Chạy đua để gây quỹ cho một sân chơi hoặc phòng khám trong khu phố không có gì mới. Nhưng trong trường hợp không có quy trình có tổ chức, các thành phố có xu hướng phản ứng với các nhóm ồn ào nhất và có tổ chức nhất, thường là cộng đồng nơi mọi người có trình độ học vấn, công việc ổn định và có thời gian để vận động hành lang.
Lập ngân sách có sự tham gia (Orcamento Partipativo OP), được triển khai cách đây 25 năm tại Thành phố Porto Alegre, miền Nam Brazil, được thiết kế để đặt tất cả các khu dân cư trên cơ sở bình đẳng, với khả năng tiếp cận và cơ hội như nhau. Ngoài ra, mục tiêu là làm sâu sắc thêm nền dân chủ bằng cách trao cho người dân không chỉ tiếng nói mà còn cả quyền ra quyết định.
Mặc dù ngân sách thành phố đang gặp khó khăn — ngày nay một cách tuyệt vọng — để trang trải các nhu cầu cơ bản, thậm chí khoản dành riêng 1% hoặc nhỏ hơn cũng đủ để bắt đầu quá trình. Brazil đã nhấn mạnh sự đổi mới địa phương này tại Diễn đàn Xã hội Thế giới đầu tiên cách đây 15 năm ở Porto Alegre, và kể từ thời điểm đó, các thành phố trên khắp thế giới đã thử nghiệm sự tham gia rộng rãi của người dân vào các quyết định ngân sách đối với các dự án cộng đồng.
Lập ngân sách có sự tham gia là trọng tâm trong việc xây dựng nền dân chủ có sự tham gia dưới sự lãnh đạo của Đảng Công nhân (PT) ở Brazil, từ năm 2003 đến nay. Nhưng khi Đảng Công nhân thua trong cuộc bầu cử toàn thành phố ở Porto Alegre năm 2004, quy trình Lập ngân sách có sự tham gia đã mất đi sự hỗ trợ của chính quyền địa phương và trở nên rối loạn chức năng. .
Ở Canoas, thành phố công nghiệp lân cận, Ngân sách có sự tham gia chỉ được đưa ra vào năm 2009 với cuộc bầu cử thị trưởng Đảng Công nhân, Jairo Jorge. Nhiều nhà đổi mới ban đầu đã trở thành công cụ thiết kế lại quy trình theo hướng làm cho nó bền vững. Vẫn là trọng tâm, Lập ngân sách có sự tham gia chỉ là một phần của cái mà Thành phố gọi là hệ thống chính quyền có sự tham gia mới. Bằng cách bổ sung các lộ trình và chương trình có sự tham gia mới và bổ sung, Canoas đã tạo ra sức mạnh tổng hợp giúp thúc đẩy tất cả sự tham gia. Ngoài ra, bản thân quy trình này đã được cải tiến nên không thể dễ dàng tháo dỡ từ trên xuống.
Bằng cách này, chính phủ Canoas đã nâng cao kỳ vọng của người dân một cách có hệ thống và bắt đầu làm xói mòn sự thiếu tin tưởng phổ biến vào chính phủ của người dân. Đối với Thị trưởng Jairo Jorge, việc thay đổi suy nghĩ của người dân, nâng họ thoát khỏi tình trạng vô vọng, cho họ thấy sự thay đổi là có thể thực hiện được, là thách thức chính. Ông viết: “Thách thức lớn nhất mà các chính phủ bình dân hoặc cánh tả phải đối mặt là sự ngờ vực và vỡ mộng mà mọi người cảm thấy về các chính trị gia và chính phủ”.
