Док је председник Хондураса Хуан Орландо Ернандез положио заклетву за други мандат у суботу, усред текућих протеста и повика о изборној превари, скандалима потресен председник обећао је да ће се позабавити корупцијом. Али хиљаде антивладиних демонстраната, који су се супротстављали локалној полицији, оружаним снагама и војном полицијом под сузавцем, видели су завет као неискрен.
За демонстранте, Хернандез је задржао власт кроз изборну превару и војну моћ, консолидујући оно што називају „нарко-диктатуром“ која пуни своје џепове, док већину осуђује на беду у најнеравноправнијој земљи у Латинској Америци.
Оштећени широко распрострањеним оптужбама за превару, избори 26. новембра гурнули су Хондурас у најгору политичку кризу од војног удара 2009. који су подржале САД. Недељни протести, највећи у земљи од више хиљада маршева против корупције 2015. године, наишли су на бруталну војну репресију. Више од 34 особе су убијене, углавном од стране војне полиције и других државних снага, које до сада нису одговарале. У међувремену, друштвени покрети осудили су растућу државну кампању застрашивања која је усмерена на активисте против превара претњама, узнемиравањем и притварањима.
Како криза постаје обележена продубљивањем ауторитарности, посланици Хондураса су 18. јануара усвојили нови закон о буџету како би заштитили корумпиране политичаре од судских поступака.
Закон блокира канцеларију јавног тужилаштва да истражује случајеве у вези са управљањем јавним средствима и штити политичаре од кривичног гоњења за корупцију која траје више од једне деценије.
Запаљиви закон је виђен као директан напад на напоре покрета за борбу против превара да оспори некажњивост међу хондурашким политичарима.
Нови Закон о буџету прати године све више концентрисане државне моћи и системске некажњивости. Булдожером владавине права, државни удар против председника Мануела Зелаје из 2009. захватио је еру општег безакоња. Многи Хондуранци имају мало поверења у традиционалне политичке странке. Они такође схватају да су куповина гласова и корупција уобичајена појава у Конгресу – праксе које не само да користе лично члановима Конгреса, већ и подстичу одобравање политика и уступака ресурса који служе економској елити и продају ресурсе Хондураса ономе ко понуди највећу понуду.
Преко 60 садашњих и бивших посланика и јавних службеника под истрагом је због корупције у истрагама које су покренуте тек када је на лице места стигла мисија за борбу против некажњивости коју подржава међународна заједница.
Независност судова је такође веома доведена у питање. Према а КСНУМКС извештај од Међуамеричке комисије за људска права, организације цивилног друштва у Хондурасу процењују да се стопа некажњивости за насиље и кршење људских права креће између 95 и 98 процената. Криза је оличење неуспеха да се пред лице правде приведу организатори убиства међународно познатог вође аутохтоног отпора Берте Касерес.
Легализација корупције
Нови Закон о буџету објављен је у званичном владином часопису, Магазин, 19. јануара, дан након што је одобрен у Конгресу. Али а видео објављена 26. јануара открива да клаузула реформе која штити законодавце од одговорности за трошење јавних средстава није укључена у верзију о којој је изгласано у Конгресу.
То је додао и управни одбор Конгреса, који контролише десничарска Национална партија после чињенице. На снимку, посланик Националне партије и шеф буџетске комисије Конгреса, Франциско Ривера, предлаже секретару Националне партије Рамону Виледи да пожури са читањем закона, који никада не долази до коначне и кључне клаузуле.
„Ово даје јасну поруку да се корумпирани политичари који нама владају плаше да буду кривично гоњени због пљачке јавних институција“, рекао је о закону Марио Суазо, члан Конгреса левичарске странке Либре. „Они настављају да крше Устав. Чак их ни политичка криза не зауставља.”
Суазо је тврдио да то није први пут да се текст закона мења након што га је Конгрес одобрио.
Мисија Организације америчких држава за подршку борби против корупције и некажњивости у Хондурасу (МАЦЦИХ) окарактерисала је нерегуларно одобрење као „веома озбиљно“ и захтевала истрагу. Раније је МАЦЦИХ критиковао реформу као "пакт о некажњавању" то ослобађа најмање 60 политичара и званичника под истрагом, укључујући шефа Конгреса, и онемогућава могућност будућих истрага. Упркос својим слабостима и ограничењима, стварање МАЦЦИХ-а је подвукло неспособност институција Хондураса да се позабаве системском корупцијом.
