یہ طنز کب تک جاری رہ سکتا ہے؟ ہر جگہ، حکومت کے پرائیویٹ مالیاتی اقدام سے جاری کردہ مرغیاں اتنی زیادہ نہیں آ رہی ہیں کہ مرغیوں کے گھر سے ٹکرا کر دیوار سے گر کر خون اور پروں کے ڈھیر بن جائیں۔ بینکر میگزین کی طرف سے 2002 میں کی گئی پیشن گوئی - کہ "بالآخر ایک اینرون طرز کی تباہی ایک خودمختار بیلنس شیٹ پر دوبارہ چلائی جائے گی" - عملی ہونا شروع ہو سکتی ہے۔(1)
نجی مالیاتی اقدام (PFI) وہ اسکیم ہے جو نجی کارپوریشنوں کو ہماری عوامی خدمات بنانے اور چلانے اور انہیں حکومت کو واپس لیز پر دینے کی اجازت دیتی ہے۔ حکومت کا کہنا ہے کہ یہ اسے عوامی فنڈز سے زیادہ اسکیموں کو کمیشن کرنے کی اجازت دیتا ہے، اور پیسے کی بہتر قیمت پیش کرتا ہے۔ اور اس سے کوئی فرق نہیں پڑتا کہ کہانی کتنی بار الگ ہوجاتی ہے۔
پچھلے ہفتے، وکلاء، کنسلٹنٹس، آرکیٹیکٹس اور متفرق رقم ضائع کرنے کی اسکیموں پر £14 ملین خرچ کرنے کے بعد، نیشنل ہیلتھ سروس نے مغربی لندن میں ایک بڑے ہسپتال کے اپنے منصوبوں کو ختم کردیا۔ پیڈنگٹن ہیلتھ کیمپس کی متوقع لاگت £360m سے بڑھ کر £1.1 bn ہو گئی تھی، جبکہ بستروں کی تعداد 1000 سے کم ہو کر 800 ہو گئی تھی۔ بستروں میں 2 فیصد کمی واقع ہوئی، جبکہ لاگت میں 20 فیصد اضافہ ہوا۔
بدھ کے روز، حکومت نے اعتراف کیا کہ کونسل ہاؤس کی مرمت کے لیے پی ایف آئی کے منصوبے ایک مہنگی آفت ثابت ہوئے ہیں۔ پالیسی کو باضابطہ طور پر ختم نہیں کیا گیا: کونسلوں کو اب بھی کہا جا رہا ہے کہ جب تک وہ اپنے مکانات نجی یا رضاکارانہ شعبے کے حوالے نہ کر دیں، انہیں ری فربشمنٹ کے لیے کوئی نئی رقم نہیں ملے گی۔
اسی دن، ہم نے دریافت کیا کہ PFI کمپیوٹر سسٹم جس کا مقصد UK میں کاروں کے لیے MoT ٹیسٹ کے نتائج کا ریکارڈ رکھنا ہے، میں مزید ایک سال کی تاخیر ہو گئی ہے۔ یہ مئی 2002 میں تیار ہونا تھا۔(6)
17 جون کو، سکاٹ لینڈ کے وزراء نے فیصلہ کیا کہ 25 ملین پاؤنڈ خرچ کرنا ان پرائیویٹ فنانسرز کو خریدنے کے لیے خرچ کرنا سستا ہے جنہوں نے انورنیس ہوائی اڈے کا ٹرمینل بنایا تھا، بجائے اس کے کہ ان کو آگے بڑھنے دیا جائے۔ چھ سالوں میں کارپوریشنز نے صرف £8.5m کی سرمایہ کاری پر £5.5m بنائے تھے۔ ایک پل جس کی لاگت £7m ہونی چاہیے تھی عوام کو £27m کا نقصان پہنچا ہے۔(15)
Inverness کے اعلان سے دو دن پہلے، وزارت دفاع نے فوجی تربیت کے لیے £1bn کی PFI اسکیم کو خاموشی سے چھوڑ دیا۔ اس نے یہ ظاہر نہیں کیا کہ اس نے اسے تیار کرنے میں کتنی رقم خرچ کی ہے۔(9)
14 جون کو، ایک لیک ہونے والی حکومتی رپورٹ نے انکشاف کیا کہ لیڈز میں £47m پرائیویٹ مالی اعانت سے چلنے والے دماغی صحت کے یونٹ کی تعمیر میں اتنے گوشے کاٹے گئے ہیں کہ اسے گرا کر دوبارہ تعمیر کرنا پڑ سکتا ہے۔(10)
