Den interna krisen i Egypten har gett landet sitt mest kritiska test för utrikesrelationer sedan dessa relationer formades av USA:s sponsrade Camp David-avtal och fredsavtalet med Israel 1979.
En indikator är varningarna för resor till Egypten från öst och väst, vilket förvärrar den snabbt krympande turistnäringen. Att stoppa produktionen i Egypten av industrijättar som General Motors, Toyota Motor Corp. och Suzuki Motor Corp. är en andra indikator. Kallelser av utländska sändebud till Egypten av deras regeringar, som åberopade liknande egyptiska ömsesidiga kallelser, är en tredje indikator. En fjärde avbröt den amerikanska militärens deltagande i nästa månads operation Bright Star i Egypten och försenar leveransen av fyra stridsflygplan till landet. Avstängning av försäljningen av krigsmateriel som används för ”intern förtryck” av EU var en femte. Hot om att skära ner eller avbryta biståndet till Egypten från USA och EU var en annan viktigare indikator.
I omedelbar närhet, och tre dagar efter avsättningen av den folkvalde presidenten Mohammed Morsi den 3 juli, Afrikanska unionens freds- och säkerhetsråd beslutade "att avbryta Egyptens deltagande i AU:s aktiviteter tills den konstitutionella ordningen har återställts."
Den 20 augusti utfärdade Sydafrika, en ledande medlem av AU såväl som BRICS fem-medlemsföreningen, ett uttalande för att påminna "interimsregeringen" i Kairo om att dess "principiella ståndpunkt är baserad på Afrikanska unionens konstitutiva akt , där varje grundlagsstridigt regeringsskifte – oavsett premissen – specifikt avvisas” omedelbart.
Hittills är AU-reaktionen ironiskt nog den enda konkreta internationella diplomatiska åtgärden som vidtagits för att försvara den västerländska allmänt utbasunerade rättsstaten och demokratin. Den afrikanska "sfären" är traditionellt sett bara näst efter den arabiska som en hörnsten i Egyptens utrikespolitik.
Danmark meddelade dock att biståndet till Egypten skulle stoppas. Storbritanniens utrikesminister William Hague tillkännagav på måndagen att alla brittiska gemensamma program med den egyptiska underrättelsetjänsten stoppas och exporten av "vissa" föremål till Egypten. Tysklands utvecklingsminister, Dirk Niebel, sade på måndagen att Egypten inte kommer att få "inga ytterligare löften i år" av bistånd från Berlin och tillade att han har beslutat "att vi inte kommer att förhandla i år" om någon skuldlättnad för landet. En dag tidigare varnade förbundskansler Angela Merkel för att hennes land skulle stoppa tidigare godkända vapentransporter till Egypten, men som en del av ett samordnat EU-svar.
Med största sannolikhet kommer de amerikanska allierades slutliga reaktion att vänta tills den amerikanska administrationen avslutar sin öppna hållning, men medan USA:s allierade följer i dess fotspår, hanterade de amerikanska rivaliserande världsmakterna motvilligt framväxten av Muslimska brödraskapet (MB) som ledare av förändringarna i den "arabiska våren" i Tunisien, Egypten, Jemen och Libyen som ett fullbordat faktum; avlägsnandet av den egyptiska MB från makten är en välkommen utveckling.
Inför deras möte i Bryssel förra onsdagen sa Frankrikes utrikesminister Laurent Fabius att "inga alternativ skulle vara borta från bordet" vid mötet med hans motsvarigheter i EU:s 28-medlemsländer. Ordförandena för Europeiska rådet och EU-kommissionen, Herman Van Rompuy och José Manuel Barroso, varnade gemensamt på söndagen för att ytterligare eskalering kan få "oförutsägbara konsekvenser". Europeiska unionen hotade att "brådskande se över" sitt bistånd till Egypten, men precis som USA:s hot är det bara en varning som ännu inte har förverkligats.