Овај недавни потез да се МАЦЦИХ-у вежу руке мора се схватити као покушај да се помрачи последња светла тачка у борби за одговорност и додатно подрива демократија у земљи која већ нема могућности за прибегавање.
Друштвене организације брзо су поновиле критику, тврдећи да закон додатно консолидује неодговорну контролу над институцијама земље.
„Знамо нивое корупције... али ово је достигло границу смелости“, рекла је Габријела Блен, лидерка покрета за борбу против корупције из 2015. познатог као Индигнадос који је подстакао стварање мисије ОАС. „Они прелазе границу онога за шта је корупција способна – они је легализују.
Секретар Конгреса, Томас Замбрано из Националне партије, прогласио је несклад између верзије закона која је стављена на гласање и верзије објављене у Ла Гацети као људску грешку и рекао да ће то бити исправљен. Али шеф МАЦЦИХ-а Хуан Хименез није одговорио на то. „Ово није грешка, то је злочин“, рекао је перуански адвокат и политичар.
Хернандез је послао а писмо генералном секретару ОАС-а Луису Алмагру 28. јануара позивајући на поновно отварање дијалога између Хондураса и ОАС-а о „питањима од заједничког интереса“, сугеришући да би председник могао да посматра поновне преговоре о улози МАЦЦИХ-а. Алмагро одговорио истичући важност јачања МАЦЦИХ-а и његове способности да истражује корупцију, а затим је именовао бившег председника Гватемале Алвара Колома да посредује у преговорима.
Клаузула у новом закону о буџету која је изазвала негодовање каже да до ревизије коришћења јавних средстава од стране законодаваца и званичника, не може бити „никаква правна радња којом се тражи било каква административна, грађанска или кривична одговорност“. Закон се примењује ретроактивно од 2006. године, покривајући администрацију председника Националне партије после државног удара Хуана Орланда Ернандеза и Порфирија Лоба, пучистички режим Роберта Микелетија и владу свргнутог председника Мануела Зелаје. Зелаја је тада био из Либералне партије, а сада је лидер левичарске Либре Партије и Опозиционог савеза против диктатуре.
Закон одузима канцеларији јавног тужилаштва њен уставни мандат да истражује, препуштајући одговорност за ревизију контролору, познатом као Трибунал Супериор де Цуентас (ТСЦ).
ТСЦ се нашироко сматра крезубом и исмејаном институцијом. Економиста Родулио Пердомо из Социјалног форума за спољни дуг Хондураса (ФОСДЕХ) окарактерисао га је као „веома крхку“. На скали од један до 10, оценио је њену институционалну способност као два. Такође је рекао да ТСЦ има репутацију да издаје извештаје о одговорности који прате хирове политичке моћи да заштити углед политичара.
„ТСЦ је једна од најдискредитованијих институција у земљи“, објаснио је он.
Предвиђено је да ТСЦ изврши ревизију законодаваца и јавних службеника о управљању јавним фондовима, укључујући случајеве корупције високог профила које је МАЦЦИХ предводио. Судија из Хондураса је већ навео нову реформу закона о буџету као разлог за одлагање случаја који је МАЦЦИХ покренуо у истрази пет бивших посланика оптужених за учешће у мрежи превара да би извукли више од 55 милиона долара јавних средстава преко непрофитних организација. Нови закон о буџету такође треба да заустави истраге против бивше прве даме Розе Елене Бониле, супруге Порфирија Лоба, због наводне проневере око 510,000 долара.
Члан Конгреса Суазо рекао је да су оптужбе против петоро посланика само врх леденог брега у већем проблему наводне куповине гласова у Конгресу и коришћења лажних невладиних организација за незаконит трансфер новца у џепове посланика. Мало је вероватно да ће ТСЦ наставити енергично у истрагама, а нови закон о буџету ће блокирати свакога ко се бави овим случајевима.
МАЦЦИХ: „Перверзна калкулација“ и ултиматум
Адвокат Вилфредо Мендес је тврдио да поред разоткривања настојања законодаваца да уведу некажњивост, нови закон представља „потпуни недостатак поштовања“ према МАЦЦИХ-у и његовом раду.