10 جون کو، نیشنل آڈٹ آفس نے ایک رپورٹ شائع کی جس میں بتایا گیا کہ کس طرح کمپنیاں جنہوں نے نارفولک اور نوروچ ہسپتال بنایا تھا، اور ساتھ ہی ساتھ زبردست منافع کمایا، مالیاتی فرق کا فائدہ اٹھاتے ہوئے، £73m کی اضافی ادائیگی کے ساتھ قانونی طور پر چلی گئی۔ حکومت نے کہا کہ وہ خطرہ مول لے چکے ہیں اور جو خطرہ انہوں نے واقعی برداشت کیا ہے۔ (11) ایسا نہیں تھا کہ حکومت نہیں جانتی تھی کہ یہ آنے والا ہے: جون 2001 میں اس کالم میں شائع ہونے والی لیک دستاویزات کا خلاصہ ظاہر کرتا ہے کہ یہ ہونے والا تھا۔ (12) خزانہ واپس بیٹھا اور دیکھتا رہا۔
9 جون کو ہیلتھ سروس جرنل نے محکمہ صحت میں ایک سینئر سرکاری ملازم کا غیر معمولی داخلہ شائع کیا۔ PFI ڈیلز، باب رِکیٹس نے انکشاف کیا کہ NHS کو خدمات کے لیے 30 سالہ معاہدوں میں بند کر دیا گیا تھا جو شاید پانچ میں بیکار ہو جائیں۔ انہوں نے متنبہ کیا، "میں نے کچھ انتہائی شاندار پی ایف آئی اسکیمیں دیکھی ہیں، جو ہمیں ایک حقیقی مسئلہ دینا شروع کر رہی ہیں"۔(13)
تو حکومت نے اس سب سے کیا سیکھا؟ کچھ بھی نہیں۔ یہ نظریاتی طور پر جزوی نجکاری کا پابند ہے۔ یہ ظاہر نہیں کرے گا کہ وہ مستقبل میں PFI اسکیموں پر کتنا خرچ کرنے کا منصوبہ بنا رہا ہے - ٹریژری کے ایک ترجمان کا کہنا ہے کہ یہ "تجارتی طور پر خفیہ" ہے (14) - لیکن اس نے اس سال کے لیے £3.6bn کے نئے سودے پہلے ہی شروع کیے ہیں۔ (15) محکمہ صحت کے ترجمان کے مطابق، "حکومت کا PFI کو ترک کرنے کا کوئی ارادہ نہیں ہے۔" (15) خون اور پنکھوں کا ڈھیر، دماغ مردہ ہونے کے باوجود، دوڑتا رہتا ہے۔
لہٰذا حکومت ہمیں اسپن، غلط رپورٹنگ اور جھوٹ کے ذریعے روکتی ہے۔ PFI، ٹریژری ہمیں بتاتا ہے، "اعلی معیار کی عوامی خدمات کی فراہمی کے لیے حکومت کی حکمت عملی کا ایک چھوٹا لیکن اہم حصہ ہے۔" (16) چھوٹا؟ سرکاری طور پر اب تک £42 بلین کا ارتکاب کیا جا چکا ہے۔
ٹریژری کا یہ دعویٰ اب بھی کم سچ ہے کہ "کسی خاص خریداری کے راستے کے حق میں کوئی تعصب نہیں ہے"۔ عوامی فنڈز دستیاب نہیں ہیں۔
لیکن سب سے بڑے جھوٹ میں حکومت کے پیسے کی قدر کے دعوے شامل ہیں۔ ٹریژری کا کہنا ہے کہ "تمام PFI پروجیکٹس، پبلک سیکٹر کے بجٹ میں فراہم کیے گئے تھے۔ … پبلک سیکٹر کی طرف سے کوئی تعمیراتی لاگت زیادہ برداشت نہیں کی گئی۔"(20)
ٹھیک ہے، یہ ہسپتال کی انتظار کی فہرستوں کی طرح ہے: اس پر منحصر ہے کہ آپ کب گنتی شروع کرتے ہیں۔ PFI کی ذہانت یہ ہے کہ پروجیکٹ شروع ہونے سے پہلے ہی اووررنز ہو جاتے ہیں۔ تین طریقے ہیں جن میں ایسا ہوتا ہے۔ پہلا یہ کہ اسکیمیں نجی شعبے کے مطابق بنائی گئی ہیں۔ جہاں عوامی پیسہ کسی ہسپتال کی تزئین و آرائش کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے، وہاں PFI کا مطالبہ ہے کہ اسے گرا کر دوبارہ بنایا جائے۔ نجی فنڈز کے ساتھ.