EU och dess medlemsländer lovade förra året sammanlagt 5 miljarder euro (6.7 miljarder dollar) i lån och bistånd till Egypten.
Ryssland, Kina på sidlinjen
Samtidigt väntar Ryssland och Kina på sidlinjen för att investera i vad som kan utvecklas till en historisk vändpunkt i Egyptens utrikesförbindelser.
Kreml vidhöll vad en skribent i "Asia Times" beskrev som en "stenig tystnad" fram till den 19 augusti när utrikesministeriet i ett uttalande uppmanade till "dialog" mellan "alla" politiska aktörer "utan någon utländsk inblandning", men den egyptiska ambassaden i Moskva sade att Kairo räknar med Rysslands hjälp i "denna svåra tid, som det brukade göra förr."
2010 uppgick volymen av handel och ekonomiskt samarbete mellan de två länderna till 2.1 miljarder dollar. Antalet ryska turister som besökte Egypten bara under 2010 uppskattades till 2,855,723 XNUMX XNUMX, vilket gör landet till det främsta landet när det gäller att förse Egypten med turister.
På samma sätt förblev Kina relativt tyst. Den 15 augusti sade utrikesministeriet i ett uttalande att landet följer "nära situationen i Egypten", uppmanade "maximal återhållsamhet" och "dialog" för att "återställa ordning och social stabilitet."
Inofficiellt sa Wang Jilie, en akademiker vid Chinese Academy of Social Sciences, en tankesmedja som är ansluten till statsrådet, att den egyptiska militären "inte hade något val" än att "kontrollera situationen", annars "trovärdigheten hos interimsregeringen och militär skulle undergrävas.”
Under 2011 steg den kinesisk-egyptiska handeln till 8.8 miljarder USD, en ökning med 30 procent från 2010, enligt Xinhua. Förra året steg den till 9.5 miljarder USD.
USA:s regionala strategi avvecklas
Kort för att beteckna avsättningen och frihetsberövandet av Morsi en "kupp" och kort för att fördöma spridningen den 14 augusti, av vad kritiker beskrev som en "överdriven användning av våld", av två MB - ledda sitt - ins i Kairos Raba'a al - Adawiyah och al-Nahdha-torg, som en egyptisk kopia av det kinesiska "Tiananmen-torget" 1989, har det obestämda USA försatt sig själv och Egypten i sitt mest testande utrikespolitiska dilemma.
USA finner sig själv svaja mellan att "kapa" sitt bistånd till Egypten och att "omprogrammera" det, och eftersom det slits mellan sin utrikespolitiska retorik om demokrati och de mer realistiska fördelarna med stabilitet, står Washington nu ovilliga att proklamera inblandning av Egyptisk militär i avlägsnandet av Morsi en "kupp". USA:s allierade hålls som gisslan till denna amerikanska ambivalenta position.
Den tvåpartiska arbetsgruppen för Egypten, citerad av Washington Post den 15 augusti, krävde en förändring av USA:s politik gentemot Egypten; gruppen ansåg att president Barak Obamas "misslyckande" att skära ned biståndet var ett "strategiskt misstag".
Men det finns en strategisk amerikansk tillgång som successiva administrationer har ansett som ett ojämförligt "vitalt" intresse som väger tyngre än detta "strategiska fel". Egyptens expert vid London School of Economics, John Chalcraft, hade denna förklaring: USA:s militära bistånd "är en strategisk hyra som kommer till Egypten i utbyte, framför allt, för det pågående fredsavtalet i Camp David med Israel. Så betydelsen av det är politisk och geopolitisk, mer än ekonomisk." Talskvinnan för USA:s utrikesdepartement, Jen Psaki, bekräftade den 21 augusti denna motivering för hennes regerings ambivalenta hållning, men indirekt: "Vi har sett vårt bistånd till Egypten som något som är avgörande för våra egna nationella säkerhetsändamål, för regional stabilitet."
