Економіка єврозони так і не оговталася від фінансового краху та рецесії 2008-09 років. Політика жорсткої економії, яка відіграла важливу роль у перешкоджанні стійкому економічному відновленню єврозони протягом останніх п’яти років, зараз розвивається в новіших формах.
Події в недавньому минулому в Іспанії, заходи, схвалені лише минулого тижня новосформованим урядом Ренці в Італії, і пропозиції, які зараз обговорюються урядом Голландії у Франції, все це вказує шлях до нових форм жорсткої економії, які зараз приймаються форму в єврозоні.
Більше не просто скорочення державних соціальних програм і скасування субсидій для працюючих бідних, як раніше, «Нова модель» жорсткої економії, що виникає в єврозоні, складається з прямих нападів на зарплати та доходи працівників. У планах – знизити зарплати, щоб знизити собівартість бізнесу та ціни на експорт. Збільшення експорту, у свою чергу, можна сподіватися, призведе до збільшення інвестицій, які протягом багатьох років неухильно скорочувалися в єврозоні. Цей сценарій відбувається під прикриттям того, що називають «структурними економічними реформами» загалом і, зокрема, «реформою ринку праці» як центральним елементом загальних структурних реформ.
Рецесії в єврозоні: що по-іншому цього разу
18 економік єврозони вже пережили дві рецесії з 2008 року. Між ними були два дуже короткі, неглибокі та слабкі відновлення. Минулої весни регіон знову опустився до рецесії, вже третьої. Перша рецесія відображала участь регіону в глобальній фінансово-економічній катастрофі 2008-09 років. Друга рецесія 2011-12 років була зосереджена в основному в периферійних економіках регіону, особливо в Греції, Італії, Іспанії та Португалії. Схоже, що нинішня рецесія 2014 року матиме навіть ширший потенційний вплив. Тепер Франція та Німеччина — остання становить 29% усього виробництва єврозони — схоже, лідирують і сповзають у рецесію.
Економіка Німеччини зросла і таким чином сповільнила спад другої рецесії єврозони. Але він знизився в другому кварталі цього року, 2014 року, і майже напевно знизиться знову в третьому кварталі, щойно завершився 3 вересня. Останні місячні дані показують падіння заводських замовлень у Німеччині на -30% минулого місяця, найбільше з 5.7 року; його промислове виробництво впало на -2009%, а експорт скоротився на -4%. Оскільки «основні» економіки єврозони, такі як Німеччина, послаблюються цього разу, лідируючи, третя рецесія єврозони може виявитися не тільки якісно іншою, але потенційно ще більш серйозною.
Рецесія 2014 року припадає на той момент, коли весь регіон усе ще разом більш ніж на -2% нижче свого піку 2008 року. Економіка Іспанії сьогодні, у 2014 році, залишається на -6.5% нижче свого піку, а економіка Італії все ще на 9% нижче піку. Після п’яти років «відновлення» виробництво у Франції лише на 1% вище, ніж п’ять років тому у 2008 році, а в Німеччині лише на 3%. Це менше ніж піввідсотка зростання на рік після п'яти послідовних років для двох найбільших економік, Німеччини та Франції. У кращому випадку це п’ятирічна стагнація в двох найбільших економіках регіону, тоді як Італія та Іспанія, наступні за величиною економіки, все ще залишаються в глибокій рецесії та депресії, відповідно, після п’яти років без реального відновлення для обох на горизонті.
Можливо, найкращим показником глибокої слабкості економіки єврозони сьогодні є її ринок праці. Загалом у регіоні рівень безробіття стабільно тримається на рівні 11–12% уже понад п’ять років. В Італії більше 12%, Франції 10.5%, а в Іспанії все ще майже 25%. Але картина ще гірша, ніж ця загальна статистика робочих місць, яку часто повідомляють. Рівень безробіття серед молоді в Італії та Іспанії, наприклад, становить понад 45%. А та молодь, яка змогла отримати роботу, здебільшого була обмежена неповним робочим днем і тимчасовою роботою. У Франції відсоток молодих людей віком 15-24 років, які працюють як тимчасові працівники, зріс до 59%. У Німеччині 52%, Італії 54%, а в Іспанії неймовірні 65% можуть знайти лише тимчасову роботу. І це стосується не тільки молодих працівників віком 15-24 років. В Італії 70% усіх нових працівників були тимчасовими працівниками. Тимчасова робота означає нижчу заробітну плату, менше пільг, набагато меншу гарантію роботи та «права» роботодавця на звільнення та звільнення за бажанням. Хронічний високий рівень безробіття та велика кількість низькооплачуваних тимчасових робочих місць призводить до зниження заробітної плати загалом, за деякими винятками, для решти робітничого класу єврозони.