پھر اگلی باری شروع ہو جاتی ہے۔ سرکاری ملازمین، یہ جانتے ہوئے کہ، جیسا کہ سابق سیکرٹری برائے صحت نے اعلان کیا، "یہ پی ایف آئی ہے یا بسٹ"، (22) کو "پبلک سیکٹر کمپیریٹر" کے اعداد و شمار کو ملانا چاہیے تاکہ یہ ظاہر کیا جا سکے کہ پی ایف آئی بہترین قیمت فراہم کرتا ہے۔ پیسہ جیسا کہ جیریمی کولمین، اس وقت برطانیہ کے اسسٹنٹ آڈیٹر جنرل نے کہا، "اگر جواب غلط نکلتا ہے تو آپ کو اپنا پروجیکٹ نہیں ملتا۔ تو جواب اکثر غلط نہیں نکلتا۔" (23) تیسرا فڈل یہ ہے کہ "خطرے کی منتقلی" کے تصور کو کسی بھی شخصیت کے ساتھ آنے کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے۔ آپ صرف یہ اعلان کرتے ہیں کہ PFI کی طرف سے "مالی رسک" کے x ملین پاؤنڈ نجی شعبے کو منتقل کیے جا رہے ہیں، اور ارے پریسٹو، عوامی پیسوں سے اس منصوبے کو بنانا x ملین پاؤنڈ زیادہ مہنگا ہے۔ ، خطرے کی لاگت کا ٹھیکیداروں کی طرف سے اٹھائے گئے کسی حقیقی خطرے سے کوئی تعلق نہیں ہے۔
کیا یہ کہنا مبالغہ آرائی ہے کہ ہم پبلک سیکٹر میں "اینرون طرز کی تباہی" کا سامنا کر رہے ہیں؟ مجھ نہیں پتہ. لیکن جیریمی کولمین کی انتباہ کے بارے میں کچھ واقف ہے کہ نجی مالیاتی اقدام کے مالیاتی ماڈلنگ کے پیچھے "سیڈو سائنسی ممبو جمبو" سوچ سے ہٹ جاتا ہے۔ یہ اتنا پیچیدہ ہو جاتا ہے کہ کوئی بھی، یہاں تک کہ ماہرین بھی نہیں سمجھ پاتا کہ کیا ہو رہا ہے۔"
حوالہ جات:
1. نک کوچن، 2 اگست 2002۔ کیا پی ایف آئی بفرز کو نشانہ بنانے والا ہے؟ بینکر۔ http://www.thebanker.com/news/fullstory.php/aid/224/Is_the_PFI_about_to_hit_the_buffers_.html
2. مارک گولڈ اور جان کارول، 21 جون 2005۔ سپر ہسپتال کا منصوبہ آٹھ سال اور £14 ملین کے بعد ختم کر دیا گیا۔ سرپرست؛ مارک گولڈ، 15 جون 2005۔ آبی قبر۔ سرپرست.
