ชาวอเมริกันส่วนใหญ่มีความคิดคร่าวๆ ว่าคำว่า "กลุ่มอุตสาหกรรมการทหาร" หมายถึงอะไรเมื่อพบเห็นในหนังสือพิมพ์หรือได้ยินนักการเมืองพูดถึงเรื่องนี้ ประธานาธิบดีดไวต์ ดี. ไอเซนฮาวร์แนะนำแนวคิดนี้ต่อสาธารณชนในเอกสารของเขา ที่อยู่อำลา วันที่ 17 มกราคม 1961 "องค์กรทหารของเราในปัจจุบันมีความสัมพันธ์เพียงเล็กน้อยกับสิ่งที่บรรพบุรุษของข้าพเจ้าคนใดคนหนึ่งรู้จักในยามสงบ" เขากล่าว "หรือโดยกลุ่มผู้สู้รบในสงครามโลกครั้งที่สองและเกาหลี... เราถูกบังคับให้สร้าง อุตสาหกรรมอาวุธยุทโธปกรณ์ถาวรในสัดส่วนอันกว้างใหญ่… เราต้องไม่พลาดที่จะเข้าใจความหมายอันร้ายแรงของมัน… เราต้องป้องกันการได้มาซึ่งอิทธิพลที่ไม่สมควร ไม่ว่าจะแสวงหาหรือไม่แสวงหา โดยกลุ่มอุตสาหกรรมการทหาร”
แม้ว่าการอ้างถึงกลุ่มอุตสาหกรรม-การทหารของไอเซนฮาวร์ในตอนนี้จะเป็นที่รู้จักกันดี แต่คำเตือนของเขาเกี่ยวกับ "อิทธิพลที่ไม่สมควร" ของกลุ่มนี้ ผมเชื่อว่าส่วนใหญ่กลับถูกเพิกเฉยไป ตั้งแต่ปีพ.ศ. 1961 มีการศึกษาหรือการถกเถียงกันอย่างจริงจังน้อยเกินไปเกี่ยวกับต้นกำเนิดของศูนย์อุตสาหกรรมการทหาร การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวเมื่อเวลาผ่านไป ความลับของรัฐบาลได้ซ่อนไม่ให้สมาชิกสภาคองเกรสหรือประชาชนผู้เอาใจใส่ดูแลอย่างไร และอย่างไร มันทำให้โครงสร้างการตรวจสอบและถ่วงดุลรัฐธรรมนูญของเราเสื่อมโทรมลง
จากต้นกำเนิดในช่วงต้นทศวรรษ 1940 เมื่อประธานาธิบดีแฟรงคลิน เดลาโน รูสเวลต์กำลังสร้าง "คลังแสงแห่งประชาธิปไตย" ของเขาขึ้นมาจนถึงปัจจุบัน ความคิดเห็นของสาธารณชนมักสันนิษฐานว่าเกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ที่เท่าเทียมไม่มากก็น้อย ซึ่งมักเรียกว่า "หุ้นส่วน" ระหว่างผู้บังคับบัญชาระดับสูงกับผู้บังคับบัญชาพลเรือนของกองทัพสหรัฐฯ และองค์กรการผลิตและบริการของเอกชนที่แสวงหาผลกำไร น่าเสียดายที่ความจริงของเรื่องนี้ก็คือตั้งแต่แรกที่พวกเขาปรากฏตัวขึ้น ความสัมพันธ์เหล่านี้ก็เป็นอยู่ ไม่เคย เท่าเทียมกัน
ในช่วงปีแห่งการก่อตั้งศูนย์อุตสาหกรรมการทหาร ประชาชนยังคงไม่ไว้วางใจบริษัทอุตสาหกรรมเอกชนอย่างลึกซึ้ง เนื่องจากวิธีที่พวกเขามีส่วนทำให้เกิดภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่ ดังนั้นบทบาทนำในความสัมพันธ์ที่เกิดขึ้นใหม่จึงถูกเล่นโดยภาครัฐอย่างเป็นทางการ FDR เป็นประธานาธิบดีที่มีเสน่ห์และได้รับความนิยมอย่างมาก ให้การสนับสนุนความสัมพันธ์ระหว่างภาครัฐและเอกชนเหล่านี้ พวกเขาได้รับความชอบธรรมมากขึ้นเพราะจุดประสงค์ของพวกเขาคือการติดอาวุธใหม่ให้กับประเทศ เช่นเดียวกับประเทศพันธมิตรทั่วโลก เพื่อต่อต้านการรวมพลังของลัทธิฟาสซิสต์ ภาคเอกชนกระตือรือร้นที่จะปฏิบัติตามสิ่งนี้เป็นส่วนใหญ่เพื่อเป็นแนวทางในการได้รับความไว้วางใจจากสาธารณชนและปิดบังการทำกำไรในช่วงสงคราม
ในช่วงปลายทศวรรษที่ 1930 และต้นทศวรรษที่ 1940 การใช้ "ความร่วมมือ" ระหว่างภาครัฐและเอกชนของรูสเวลต์เพื่อสร้างอุตสาหกรรมอาวุธยุทโธปกรณ์ และด้วยเหตุนี้จึงเอาชนะภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่ได้ในที่สุด จึงไม่ได้ไม่มีใครทักท้วงเลย แม้ว่าตัวเขาเองจะเป็นศัตรูตัวฉกาจของลัทธิฟาสซิสต์ แต่มีคนเพียงไม่กี่คนที่คิดว่าประธานาธิบดีกำลังเข้าใกล้ที่จะเลียนแบบสถาบันสำคัญๆ บางแห่ง นักปรัชญาลัทธิฟาสซิสต์ชั้นนำของอิตาลี นีโอเฮเกเลียน จิโอวานนี เจนตีเล เคยแย้งว่าควรจะเรียกว่า "ลัทธิทุนนิยม" อย่างเหมาะสมมากกว่า เพราะเป็นการควบรวมอำนาจของรัฐและองค์กรเข้าด้วยกัน (ดูของยูจีน จาเรคกี วิถีแห่งสงครามแบบอเมริกัน,หน้า. 69.)