Để thu hẹp khoảng cách giữa chính phủ và các khu vực lân cận, Canoas đã đưa ra nguyên tắc cơ bản là “hủy bỏ quyền lực”, loại bỏ các bệ đỡ và giúp người dân dễ dàng đưa ra yêu cầu với chính phủ hơn. Thành phố khuyến khích người dân nêu lên nhu cầu của mình tại các phiên họp toàn thể được tổ chức thường xuyên về các dịch vụ xã hội, chẳng hạn như trong “Chính quyền thành phố trên đường phố”, “Thị trưởng ở trạm dừng tàu”, sau đó báo cáo về số lượng nhu cầu được đáp ứng, các đề xuất được thực hiện, tự chịu trách nhiệm trước công chúng.
Ở mức độ thực tế, ban lãnh đạo đã chia thành phố thành các góc phần tư để tăng khả năng tiếp cận và cơ hội cho các chương trình của thành phố. Tuy nhiên, đối với OP, họ lại chia khu vực này thành cái mà họ gọi là 15 “vi vùng”. Mỗi tiểu vùng thực hiện quy trình OP riêng và có thể chọn 2 dự án cho cộng đồng của mình và 1 dự án cho toàn thành phố.
Mỗi tiểu vùng nhận được khoảng một triệu reais (250,000 USD) và phải giới hạn chi phí của mỗi dự án ở mức một nửa số đó. Tất nhiên, các dự án có thể được phát triển trong nhiều năm và các ủy ban địa phương cũng có thể xin tài trợ của tiểu bang hoặc liên bang.
Kể từ năm 2009, người dân Canoas đã lựa chọn 117 dự án, với sự tham gia của 86,000 cư dân, chiếm 10% tổng số người bỏ phiếu. Đó là tỷ lệ tham gia OP cao nhất ở Brazil.
Một tiểu vùng lớn đến mức nào? Điều đó phụ thuộc vào việc cộng đồng đó nghèo hay giàu. Các khu dân cư giàu có hơn được phục vụ tốt hơn hình thành các tiểu vùng tương đối lớn, trong khi các khu vực nghèo nhất được chia thành nhiều tiểu vùng nên về tổng thể, nhu cầu càng lớn thì số lượng dự án càng nhiều, mặc dù mỗi tiểu vùng vẫn chỉ nhận được hai. Bằng cách này, tiền có tổ chức hoặc các khu dân cư hiền lành KHÔNG có lợi thế. Phần lớn các dự án sẽ được xây dựng ở những vùng nghèo nhất.
Quá trình bắt đầu bằng một cuộc họp mở để tìm hiểu về các dự án đã được xây dựng và những dự án đang được xây dựng. Thị trưởng tham dự từng người để trả lời các câu hỏi về những gì đã xảy ra hoặc không xảy ra. Thị trưởng Jorge có bài thuyết trình nhằm giáo dục người tham gia về các vấn đề ngân sách. Bất cứ ai cũng có thể đưa ra các dự án tiềm năng và sau đó sẽ phải giải thích và bảo vệ tầm quan trọng tổng thể của nó. Sau đó, hội đồng sẽ bỏ phiếu để ưu tiên các đề xuất.
Năm người đứng đầu sẽ trải qua quá trình sàng lọc và thảo luận bổ sung, mang lại cho người tham gia cơ hội tổ chức lại và làm việc theo nhóm xung quanh lựa chọn hàng đầu của họ. Bước này tập thể hóa công việc, khi mọi người tìm được đồng minh và người ủng hộ, thương lượng lại các điều khoản nếu cần và mỗi nhóm sẽ cùng nhau trình bày. Trong các cuộc họp tiếp theo, họ sẽ chọn những người đại diện để đồng hành cùng các đề xuất cho đến khi hoàn thành.
Không phải ai cũng có thể tham dự các cuộc họp và hội họp hàng tuần, nhưng mọi người đều có phần trong kết quả. Sau khi xác lập được khả năng tồn tại của các dự án, chi phí tương đối, vật liệu, vấn đề môi trường, v.v., những lựa chọn hàng đầu sẽ được đưa ra bỏ phiếu phổ thông trong khu vực vi mô. Tất cả các cuộc bầu cử và bỏ phiếu ở Brazil diễn ra vào Chủ nhật. Đối với các cuộc bầu cử, đây là ngày lễ quốc gia vì việc bỏ phiếu là bắt buộc. Nhóm nào được ủng hộ nhiều nhất, đi từng nhà, giáo dục hàng xóm sẽ đứng đầu.
