Переговоры между группой P5+1 (США, Великобритания, Франция, Россия, Китай и Германия) и Ираном по поводу иранской ядерной программы были продлены еще на семь месяцев в ноябре. Пока неясно, удастся ли заключить окончательное соглашение, но многие скептически оценивают перспективы.
Одной из ярких особенностей истории иранского ядерного кризиса стало стремление Запада лишить Иран его права по международному праву на обогащение урана. Эта позиция, принятая многими государствами-членами ЕС, стала основной причиной провала многообещающих переговоров между ЕС-3 (Британией, Францией и Германией) и Ираном в 2003-2005 годах.
Чтобы предотвратить угрозу военной конфронтации, инициированной США и Израилем, ЕС-3 вступил в дипломатические переговоры с Ираном в 2003 году. В ходе переговоров Иран предоставил ЕС-3 гарантии мирного характера своей ядерной программы, выходящие далеко за рамки требований международного права. . Однако со временем стало ясно, что ЕС-3 не желает заключать соглашение с Тегераном на основе международного права и, по-видимому, под сильным давлением со стороны администрации Буша, был намерен полностью отвергнуть право Ирана на собственное обогащение. Это было неприемлемо для Тегерана, и после добровольной приостановки всего обогащения урана в качестве меры укрепления доверия он с удвоенной силой возобновил свою ядерную программу. Историческая возможность была упущена.
Действительно, министр иностранных дел Великобритании во время переговоров Джек Стро отметил в 2013 году, что «если бы не серьезные проблемы внутри администрации США при президенте Буше, мы могли бы фактически уладить все иранское ядерное досье еще в 2005 году». и, вероятно, у нас не было бы и президента Ахмадинежада из-за этой неудачи».
Помимо того, что позиция ЕС является стратегической ошибкой, как признали Стро и другие дипломаты ЕС, она не имеет под собой никакого основания в рамках Договора о нераспространении ядерного оружия – основы ядерного нераспространения и разоружения. Статья IV ДНЯО гласит: «Ничто в настоящем Договоре не может быть истолковано как затрагивающее неотъемлемое право всех участников Договора развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в соответствии со статьями I и II настоящего Договора».
Дэниел Джойнер, профессор права юридического факультета Университета Алабамы, утверждает, что формулировка «неотъемлемое право» (статья IV) весьма значима и редко встречается в международном праве. По словам Джойнера«Признание более чем 190 государствами-участниками ДНЯО того, что все государства имеют такое неотъемлемое право, которое я интерпретирую как включающее все элементы полного ядерного топливного цикла, включая обогащение урана, убедительно свидетельствует о том, что право на мирные исследования в области ядерной энергии, производство и использование является одним из фундаментальных прав государств в международном праве». Джойнер заключает: «Когда государства или международные организации действительно действуют, нанося серьезный ущерб фундаментальным правам государства, такое действие является международно-противоправным деянием и влечет за собой международную ответственность действующего государства или международной организации».
Чтобы еще больше обострить дискуссию, следует подчеркнуть, что Иран полностью соблюдает ДНЯО – в отличие от США и их союзников – и его ядерные объекты работают под международными гарантиями – в отличие от объектов Израиля. Несмотря на подозрения Международного агентства по атомной энергии, его отчеты подтверждают, что Иран не перенаправил никаких ядерных материалов на военные цели.
Эрик Хуглунд, профессор иранистики Лундского университета и академический авторитет в области современного Ирана, написал в 2012: «Озабоченность общественности США и Израиля воображаемой программой создания ядерного оружия в Иране является прикрытием для реальной политической цели Вашингтона: смены режима в Тегеране».
Вторя опасениям Хуглунда, Мохамед Эль-Барадеи, бывший генеральный директор МАГАТЭ, рассказал Der Spiegel в январе 2011 года.«Они [США и европейцы] были заинтересованы не в компромиссе с правительством в Тегеране, а в смене режима — любыми необходимыми средствами».