นักวิจารณ์บางคนตื่นตระหนกตั้งแต่เนิ่นๆ จากความสัมพันธ์ทางชีวภาพที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างรัฐบาลและเจ้าหน้าที่องค์กร เนื่องจากแต่ละคนให้ความคุ้มครองและให้อำนาจแก่อีกฝ่ายไปพร้อมๆ กัน ขณะเดียวกันก็ทำให้เกิดความสับสนอย่างมากในการแยกอำนาจ เนื่องจากกิจกรรมของบริษัทมีความคล้อยตามต่อการตรวจสอบของสาธารณะหรือรัฐสภาได้น้อยกว่ากิจกรรมของสถาบันสาธารณะ ความสัมพันธ์ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนจึงทำให้ภาคเอกชนมีมาตรการรักษาความปลอดภัยเพิ่มเติมจากการตรวจสอบข้อเท็จจริงดังกล่าว ความกังวลเหล่านี้ท่วมท้นไปด้วยความกระตือรือร้นในการทำสงครามและยุคแห่งความเจริญรุ่งเรืองหลังสงครามที่เกิดจากสงคราม
อย่างไรก็ตาม ภายใต้ผิวเผินนั้น มีการเคลื่อนไหวที่ไม่ค่อยได้รับการยอมรับจากธุรกิจขนาดใหญ่เพื่อแทนที่สถาบันประชาธิปไตยด้วยการเคลื่อนไหวที่เป็นตัวแทนผลประโยชน์ของทุน การเคลื่อนไหวนี้ขึ้นสูงในปัจจุบัน (ดูหนังสือเล่มใหม่ของโทมัส แฟรงค์ The Wrecking Crew: พรรคอนุรักษ์นิยมปกครองอย่างไรสำหรับการวิเคราะห์ที่ยอดเยี่ยมเกี่ยวกับสโลแกนของ Ronald Reagan "รัฐบาลไม่ใช่วิธีแก้ปัญหาของเรา รัฐบาลคือปัญหา") วัตถุประสงค์มีมานานแล้วที่จะทำลายชื่อเสียงของสิ่งที่เรียกว่า "รัฐบาลใหญ่" ในขณะเดียวกันก็ยึดเอาเงินจำนวนมหาศาลที่ลงทุนไปเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัว โดยภาครัฐในการป้องกันประเทศ อาจเข้าใจได้ว่าเป็นปฏิกิริยาที่ลุกลามอย่างช้าๆ ต่อสิ่งที่พรรคอนุรักษ์นิยมอเมริกันเชื่อว่าเป็นลัทธิสังคมนิยมของข้อตกลงใหม่
บางทีเชลดอน เอส. โวลิน นักทฤษฎีประชาธิปไตยชั้นนำของประเทศ อาจเขียน หนังสือเล่มใหม่, รวมประชาธิปไตยในสิ่งที่เขาเรียกว่า "ลัทธิเผด็จการแบบกลับหัว" - การเพิ่มขึ้นของสถาบันเผด็จการแห่งความสอดคล้องและกองทหารในสหรัฐอเมริกาที่เพิ่มขึ้น ลดการปราบปรามของตำรวจต่อรูปแบบเยอรมัน อิตาลี และโซเวียตก่อนหน้านี้ เขาเตือนถึง "การขยายตัวของอำนาจส่วนตัว (ซึ่งส่วนใหญ่เป็นองค์กร) และการสละราชสมบัติโดยเลือกสรรความรับผิดชอบของรัฐบาลเพื่อความเป็นอยู่ที่ดีของพลเมือง" นอกจากนี้เขายังประณามระดับที่สิ่งที่เรียกว่าการแปรรูปกิจกรรมของรัฐได้บ่อนทำลายระบอบประชาธิปไตยของเราอย่างร้ายกาจ ทำให้เราเชื่ออย่างกว้างขวางว่ารัฐบาลไม่จำเป็นอีกต่อไป และไม่ว่าในกรณีใด รัฐบาลก็ไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ที่เรามีอยู่ได้ ได้รับมอบหมายให้ทำ
Wolin พิมพ์ว่า:
"การแปรรูปบริการสาธารณะและหน้าที่ต่างๆ แสดงให้เห็นการพัฒนาอย่างต่อเนื่องของอำนาจขององค์กรให้เป็นรูปแบบทางการเมือง ไปสู่การเป็นพันธมิตรที่สำคัญและมีอำนาจเหนือกว่ารัฐ นับเป็นการเปลี่ยนแปลงของการเมืองอเมริกันและวัฒนธรรมทางการเมือง จากระบบที่ปฏิบัติในระบอบประชาธิปไตย และค่านิยม (หากไม่ได้กำหนด) อย่างน้อยก็มีส่วนสนับสนุนที่สำคัญ ไปสู่องค์ประกอบทางประชาธิปไตยที่เหลืออยู่ของรัฐและโครงการประชานิยมกำลังถูกรื้อถอนอย่างเป็นระบบ" (หน้า 284)
ทหารรับจ้างในที่ทำงาน
กลุ่มอุตสาหกรรมและทหารมีการเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่ XNUMX หรือแม้แต่ช่วงรุ่งเรืองของสงครามเย็น ภาคเอกชนกำลังขึ้นสู่ตำแหน่งเต็มตัว กองกำลังทางอากาศ บก และกองทัพเรือในเครื่องแบบของประเทศตลอดจนหน่วยข่าวกรองของประเทศ รวมถึง CIA (Central Intelligence Agency), NSA (National Security Agency), DIA (Defense Intelligence Agency) และแม้แต่เครือข่ายลับที่ได้รับความไว้วางใจ งานที่อันตรายในการเจาะและสอดแนมองค์กรก่อการร้ายล้วนขึ้นอยู่กับกลุ่ม "ผู้รับเหมาเอกชน" ในบริบทของหน่วยงานด้านความมั่นคงแห่งชาติของรัฐบาล คำที่ดีกว่าสำหรับสิ่งเหล่านี้อาจเป็น "ทหารรับจ้าง" ที่ทำงานส่วนตัวในบริษัทที่ทำกำไร
Tim Shorrock นักข่าวสืบสวนสอบสวนและผู้มีอำนาจชั้นนำในเรื่องนี้ สรุปสถานการณ์นี้อย่างน่าสยดสยองในหนังสือเล่มใหม่ของเขา สายลับให้เช่า: โลกแห่งความลับของการเอาต์ซอร์ซ. คำพูดต่อไปนี้เป็นเพียงส่วนสรุปของการค้นพบที่สำคัญบางส่วนของเขา:
"ในปี 2006... ค่าใช้จ่ายของกิจกรรมสอดแนมและสอดแนมของอเมริกาที่ว่าจ้างผู้รับเหมาภายนอกมีมูลค่าสูงถึง 42 พันล้านดอลลาร์ หรือประมาณ 70 เปอร์เซ็นต์ของงบประมาณประมาณ 60 หมื่นล้านดอลลาร์ที่รัฐบาลใช้จ่ายในแต่ละปีกับข่าวกรองทั้งในและต่างประเทศ... [The] จำนวนพนักงานตามสัญญาปัจจุบันเกินกว่า [the] พนักงานเต็มเวลาของ CIA] จำนวน 17,500 คน… ผู้รับเหมาคิดเป็นมากกว่าครึ่งหนึ่งของพนักงานของ CIA's National Clandestine Service (เดิมคือ Directorate of Operations) ซึ่งดำเนินการปฏิบัติการลับและรับสมัครสายลับในต่างประเทศ...