Тим не менш, ціль жорсткої економії «нової моделі», яка зараз стоїть на порядку денному єврозони, спрямована на розширення та поглиблення цього стиснення заробітної плати шляхом запровадження того, що називається «реформою ринку праці». На додаток до високого рівня безробіття та тимчасового найму, що продовжуватиметься як подвійна сила, яка вже знижує заробітну плату, нова третя сила «реформи ринку праці» продовжить скорочення заробітної плати, орієнтуючись на безстроковий, постійний робочий клас єврозони в Італії, Франції , і в інших місцях зокрема.
Обґрунтуванням нової прямої атаки на заробітну плату є аргумент все більшої кількості європейської капіталістичної еліти та політиків про те, що Європа має якимось чином «експортувати» свій вихід із останньої рецесії. Грошово-кредитна політика центрального банку протягом п’яти років не змусила євробанки надавати кредити. І попередні форми політики жорсткої економії не зменшили зростання боргу уряду та приватного сектору. Отже, експорт повинен бути відповіддю. Орієнтація на експорт означає, що витрати на виробництво повинні бути знижені. Це, у свою чергу, означає скорочення витрат на робочу силу, тобто шляхом скорочення заробітної плати та пошуку інших способів підвищення продуктивності. А це означає так звану «реформу ринку праці» — тобто прикриття для скорочення зарплати.
Іспанія: перевірка «внутрішньої девальвації» шляхом зниження зарплати
Попередник цієї нової моделі жорсткої економії був випробуваний протягом останніх двох років в Іспанії. Низький рівень безробіття в 25% призвів до зниження зарплат. Наймання в основному тимчасових працівників протягом останніх п’яти років призвело до подальшого зниження заробітної плати. Інші «реформи ринку праці» також були випробувані іспанським консервативним урядом Рахоя, включаючи введення обмежень на ведення колективних переговорів про зарплату між працівниками.
Результатом в Іспанії стали нижчі виробничі витрати, що зробило іспанський експорт більш конкурентоспроможним в останні роки. Оскільки останнім часом економіка Іспанії перестала падати, головним чином це сталося завдяки зростанню її експорту — збільшення експорту стало можливим завдяки стрімкому скороченню заробітної плати, що знизило витрати, а отже, і ціни на експорт. Хоча за останніми даними економічне зростання зросло лише на 0.6%, це призупинило подальший спад економіки Іспанії. Цей факт не був втрачений для капіталістичних політиків в інших країнах Європи. Іспанську політику зниження витрат і цін на експорт шляхом зниження зарплат іноді називають «внутрішньою девальвацією». Маючи євро як свою валюту, Іспанія не може формально девальвувати свою валюту самостійно, щоб отримати перевагу в ціні для збільшення експорту. Але він може «внутрішньо девальвувати» та збільшити експорт за рахунок скорочення витрат на робочу силу, що й відбувається.
Але підвищення рівня безробіття до 25% у Франції, Італії та інших країнах — як це зараз існує в Іспанії, Греції та меншою мірою в Португалії — не є політичним варіантом для Італії, Франції та основних економік північної єврозони. Безробіття, яке сьогодні становить близько 12% у всій єврозоні за останні п’ять років, уже призводить до чіткого зрушення політики на всьому континенті. Крайні праві та фашистські партії, що зароджуються, ростуть всюди. Капіталістичні еліти єврозони усвідомлюють, що майбутня політична нестабільність не допоможе економічному відновленню в Італії, Франції та «основних» економіках євро. Вони визнають, що подібні політичні потрясіння на їхньому східному кордоні, в Україні, вже серйозно вдарили по їхній економіці. Таким чином, створити 25% рівень безробіття як засіб глибоко знизити зарплати, як в Іспанії та інших країнах, неможливо в основних економіках регіону. Тому слід знайти інший спосіб у Франції, Італії та основних північних економіках, які зараз сповзають у рецесію, щоб створити експортне відновлення. «Внутрішня девальвація» для зменшення витрат на оплату праці повинна мати іншу форму. Цей «інший шлях» — це «реформа ринку праці» — тобто зниження заробітної плати під іншою назвою, орієнтоване на тимчасову постійну робочу силу.