Ingen överraskning då Förenade nationella säkerhetsrådet (UNSC), i sitt "nödmöte" den 15 augusti, som uppmanades av Turkiet och gemensamt begärdes av Frankrike, Storbritannien och Australien, hade inget att säga mer än att uppmana parterna i Egypten att " utöva maximal återhållsamhet.”
Egypten är det största och strategiskt viktigaste arabiska landet, där USA:s regionala strategi kan göra eller bryta.
Strategiskt sett har den interna krisen i Egypten satt USA:s strategi att uppvakta "moderata" islamistiska politiska rörelser på randen.
I sitt invigningstal i januari 2009 signalerade Obama sin avsikt att söka en ny förståelse för islam och muslimer. Inom några månader hade hans "avsikt" utvecklats som en strategi som till slut kulminerade i en "förståelse" med MB, den äldsta, största och uppfattade som den mest moderata bland de islamistiska rörelserna.
Den 4 juni 2009 i Kairo förklarade Obama: "Jag har kommit hit till Kairo för att söka en ny början mellan USA och muslimer runt om i världen." Några dagar senare i Istanbul bekräftade han: ""USA är inte och kommer aldrig att vara i krig med islam. Faktum är att vårt partnerskap med den muslimska världen är avgörande ... USA:s förhållande till det muslimska samhället, den muslimska världen, kan inte vara baserat bara på oppositionen mot terrorism. Vi söker ett bredare engagemang."
Hans allierade i Qatar och de islamistiska ledarna för det regerande partiet Rättvisa och utveckling i Turkiet gick samman och spelade en skadlig roll för att få USA att nå denna slutsats.
MB föddes i Egypten. Åttiofem år senare har det visat sig vara en överlevnad. Den utvecklades till en internationell organisation i mer än åttio länder där de egyptiska muslimska bröderna fortfarande spelar huvudrollen. Med deras övertagande av makten i Egyptens val 2012, deras utlöpare som styr nu i Turkiet, deras palestinska utlöpare Hamas som styr i Gazaremsan, de ledande rollerna som deras bröder spelar i regeringarna i Tunisien, Jemen och Marocko, de ledande rollerna de spelar i oppositionen i andra arabiska länder, och med sponsringen av Qatars finansiella magnet, har MB blivit en makt i sig att räkna med.
Efter de Qatariska och turkiska exemplen, uppfattade USA i landet en potentiell allierad och planerade sin regionala strategi därefter.
Med avlägsnandet av Morsi och MB från makten i Egypten håller den här USA:s strategi på att rivas upp nu.
USA:s allierade splittrade
MB har fått ett mycket starkt slag i sitt egyptiska hjärta tillsammans med en spirande MB – USA:s regionala "förståelse".
En regional USA-sponsrad egyptisk – turkisk – qatarisk axel som kan stå i rivalisering med alliansen Iran – Syrien riskerar att bli en förgången plan.
USA:s regionala allierade är nu uppdelade mellan de pro – MB som leds av Qatar och Turkiet och de anti – MB som leds av Saudiarabien och Förenade Arabemiraten.
Den regionala fronten mot USA:s Iran – sponsrade "moderater", som är enade i sina ansträngningar att genomdriva en "regimändring" i Syrien, är också försvagad.
Medan Syrien känner lättnad anslöt sig Iran till sina regionala rivaler i Qatar och Turkiet samt Kuba, Venezuela, USA och EU för att fördöma "massakern på befolkningen" enligt ett uttalande från dess utrikesministerium. De Irans nya utrikesminister Mohammad Javad Zarif på måndagen noterade "hur folks röster glöms bort och undertrycks."
USA:s plötsliga rollomkastning från en antiislamistisk korsfarare till en förkämpe för politisk islam har antagoniserat två av USA:s närmaste arabiska allierade i Saudiarabien och Förenade Arabemiraten som omedelbart framträdde som de stora politiska och finansiella stödjande av militären – understödd interimsregering i Egypten ; den andra dagen Morsi togs bort bidrog de med 12 miljarder dollar till Kairo.