"เพื่อตอบสนองต่อความต้องการข้อมูลและเทคโนโลยีสารสนเทศที่ไม่เพียงพอของ NSA ฐานอุตสาหกรรมของผู้รับเหมาที่ต้องการทำธุรกิจกับหน่วยงานจึงได้เติบโตจาก 144 บริษัทในปี 2001 เป็นมากกว่า 5,400 แห่งในปี 2006... ที่สำนักงานลาดตระเวนแห่งชาติ (NRO) ซึ่งเป็นหน่วยงานใน หน้าที่ในการปล่อยและบำรุงรักษาระบบสำรวจด้วยแสงและการดักฟังดาวเทียมของประเทศ พนักงานเกือบทั้งหมดประกอบด้วยพนักงานสัญญาจ้างที่ทำงานให้กับบริษัท [ส่วนตัว]... ด้วยงบประมาณประจำปีประมาณ 8 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งใหญ่ที่สุดใน IC [ชุมชนข่าวกรอง] ผู้รับเหมาควบคุมได้ประมาณ 7 ดอลลาร์ มูลค่าธุรกิจนับพันล้านที่ NRO ทำให้อุตสาหกรรมดาวเทียมสอดแนมมีความโดดเด่นในการเป็นส่วนที่มีการแปรรูปมากที่สุดของชุมชนข่าวกรอง...
"หากมีการสรุปทั่วไปประการหนึ่งเกี่ยวกับโปรแกรมไอที [เทคโนโลยีสารสนเทศ] ที่จ้างจากภายนอกของ NSA ก็คือ: โปรแกรมเหล่านั้นทำงานได้ไม่ดีนัก และบางโปรแกรมก็เกิดความล้มเหลวอย่างมาก... ในปี 2006 NSA ไม่สามารถวิเคราะห์โปรแกรมได้มากนัก ข้อมูลที่รวบรวม... ด้วยเหตุนี้ ข้อมูลมากกว่า 90 เปอร์เซ็นต์ที่รวบรวมจึงถูกทิ้งไปโดยไม่ได้รับการแปลเป็นรูปแบบที่สอดคล้องกันและเข้าใจได้ เพียงประมาณ 5 เปอร์เซ็นต์เท่านั้นที่ถูกแปลจากรูปแบบดิจิทัลเป็นข้อความแล้วส่งไปทางขวา การแบ่งส่วนเพื่อการวิเคราะห์
"วลีสำคัญในพจนานุกรมต่อต้านการก่อการร้ายฉบับใหม่คือ 'ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน'... ในความเป็นจริงแล้ว 'ความร่วมมือ' เป็นสิ่งที่ช่วยปกปิดผลประโยชน์ของบริษัทได้อย่างยั่งยืน" (หน้า 6, 13-14, 16, 214-15, 365)
สามารถอนุมานได้หลายประการจากการเปิดเผยที่น่าตกใจของ Shorrock วิธีหนึ่งก็คือ หากหน่วยจารกรรมต่างชาติต้องการเจาะความลับของกองทัพและรัฐบาลอเมริกัน เส้นทางที่ง่ายที่สุดคือไม่สามารถเข้าถึงหน่วยงานทางการของสหรัฐฯ ได้ แต่เพียงเพื่อให้ได้งานสายลับในบริษัทเอกชนขนาดใหญ่ที่มุ่งเน้นด้านข่าวกรองใน ซึ่งรัฐบาลต้องพึ่งพิงอย่างมาก เหล่านี้ได้แก่ บริษัท ไซแอนซ์ แอพพลิเคชั่น อินเตอร์เนชั่นแนล คอร์ปอเรชั่น (SAIC) ซึ่งมีสำนักงานใหญ่อยู่ที่เมืองซานดิเอโก รัฐแคลิฟอร์เนีย ซึ่งโดยทั่วไปจะจ่ายเงินเดือนให้พนักงานจำนวน 42,000 คนให้สูงกว่าการที่พวกเขาทำงานในตำแหน่งเดียวกันในรัฐบาล Booz Allen Hamiltonหนึ่งในผู้รับเหมาด้านข่าวกรองและปฏิบัติการลับที่เก่าแก่ที่สุดของประเทศ ซึ่งจนถึงเดือนมกราคม พ.ศ. 2007 เป็นนายจ้างของ Mike McConnell ซึ่งเป็นผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองแห่งชาติคนปัจจุบันและเป็นผู้รับเหมาเอกชนรายแรกที่ได้รับการเสนอชื่อให้เป็นผู้นำชุมชนข่าวกรองทั้งหมด และ CACI นานาชาติซึ่งภายใต้สัญญาสองฉบับสำหรับ "บริการเทคโนโลยีสารสนเทศ" ลงเอยด้วยการจัดหาผู้สอบปากคำจำนวนสองโหลให้กับกองทัพในเรือนจำ Abu Ghraib ที่มีชื่อเสียงอยู่แล้วในอิรักในปี 2003 ตามที่พลตรี Anthony Taguba ผู้สืบสวนเรื่องอื้อฉาวเกี่ยวกับการทรมานและการละเมิด Abu Ghraib กล่าว ผู้สอบปากคำของ CACI สี่คน "รับผิดชอบโดยตรงหรือโดยอ้อม" ต่อการทรมานนักโทษ (ชอร์ร็อค หน้า 281)
สิ่งที่น่าทึ่งคือ SAIC ได้เข้ามาแทนที่สำนักงานความมั่นคงแห่งชาติในฐานะผู้รวบรวมข่าวกรองสัญญาณหลักสำหรับรัฐบาล เป็นผู้รับเหมารายใหญ่ที่สุดของ NSA และปัจจุบันหน่วยงานดังกล่าวเป็นลูกค้ารายใหญ่ที่สุดเพียงรายเดียวของบริษัท