Реформа ринку праці в Італії
У лютому минулого року був обраний новий прем’єр-міністр, 39-річний Маттео Ренці, який взяв на себе контроль над урядовою політикою. Ренці відразу після вступу на посаду запропонував структурні реформи та реформи ринку праці. Фактично, він зробив «реформу ринку праці» своїм першим оголошеним і першочерговим завданням. Пропозиції Ренці щодо реформи були прийняті Сенатом Італії лише минулого тижня, на початку жовтня 2014 року. Очікується, що вони будуть прийняті італійським законодавчим органом до кінця року, а набудуть чинності десь у 2015 році.
Ще не всі деталі очевидні, але деякі контури є. Близько чверті з усіх 25 мільйонів робітників Італії є ціллю нових реформ. Наразі відомо, що нові правила «реформи ринку праці» Італії полегшать роботодавцям наймати та звільняти працівників — як нещодавно найнятих постійних, так і тимчасових працівників. Постійних працівників тепер також буде легше звільняти та звільняти. Працівники матимуть менший доступ до судових позовів, якщо їх звільнять. Безсумнівно, передбачаючи зростання кількості постійних безробітних, оскільки роботодавці отримують більше свободи для звільнення працівників, заходи Ренці вимагають значного збільшення витрат на допомогу з безробіття на 18 мільярдів євро. Виплати нових працівників, вихідна допомога та права також будуть зменшені під час початкового найму та лише повільно «вводитимуться» у міру того, як вони отримають вислугу років. Повідомляється, що обмеження колективної спроможності працівників укладати угоди про заробітну плату також мають бути частиною нових «реформ», хоча поки що немає деталей, що це означатиме. Попередні подібні заходи Іспанії щодо обмеження переговорів щодо заробітної плати можуть слугувати відправною точкою або шаблоном, можливо. Реформи ринку праці не тільки знизять витрати бізнесу шляхом скорочення заробітної плати для нових сегментів робітничого класу, але реформи Ренці передбачають скорочення витрат шляхом зниження податків на бізнес. Зменшення податків на працю бізнесу в еквіваленті 32 мільярдів євро є частиною реформ Ренці. Зменшення податкових надходжень, ймовірно, потребуватиме більшого скорочення державних витрат, що забезпечить продовження традиційних заходів жорсткої економії.
Важливо відзначити, що попередні форми жорсткої економії, за прогнозами, триватимуть як в Іспанії, так і в Італії. Нові структурні реформи та реформи ринку праці доповнюють, а не замінюють попередні форми жорсткої економії. Дотепер заходи жорсткої економії в єврозоні мали три основні форми. Сувора економія означала значне скорочення державних витрат, особливо на соціальні програми, з відповідним значним скороченням державних робочих місць та державних інвестицій в інфраструктуру. Сувора економія також прийняла форму продажу державних активів приватним інвесторам, щоб потім використовувати їх для отримання прибутку. «Приватизація» державних активів означає продаж частини національних систем охорони здоров’я, раніше націоналізованих компаній, націоналізованих комунальних підприємств, державних банків тощо. Жорстка економія на сьогоднішній день також означала підвищення зборів, державних зборів, нові різні види податків, що накладаються на споживачів і робітничий клас домогосподарств, одночасно скасовуючи основні субсидії на продукти харчування, транспорт та інші субсидії для працюючих бідних. Це «старі» традиційні форми економії; нові форми відбуватимуться під прикриттям так званої «реформи ринку праці» та інших структурних економічних реформ. Попередні форми були розроблені, щоб змусити працівників опосередковано платити за рецесію та невдалу політику відновлення центрального банку єврозони з 2009 року. З реформою ринку праці новий акцент зосереджений на більш прямому зниженні заробітної плати та доходу.
Франція слідуватиме за Італією – повільно
Поштовх до структурної реформи та реформи ринку праці є частиною зростаючого консенсусу серед капіталістичних еліт єврозони в цілому щодо того, що перехід до певної політики зростання необхідний, якщо Європа не хоче ще швидше та глибше скочуватися до рецесії. Реформа ринку праці та ширша структурна економічна реформа все частіше розглядаються як шлях до залучення інвестицій та зростання. Попередні стратегії з 2009 року, спрямовані на стимулювання банківського кредитування шляхом масових грошових ін’єкцій центрального банку, явно провалилися в єврозоні (як і в Японії та США). Рівні державного та приватного боргу також продовжували зростати, незважаючи на п'ять років грошових вливань. Тому в регіоні обговорюють інший спосіб «вийти з кризи». Одним із елементів цієї «дискусії про зростання» є те, що Єврозона загалом і такі економіки, як Франція, Італія, Іспанія та інші, повинні розширити експорт, щоб у свою чергу стимулювати нові інвестиції. Але спочатку потрібно зменшити витрати на заробітну плату та робочу силу, щоб збільшити експорт. Саме тут «реформа ринку праці» та скорочення вартості робочої сили, тобто «внутрішня девальвація», з’являються в політиці та новому стратегічному поєднанні, яке зараз триває.