Genom att avvisa utländsk inblandning i "Egyptens inre angelägenheter" förklarade den saudiske kungen Abdullah i ett uttalande som lästes på fredagen på saudisk tv att det som hände i Egypten var "en arabisk angelägenhet". Hans utrikesminister, prins Saud Al Faisal, lovade under ett besök i Paris nyligen att kompensera Egypten för varje nedskärning av västvärldens bistånd, och sa: "Vi kommer inte att uppnå någonting genom hot."
Uppenbarligen ser Saudiarabien, Förenade Arabemiraten och Kuwait, som bidrog med 12 miljarder dollar till Kairo den andra dagen Morsi avlägsnades, inte öga mot öga på Egypten med sina strategiska allierade i USA och EU; deras position kommer säkert att väga tungt i deras slutliga ställning.
Vissa kommentatorer beskrev som "hysteriska" den turkiska reaktionen, vilket ledde till att Egypten anklagade Turkiet för att blanda sig i dess inre angelägenheter. På tisdagen sa premiärminister Recep Tayyip Erdogan att Israel var inblandat i den "militärkupp" som tog Morsi från makten; Vita huset förnekade anklagelsen. Tidigare anklagade han Saudiarabien och Förenade Arabemiraten för att vara partner till den "egyptiska kuppen". Han hade uppmanat FN att fördöma "massakrerna" i Egypten och beskrev utvecklingen i landet som en "konspiration mot den muslimska världen riktad mot Turkiet" i synnerhet.
Turkiet är en lösare i Egyptens senaste utveckling. Ankara ser sin ledande regionala roll genom en allians med Egypten avbrytas abrupt och ersättas av återupplivandet av det saudiska regionala ledarskapet genom samma allians. Relationerna förväntas bli sämre mellan de tre regionala tunga vikterna.
Inga Business as Usual
USA leder det västerländska fördömandet av tillslaget mot MB och uppmanar till en "inkluderande" politisk process som skulle göra dem till en integrerad del av varje framtida omstrukturering av det styrande systemet.
Detta amerikanskt tänkande skapar en internationell miljö som underblåser MB-trots, vilket oundvikligen skulle vidmakthålla våldet och krisen, säger interimsregeringen i Kairo.
Detta är precis vad som leder USA – ledde västerut till en kollisionskurs med den sittande interimsregeringen, som anklagar Morsi och hans bröder för att leda ett år – långa försök att utesluta alla andra politiska aktörer. MB-uteslutningspolicyn sägs vara den viktigaste faktorn som ledde till att deras styre föll. De nya härskarna insisterar på att inkludera MB på sina egna villkor.
De anklagar världens fördömande av deras "överdrivna användning av våld" som ett bidrag till vad några av deras kommentatorer säger att det är ett "utmattningskrig" som förs av MB mot den egyptiska staten, dess interimsregering och försvarsstyrkor.
Mer än 100 armé- och poliser var bland inte mindre än tusen människor som dödats sedan den 3 julird. Michael W. Hanna, en expert på Egypten från New York-baserade Century Foundation, citerades av AP på måndagen för att säga: "Visst är inbördeskrig en möjlighet."
Uppenbarligen, Egyptens inlägg – Morsi-härskarna delar inte USA:s och europeiska syn på MB som "moderater" som skulle kunna "inkluderas".
USA:s bilaterala förbindelser med Egypten verkar på väg mot en vändpunkt, men det råder åtminstone "ingen tvekan" om att Washington "inte kan återgå till business as usual" med Kairo, som Obama sa till CNN den 23 augusti.
Nicola Nasser är en erfaren arabisk journalist baserad i Birzeit, Västbanken i de israeliskt ockuperade palestinska områdena. [e-postskyddad]
ZNetwork finansieras enbart genom sina läsares generositet.
Donera