มีองค์กรที่ทำกำไรอื่นๆ อีกหลายพันแห่งที่ทำงานเพื่อจัดหาสิ่งที่เรียกว่าความต้องการข่าวกรองแก่รัฐบาล บางครั้งก็ติดสินบนสมาชิกสภาคองเกรสเพื่อให้ทุนสนับสนุนโครงการที่ไม่มีใครในฝ่ายบริหารต้องการจริงๆ นี่เป็นกรณีของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร Randy "Duke" Cunningham ซึ่งเป็นพรรครีพับลิกันแห่งเขต 50 ของรัฐแคลิฟอร์เนีย ซึ่งในปี 2006 ถูกตัดสินให้จำคุกแปดปีครึ่งในเรือนจำกลางฐานรับสินบนจากผู้รับเหมาด้านการป้องกันประเทศ หนึ่งในผู้ติดสินบน Brent Wilkes คว้าสัญญามูลค่า 9.7 ล้านเหรียญสหรัฐให้กับบริษัท ADCS Inc. ("ระบบการแปลงเอกสารอัตโนมัติ") เพื่อจัดทำบันทึกเก่าแก่นับศตวรรษของการขุดคลองปานามาทางคอมพิวเตอร์!
ประเทศที่จมอยู่ในคำสละสลวย
สหรัฐอเมริกามีประวัติที่น่าเสียใจมานานแล้วในการปกป้องข่าวกรองของตนจากการแทรกซึมจากต่างประเทศ แต่สถานการณ์ในปัจจุบันดูเหมือนจะเต็มไปด้วยอันตรายอย่างยิ่ง มีคนนึกถึงกรณีที่อธิบายไว้ในหนังสือปี 1979 โดย Robert Lindsey ฟอลคอนและ Snowman (สร้างเป็นภาพยนตร์ชื่อเดียวกันในปี 1985) บอกเล่าเรื่องราวที่แท้จริงของเด็กหนุ่มชาวแคลิฟอร์เนียตอนใต้สองคน คนหนึ่งมีระดับความปลอดภัยสูงที่ทำงานให้กับผู้รับเหมาด้านการป้องกันประเทศ TRW (ในภาพยนตร์มีฉายาว่า "RTX") และอีกคนเป็นผู้ติดยาเสพติดและลักลอบขนของเถื่อน พนักงานของ TRW ได้รับแรงบันดาลใจให้ดำเนินการโดยการค้นพบเอกสาร CIA ที่ผิดพลาดซึ่งอธิบายถึงแผนการโค่นล้มนายกรัฐมนตรีออสเตรเลีย และอีกประการหนึ่งคือความต้องการเงินเพื่อจ่ายค่าการเสพติดของเขา
พวกเขาตัดสินใจที่จะคืนดีกับรัฐบาลด้วยการขายความลับให้กับสหภาพโซเวียต และถูกเปิดเผยโดยความผิดพลาดของพวกเขาเอง ทั้งสองถูกตัดสินให้จำคุกฐานจารกรรม ข้อความในหนังสือ (และภาพยนตร์) กล่าวถึงความง่ายที่พวกเขาทรยศต่อประเทศของตน และใช้เวลานานเท่าใดก่อนที่จะถูกเปิดเผยและจับกุม ทุกวันนี้ ต้องขอบคุณการแปรรูปการรวบรวมและการวิเคราะห์ข่าวกรองต่างประเทศที่แปรรูปจนเกินควร โอกาสในการละเมิดความปลอดภัยดังกล่าวจึงแพร่หลาย
ฉันขอชื่นชม Shorrock สำหรับการวิจัยที่ไม่ธรรมดาของเขาในเรื่องที่แทบจะเข้าถึงไม่ได้โดยใช้แหล่งข้อมูลที่เปิดเผยเท่านั้น อย่างไรก็ตาม มีแง่มุมหนึ่งของการวิเคราะห์ของเขาที่ฉันแตกต่างออกไป นี่คือข้อโต้แย้งของเขาที่ว่าการครอบครองการรวบรวมและวิเคราะห์ข่าวกรองอย่างเป็นทางการโดยบริษัทเอกชนเป็นรูปแบบหนึ่งของ "การเอาต์ซอร์ซ" โดยทั่วไปคำนี้จำกัดเฉพาะองค์กรธุรกิจที่ซื้อสินค้าและบริการที่ไม่ต้องการผลิตหรือจัดหาภายในองค์กร เมื่อนำไปใช้กับหน่วยงานของรัฐที่เปลี่ยนหน้าที่หลักหลายๆ หน้าที่หรือทั้งหมดให้กับบริษัทที่ไม่ชอบความเสี่ยงที่พยายามสร้างผลตอบแทนจากการลงทุน "การจ้างบุคคลภายนอก" จะกลายเป็นคำสละสลวยสำหรับกิจกรรมของทหารรับจ้าง
ดังที่ David Bromwich นักวิจารณ์การเมืองและศาสตราจารย์ด้านวรรณคดีของ Yale ตั้งข้อสังเกต ใน นิวยอร์กทบทวนหนังสือ:
"การทำบัญชีแยกกันและความรับผิดชอบที่จัดทำขึ้นสำหรับ Blackwater, DynCorp, Triple Canopy และชุดที่คล้ายกันเป็นส่วนหนึ่งของการเปลี่ยนการกำกับดูแลอย่างระมัดระวังจากสภาคองเกรสไปยังรองประธานและผู้ดูแลนโยบายของเขาในแผนกและหน่วยงานต่างๆ เพื่อให้มีจำนวนมาก งานที่แบ่งให้กับบริษัทเอกชนที่ไม่สามารถรับผิดชอบต่อกฎเกณฑ์ของกองทัพหรือความยุติธรรมทางทหาร หมายความว่า ท่ามกลางข้อดีอื่นๆ ของงานนี้ ต้นทุนของสงครามสามารถถูกปกปิดเอาไว้จนไม่อาจตรวจพบได้"