3. یہ والس گریو ہسپتال ہے، جس کی کہانی جارج مونبیوٹ، 2000، کیپٹیو اسٹیٹ: برطانیہ کے کارپوریٹ ٹیک اوور میں بیان کی گئی ہے۔ میکملن، لندن۔ یہ اعداد و شمار بعد میں بڑھ کر (ابتدائی £30m سے) £330m تک پہنچ گئے۔
4. میٹ ویور، 22 جون 2005۔ حکومت نے پی ایف آئی کے گھر کی مرمت میں مسائل کا اعتراف کیا۔ گارڈین آن لائن۔
http://politics.guardian.co.uk/homeaffairs/story/0,11026,1512021,00.html
5. مثال کے طور پر، کوئی مصنف نہیں، 10 جون 2005۔ ری فربشمنٹ PFI کو روکنا چاہیے۔ ہاؤسنگ کے اندر۔
6. اینڈی میک کیو، 22 جون 2005۔ MOT کمپیوٹرائزیشن PFI پروجیکٹ پھر سے تاخیر کا شکار ہوا۔ Silicon.com http://management.silicon.com/government/0,39024677,39131366,00.htm
7. جان راس، 18 جون 2005۔ PFI فیاسکو بطور پبلک فٹ ایئرپورٹ £33m بل۔ سکاٹس مین؛ بی بی سی آن لائن، 17 جون 2005۔ منسٹرز گراؤنڈ ایئرپورٹ پی ایف آئی ڈیل۔ http://news.bbc.co.uk/1/hi/scotland/4103178.stm
8. جارج مونبیوٹ، 28 دسمبر 2004۔ رازداری اور ملی بھگت کا ایک اسکینڈل۔ سرپرست. http://www.monbiot.com/archives/2004/12/29/a-scandal-of-secrecy-and-collusion/
9. رائٹرز، 15 جون 2005۔ حکومت نے آرمی ٹینک کی تربیت کا معاہدہ ختم کر دیا۔
10. گرانٹ ووڈورڈ، 14 جون 2005۔ رپورٹ کے مطابق دماغی صحت کے نئے یونٹ 'آگ سے خطرے میں ہیں'۔
http://www.leedstoday.net/ViewArticle2.aspx?SectionID=39&ArticleID=1054743; ڈیوڈ ہینکے، 17 جون 2005۔ پرائیویٹ فنانس ہسپتال 'زندگیوں کو خطرے میں ڈال رہا ہے'۔ سرپرست.
11. دی کمپٹرولر اینڈ آڈیٹر جنرل، 10 جون 2005۔ دی ری فنانسنگ آف دی نورفولک اینڈ نورویچ PFI ہسپتال۔ نیشنل آڈٹ آفس
http://www.nao.org.uk/publications/nao_reports/05-06/050678.pdf
12. جارج مونبیوٹ، 5 جون 2001۔ ہمیں خشک خون بہا رہا ہے۔ سرپرست. http://www.monbiot.com/archives/2001/06/05/bleeding-us-dry/
13. جان کارول کا حوالہ دیا گیا، 9 جون 2005۔ ہسپتال کی تعمیر کی اسکیم 'غلطی'۔ سرپرست.
14. ٹریژری میں پریس آفیسر کے ساتھ بات چیت، 27 جون 2005۔
15. بجٹ 2005 دیکھیں۔ جدول C17 اور C18 میں اصلاحات۔ http://www.hm-treasury.gov.uk/media/C5A/E2/bud05_correction_c17c18.pdf
16. HM ٹریژری، 25 جون 2005 کو دیکھا گیا۔ دی پرائیویٹ فنانس انیشی ایٹو (PFI)
http://www.hm-treasury.gov.uk/documents/public_private_partnerships/ppp_index.cfm
17. ٹریژری میں پریس آفیسر کے ساتھ بات چیت، 27 جون 2005۔
18. ایلیسن پولاک اور ڈیوڈ پرائس، جولائی 2004۔ نجی فائدہ کے لیے عوامی خطرہ؟ یونیسن، لندن۔
19. HM ٹریژری، جولائی 2003. PFI: سرمایہ کاری کے چیلنج سے نمٹنا۔ ایچ ایم ایس او، لندن۔
20. ibid
21. جارج مونبیوٹ، 2000، کیپٹیو اسٹیٹ: برطانیہ کا کارپوریٹ ٹیک اوور۔ میکملن، لندن۔
22. ایلن ملبرن، گارڈین میں حوالہ دیا گیا، 4 جولائی 1997۔
23. نکولس ٹمنز کا حوالہ، 5 جون 2002۔ پی ایف آئی کے بنیادی ڈھانچے کے اخراجات کی قدر پر 'جعلی' اعداد و شمار کی وارننگ۔ فنانشل ٹائمز۔
24. دیکھیں ایلیسن پولاک اور ڈیوڈ پرائس، ibid۔
25. نکولس ٹِمنز، ibid کے حوالے سے۔
ZNetwork کو مکمل طور پر اس کے قارئین کی سخاوت کے ذریعے مالی اعانت فراہم کی جاتی ہے۔
عطیہ کیجیئے