Các nhóm nhận được hỗ trợ kỹ thuật trong việc lập kế hoạch và dự toán chi phí cho các dự án của họ cũng như được đào tạo liên tục về lập ngân sách chính phủ. Mỗi năm, số lượng người tham gia “dày dạn” ngày càng tăng và khi các dự án được xây dựng, sự quan tâm và độ tin cậy trong quá trình này cũng tăng theo. Quá trình này tạo ra sự gắn kết, nhận thức, tính tập thể và sự tin tưởng.
Canoas là một thành phố công nghiệp, được xây dựng trên các nhà máy lọc dầu và chế biến công nghiệp dầu, khí đốt và thép. Nhấn mạnh vào các vấn đề môi trường và công lý để đảm bảo rằng những người nghèo nhất không phải sống sót ở những khu vực ô nhiễm nhất. Ví dụ, ngoài Lập ngân sách có sự tham gia, ưu tiên toàn thành phố là di chuyển bất kỳ hoạt động chiếm đất hoặc định cư nào nằm gần các mối nguy hiểm về môi trường đến các khu vực an toàn hơn với nguồn tài trợ bổ sung của thành phố và tiểu bang để cung cấp nhà ở.
Nếu không có các chương trình xã hội và phương tiện dân chủ khác để tham gia, chỉ riêng Ngân sách có thể là quá nhỏ để giành được sự tin tưởng và ủng hộ của người dân. Đây là lý do tại sao giáo dục ở Canoas đóng vai trò trung tâm trong việc thức tỉnh và vận động người dân.
Nó không chỉ là bất kỳ nền giáo dục nào, không chỉ là đào tạo nghề hay xóa mù chữ. Nó được gọi là “Giáo dục Công dân” và phát triển từ những thử nghiệm mang tính cách mạng trong giáo dục nhằm chuyển đổi, ban đầu được khởi xướng bởi nhà giáo dục và triết gia Paulo Freire. Nền giáo dục thúc đẩy sự tự tin, quan điểm rộng hơn, tư duy phê phán và xác nhận các giá trị của sự công bằng, công bằng và bình đẳng.
Nhiều thành phố trên thế giới đã thực hiện hoặc đã thử lập ngân sách có sự tham gia, nhưng nếu không có khuôn khổ của một hệ thống có sự tham gia mới và các hình thức giáo dục mới thì rất khó thực hiện và duy trì.
Tại Diễn đàn Xã hội Thế giới gần đây vào tháng 2016 năm XNUMX tại Porto Alegre, Brazil, hai phiên thảo luận chính đã tập trung vào tầm quan trọng của việc thúc đẩy sự tham gia trực tiếp của cư dân thành thị vào quá trình ra quyết định của chính phủ. Thị trưởng Jairo Jorge gần đây đã xuất bản một cuốn sách khuyến khích cánh tả, đặc biệt là tất cả những người cấp tiến, hãy Cấp tiến cho nền dân chủ: “Chúng ta phải thu hút người dân ngày càng nhiều hơn vào. . . các chính phủ, trao cho họ quyền ra quyết định đối với các khoản đầu tư, chính sách công và các dự án phát triển chiến lược ở cấp thành phố, tiểu bang và quốc gia.”
Dân chủ hóa cấp tiến là câu trả lời của Đảng Công nhân cho các chính sách tân tự do và tình trạng bất bình đẳng ngày càng gia tăng.
Ruth Needleman là Giáo sư Eemerita, IU và là Nhà giáo dục & Nhà hoạt động toàn cầu của Gary &. Bạn có thể liên hệ với cô ấy tại [email được bảo vệ].
ZNetwork được tài trợ hoàn toàn thông qua sự hào phóng của độc giả.
Đóng góp