คำสละสลวยคือคำที่มีเจตนาหลอกลวง สหรัฐฯ ใกล้จะจมอยู่ในคำเหล่านี้แล้ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งคำศัพท์และคำศัพท์ใหม่ๆ ที่ถูกคิดค้นหรือนำมาใช้เพื่อพิสูจน์ความชอบธรรมของการรุกรานอิรักของอเมริกา — บรอมวิชเน้นย้ำเช่น “การเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครอง” “เทคนิคการสอบสวนที่ปรับปรุงใหม่” “สงครามโลก” เกี่ยวกับการก่อการร้าย" "ความเจ็บปวดจากการกำเนิดของตะวันออกกลางยุคใหม่" "ความรุนแรงที่เพิ่มขึ้นเล็กน้อย" "นำมาซึ่งการทรมานภายในกฎหมาย" "การจำลองการจมน้ำ" และแน่นอนว่า "ความเสียหายของหลักประกัน" ซึ่งหมายถึงการสังหารหมู่ พลเรือนที่ไม่มีอาวุธโดยกองทหารอเมริกันและเครื่องบินตามมา - แทบจะไม่เคย - โดยการขอโทษอย่างลวก ๆ เป็นสิ่งสำคัญที่การบุกรุกของเจ้าหน้าที่องค์กรที่ไม่ได้รับเลือกซึ่งมีแรงจูงใจในการแสวงหาผลกำไรที่ซ่อนอยู่ในกิจกรรมทางการเมืองสาธารณะที่เห็นได้ชัดว่าต้องไม่สับสนกับธุรกิจส่วนตัวที่ซื้อสก๊อตเทป คลิปหนีบกระดาษ หรือฝาครอบดุมล้อ
การโอนย้ายหน้าที่ทางทหารและข่าวกรองขายส่งไปยังหน่วยปฏิบัติการส่วนตัวซึ่งมักไม่เปิดเผยตัวตนเริ่มขึ้นภายใต้การดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของโรนัลด์ เรแกน และเร่งตัวขึ้นอย่างมากหลังเหตุการณ์ 9/11 ภายใต้การนำของจอร์จ ดับเบิลยู บุช และดิค เชนีย์ อย่างไรก็ตาม ผู้ที่มักไม่เข้าใจกันดีนักคือ: การขยายตัวครั้งใหญ่ที่สุดของภาคเอกชนไปสู่หน่วยข่าวกรองและด้านอื่นๆ ของรัฐบาลเกิดขึ้นภายใต้ตำแหน่งประธานาธิบดีของบิล คลินตัน ดูเหมือนว่าเขาจะไม่ได้มีแรงจูงใจต่อต้านรัฐบาลและอนุรักษ์นิยมใหม่เช่นเดียวกับผู้แปรรูปของทั้งยุคเรแกนและบุชที่ XNUMX โดยทั่วไปนโยบายของเขาเกี่ยวข้องกับการไม่แยแสกับสิ่งที่กำลังทำกับรัฐบาลที่เป็นประชาธิปไตยและมีความรับผิดชอบในนามของการลดต้นทุนและถูกกล่าวหาว่ามีประสิทธิภาพมากขึ้น จุดแข็งประการหนึ่งของการศึกษาของชอร์ร็อคคือการที่เขาลงรายละเอียดเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของคลินตันในการแปรรูปรัฐวิสาหกิจแบบขายส่งของรัฐบาลของเรา และโดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อหน่วยข่าวกรอง
เรแกนเปิดตัวการรณรงค์เพื่อลดขนาดของรัฐบาลและเสนอค่าใช้จ่ายสาธารณะจำนวนมากให้กับภาคเอกชนด้วยการสร้าง "การสำรวจภาคเอกชนเกี่ยวกับการควบคุมต้นทุน" ในปี 1982 ในส่วนของการสำรวจ ซึ่งกลายเป็นที่รู้จักในชื่อ "Grace Commission" เขาได้ตั้งชื่อนักธุรกิจสายอนุรักษ์นิยมว่า เจ. ปีเตอร์ เกรซ จูเนียร์ ประธานของ WR Grace Corporation ซึ่งเป็นหนึ่งในบริษัทเคมีภัณฑ์รายใหญ่ที่สุดของโลก ซึ่งมีชื่อเสียงในด้านการผลิต แร่ใยหินและการมีส่วนร่วมในชุดป้องกันมลพิษหลายชุด The Grace Company ยังมีประวัติศาสตร์การลงทุนมายาวนานในละตินอเมริกา และ Peter Grace มีความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าที่จะตัดราคาสิ่งที่เขามองว่าเป็นสหภาพฝ่ายซ้าย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพราะพวกเขามักสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจที่นำโดยรัฐ
ความสำเร็จที่แท้จริงของคณะกรรมาธิการเกรซนั้นเรียบง่าย ไม่ต้องสงสัยเลยว่าที่ใหญ่ที่สุดคือการแปรรูป Conrail ในปี 1987 ซึ่งเป็นเส้นทางรถไฟขนส่งสินค้าสำหรับรัฐทางตะวันออกเฉียงเหนือ ไม่มีอะไรเกิดขึ้นอีกมากในแนวรบนี้ระหว่างการปกครองครั้งแรกของบุช แต่บิล คลินตันกลับเข้าสู่การแปรรูปด้วยการแก้แค้น
ตามที่ชอร์ร็อค:
"บิล คลินตัน... หยิบกระบองที่โรนัลด์ เรแกนหัวอนุรักษ์ทิ้งไว้ และ... เจาะลึกเข้าไปในงานราชการที่ครั้งหนึ่งถือว่าเป็นหน่วยงานของรัฐ รวมถึงการปฏิบัติการทางทหารที่มีความเสี่ยงสูงและหน้าที่ข่าวกรองซึ่งครั้งหนึ่งเคยสงวนไว้สำหรับหน่วยงานของรัฐเท่านั้น ในตอนจบของ [ครั้งแรกของคลินตัน ] วาระ ตำแหน่งงานเพนตากอนมากกว่า 100,000 ตำแหน่งถูกโอนไปยังบริษัทต่างๆ ในภาคเอกชน - ในจำนวนนั้นเป็นงานหลายพันตำแหน่งในหน่วยข่าวกรอง... เมื่อสิ้นสุดวาระ [ที่สองของเขา] ในปี 2001 ฝ่ายบริหารได้ลดตำแหน่งงาน 360,000 ตำแหน่งจากเงินเดือนของรัฐบาลกลางและ รัฐบาลใช้จ่ายกับผู้รับเหมามากกว่าปี 44 ถึง 1993 เปอร์เซ็นต์" (หน้า 73, 86)