Враховуючи, що Італія на шляху до впровадження «реформи ринку праці» як нової форми жорсткої економії, Франція майже відстає, але ще не розпочала подібну політику щодо праці. Тиск з боку капіталістів єврозони та еліт у всьому регіоні, особливо центральних банків, зараз зростає та вимагає від Франції пришвидшити процес. Свідченням такого тиску є нещодавні публічні заяви Юркі Катайнена, який 1 листопада обійме посаду віце-президента Європейської комісії з питань робочих місць, зростання, інвестицій та конкурентоспроможності. Минулого тижня Катайнен високо оцінив нові реформи ринку праці в Італії, заявивши, що «це дуже добре, що вони йдуть». З іншого боку, він критикував Францію, сказавши, що Франція повинна зробити більше». МВФ, уряд Німеччини та керівники центральних банків усієї єврозони додали свій голос у зростаючий барабанний бій вимог, щоб Франція швидше запровадила серйозні реформи ринку праці та інші структурні реформи.
У той час як Франція відстає від Іспанії та Італії у впровадженні реформ ринку праці, президент Франції Франсуа Холланд пообіцяв оголосити про реформи ринку праці та ширші реформи економічної структури у Франції пізніше цього року та на початку 2015 року. Ранні ознаки того, що реформи включатимуть пропозиції дерегулювати різні галузі промисловості та продати державні активи на 100 мільярдів євро, тобто державні компанії, а також скоротити податкові знижки на бізнес на 40 мільярдів євро. Франція також збільшить кількість покупок у вихідні та святкові дні. Це означатиме більше неповного робочого дня та тимчасової роботи, а також, можливо, змусить працівників працювати понаднормово без виплати премій за роботу у вихідні та святкові дні. Обидва призведуть до зниження загального рівня заробітної плати. Подальші оголошення щодо реформ у 2015 році майже напевно включатимуть подальше скорочення пенсій. Водночас, як і в Італії та Іспанії, інші попередні форми жорсткої економії, очевидно, продовжаться, оскільки Франція зазначила, що продовжить скорочення видатків на 50 мільярдів євро.
У найближчі тижні та місяці, коли економіка єврозони буде ще більше слабшати, цілком імовірно, що дебати та розколи всередині капіталістичних еліт єврозони продовжуватимуть посилюватися. Дехто стверджуватиме, що додаткові грошові ін’єкції центрального банку QE є відповіддю, щоб зупинити новий економічний спад. Німеччина та центральні банкіри будуть протидіяти цьому. Інші нові голоси продовжуватимуть наполягати на необхідності збільшення інвестицій та державних витрат. Але зростання рівня державного боргу та спротив цьому політичних сил у Європейській комісії, Німеччині та інших країнах роблять збільшення державних витрат малоймовірним. Новий «компромісний» напрямок і нова політика, з якими, швидше за все, погодяться різні підрозділи капіталістичної еліти єврозони, — це шлях зростання, який спочатку започаткувала Іспанія, а зараз йде Італія, тобто зростання, орієнтоване на експорт через зниження вартості робочої сили та зарплати під ідеологічним прикриттям під назвою «реформа ринку праці». Експорт стимулює приватні, а не державні інвестиції та відновлення. І ще більше скорочення витрат на робочу силу та стиснення заробітної плати, тобто більше «внутрішньої девальвації», щоб стимулювати експорт
Але збільшення експорту шляхом реформи ринку праці та стиснення заробітної плати піднімає ще глибше питання: «Кому вони збільшуватимуть експорт?» Якщо глобальна економіка — від Китаю до Японії до Латинської Америки і навіть США у 2015 році, якщо вони підвищать процентні ставки — продовжить сповільнюватися, як це явно відбувається зараз, хто буде купувати експорт єврозони?
Джек Расмус є автором книги «Epic Recession: Prelude to Global Depression», Pluto Press 2010; «Економіка Обами: відновлення для небагатьох», Плутон, 2012; і майбутній «Перехід до глобальної депресії», Clarity Press, 2015. Його веб-сайт: www.kyklosproductions.com і блог, jackrasmus.com.
ZNetwork фінансується виключно завдяки щедрості своїх читачів.
Задонатити