Ако не буде поништена, реформа би такође могла значити крај за МАЦЦИХ са мало шта да се покаже две године након што је инсталиран.
МАЦЦИХ је покренут 2016. године након вишемесечних антикорупцијских протеста. Протести су изазвани масовним скандалом о проневјери у јавном здравственом систему земље који је оскудан готовини који је изашао на видјело 2015. Корупционашка шема од 300 милиона долара умијешала је Националну странку у усмјеравање најмање 90 милиона долара из института социјалног осигурања у предсједника Хуана Орланда Хернандеза „Председничка кампања 2013.
Процењује се да је око 3,000 пацијената умрло од последица несташице залиха и других проблема изазваних скандалом.
Хернандезова администрација је такође била потресена оптужбама да је „нарко-диктатура“, наглашавајући наводне везе са трговином дрогом међу високим владиним званичницима, укључујући министра безбедности и начелник полиције. Како је прошле године рекао тужилац на саслушању о трговини дрогом у Њујорку, докази нису указивали ни на шта друго осим „трговина дрогом коју спонзорише држава“ у Хондурасу.
Популарни слоган поновљен на недавним протестима повезује тачке између некажњивости владиних корупцијских скандала и наводних лажних избора. „Крали су од завода за социјално осигурање и сада желе да украду изборе“, рекли су многи демонстранти. Оба коруптивна инцидента удружују се са новим законом о буџету како би формирали континуирану линију ка продубљивању ауторитарности.
„Ово је постао ултиматум за МАЦЦИХ“, рекао је Мендез, директор Центра за истраживање и промоцију људских права (ЦИПРОДЕХ). „Дани МАЦЦИХ-а су одбројани јер политичке групе неће одустати.
Али Мендес је такође оптужио МАЦЦИХ да је извршио „перверзну калкулацију“ како не би открио имена политичара под истрагом за корупцију пре избора. У свом најновијем саопштењу, МАЦЦИХ је навео да је преко 60 садашњих и бивших посланика и званичника умешано у њену истрагу. Међу њима је Маурицио Олива из Националне партије, који је прошле недеље поново изабран за председника Конгреса.
„МАЦЦИХ је имао обавезу да изнесе ове оптужбе пре избора“, тврдио је Мендес, додајући да је неуспех да то сада учини довео до „неповратне штете“ за антикорупцијску организацију и за оштећену демократију у земљи.
Блен, који се кандидовао за Конгрес на недавним изборима са Опозиционом алијансом против диктатуре, тврдио је да није недостатак политичке воље спречио МАЦЦИХ да раније објави информације, већ институционална ограничења.
„МАЦЦИХ је имао много препрека, почевши од слабости свог мандата. Њен мандат је двосмислен“, рекла је она и додала да постоје сумње о унутрашњим покушајима ОАС-а да саботирају мисију.
Савез друштвених покрета Коалиција против некажњивости позвао је МАЦЦИХ да објави пуну листу посланика под истрагом. Група је истакла неједнак третман политичара који су под истрагом због великих злочина и појединаца који учествују у антивладиним протестима последњих недеља. Стотине антивладиних демонстраната је приведено. И десетине друштвених лидера су јавно именовани и криминализовани, у неким случајевима са њиховим лицима која су кружила друштвеним медијима.
У међувремену, коалиција тврди да јавност има право да зна имена политичке елите која се суочава са истрагама због пљачке државне касе.
Видео који открива нерегуларност гласања могао би да буде спас за МАЦЦИХ, који би омогућио да се покрене случај на основу неуставности.
Мендес је тврдио да ако се закон не поништи, нема смисла да МАЦЦИХ настави.
„Чак ни генерални секретар Организације америчких држава нема морално висок ниво да би могао да има потребну снагу у земљи да се његов глас чује“, рекао је он, подсећајући да је шеф ОАС Луис Алмагро одбацио своје раније позиве на нове изборе у Хондурасу у светлу неправилности обећавши прошле недеље да ће сарађивати са новом владом. „Политичке групе у Хондурасу сада су изгубиле поштовање према МАЦЦИХ-у и према самом генералном секретару Организације америчких држава.
„Ако МАЦЦИХ ништа не ради у земљи, најбоље би било да се повуче“, закључио је он.