กิจกรรมเหล่านี้ได้รับการสนับสนุนอย่างมากจากการที่พรรครีพับลิกันได้เข้าควบคุมสภาผู้แทนราษฎรในปี 1994 เป็นครั้งแรกในรอบ 43 ปี นักข่าวเสรีนิยมคนหนึ่งอธิบายว่า "การจ้างบุคคลภายนอกเป็นการร่วมทุนเสมือนจริงระหว่าง [ผู้นำเสียงข้างมากของสภาผู้แทนราษฎร นิวท์] กิงริช และคลินตัน" มูลนิธิเฮอริเทจฝ่ายขวาจัดระบุว่างบประมาณปี 1996 ของคลินตันเป็น “วาระการแปรรูปที่ชัดเจนที่สุดที่ประธานาธิบดีคนใดก็ตามเสนอมาจนถึงปัจจุบัน” (หน้า 87)
หลังจากปี 2001 บุชและเชนีย์ได้เพิ่มเหตุผลเชิงอุดมการณ์ให้กับกระบวนการที่คลินตันได้ดำเนินการไปแล้วอย่างมีประสิทธิภาพ พวกเขาเป็นผู้สนับสนุนอย่างกระตือรือร้นของ "แรงผลักดันแบบอนุรักษ์นิยมใหม่เพื่อดูดกลืนการใช้จ่ายของสหรัฐฯ ในด้านการป้องกัน ความมั่นคงของชาติ และโครงการทางสังคม ให้กับองค์กรขนาดใหญ่ที่เป็นมิตรกับฝ่ายบริหารของบุช" (หน้า 72-3)
การแปรรูป - และการสูญเสีย - ของความทรงจำของสถาบัน
ผลลัพธ์สุดท้ายคือสิ่งที่เราเห็นในปัจจุบัน รัฐบาลมีช่องว่างในแง่ของหน้าที่การทหารและข่าวกรอง ตัวอย่างเช่น KBR Corporation จัดหาอาหาร บริการซักรีด และบริการส่วนบุคคลอื่นๆ ให้กับกองทหารของเราในอิรักตามสัญญาที่ไม่มีการเสนอราคาที่ให้ผลกำไรมหาศาล ในขณะที่ Blackwater Worldwide จัดหาบริการด้านความปลอดภัยและการวิเคราะห์ให้กับ CIA และกระทรวงการต่างประเทศในกรุงแบกแดด (เหนือสิ่งอื่นใด ทหารรับจ้างติดอาวุธเปิดฉากยิงและสังหารพลเรือนที่ไม่มีอาวุธ 17 คนในจัตุรัส Nisour กรุงแบกแดด เมื่อวันที่ 16 กันยายน พ.ศ. 2007 โดยไม่มีการยั่วยุใดๆ ตามรายงานของกองทัพสหรัฐฯ) ค่าใช้จ่าย — ทั้งทางการเงินและส่วนตัว — ของ การแปรรูปในกองทัพและชุมชนข่าวกรองเกินกว่าการประหยัดเงินที่ถูกกล่าวหา และผลที่ตามมาบางประการสำหรับการปกครองแบบประชาธิปไตยอาจพิสูจน์ได้ว่าแก้ไขไม่ได้
ผลที่ตามมาเหล่านี้ได้แก่: การเสียสละความเป็นมืออาชีพภายในหน่วยข่าวกรองของเรา; ความพร้อมของผู้รับเหมาเอกชนในการดำเนินกิจกรรมที่ผิดกฎหมายโดยไม่ต้องรับโทษและไม่ต้องรับโทษ การที่สภาคองเกรสหรือพลเมืองไม่สามารถดำเนินการกำกับดูแลกิจกรรมข่าวกรองที่จัดการโดยเอกชนได้อย่างมีประสิทธิผล เนื่องจากกำแพงแห่งความลับที่ล้อมรอบพวกเขา และบางทีที่ร้ายแรงที่สุดก็คือการสูญเสียทรัพย์สินที่มีค่าที่สุดที่องค์กรข่าวกรองใด ๆ ครอบครอง นั่นก็คือ ความทรงจำของสถาบัน
ผลที่ตามมาส่วนใหญ่เห็นได้ชัดเจน แม้ว่านักการเมืองของเราแทบไม่เคยแสดงความคิดเห็นหรือให้ความสนใจมากนักในสื่อกระแสหลักก็ตาม ท้ายที่สุดแล้ว มาตรฐานของอาชีพเจ้าหน้าที่ CIA นั้นแตกต่างอย่างมากจากมาตรฐานของผู้บริหารองค์กรที่ต้องจับตาดูสัญญาที่เขาปฏิบัติตาม และสัญญาในอนาคตที่จะกำหนดศักยภาพของบริษัทของเขา สาระสำคัญของความเป็นมืออาชีพสำหรับนักวิเคราะห์ข่าวกรองอาชีพคือความซื่อสัตย์ของเขาในการวางสิ่งที่รัฐบาลสหรัฐฯ ควรรู้เกี่ยวกับประเด็นนโยบายต่างประเทศ โดยไม่คำนึงถึงผลประโยชน์ทางการเมืองของหรือต้นทุนของผู้เล่นหลัก
การสูญเสียความเป็นมืออาชีพดังกล่าวภายใน CIA ได้รับการเปิดเผยอย่างชัดเจนในการประมาณการข่าวกรองแห่งชาติปี 2002 เกี่ยวกับการครอบครองอาวุธทำลายล้างสูงของอิรัก ยังคงดูน่าประหลาดใจที่ไม่มีเจ้าหน้าที่อาวุโสคนใด เริ่มต้นด้วยรัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศ โคลิน พาวเวลล์ เห็นสมควรลาออกเมื่อมิติที่แท้จริงของความล้มเหลวด้านข่าวกรองของเราปรากฏชัดเจน อย่างน้อยที่สุดในบรรดาผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองกลาง George Tenet
