勒斯坦国的未来脱节的简单难民问题。
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