Алмагро је изразио потпуну подршку МАЦЦИХ-у и његовом лидеру Хуану Хименезу. Отправница послова САД у Тегусигалпи, Хеиде Фултон, назвала је нови закон „монументалним кораком уназад у борби против корупције“, док је канадска амбасада изразила подршку МАЦЦИХ-у и рекла да су напори против њега „веома забрињавајући“. За многе Хондуранце, обе су биле добродошле осуде након што су САД и Канада званично признале спорне изборне резултате. Хондурашки савет за приватна предузећа (ЦОХЕП), највећа пословна и трговинска организација у земљи, позвао је Конгрес да поништи реформе.
Конгрес је, у међувремену, под надзором Управног одбора који контролише Национална партија, објавио изјава одбацујући критике МАЦЦИХ-а, тврдећи да „далеко од стварања некажњивости“, нови закон „промовише транспарентност“.
Заштита ауторитарног статуса кво
Економиста Пердомо из Социјалног форума за спољни дуг Хондураса рекао је да су и наводна изборна превара и нови закон који штити корупцију антидемократски потези који потичу из истог корена: настојања да се осигурају још четири године статуса кво под Ернандезом.
Он је тврдио да закон продубљује постојећи недостатак транспарентности и доводи Хондурас у максималну тајност када је у питању управљање јавним фондовима. Хондурашко друштво је већ изгубило поверење у политичаре и институције, рекао је он, због њихових маневара да прикрију начин на који се ресурси користе. Као пример навео је контроверзни закон о тајности.
Закон о тајности, који је усвојен 2014. у последњим данима Ернандеза на челу Конгреса пре него што је положио заклетву за свој први председнички мандат, лишио је Институт за приступ јавним информацијама овлашћења да објављује информације у јавном интересу. Уместо тога, овлашћења су подељена државним агенцијама. Репортери без граница осудили су закон као напад на слободу информисања који „информације које држи држава претвара у приватну резерву“.
Доведена је у питање и независност судова и тужилаштава. Године 2012, као шеф Конгреса, Хернандез је предводио „технички удар“ против уставног огранка Врховног суда, спајајући га са судијама пријатељским према Националној партији. Исти суд је 2015. донео контроверзну одлуку која је отворила пут за Хернандезову кандидатуру за други мандат упркос уставној забрани реизбора председника.
За Блен из покрета за борбу против корупције Индигнадос, најновији ударац борби против корупције наглашава потребу за дубљом реформом. Она је истакла Гватемалу као модел који треба следити. У тој земљи, Међународна комисија за борбу против некажњивости у Гватемали (ЦИЦИГ) рачунала је на гватемалског државног тужиоца као савезника. Ако би се таква сарадња догодила у Хондурасу, МАЦЦИХ би био више овлашћен да спроводи истраге. Али са недостатком „институционалних и демократских гаранција“ у Хондурасу, рекла је она, задатак ће наставити да пада на друштвене покрете да врше притисак на одговорност.
Хондурашки покрет за борбу против корупције, познат као Индигнадос, који је довео до стварања МАЦЦИХ-а, захтевао је антикорупцијско тело које подржава УН по узору на Гватемалски ЦИЦИГ. Велике истраге о корупцији које су предводили ЦИЦИГ и државни тужилац дотакле су највише нивое гватемалске владе, укључујући бившег председника Ота Переса Молину, који је поднео оставку под притиском друштвеног покрета 2015.
Уместо тога, на позиве Хондураса за ЦИЦИХ одговорено је МАЦЦИХ. Критичари кажу да МАЦЦИХ-у недостаје аутономија и истражна снага да ефикасно искоријени корупцију. Сада би чак и будућност ове разводњене антикорупцијске мисије у земљи могла бити угрожена.
Али члан Конгреса Суазо је био оптимиста да ће покрети и левичарски политички лидери моћи да разоткрију ауторитарну владу у оквиру шире борбе за обнову демократије у Хондурасу. .
„Све ово јача грађанско друштво“, рекао је Суазо. „Становништво је и даље организовано, са нестрпљењем чека, а ми ћемо наставити да протестујемо док диктатура не падне.
Хедер Гис је слободна новинарка која пише о људским правима, сукобима ресурса и политици у Латинској Америци. Пратите је на Твитеру @ХеатхерГиес
ЗНетворк се финансира искључиво захваљујући великодушности својих читалаца.
поклонити