ความเต็มใจที่จะมีส่วนร่วมในกิจกรรมต่างๆ ตั้งแต่กิจกรรมที่น่าสงสัยไปจนถึงความผิดร้ายแรงดูเหมือนจะแพร่หลายในหมู่ผู้รับเหมาข่าวกรองของเรามากกว่าในหมู่หน่วยงานเอง และยากกว่ามากที่บุคคลภายนอกจะตรวจจับได้ ตัวอย่างเช่น หลังจากเหตุการณ์ 9/11 พลเรือตรี John Poindexter ซึ่งในขณะนั้นทำงานให้กับ Defense Advanced Research Projects Agency (DARPA) ของกระทรวงกลาโหม มีความคิดที่สดใสว่า DARPA ควรเริ่มรวบรวมเอกสารเกี่ยวกับพลเมืองอเมริกันให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ตามลำดับ เพื่อดูว่ากระบวนการ "ทำเหมืองข้อมูล" อาจเปิดเผยรูปแบบพฤติกรรมที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการก่อการร้ายหรือไม่
เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน 2002 นิวยอร์กไทม์ส ตีพิมพ์คอลัมน์โดย William Safire ชื่อ “คุณเป็นผู้ต้องสงสัย” ซึ่งเขาเปิดเผยว่า DARPA ได้รับงบประมาณ 200 ล้านดอลลาร์เพื่อรวบรวมเอกสารเกี่ยวกับชาวอเมริกัน 300 ล้านคน เขาเขียนว่า "ทุกการซื้อของคุณด้วยบัตรเครดิต ทุกการสมัครสมาชิกนิตยสารที่คุณซื้อ และใบสั่งยาที่คุณกรอก ทุกเว็บไซต์ที่คุณเยี่ยมชม และทุกอีเมลที่คุณส่งหรือรับ ทุกการฝากเงินในธนาคาร ทุกการเดินทางที่คุณจอง และทุกกิจกรรมที่คุณเข้าร่วม ธุรกรรมและการสื่อสารทั้งหมดเหล่านี้จะรวมอยู่ในสิ่งที่กระทรวงกลาโหมเรียกว่า 'ฐานข้อมูลขนาดใหญ่แบบรวมศูนย์เสมือน'" สิ่งนี้ทำให้สมาชิกสภาคองเกรสจำนวนมากเข้าใกล้แนวทางปฏิบัติของเกสตาโปและสตาซิภายใต้ลัทธิเผด็จการเยอรมันมากเกินไป และในปีถัดมา พวกเขาจึงลงมติให้สนับสนุนโครงการนี้
อย่างไรก็ตาม การดำเนินการของสภาคองเกรสไม่ได้ยุติโครงการ "การรับรู้ข้อมูลทั้งหมด" สำนักงานความมั่นคงแห่งชาติแอบตัดสินใจดำเนินการต่อไปผ่านผู้รับเหมาส่วนตัว NSA ชักชวน SAIC และ Booz Allen Hamilton ได้อย่างง่ายดายให้ดำเนินการต่อสิ่งที่สภาคองเกรสประกาศว่าเป็นการละเมิดสิทธิความเป็นส่วนตัวของประชาชนชาวอเมริกัน - ในราคา เท่าที่เราทราบ "โครงการ Total Information Awareness Program" ของ Admiral Pointindexter ยังคงดำเนินไปอย่างแข็งแกร่งในปัจจุบัน
ผลที่ตามมาทันทีที่ร้ายแรงที่สุดของการแปรรูปกิจกรรมภาครัฐคือการสูญเสียความทรงจำของสถาบันโดยองค์กรและหน่วยงานที่ละเอียดอ่อนที่สุดของรัฐบาล ชอร์ร็อคสรุปว่า "อดีตเจ้าหน้าที่ข่าวกรองจำนวนมากเข้าร่วมในภาคเอกชน [ในช่วงทศวรรษ 1990] ซึ่งในช่วงเปลี่ยนศตวรรษ ความทรงจำทางสถาบันของชุมชนข่าวกรองของสหรัฐอเมริกาปัจจุบันอาศัยอยู่ในภาคเอกชน นั่นคือจุดที่สิ่งต่างๆ ยังคงอยู่ 11 กันยายน 2001" (หน้า 112)
ซึ่งหมายความว่า CIA, DIA, NSA และหน่วยงานอื่น ๆ อีก 13 แห่งในชุมชนข่าวกรองของสหรัฐฯ ไม่สามารถปฏิรูปได้อย่างง่ายดาย เนื่องจากเจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่ลืมไปแล้วว่าพวกเขาควรจะทำอะไร หรือจะทำอย่างไร พวกเขาไม่ได้รับการฝึกฝนและมีวินัยในเทคนิค ผลลัพธ์ที่ไม่คาดคิด และความรู้ของโครงการก่อนหน้านี้ ทั้งสำเร็จและล้มเหลว