Западная ядерная политика ослабляет ДНЯО
В последующие годы, по мере развития возможностей Ирана по обогащению, акцент сместился в сторону сокращения обогатительных мощностей Ирана. Одним из главных вопросов последнего раунда переговоров была способность Ирана к «прорыву», то есть время, которое понадобится Ирану для производства достаточного количества урана оружейного качества для производства одной ядерной бомбы. Чтобы сократить время «прорыва» Ирана, США потребовали существенного сокращения количества иранских центрифуг.
Хотя вопрос о «прорыве», безусловно, отражает слабость режима ДНЯО, эта проблема не ограничивается Ираном. По словам Эль-Барадеи, более 40 стран, возможно, приобрели технологические ноу-хау для разработки ядерного оружия. Приобретение потенциала ядерного оружия, что бы об этом ни думали, не запрещено ДНЯО. Вопрос в том, почему Японии разрешено иметь ядерный потенциал, а Ирану отказано в праве на полноценную ядерную программу?
Западная политика в отношении Ирана фактически приводит к ослаблению ДНЯО. Вместо того, чтобы бороться с более широкой и непосредственной угрозой распространения ядерного оружия на Ближнем Востоке, США и их союзники одержимы стремлением ограничить законную ядерную инфраструктуру Ирана. С этой целью США даже попытались в одностороннем порядке переписать ДНЯО, утверждая, что договор на самом деле не гарантирует права на обогащение урана. Это утверждение не имеет под собой никаких оснований.
В то же время США и их союзники поддержали ядерные программы Израиля, Индии и Пакистана – все они не подписали ДНЯО и сейчас обладают ядерным оружием – в нарушение ДНЯО.
ДНЯО, подписанный в 1968 году, также обязывает страны ядерного оружия демонтировать свои запасы ядерного оружия. В сентябре 2014 года The New York Times переправу что президент Обама, проводивший кампанию за «безъядерный мир» в 2009 году, запускает «общенациональную волну возрождения атомной энергетики, которая включает планы по созданию нового поколения носителей оружия. Недавнее федеральное исследование показало, что коллективная цена на следующие три десятилетия достигнет триллиона долларов».
Можно задаться вопросом, как расходы «триллиона долларов» на ядерное оружие и объекты «в течение следующих трех десятилетий» соответствуют юридическим обязательствам по ДНЯО добиваться ядерного разоружения?
Такое избирательное и корыстное применение ДНЯО странами, обладающими ядерным оружием, рискует подорвать легитимность ядерного договора в глазах остального мира.
На пути к безъядерному Ближнему Востоку
Комплексное предложение по снижению риска распространения ядерного оружия на Ближнем Востоке находится на рассмотрении уже 40 лет. В 1974 году, пытаясь смягчить угрозу, исходящую от ядерного арсенала Израиля и дальнейшего распространения ядерного оружия в регионе, Иран и Египет представили Генеральной Ассамблее ООН резолюцию, которая призывала к созданию зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке. В 1991 году Египет расширил предложение, включив в него все виды оружия массового уничтожения (ОМУ).
В 1995 году в обмен на согласие на бессрочное продление ДНЯО арабские государства потребовали принятия конкретных шагов по созданию зоны, свободной от оружия массового уничтожения (ЗОМД) в регионе. Наконец, эта инициатива была включена в повестку дня ядерной конференции в Хельсинки, организованной при поддержке ООН и запланированной на 2012 год. Однако Израиль отказался присутствовать на переговорах. И администрация Обамы в последнюю минуту отменила конференцию.
К сожалению, по мере приближения конференции по рассмотрению действия ДНЯО 2015 года признаков прогресса в этой важнейшей инициативе мало, и график проведения новой конференции не установлен. Если страны, обладающие ядерным оружием, не начнут добиваться подлинного и всеобъемлющего ядерного разоружения, среди прочего, возобновив Хельсинкский процесс, перспективы на будущее режима ДНЯО будут выглядеть мрачными.
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