ดังที่การศึกษาจำนวนมากได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความล้มเหลวอันน่าสังเวชของการยึดครองอิรักของอเมริกาของอเมริกานั้นเกิดขึ้นในระดับที่สำคัญ เนื่องจากกระทรวงกลาโหมได้ส่งทหารแปรรูปที่น่าทึ่งซึ่งเต็มไปด้วยมือสมัครเล่นไร้ความสามารถไปยังกรุงแบกแดดเพื่อบริหารจัดการประเทศที่พ่ายแพ้ รัฐมนตรีกลาโหม โรเบิร์ต เอ็ม เกตส์ (อดีตผู้อำนวยการซีไอเอ) ได้ เตือนซ้ำแล้วซ้ำอีก ว่าสหรัฐฯ มอบหน้าที่ให้กับกองทัพมากเกินไป เนื่องจากความว่างเปล่าของกระทรวงการต่างประเทศและสำนักงานเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศนับตั้งแต่สิ้นสุดสงครามเย็น เกตส์เชื่อว่าเรากำลังเห็น "การเสริมกำลังทหารที่คืบคลาน" ของนโยบายต่างประเทศ และแม้ว่าโดยทั่วไปแล้วสิ่งนี้จะไม่ได้รับการกล่าวถึง แต่ทั้งกองทัพและหน่วยข่าวกรองได้มอบภารกิจมากเกินไปให้กับบริษัทเอกชนและทหารรับจ้าง
เมื่อแม้แต่ Robert Gates ก็เริ่มมีเสียงเหมือนประธานาธิบดี Eisenhower ก็ถึงเวลาที่ประชาชนทั่วไปจะต้องให้ความสนใจ ในหนังสือของฉันปี 2006 กรรมตามสนอง: วันสุดท้ายของสาธารณรัฐอเมริกาด้วยสายตาที่จะนำตำแหน่งประธานาธิบดีของจักรพรรดิมาอยู่ภายใต้การควบคุมที่พอประมาณ ฉันขอสนับสนุนให้เราชาวอเมริกันยกเลิก CIA โดยสิ้นเชิง พร้อมกับหน่วยงานที่เป็นอันตรายและซ้ำซ้อนอื่นๆ ในซุปอักษรของเราซึ่งประกอบด้วยหน่วยข่าวกรองลับสิบหกหน่วย และแทนที่พวกเขาด้วยเจ้าหน้าที่มืออาชีพของกระทรวงการต่างประเทศ ทุ่มเทให้กับการรวบรวมและวิเคราะห์ข่าวกรองต่างประเทศ ฉันยังคงดำรงตำแหน่งนั้นอยู่
อย่างไรก็ตาม สถานการณ์ปัจจุบันแสดงให้เห็นถึงโลกที่เลวร้ายที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ ฝ่ายบริหารและสภาคองเกรสที่ต่อเนื่องกันไม่ได้พยายามที่จะเปลี่ยนแปลงบทบาทของ CIA ในฐานะกองทัพส่วนตัวของประธานาธิบดี แม้ว่าเราจะเพิ่มความไร้ความสามารถของ CIA โดยการมอบหน้าที่หลายอย่างให้กับภาคเอกชนก็ตาม ด้วยเหตุนี้ เราจึงเพิ่มความเสี่ยงของสงครามโดยบังเอิญหรือตามเจตนารมณ์ของประธานาธิบดี เช่นเดียวกับการโจมตีโดยไม่คาดฝัน เนื่องจากรัฐบาลของเราไม่สามารถประเมินสิ่งที่เกิดขึ้นในโลกได้อย่างแม่นยำอีกต่อไป และเนื่องจากหน่วยข่าวกรองของตนเปิดรับแรงกดดันอย่างมาก การเจาะและการยักยอกทุกประเภท
[หมายเหตุถึงผู้อ่าน: บทความนี้เน้นที่หนังสือเล่มใหม่ของ Tim Shorrock สายลับให้เช่า: โลกแห่งความลับของการเอาต์ซอร์ซ, นิวยอร์ก: ไซมอน แอนด์ ชูสเตอร์, 2008.
หนังสือเล่มอื่น ๆ ตั้งข้อสังเกต: Eugene Jarecki's วิถีแห่งสงครามของอเมริกา: ขีปนาวุธนำทางคนเข้าใจผิดและสาธารณรัฐในอันตราย, นิวยอร์ก: สื่ออิสระ, 2008; โทมัส แฟรงค์, The Wrecking Crew: พรรคอนุรักษ์นิยมปกครองอย่างไร, นิวยอร์ก: Metropolitan Books, 2008; เชลดอน โวลิน, ประชาธิปไตยที่จัดตั้งขึ้น: ประชาธิปไตยที่ได้รับการจัดการและอสุรกายของลัทธิเผด็จการกลับหัวกลับหาง, พรินซ์ตัน: สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยพรินซ์ตัน, 2008]
ชาลเมอร์ส จอห์นสันเป็นผู้เขียนหนังสือสามเล่มที่เชื่อมโยงกันเกี่ยวกับวิกฤตการณ์ของลัทธิจักรวรรดินิยมและการทหารของอเมริกา พวกเขาคือ สวยสด (2000) ความโศกเศร้าของจักรวรรดิ (2004) และ กรรมตามสนอง: วันสุดท้ายของสาธารณรัฐอเมริกา (2006) ทั้งหมดมีอยู่ในหนังสือปกอ่อนจาก Metropolitan Books
[บทความนี้ปรากฏตัวครั้งแรกเมื่อ Tomdispatch.comเว็บบล็อกของ Nation Institute ที่นำเสนอแหล่งข้อมูล ข่าวสาร และความคิดเห็นทางเลือกอย่างต่อเนื่องจาก Tom Engelhardt บรรณาธิการผู้ตีพิมพ์มานาน ผู้ร่วมก่อตั้ง โครงการจักรวรรดิอเมริกันผู้เขียน จุดจบของวัฒนธรรมแห่งชัยชนะ (สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยแมสซาชูเซตส์) อัปเดตอย่างละเอียดในฉบับใหม่ที่ออกครอบคลุมอิรัก และบรรณาธิการและผู้มีส่วนร่วมในหนังสือ Tomdispatch ที่ดีที่สุดเล่มแรก โลกตาม Tomdispatch: อเมริกาในยุคใหม่ของจักรวรรดิ (ในทางกลับกัน)]
ZNetwork ได้รับทุนจากความมีน้ำใจของผู้อ่านเท่านั้น
บริจาค